陕咨字[2015]2号    

关于加强公共安全视频监控体系建设的建议

 

省委、省政府：

在省公安厅的支持配合下，省决咨委深入全省10个市，就公共安全视频监控体系建设问题进行了专题调研。现将调研的主要情况及建议报告如下：

一、基本情况

视频监控是安全技术防范体系建设的重要基础，也是加强社会治安综合治理，依法防范和惩治各类违法犯罪活动的重要措施。近几年来，在省委、省政府的重视和支持下，按照省综治办的统一要求，省公安厅和各市县（区）党委政府已把这项工作作为建立立体化社会治安防控体系和社会治理创新的重要抓手，认真部署，积极推进。目前，全省基本建成了以视频监控为重点的安全技术防范体系，已在社会治安管理和案件侦办中发挥了重要作用。

（一）制定相关法规和政策，为推动全省视频监控体系建设提供了有力保障。按照全国公安社会管理创新工作会议精神和公安部视频监控网建设工作的基本思路，省人大常委会2006年制定了《陕西省安全技术防范条例》，2011年以省长令的形式颁布了《陕西省公共安全视频图像信息管理办法》，省公安厅还先后制定了《构建全省视频监控及联网传输平台的意见》和相关技术标准。这些法规、政策、标准的制定和实施，为推进全省安全技术防范体系建设走上标准化、规范化轨道奠定了基础。

（二）加强领导，有力地推动了全省安全技术防范体系建设。从2011年开始，省综治办和公安厅在视频监控体系建设试点工作的基础上，在全省全面开展了较大规模的安全技术防范体系建设。各市县都成立了由党委或政府分管领导任组长的社会治安防控体系建设领导小组，制定了具体工作方案，有的纳入年度工作目标考核范围，普遍拨付专款支持视频监控体系建设。据统计，三年多来，全省通过政府投入和社会筹资方式共建设视频监控探头69.9万个，其中政府投资公安机关建设的3万多个。接入公安机关信息平台的各种图像11902路，可传至省公安厅的图像已达8367路。省、市、县三级公安机关联网传输平台已基本建成，全省城乡大部分重要区域、重点单位已实现视频监控覆盖，为提升公安机关核心战斗力提供了强有力的科技支撑。

（三）重视视频监控系统建设，强化和提升了社会治安创新管理。视频监控系统的基本建成，有力地支撑了立体化社会治安防控体系建设，在打击违法犯罪，创新社会治理方面凸显了强大的实战效能。利用视频监控系统查找犯罪线索，固定犯罪证据，还原犯罪现场，已成为公安机关侦破案件的常规手段。在现代技术支撑下公安机关侦破案件的能力明显提高。2013年以来，全省公安机关利用视频监控系统破获各类案件10000余件，抓获犯罪嫌疑人15000余名。利用网上平台实现了对重点人员的动态管控，实现了对群体性突发事件的预知、预判、预警。各市、县公安机关利用视频监控设施，普遍开展了网上视频巡逻、网上预警研判、信息警务实战，大幅提高了破案效率。各市县普遍重视将视频监控为重点的技防设施运用到群防群控工作之中，通过建立并完善城乡社区和村居技防网，积极引导居民、村民安装技防设施。有的县针对不同区域还开展“技防一条街”、“技防小区”和“技防村”的创建活动。从各市县的情况看，社会自建的视频监控和自动报警等技防设施已初具规模，占到已建的80-90%，有效弥补了公共视频监控的不足，进一步拓展了群防群控的范围，增强了社会层面的自防能力。

二、 主要问题

（一）视频监控体系建设缺乏政府的整体规划。视频监控体系建设涵盖城乡范围，涉及党政机关、企事业单位、基层组织，又有很强的技术标准要求。从调研情况看，绝大部分市县政府在城乡建设中，缺乏对安全技术防范体系设施的统一规划、统一标准、统一建设。对行政辖区内的公共区域、重点单位、居民区、道路和城市进出口卡口等需要建设的视频监控探头数量尚不明确，建设的技术标准尚不规范，建设的责任还不清晰。如宜君县公安局由于经费有限，计划就近利用现有设施在公共场所安装视频监控探头，但有关部门不配合，使监控网络建设遇到了一定困难和阻力。

（二）公安系统内部尚未形成设施、网络、平台和监控信息资源共享机制。目前，全省公安机关信息化建设中各种平台林立，且自成体系，自设壁垒，形成建设与应用不一致，局部与整体不统一，当前与长远不配套，数量与质量不均衡等问题。由于各地、各警种信息化标准不一致，给互联互通造成较大困难，影响了整体合力和信息集成能力的形成，尤其在跨业务、跨地区、跨警种打击刑事犯罪和治安防控方面难以实现信息共享，达不到互相支持、互相配合和“信息灵通、反应迅速、防控严密、打击准确”的基本要求。

（三）公安机关信息化建设缺乏必要的专业技术人员和经费。信息化建设、应用及后期的设施维护均需要一定的专业技术人员和资金支撑。目前，大部分市县公安机关没有专门的设备维护和信息研判队伍，视频监控值守人员也绝大多数是聘用人员，缺乏运用现代图像信息手段侦破案件的专业技术水平和能力，影响了信息化系统的实战应用效果。不少地方前期投入大量资金建成区域性视频监控网络后，由于后续经费缺乏，也在日常运行和维护方面遇到了不少困难。有的列入计划的建设项目也往往由于资金缺乏无法按期开工建设。据西安市公安局反映，按照监控系统建设需要，应组建2000人左右的视频监控网监看队伍，但目前仅有600余人。因政府投入不足，西安市各级公安机关计划应建视频监控探头20000个，实际建成不到一半。汉中市公安局在前期建设中资金缺口达5000多万元，并且已建成的部分视频监控设施每年仍需大量的管理维护费用，这些经费一直未能列入政府年度计划。商洛市公安局技侦器材落后，设备陈旧，大部分面临淘汰，技侦技术设备缺口资金1600多万元，现有设施每年1000多万元的运行维护费用也未能落实。由于经费缺乏导致许多已建成的技术设施不能正常使用，这也给我省公安技防体系和案件侦破能力建设带来巨大困难和压力。

（四）社会自建的视频监控设施大多陈旧，不能有效发挥作用。视频监控设施科技含量高，技术更新快，前几年已建成的视频监控设施多为标清标准，现在大多已经图像模糊不清，且技术上难以和新建平台链接，不能发挥应有作用。在调研中我们了解到，只有近三年多来各市县公安机关新建设的视频监控设施是高清标准的，但仅占全省已安装摄像头总量的10%左右，其余均为技术落后的标清设备。这些落后设施大部分都是由单位、个人自建的，由于缺乏资金支持，缺乏统一规划和统一标准，更新升级面临较大困难。

三、几点建议

（一）加强领导、统筹规划。当前，我国改革已经进入攻坚区和深水区，各类社会矛盾凸现，发展的内外部环境复杂多变，境外敌对势力对我进行的渗透颠覆活动也进入多发高发时期。因此各级党委、政府和公安机关应以学习贯彻党的十八届四中全会精神为契机，守土有责，从推进平安陕西建设的高度，重视和加强视频监控体系建设工作。建议各级政府应把视频监控为重点的安全技术防范体系建设纳入城乡建设总体规划，与其它项目统筹安排、配套建设，做到统一规划、统一标准，切实解决建设中标准不统一、质量不均衡、模式不一致的问题。对列入建设规划的重点区域、重点单位、重要卡口的系统建设投资、设备更新和网络运行维护经费，应尽快列入地方财政预算予以保证。要进一步明确公安机关的统筹协调和集中监管职能，由公安机关牵头，城市规划和建设部门参加，尽快负责研究提出本行政区域内的社会公共安全技术防范体系建设方案、建设规模、建设标准、建设投资、运行和维护经费，以及管理责任等，为政府将这项工作纳入统一的城乡建设规划做好充分准备。

（二）整合资源、信息共享。省公安厅应进一步加强系统内部视频监控网络整合力度，加强视频监控信息集成分析处理平台建设与资源整合力度。充分利用最先进的技术和装备，进一步加强高质量、高水准公安视频监控联网传输平台建设，加强信息资源的深度利用，确保省、市、县三级公安及其内部各警种视频监控图像信息资源共享。同时，有效整合治安监控系统、卡口系统及卡口式电子警报系统、重点要害部位视频监控系统采集的视频图像信息，尽快实现对跨区域、跨部门、跨警种视频图像信息共享技术的集中开发和有效利用。逐步解决信息平台标准各异、信息资源不能共享的问题，为最大限度打击犯罪提供技术支撑。石泉县公安局已组建了科技信息大队、网侦大队、视频巡逻侦查中队三支专业队伍，有效打破了部门、警种之间的信息壁垒，建立了统一的公安信息共享平台，使公共安全视频监控体系建设在保一方平安中发挥了重要作用。石泉的经验值得在全省推广。

（三）进一步加强和完善城乡视频监控系统建设。在不断完善城市公共安全视频监控体系建设的基础上，还应持续加大公共资金投入力度，充分利用最新技术创新成果，进一步加强公安报警监控网络、内部治安管理网络和社会报警服务网络“三张防控网”建设，尽快健全省、市、县公安机关和公安基层所（队）“四级报警监控平台”，努力完善省际、市际、县际治安卡口和省辖市城市、县（区）城区出入治安卡口的报警监控防线和设施建设，最大限度消除和减少城市及其周边地区出入口的监控盲区。

农村视频监控系统建设的重点，要集中放在乡镇政府所在地、城乡结合部、案件高发区、城乡间主要道路出入口、机关、企业、银行、学校、幼儿园、医院等重点要害部位。应结合新农村、重点镇、文化旅游名镇建设和新一轮撤乡并镇并村等农村发展带来的新变化，高度重视提升全省农村地区的警务工作信息化建设水平和社会治安防控视频监控体系建设。

在统一规划、统一标准和互联互通、信息共享的前提下，由各级公安部门牵头，进一步加大对单位自筹资金建设的社会视频监控系统的改造提升和整合力度。在责任明晰和技术先进的前提下，将重点单位、要害部门等社会自建视频监控系统中，涉及公共区域的视频图像信息一律接入公安机关的监控网络，形成覆盖范围更广、威慑能力更强的安全监控网络。

（四）加快社会自建视频监控设施的更新升级。社会自建视频监控设施在数量上已占整个视频监控系统的90%以上。但社会自建设施大部分技术标准陈旧，图像不清、信号传输网络技术等级偏低，急需要更新改造和技术升级。建议由省上出台相关文件，鼓励支持和引导督促各级党政机关、企事业单位、集贸市场、个体工商户、社区、村居民委员会等，自筹资金，在公安部门指导下，按照统一规划，建设符合公安要求的公共安全视频监控设施，努力做到无死角、无盲区、无遗漏。对已建成但技术标准较低无法满足公共安全监控需要的设施，应在公安机关指导下，按照统一标准，列出计划，分期推进，逐步改造。党政机关、国有企事业单位出资建设的不符合公安统一技术标准要求的摄像头，应在公安部门指导下，带头率先进行更新改造升级。力争在一到二年内完成全省社会自建技防监控系统的升级换代。

（五）通过调整和增加编制，抓紧解决公安机关信息化应用人才急需问题。安全技术防范体系建设，是依靠高科技、高智能支撑的系统工程。一方面各级公安机关应重视抓好现有警力的信息化操作技能培训，尽快提高干警的信息化应用水平；另一方面，应从新形势新常态下加强公共安全需要出发，为各级公安机关适当调整和增加编制，配备合格的信息化专业技术人才，至少保证各市县公安机关应有能够轮流值守的信息化专业技术监看、分析和综合研判人才。在更加复杂更加严峻的公共安全形势下，全省各市县都应以现代视频监控网络建设为基础，进一步加强信息专业研判应用队伍和专业维护管理队伍建设，配齐配强视频监控实时监看、各警种现代监控技术应用、警情处置、平台管理和网络运行维护等各类专业技术人才，确保各级公安机关的视频监控系统建设、管理、维护、应用有人抓有人管。要充分发挥我省科教大省优势，由财政拨专款用于支持公安机关与有关院所、大学合作，瞄准未来公共安全技术防控需要，不断研究开发包括视频监控在内的更加先进的多种公共安全监控、技侦成套技术和装备，为平安陕西建设提供强大技术支撑和装备保障。

 

课题顾问：陈再生

课题组长：周铁焕

课题组成员：李敬寅  周伯光  张太平  陈振虎

 刘秀珍  刘继路  邬建新  韩  松

 

 

 

 

二○一五年一月二十九日