陕咨字[2015]26号    

 

进一步提高我省会展业市场化专业化水平的建议

 

省委、省政府：

会展业是各类经济主体进行投资与贸易洽谈的重要平台，是地方经济发展的助推器。进一步提高会展业市场化专业化水平，是促进会展经济持续健康发展的基本方向和主要途径。根据省政府主要领导的指示，省决策咨询委员会课题组在弄清我省会展业发展现状与存在问题的基础上，围绕如何提高会展业市场化专业化水平提出了初步的意见和建议。现报告如下：

一、会展业为促进经济发展做出了积极贡献

我省会展业以1994年“农博会”和1997年“西洽会”的创办为标志起步，近二十年来，由小到大，由少到多，已形成以大型主题展会为龙头，以专业展会为支撑，以各类小型展会为补充的发展格局。

1. 会展业日渐繁荣壮大。全省拥有已在工商管理部门注册的会展企业1360家，2014年共举办规模以上的展会和大型节庆活动270场次，其中，西安市175场次，参展商30.5万人次，专业观众32.4万人次，普通观众688.8万人次，新增就业岗位41650个，创造社会综合效益101.5亿元，展会总成交1313.8亿元。2008-2014年，西安国际会展（集团）有限公司旗下的曲江国际会展中心和曲江国际会议中心共承接各类展览、会议及活动1800余场次，参观人数2000万人次。曲江国际会展中心的展馆平均利用率超过55%，居于国内“二线”城市之前列。西安绿地笔克国际会展中心2014年共承接大大小小的展会及活动175场次，参展参会人数约100万人次，其中的一些展会已办成常年固定的专业展会。

2. “西洽会”等几大品牌展会的综合效益突出。“西洽会”迄今已成功举办19届，该展会以区域合作为宗旨、以投资洽谈为主体，已成为促进中国东中西部合作交流的第一平台。杨凌“农高会”已成功举办21届，该展会“接地气”，平均每天到会人数超过50万，被业界誉为与北京“高科技周”、深圳“高交会”并列的全国三大科技展会，也是全国农科类展会的第一品牌。2005年创办的两年一届“欧亚经济论坛”，树立了国际高端会议品牌形象，同时也催生了一批全国性知名展会和自主品牌展会。“西部文博会”于2008年永久落户西安市，该展会每两年举办一次，已成为中国西部地区文化资源最佳的展示、合作、交易平台。此外，旭峰、千秋、华商等民营会展公司承办的“年货会”、“住博会”、“汽博会”等市场化程度较高的展会，已办成具有一定品牌形象的专业展会。

3. 会展经济的支持体系初步形成。按照省政府关于“利用文物资源优势，构建文化——会展——旅游产业链，打造新的服务业增长极”的要求，省级有关部门和各级地方政府积极为会展经济的持续健康发展提供支持。2011年省政府颁布《关于加快会展业发展的意见》，西安市政府颁布《关于进一步促进会展业发展的若干意见》，分别成为指导陕西省、西安市会展业发展的纲领性文件。省政府设立了年度总额为1000万元的会展扶持资金，西安市设立了年度总额为1500万元的会展业发展专项资金。2014年3月西安市人大常委会审议通过《西安市会展业促进条例》，标志着西安市会展业管理在全国率先步入法制化轨道。《陕西省十二五会展业发展规划》和《西安市会展业“十二五”发展规划》的出台，以及《陕西省会展活动计划》和《西安市会展活动指导目录》年度发布制度的实施，初步形成了涵盖宏观指导、奖励扶持、协调服务、规范管理等方面的政策体系。

会展业作为新兴的朝阳产业，为促进我省经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

1. 会展业有力地带动了实体经济发展。会展经济是实体经济的“晴雨表”和“风向标”。实践表明，会展业的产业带动系数为1:9左右 ，即举办展会的收入若是1，相关行业的收入之和则为9。会展业不仅能够促进经贸、科技、文化等事业的交流与合作，而且能够带动信息通讯、交通运输、城市建设、餐饮住宿、广告印刷等相关服务业的兴旺与发展。

2. 会展业已成为促进区域经济合作的重要平台。我省会展业在发展过程中，初步形成了“会展平台聚集资源、会前项目交流互动、会中细分专业对接、会后逐项确认、各方共抓落实”的组织运行机制。以“西洽会”为例：近年来，借助该平台集中签约的省外投资合同额占全省引进省外资金额的70%以上，签约合同履约率达95%以上，每年到位资金额相当于全省固定资产投资总额的20%左右。

3. 会展业的发展壮大有利于城市形象的构建和影响力的提升。一个地方或城市会展业的发展程度，在某种意义上代表着该区域经济社会发展水平的高低与投资环境的优劣。据《2014中国会展行业发展报告》，当年西安市会展活动的数量和展出面积综合排名全国第八位。西安市已连续多年荣获中国“十大影响力会展城市”称号。这不仅提升了西安市的城市影响力，也增强了西安市未来发展的吸引力。

二、我省会展业市场化专业化方面存在的主要问题

尽管我省会展业起步较早且发展迅速，但还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：总体发展规模较小、市场化水平较低、专业化程度不高，与全省经济社会发展的整体水平不相适应，与建设“三个陕西”的战略要求不相适应。

1. 总体发展较慢。我省2011年提出的“到2015年，全省展会数量每年达到400场次，展览场馆面积增至35万平方米”的发展目标和全省十二五会展业发展规划提出的“着力培育和引进10个市场化程度高、产业带动力强、具有国内国际影响的品牌展会；培育和引进10大外向关联度高、招展引会能力强的会展主体；全省会展业社会经济效益年均增长20%以上”的目标落实的不够好。我省与四川省同处于西部地区，2014年我省共举办规模以上展会270场，而四川省共举办492场。

2. 会展业市场化水平较低。会展企业的市场竞争力还不强。企业是市场主体，提高会展业的市场化水平，关键是要有一批具有较强市场竞争能力的企业。我省会展企业的数量虽然不少，但大多数企业规模小、实力弱，难以承担起大型会展任务，只能从事一些低层次、低端的会展活动。我省会展业起步初期，主要由政府主办的几大展会所带动，但随着多种所有制会展企业的涌现，各类会展主体不能平等享有会展资源的问题也就显现出来。与此同时，政府主导的几大展会自身运作的市场化水平也有待提高。另外，不同所有制以及不同隶属关系的会展企业在市场环境、支持政策等方面享有不同的“待遇”，民营与合资会展企业对此意见较大。

3. 会展业专业化程度不高。从会展企业的自身状况来看，全省已注册的1300多家会展企业中，拥有固定场所、专职人员、固定项目的会展企业仅40余家，拥有专业策划与营销人才、具有一定实力与影响力的会展企业仅10余家。从展会内容来看，综合性展会的规模越办越大，而专业化程度较高的展会规模普遍较小，部分小型展会缺乏明确定位、没有鲜明特色，存在着“小而杂”、“低端化”等问题，少数展会名为“精品展”，实际类似于农贸市场，甚至成为滞销商品的处理场所。从展位数量来看，多数展会没有形成规模效益。2014年我省举办的270场展会中，规模在500个标准展位以上的展会不足50个。其中，西安市举办的170场展会中，规模在500个标准展位以上的展会仅40个。

通过调研，我们认为，造成我省会展业发展中出现以上问题的主要原因是：

1. 对发展会展业的重要性认识还不足。一些地方和部门仅仅把发展会展业看作是简单的参展参会与办展办会，看不到会展经济汇聚信息流、技术流、商品流和人才流，带动相关行业发展，增强省市辐射力和影响力，拉动和促进就业的作用。认识上的不足导致了操作层面上的推动不力，全省会展业年度和十二五规划目标未得到很好落实。会展业的资金扶持力度小，我省的省级会展扶持资金每年有1000万元，西安市有1500万元，杨凌示范区有500万元，而成都市的会展专项资金每年有1亿元；我省“西洽会”每年的财政专项资金约2000万元，而四川“西博会”、新疆“亚欧博览会”、广西“东盟博览会”每年的财政经费都超过1亿元。会展场馆明显不足，全省仅西安、宝鸡、渭南、杨凌等四个市区建有六个专业会展场馆，总面积仅18万平方米，不仅与北京、上海、广东等省（市）存在较大差距，而且与邻近的四川省（展馆总面积50万平方米，成都市正在新建53万平方米的展馆）、重庆市（现有40万平方米）也有不小差距。由于会展场馆承载力的限制，国际性、全国性大型展会无法在陕落地，多数会展场馆只能举办低档次、小规模的展会，降低了对参展商的吸引力。

2. 会展业的管理体制和协调机制尚未理顺。一是管理体制上“缺位”与“错位”并存。省商务厅商贸服务业处承担着“对全省会展业实施行业管理，培育龙头会展企业、品牌展会和会展专业人才”职能，但该处还有其它九项职能，只有一人具体负责会展业管理工作，力量薄弱。而“西洽会”的行政协调事务又不在省商务厅，而是由省会展中心承担。这种多头管理，使宏观监管乏力。全省性的会展业信息发布体系和统计体系不健全，存在一定程度上的市场无序等问题。二是大型会展活动存在着“政企不分”的问题。“西洽会”、“农高会”、“欧亚经济论坛”、“西部文博会”等展会具有明显的公益性质，政府牵头推动可以促进这些展会做强做大并带动地方经济发展，但在具体运作上，受政府委托承办的部门和单位政企不分，缺乏市场运作意识和手段，不仅运营经费面临压力，也影响了会展企业间的公平竞争。三是缺乏行业自律组织的协调与指导。会展企业盼望已久的全省会展业协会迄今尚未成立，不利于我省会展业发展中存在的信息不对称、资源发挥不充分、会展项目得不到优化发展等问题的解决。

3. 会展业的政策支持体系有待完善。长期规划对于确定会展业的奋斗目标与支撑体系，对于谋划未来至关重要。我省虽都制订了省市会展业发展的短期和中期规划，但没有长期规划。而搞得好的省市一般都已制订了2050年的会展行业发展规划。在我省的关于加快会展业发展的系列文件中，还相对缺乏解决会展业实际困难的具体对策。例如，现行文件中没有触及会展行业的税费问题，没有涉及会展项目的补贴问题等。扶持发展会展业的具体政策也与兄弟省市区有着明显差距。例如，重庆出台了会展场馆2020年之前“享受房产税及土地使用税先征后返的政策”，广西也出台了“对会展场馆经营企业免征自用房产部分的房产税以及自用土地部分的城镇土地使用税的政策”，而我省迄今尚无此类优惠政策。另外，不少会展企业反映，“营改增”之后，由于上下游产业链没有同步纳入“营改增”，造成增值税发票无法抵扣，企业税负不降反升。

4. 高端会展人才较为缺乏。现有会展业从业人员多为半路出家，他们的知识和技能储备多来自于经验积累和前辈传授，缺乏系统的会展专业知识和相应的操作技巧，尤其缺乏精通展览设计、熟悉组展策划、了解国际展览业通行规则、富有国际展会策划营销与管理经验的高端人才，基本设计理念还停留在“商品展销”和“成就展览”的水平上。加之会展业尚未形成专业化的分工体系，同一批工作人员既是会展活动的组织者，又是会展业的管理者，还是会展项目的实施者，这就在很大程度上制约了专业化分工带来的高效率。

三、进一步提高我省会展业市场化专业化水平的建议

针对我省会展业的发展现状与主要问题，根据《国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》，要在坚持深化改革、坚持科学发展、坚持市场导向的原则之下，在理顺体制、政企分开，培育市场主体、优化竞争环境，加强会展基础设施建设、提供高端人才支撑等方面下功夫，进一步提高会展业市场化专业化水平。

1. 理顺管理体制，坚持政企分开。

理顺我省会展业管理体制，可借鉴四川、广西、新疆、宁夏等省区的经验和做法，组建陕西省博览事务局，将省商务厅商贸服务业处的会展业管理职能与省会展中心承担的行政性事务归并到该局，赋予其负责全省会展业的总体规划、联络协调、统筹服务以及“西洽会”、“农博会”等重大展会的组织实施等职能。

在理顺会展业管理体制的同时，要按照政企分开和加快推进混合所有制改革的新要求，可通过资产重组，将省市政府投资形成的会展场馆资产以投资入股形式分别进入省市会展龙头企业。建议进一步加大会展业的对外开放步伐，瞄准国内外高端龙头会展业大企业大集团，通过更大范围的兼并重组，集中做大做强省会展集团和西安会展集团两大龙头。着力支持两大会展龙头企业按照国际化、市场化、专业化的要求，引领、带动全省会展业持续健康发展。

要积极筹备成立陕西省会展业协会，在政府与企业之间架起沟通对话的桥梁和平台。通过行业自律组织的建设，规范会员企业的行为，“急政府之所想，谋企业之所需”。

2. 积极推进会展业“政府购买服务”的方式，促进各类市场主体平等竞争。

要下决心将目前政府直接办展或由政府主导下办展改变为“政府购买服务”的方式，建立会展业的“政府退出机制”，由各类市场主体竞争承担办展任务，使得市场的供求机制、竞争机制、价格机制和风险机制在会展经济中起到决定性作用。

遵循会展业发展规律，建立公开公平、开放透明的市场规则。“西洽会”、“农高会”、“文博会”、“航空展”等重大展会活动的策划方案、招展组展、会务组织等，要逐步推行公开招标制，给予国有的、民营的及合资的会展企业平等竞争的机会。

建议省政府委托第三方评估机构，对“西洽会”、“农高会”、“文博会”等重点展会的各项职能（包括招展招商、论坛活动、广告宣传、现场管理等）进行客观评估，对组织过程中的各个层面和各个环节进行深入分析，明确各个项目在多大程度上可以进行市场化运作，哪些必须由政府主导，哪些则由政府指导，哪些可以完全外包。将可以外包的项目通过政府采购，选择专业会展公司，通过合同经营、授权经营等方式承办。

3. 加强会展业品牌建设与人才培养，促进会展业专业化。

要通过加强会展业品牌建设和高端人才培养、引进、使用，进一步提高我省会展业的专业化水平。

在会展品牌建设方面：一是要紧紧围绕我省优势产业与特色产业，举办和创办专业性展会，创新“西洽会”、“农高会”、“欧亚经济论坛”、“文博会”、“航空展”等品牌展会的办展模式，促使其进一步做大做强，成为具有更高水平和更大影响力的展会。二是吸引国际性、全国性知名会展活动来陕举办，争取国际性、全国性知名会展公司在陕设立分支机构，以办展成本相对较低的优势来吸引沿海地区和国家级商（协）会定期在陕举办专业展会，增强西安市作为“区域性国际会展中心城市”的辐射效应，从而引进更多的会展业高端人才，学习借鉴先进的会展理念，提高办展水平。三是鼓励和支持西安曲江国际会展中心创造条件尽快加入UFI（国际展览联盟）。鼓励和支持西安曲江国际会展中心、“欧亚经济论坛”积极努力尽快加入ICCA（国际大会及会议协会）。

在会展业人才培养方面：一是依托高等院校，培养会展专业人才。建议省及西安市各出资100万元，支持在西安交通大学、西安外国语大学等高校开设会展高端人才培训班，鼓励高校开设会展专业，重点培养现代化展会战略策划、标书制定、展会组织、项目预算及赢利模式设计、国际国内高端展会和专业展会市场营销、重大展会礼仪、重要领导和知名人士邀请会议接待及安全服务等方面的高端人才。二是依托行业协会与专业培训机构，组织经常性的“会展市场拓展培训班”、“会展企业总裁培训班”，对现有会展专业人员进行“充电”和提高。三是依托科研院所，联合行业协会、会展企业等各方资源，成立会展经济研究机构，开展会展业发展战略及运营策略研究。

4. 加大政策支持力度，优化会展业发展环境。

一是应把会展业发展纳入我省“十三五”发展规划和相关长远发展规划之中。通过科学规划引领会展业持续健康发展。应进一步明确我省会展业发展的方向定位、短期目标和长远目标、扶持政策与具体措施等。建议定期发布引导支持的国际国内高端展会、专业展会目录，建立全省统一的会展业统计指标体系，加快产业量化发展进程。省商务厅、省统计局应联合将会展业统计纳入全省经济社会发展统计体系之中。充分利用互联网手段，有效整合省级有关部门的招商信息资源，形成我省会展业的精准大数据系统平台，实现会展业智慧化的互联互通。

二是应尽快制定会展业标准体系，规范会展市场秩序。要明确展馆管理、经营服务、节能环保、安全运营等方面的标准，形成面向市场、服务产业、主次分明、科学合理的会展业标准化框架体系，有效解决会展行业标准不一、鱼龙混杂的问题。

三是针对我省会展企业小散弱的问题，应进一步加大对会展业的资金扶持力度。建议增大省市会展业扶持资金的额度，主要用于培育会展品牌与特色展会，帮扶会展企业做大做强。对于会展场馆的土地使用税和房产税，建议省市地税部门酌情予以减免，并变“从价计征”为“从租计征”。对于会展业“营改增”之后进项发票无法抵扣的问题，省市国税部门应积极深入企业了解有关情况，尽快帮助企业拿出科学合理的解决办法。

四是在政策实施中应打破地域界限，解决好省市政策不一致的问题。尤其是在会展场馆的房地产税和土地使用税的减免政策、展会扶持资金的申报条件，以及营造会展氛围的管理措施上，省市有关职能部门要加强协调、统一政策，使省市有关政策与扶持措施能够产生“叠加效应”。

五是应进一步加大省市政府对省会城市重点会展场馆的投资支持力度，以省会城市为核心做好全省会展设施和场馆的区域战略布局。在充分提高现有会展场馆利用率的基础上，在加大政府投入的同时，应大力吸引和鼓励民营资本、国（境）外资本在陕建设高规格、高标准的展览场馆。要做好曲江国际会展中心的三期工程建设及现有场馆设施的升级改造，同时，在西咸新区、浐灞生态区规划建设新场馆，力争到2020年，全省会展场馆总面积达到50万平方米。应支持进一步完善会展场馆设施及周边酒店、通讯网络、仓储、餐饮、公交站点等建设。有关部门应在各类展会的场馆指引牌设立、停车引导、大型展会的宣传等方面主动为会展企业提供帮助和支持。

 

课题组组长：李嵩震

课题组副组长：王平安 

课题组成员：卓  然   郭卫东  刘卫光 

  畅士家（外聘专家）周亚杰

 

 

 

 

                     二○一五年九月十六日