（课题研究报告）

陕咨字[2014]30号        

关于贯彻军民融合发展战略方针积极引导有条件的民企进入军品科研生产领域的调研报告

 

省委、省政府：

军民融合发展是党的十八届三中全会全面深化改革总体布局中，对经济建设和国防建设提出的一项重大战略方针。习近平主席强调指出：要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国强军的统一，进一步做好军民融合发展这篇大文章。我省是国防科技工业大省，军工单位为国防建设和地方经济发展做出了巨大贡献。改革开放以来，军民融合发展取得显著进展，一批民口企业特别是优势民营企业进入军品科研生产领域，发展很快，进一步促进了科技创新和产业升级。新形势下，推动军民融合深度发展，在我省有典型性，有突出优势和重大现实意义。我们省决咨委会同省国防科工办，对我省贯彻军民融合深度发展战略方针，着重就有条件的民企参与军品生产问题（民参军），进行了专题调查研究。现将调研的主要情况和我们的意见建议报告如下：

一、对军民融合深度发展和民参军意义的认识

在国内外经济、政治、安全发展的新形势下，深刻领会和贯彻落实中央军民融合深度发展的战略思想，统筹国防建设与经济建设，是摆在我们面前既现实又迫切的重大课题。

军民融合深度发展，是军民两大系统的资源结构与功能的互通互融、聚优增效，是对我国“军民结合、寓军于民”成功经验的新提升，其涵义主要体现在“高、新、宽、深”四个方面。一是融合起点高。建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务。把国防和军队建设置于国家发展的整体格局中加以谋划，把中国特色社会主义五位一体总体布局作为军民融合发展的载体。二是融合思路新。运用系统科学的方法，深化对军民融合式发展基本规律的认识。以信息技术为依托，搭建供与需、供与供之间交流的平台，将信息技术作为军民融合式发展的重要技术支撑，以满足国家核心安全需求为导向，形成新型的企业间合作关系。三是融合视野宽。“民参军”、“军转民”作为推动军民融合式发展的两大途径，将继续发挥作用，但这种军民之间的“双向互动”是军民分割矛盾积累到一定程度的被动选择。而军民融合深度发展，是我国为实现富国强军目标而主动选择的战略思想，意在不能仅仅停留在“双向互动”的层次上，要将军民融合的起点向前延伸，从源头上整合军民两大领域，夯实军民融合式发展的基础。四是融合根基深。军民融合深度发展，绝不是一项简单的工作，而是一场体制机制方面的深刻变革，是在军民融合深厚根基上实现的融合。

引导民口企业特别是优势民营企业进入军工领域，研制生产军用产品，符合世界军事发展的大趋势，是形成全要素、多领域、高效益军民融合发展格局，在更广范围、更高层次、更深程度上实现国防和经济建设协调发展的必经之路，也是地方政府推动军民融合深度发展的一项主要任务。“民参军”，对于加快国防现代化建设、壮大我省科技经济实力、打造经济升级版意义重大。

1、优势民营企业参军，是加快国防和军队现代化建设的需要。新形势下，壮大国防军事实力，跟进和赶超国际水平，必须将军事工业发展建立在强大的国民经济实力上，特别是高水平的科技工业基础上。引导优势民营企业进入军工领域，推动军工开放和军民结合产业发展，有利于完善以自主创新为主导的国防科技创新体系，构建开放式发展的武器装备科研生产格局，提高军队武器装备技术水平。调研中，我们发现那些具有灵活高效运行机制、自主创新能力强的民营企业在武器装备的更新换代中如鱼得水，成果累累。如西安艾力特电子公司，自主研发的新型微波元器件，其产品性能居国内领先水平。一位海军首长在视察时深有感触地说，很难想象这样的小企业能够生产出这样高水平的产品。

2、优势民营企业参军，是壮大高端装备制造业的重要抓手。我省装备制造业作为支柱产业，在工业经济中的占比仍然偏小。要扭转经济增长过于依赖资源型产业的局面，必须加快调整工业结构，壮大装备制造业，国防科技工业是名副其实的高端装备制造业。引导优势民营企业进入军工领域，有利于扩大我省装备制造业及现代服务业规模，促进产业结构优化升级，实现区域经济持续稳定发展。

3、优势民营企业参军，是提高企业综合实力的重要举措。引导优势民营企业进入军工领域，有利于提高企业综合竞争力。一方面，有利于统筹优质社会资源。民营企业生产军品，需要较强的技术研发、生产组织、资本融资和市场开拓能力。“民参军”的过程，就是统筹优质社会资源的过程，借助我省科技人才优势，增强科技创新能力，促进科技成果转化。另一方面，有利于提升企业管理水平。民口企业生产军品，需要获得军工保密资格、武器装备生产许可、质量保证体系认证和装备承制单位资格资质。取得参军“四项资质”的过程，就是提升企业综合实力的过程。

4、优势民营企业参军，为创新型人才提供施展才华的舞台。军品研发生产自主创新至关重要，需要大批科技创新型人才。我省军工领域、高等院校、科研院所，聚集了大批科技创新型人才，由于体制机制方面的原因，让有些优秀人才难以作为。引导民企参军，则可为那些有开拓精神的创新型人才提供施展才华、尽其所能的广阔舞台。调研发现，不少“民参军”科技型企业的创业者、领军人物都曾有军工企业或科研院所的工作经历。

二、我省推进军民融合发展的现状

（一）陕西作为军工大省，军民融合发展优势明显。

“一五”、“二五”和“三线建设”时期，陕西进行了大规模经济和国防建设，逐步发展成为内地新兴工业基地、科研高教基地和军事工业大省。国防科技工业门类齐全，航空、航天、兵器以及军工电子在全国处于优势地位，船舶、核工业企业也占有重要地位。航空工业聚集了全国近1/3的产业资源，形成了设计、制造、试验、试飞、人才培养、运营支持等完整的航空产业体系。陕西是惟一拥有两家飞机整机制造的省份，在军用飞机、大客、支线飞机制造以及飞机零部件的转包生产中承担着重要任务。航天动力、有效载荷、智能控制系统及卫星研制生产等，在航天工业军民两用领域具有举足轻重的地位。我省庞大的军事工业规模，既是国家军品研制生产的主力军，也为优势民营企业进入军工领域提供了先天的有利条件，具有明显的区域优势和典型示范性。

（二）军民融合取得重要进展，开始向深度融合转化

我省的军民融合发展大致分为四个阶段：即新中国成立初期的“军民分离”阶段，战略转变期的“军转民”阶段，战略机遇期的“民参军与军转民并存”阶段，新时期的“军民融合深度发展”阶段。

2010年国务院、中央军委《关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》（国发【2010】37号）发布后，民口企业进入军工领域的积极性提高。“民参军”企业数量增加，参军领域拓宽，生产规模扩大。全省从事军品科研生产配套的民口企事业单位数量，由2010年的90多家增加到现在的300多家，其中，有217家企业通过保密资格认证，114家企业取得武器装备科研生产许可证。其产品覆盖陆军、空军、海军、二炮等各军兵种，配套单位涉及到航空、航天、兵器等“十大”军工集团。2013年，民口企业军品配套产值达到90亿元。据30家民口配套单位不完全统计，总资产93亿元，从业人员1.2万多人，技术人员2200多人，实现产值67亿元；取得国防专利103项、发明专利236项、实用专利和外观设计专利555项。

1、优势民营企业参军势头喜人。我省从事军品科研生产配套的民口企事业单位中，民营企业占40%左右。一批优势民营企业相继进入军工领域，在国内同行业享有盛名，成为民企参军的领头羊。2014年5月，在北京举办了首届民营企业高科技成果展览暨军民融合高层论坛，共有116家民营企业参展，我省的西安天和防务、宝鸡保和防务两家民企入列。天和防务，研制开发的便携式防空导弹、野战通信指挥系统、地面监视雷达、通用航空管制系统、水下自主航行系统（金枪鱼）产品，多次亮相国际展会。2013年军品销售收入3亿元。保和防务（专用汽车公司），研制生产的多用途轻型轮式装甲车，装备7大军区、二炮、海军和武警部队，在国际维和、国内反恐、抗洪救灾中发挥重要作用。已获总参许可，将批量生产旋翼式飞机。2008年11月，李继耐上将在《解放军报》内参上批示：“一个民营企业家创造‘四个首次’很不容易，既体现了对国防和军队建设的热爱和感情，也走出了一条军民融合式发展的路子”。乾县华通机电，与国内30多个军工研究所、10多家军工厂、5所大学合作，承担火炮、导弹、军机等3000多种军品机械零部件加工任务，成为西飞公司飞机零部件加工重要供应商，年产值1.3亿元。新竹防灾设备，承担“辽宁舰”等消防设备生产任务，军品销售收入7000万元。

2、地方国有单位参军成效显著。西安微电机所，依托专业技术生产微电机，军品电机供不应求，年销售收入6000万元。西北橡胶塑料院，为各种军民机和神舟系列航天器配套生产橡胶密封件，销售收入1.86亿元。西部超导材料公司，是飞机、舰船等特种钛合金材料的研发生产基地，低温超导材料研发生产能力达到世界一流水平，年销售收入13亿元。陕西电子信息集团，承担了“神舟”、“嫦娥”、“辽宁舰”、“四代机”、“大运”、“北斗”等国家重大型号和重点工程的研制生产任务。年营业总收入超过百亿元，军品占1/4强。

    “民参军”，关键在“参”。我省民口企业成功进入军工领域的路径，主要有以下五种：

    一是依靠核心技术和产品“参军”。他们跟踪世界先进水平，技术创新能力强，拥有自己的核心技术和发明专利，成为军工单位突破国外封锁、替代进口的有力助手。如“西部超导”的技术被应用到核、航天、兵器、电子等军工领域，提高了装备的性能；有的民营企业专门针对军工需求进行技术研发和产品生产，成为军工单位的不二选择。   

    二是通过军品市场竞争“参军”。国家武器装备研制引入竞争机制以来，特别是近几年竞争性采购力度加大，为民营企业参与军品招标竞争提供了机会。民营企业依靠产品性价比优势取胜的案例越来越多，如新竹防灾设备公司就是在军方组织的消防设备系统竞标中，凭着产品的高可靠性和价格优势，在与国有军工企业竞争中取胜，拿到上亿元的消防系统生产任务。

    三是通过协作配套服务“参军”。大部分民营企业参军都是采取配套与加工服务形式。随着配套产品质量提高，加工制造能力扩大，与军工单位互信增强，配套合作范围不断拓展，配套合作层级相应提升，企业因此发展壮大。如乾县华通机电公司，2万元资本起家，由最初的几台普通加工设备，发展到固定资产2亿多元，成为西飞公司零部件重要供应商。

    四是通过企业军工背景“参军”。一些参军企业前身就是军工企业，后因改制变为地方国有或民营企业。这些企业虽然属性变了，但坚持军品生产不动摇，且不断进行技术创新，产品更新换代，承担军品研制的领域更宽种类更多，成为大型地方军工企业集团，如陕西电子信息集团。还有一些民营企业通过政府部门以及军工单位推荐进入军工领域，以企业信誉赢得参军机会。

    五是通过经营资本运作“参军”。国家下发《鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域的实施意见》，激发了民营企业尤其是规模效益好的民企以资本运作方式进入军工领域的热情。如西安富士达参股中航科技，扩展了产品领域；乾县华通参股咸阳中兵机电装备制造公司，提升了科技实力；早期还有比亚迪公司收购秦川汽车等案例。

我省优势民营企业成功进入军工领域，有一个共同的特点，就是都有一位志存高远、热爱祖国、情系国防的领军人物。如保和防务的王宝和，对军品研发生产的执着精神令人钦佩，亲自驾驶装甲车进行防弹试验，驾机试飞400多个小时；天和防务的贺增林，学的是导航专业，创办科技型民营企业，组建精干的经营团队，研制开发生产一系列军民两用高端产品。相当数量参军民企的带头人来自军工企业和科研院所，他们将军工企业管理经验、研发技术和人脉资源带到民营企业，将企业经营的有声有色。

3、军工单位军民融合迈出新步伐。近年来，我省军工企业和科研院所，将军品研发生产作为立足之本，践行国防使命。与此同时，军品向地方企业扩散，民品产业规模扩大，与地方经济的联系更加紧密，为 “民参军”创造了有利条件，形成强军促民、军民协同发展局面。地方政府以园区为载体，形成了军转民、民参军的产业集群。西安航空基地，围绕西飞公司，形成一批飞机制造配套企业；汉中航空产业园，围绕陕飞公司，形成汉中天达、汉中远航等一批配套企业，并积极实施“汉中航空智慧新城”规划。西航公司，转包生产创汇额居中航发动机行业首位，大力发展新能源和节能环保产品。2013年销售收入100亿元，其中民品占2/3，出口2.6亿美元。陕飞公司，近三年军品向地方企业扩散总额2.6亿元，其中省内民企达2.45亿元。燎原公司，开发生产500多种民用液压产品，销往29个省市300多家大中型企业。年民品收入1.7亿元。中航自控所，研发的 AF811空中机器人（民用无人机），填补国内空白；高铁用静态检测与动态监测轨道车，处于国际领先水平。兵器202所，军民品生产协作配套单位190家，年配套合同额1.25亿元，其中省内配套56家。

2013年，全省国防科技工业系统实现营业收入1492亿元，同比增长9%；实现利润89亿元，同比增长13%；亿元以上的企事业单位总数超过50家。其中，西飞公司、航天四院等5家单位营业收入超过100亿元，西船公司、西北工业集团等8家单位营业收入超过30亿元。中航飞机、航空动力、航天动力、天和防务等7家企业上市。 

三、推动军民融合深度发展应重视的几个问题

1、我省民口企业进入军工领域数量还不够多，规模不够大。截至2013年末，全国取得武器装备承制许可单位的企业超过2000家，我省占10%左右；全省1.3万家民营科技型企业，参军企业只有200余家。据了解，江西泰豪集团，拥有7家军品一级子公司，2013年军品订货达15亿元；广东潮州三环股份公司，2013年实现利润6.7亿元，纳税3.1亿元。相比之下，我省参军民营企业的规模明显偏小。我省作为军工大省，军工单位军民品生产的省内配套率偏低。据12家军工单位统计，近3年军民品总配套额110亿元，省内配套21亿元，配套率为19%。其中，军工产品配套率为22%。

2、“民参军”存在一些特殊困难，还没有得到有效的解决。“民参军”的困难，一方面，是参军存在一定的风险，军品生产多品种、小批量的特殊性，企业生产规模不经济，可能造成亏损；大多军品的货款回收期较长，会造成企业的资金周转困难。另一方面，是民口企业参军面临门槛的限制。军品需求方出于国防安全的考虑，对军品研发生产的技术领先性、性能可靠性和交货时间有一些特殊的要求，民口企业进入军工领域，必然面临“高门槛”。按照现行管理体制，参军民口企业必须先行获取由政府部门和军方颁发的“四证”等资质资格，获取“四证”手续繁杂，造成一些民企望而却步。

3、军民分割局面未完全打破，民营企业参军环境亟待改善。信息渠道不畅。大多数民营企业没有纳入武器装备科研生产招投标企业的范围，信息渠道不畅通，致使不少企业失去参与竞争的机会，参军带有一定的盲目性。待遇“不平等”。其一，单一封闭式体制形成的军品科研生产布局和定点至今难以完全打破，行业垄断依然存在。一旦民营企业的产品给军工企业带来威胁，就会遭到排斥和挤压。其二，无法享受与军工企业平等的待遇和优惠政策，包括招投标机会、税收政策、国家财政资金投入等。其三，少数地方政府部门支持“民参军”的积极性不高，原因是军品不上税，不能增加地方财政收入。

4、我省民营企业进入军工领域，存在的实际困难需要解决。其一，与军工单位合作的稳定性有待解决。军工企业负责人的调整，往往影响民企与军工配套的连续性，甚至造成合作终止、设备闲置，带来沉重的经济负担。其二，面对国有银行的高门槛，民企融资十分困难。其三，高层次人才引进难。受传统观念影响，高层次人才不愿进民企。另外，少数民口配套企业的生产能力、研发水平、管理水平，以及供货的及时性和持续的改进能力，与军工单位的要求还有一定的差距。

造成以上问题的原因是多方面的，有国家层面的，有地方层面的；有军工企业方面的，也有民企自身的原因。其深层次原因，是国家层面的军民融合协调管理体制和运行机制尚未真正建立起来，需要通过全面深化改革，打破军民之间相对封闭的局面，统筹解决制约军民融合发展的深层次矛盾和问题。

四、推动军民融合深度发展的总体思路和重点任务

党的十八届三中全会《决定》和习近平主席关于做好军民融合式发展这篇大文章的重要指示，充分表明了党中央坚决破除制约军民深度融合体制性顽疾、政策性障碍的决心意志和改革魄力，我国军民融合深度发展将迎来新的历史契机。

目前，我国的军民融合进入了由初步融合向深度融合推进的新阶段。今后一个时期，国家将全面深化军工投资体制等改革，发挥市场配置资源的决定性作用，支持引导优势民口企事业单位、社会资本进入国防科技工业领域。工信部印发的《促进军民融合式发展的指导意见》提出，到2020年，形成较为健全的军民融合机制和政策法规体系，军工与民口资源的互动共享基本实现，先进军用技术在民用领域的转化和应用比例大幅提高，社会资本进入军工领域取得新进展；总装备部将在采购、价格、保障体制等方面加大改革力度，制定措施引导民企进入军品市场；总参谋部将在军队武器装备维修和后勤物资装备方面进一步向民口企业开放。党中央推动军民融合深度发展的重大战略部署，对我省无疑是难得的机遇。我们要抓住机遇，应对挑战，开创军民融合发展的新局面。

（一）总体思路

今后一个时期，我省推进军民融合深度发展的总体思路是：坚持“需求牵引、国家主导”的基本方针，以做好军民融合式发展这篇大文章为主线，以改革创新精神推进军民融合深度发展，以引导优势民营企业进入军工领域为重要突破口，发挥市场配置资源的决定性作用，强化宏观管理、科技创新、人才培养、信息服务、制度保障“五大功能”，促进国防建设与经济建设有机融合，丰富融合形式、拓宽融合范围、提升融合深度，力争军民融合发展走在全国前列，为加快国防现代化建设和区域经济持续稳定协调发展做出更大贡献。

（二）重点任务

按照上述总体思路，结合我省军民融合发展现状，在积极做好顶层设计同时，“十三五”期间，努力完成以下三项重点任务：

1、重点推进航空、航天、兵器、军工电子领域军民融合。

我省的航空、航天、兵器、军工电子工业在国内占有重要的地位，具有广阔发展前景。推进军民融合深度发展，应该以这四大军工领域为重点，通过军品协作配套、军工技术转移、优势资源共享、产权制度改革等途径，实现军民优势互补，互利双赢，强军促民，协同发展的目标。 

航空工业领域。支持中航工业集团“两融、三新、五化、万亿”发展战略，以西飞、陕飞和在陕航空工业科研院所为依托，以军机、民机研发生产为主导，加大飞机零部件转包、向民企扩散力度，组织省内民企为新舟700涡桨支线飞机研发、运八系列运输机批量生产进行配套，打造区域航空产业集群。

航天工业领域。以西安国家民用航天产业基地和在陕航天集团科研院所为依托，以国家战略需求和区域经济发展为牵引，以特色产业园区为载体，发展航天及军民融合、卫星及应用、新能源、新一代信息技术四大产业，延伸产业链条，优化要素配套，推进工业化和信息化融合、军品和民品融合，提升主导产业规模和竞争力。

兵器工业领域。依托兵器工业集团在陕兵器企业和科研院所，研制开发新型兵器装备，支持西安兵器科技产业基地建设。力争“十三五”末，兵器基地装备制造、光电信息、新材料与新能源等产业规模扩大，装备制造园、光电信息园、新材料园、现代防务园、高新防务区、综合保障园等五大园区初步建成，综合产出超过500亿元，成为全国兵工系统军民融合的示范基地。

军工电子领域。依托陕西电子信息集团，整合电子信息行业优势资源，在“做强军工”、“做优新兴”、“升级传统”方面取得突破性发展，带动我省军工电子行业军品上水平，民品上档次上规模，促进军民融合发展取得新成效。在“做强军工”方面，发挥信息化仿真在产品设计、生产、检测中的优势，缩短研发周期，提升军品可靠性；加快数据链、综合航电等信息化系统产品应用，为我军战场态势管理、频谱管理、联合作战提供技术支撑。在“做优新兴”方面，加快太阳能光伏、半导体照明与电子信息产业的深度融合，在智能照明、光伏建筑一体化、便携式电子产品等领域形成品牌。在“升级传统”方面，加快特种车辆、纺织电子等重点传统产品的信息化升级改造，形成新的竞争优势。

与此同时，支持中国电科集团与西安高新区合作共建西安电子信息产业园（户县草堂科技产业基地），发展以软件信息服务、卫星导航、星载天线、通用航空及海事卫星地面应用系统等为代表的新一代信息技术产业，地方企业要做好央企进陕相关的协作配套工作，促进我省电子信息产业转型升级，进一步做大做强。力争到2020年，园区总收入达到200亿元。

2、引导更多优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。 

总体上看，我省民口企业特别是优势民营企业参军的步伐还不快，已参军企业还需要做大做强，要大力做好推进工作。

引导优势民营企业进入军工领域。一是通过典型事例宣传，帮助有愿望、有一定实力的民营企业树立参军信心，克服畏难情绪，解决“不敢进”问题；二是通过军工企业与民营企业进行信息交流，帮助民营企业承接军品科研生产任务、军工企业向民口企业扩散军品零部件；三是组织有认证资格的民营企业参与军品科研生产招标活动，鼓励有实力的民营企业自主研制开发新型武器装备系统，包括军品整机和重要零部件；四是贯彻落实国家改革措施，帮助优势民营企业取得参军的资质资格，尽早进入军品科研生产和维修领域，解决“进不去”的问题。

建议参照北京“首届民营企业高科技成果暨军民融合高层论坛”的做法，积极创造条件，选择合适的时机，在我省举办一次类似的成果展览和论坛活动，扩大“民参军”舆论宣传，引导更多的优势民营企业进入军工领域，力争到“十三五”末，全省进军民口企业数量超过500家，其中民营企业占一半以上。

助推已经参军的企业做大做强。调研得知，我省已经参军的民口企业大多规模较小，运行中还有不少困难，还有需要政府帮助协调解决的问题。建议主管部门，定期召开参军企业座谈会，了解情况，听取意见，及时解决影响企业发展的难题。对社会影响力大、对全局有显著带动作用的重点企业或重大项目，政府在政策和资金方面，应给予特殊支持，帮助其做大做强。力争到2020年，我省参军民口企业营业收入过亿元的超过20家，过10亿元的超过5家，过50亿元的有1-2家。

3、促进军工企事业单位产品和技术向地方民口企业转移。在做好民参军工作的同时，加快军工单位军转民步伐。一是引导军工企业将部分产品，扩散给本省民口企业特别是民营企业生产，努力改变省内企业占比过低的现状。二是促进军工技术溢出，通过各种形式，与地方民口企业合作，力求成果尽快产业化，民品生产规模化。三是围绕军工主业，重点开发相关高技术产品，反哺军品研发，保持技术的先进性。2020年，我省军工单位军民品零部件省内配套率力争达到一半以上；全省国防科技工业系统营业总收入达到3000亿元，年均增长10%以上。

五、推动我省军民融合深度发展的政策性建议

做好军民融合式发展这篇大文章，有许多现实的问题需要解决，有认识问题、体制机制问题和政策问题，国家层面的顶层设计总体部署很重要，地方上要认真贯彻实施，自觉强化融合发展意识，增强使命感和责任感，进行积极的探索实践。就我省而言，军民融合潜力巨大，理应走在全国的前列。要把推动军民融合深度发展，作为建设创新型省份和产业结构升级的重大举措来抓。结合我省军民融合发展实际，提出如下政策性建议：

1、进一步加强军民融合深度发展领导，做好组织协调工作。推动军民融合深度发展，是一项系统工程，加强领导十分重要。新形势下，要按照中央对军民融合发展的总体部署，进行省级层面的顶层设计，做好发展规划编制工作，研究制定相关的支持政策和管理制度，组织实施军民融合重大项目，协调解决军民融合发展重大问题。建议省政府建立我省军民融合发展联席会议制度，定期研究、统筹决策军民融合发展重大事项。

2、调整省军民融合专项扶持资金，加大政府资金支持力度。2012年省政府设立了1亿元的省级军转民专项扶持资金。建议将该项资金的名称改为“陕西省军民融合专项扶持资金”，资金额度适当增加。专项扶持资金主要用于支持优势民营企业进入军工领域，对发展好的民参军、军转民企业和地方政府给予奖励。同时，发挥陕西航空产业发展集团有限公司和省级相关融资平台的作用，采取资本投入、股权转让、上市融资、发行债券等方式吸纳民间资本介入，参与军民融合企业和重大项目建设，推动军民融合深度发展。

3、加快企业产权制度改革，大力发展军民混合所有制经济。发展混合所有制经济，是将民营企业灵活高效的运行机制和军工企业人才、管理、信息的优势有机结合，实现优势互补、快速扩张、融合发展的有效产权形式。鼓励军工之间、军民之间、国有与民营企业之间，相互参股，进行企业产权制度改革，发展混合所有制经济，推进军民融合深度发展。

4、将推动军民融合深度发展业绩纳入地方政府考核内容。建议将引导民口企业特别是优势民营企业进入军工领域，推动军民融合发展工作纳入军工企业比较集中的地方政府领导班子考核内容，激励各级政府重视这项工作，增加自觉性和主动性，发挥政府组织协调、推动军民融合深度发展的积极性。

5、强化引导服务，积极搭建推动军民融合发展服务平台。一是加强省国防科技工业行业管理部门的行政管理职能，进一步做好综合协调服务工作。二是加大民口企业进入军工领域支持力度。各地各部门要在项目建设、财税、融资、用地等方面，予以优惠支持，及时解决影响参军企业发展的困难问题。三是建立军民共用信息交流平台，及时发布军民品配套信息，促进军口与民口单位需求对接。四是做好舆论宣传工作。树立先进典型，发挥示范带头作用，凝心聚力，营造氛围，开创我省军民融合深度发展的新局面。

 

课题顾问：崔林涛

课题组长：张  涛

副 组 长：原忠德  邱义路

成    员：穆宪龙  刘  怀  郑广平  薛晓燕

      王  伟  朱兆飞  周文通

执    笔：刘  怀  郑广平

 

 

 

 

                    二○一四年九月十九日