经过四十多年的发展，我省汽车产业已经形成从整车到零部件较为完整的产业链。截至去年底，全省拥有整车企业4户，专用车企业31户，零部件企业50余户，具备60万辆整车和一批关键零部件生产能力；汽车产业实现产值1024亿元，同比增长22.9%，高于全国平均增速4.6个百分点，占全省工业总产值的5.4%，占全国汽车工业总产值的1.6%，在全国排第11位，在西部排第3位；汽车产销量42万辆，同比增长21.1%，高于全国平均增速6.3个百分点，占全国汽车总量的2%，在全国排第14位，在西部排第3位。汽车产业发展，带动了材料、冶金、电子信息及相关配套产业快速发展，已吸纳10万人就业，每年提供税收20.9亿元。从省政府制定并出台《陕西省汽车产业发展规划（2013—2017年）》、《关于贯彻落实国务院节能与新能源汽车产业发展规划的实施意见》以来，我省汽车产业发展再提速，推进势头喜人。

（一）重大项目进展顺利，产业发展后劲十足

千亿陕汽、比亚迪30万辆轿车及发动机、宝鸡吉利20万辆轿车等一大批重大项目相继建设和实施，南京金龙客车、中航西沃商务车、华晨专用车等一批招商项目有望落地。预计到2017年，全省汽车产量将超过100万辆，实现产值2000亿元，汽车产量和产值将实现翻番，我省汽车产业综合实力有望迈入全国第二方阵中前端。

（二）龙头企业实力增强，带动作用明显

省政府作出给陕汽注入11.54亿元资本金战略举措，使陕汽产业结构调整和技术创新加快，节能环保重卡销量激增，突破1.1万辆，国内市场占有率达到40%以上，蝉联第一；重型商用车产销10万辆，稳定保持国内重卡第二方阵排头兵地位。法士特重型变速器全球销量保持第一位次，国内市场占有率达到80%以上。龙头企业实力持续增强，带动重型车桥、汽车液力变矩器、电控电机等一批关键零部件配套产业长足发展，有力支撑了我省工业经济的稳定增长。

（三）新能源汽车超常发展，成为新的增长点

近年来，政府加大支持新能源汽车产业发展。去年，西安被国家确定为新能源汽车推广应用试点城市。今年，比亚迪新能源汽车出现爆发式增长态势，比亚迪公司生产的纯电动大巴K9、纯电动出租车E6和插电式混合动力“秦”三款新能源汽车，在上海、南京等地产销两旺，预计今年年底，比亚迪新能源汽车产销相对去年将有10倍增长。今后比亚迪电动汽车还将向叉车、物流用车、机场码头用车等方向推广应用。随着新能源汽车性能的提升和价格的下降，新能源汽车将加速替代传统汽车，有力推动汽车产业结构调整和转型升级。

（四）汽车商业模式创新加快，后市场发展迅速

陕汽、比亚迪、法士特等龙头企业加快商业模式创新，推进“产品制造”向“产品+服务”和“整体解决方案”转变，实施服务制造战略，大力拓展金融合作、融资租赁、再制造等业务板块，积极发展汽车后市场，延长产业链。目前，陕汽、比亚迪分别与长安银行、西安银行合作成立财务公司，已向国家有关部门提出申报，有望年底获得批准。

二、我省汽车产业面临规模提升、质量升级双重挑战

当前，我省汽车产业进入新的发展机遇期，发展势头喜人。但是从“打造陕西经济新支柱”以及“构建国内汽车产业新一极”战略高度来审视，我省汽车产业仍然存在尚待破解的难题。一般来说，支柱产业是国民经济中发展速度较快，对国民经济起引导和推动作用的产业。衡量支柱产业量化标准是，产业增加值在国民经济总量中占到5%左右，产值占到工业总产值8%以上。而目前我省汽车产业仅占全省工业产值的5.4%，占全国汽车总产值的1.6%，汽车产业规模实力较弱。从现代汽车产业发展态势来看，技术升级、节能专用、品牌提升、海外掘金和集群化发展成为汽车产业发展新的趋势特征。由此研判，我省汽车产业不仅存在着“量”的差距，也存在着较大“质”的缺陷。具体分析，存在以下原因。

（一）整车企业实力较弱，市场竞争激烈

当前，我省汽车整车生产能力在10万辆以上的企业仅有陕汽、比亚迪以及在建的吉利汽车公司。比亚迪、吉利是国内轿车自主品牌企业，在轿车领域排位较靠后。我省三大整车汽车生产商主要占据中低端市场，规模实力相对较弱。而同处西部的四川省拥有10万辆产能以上的整车企业有5户，其中，知名品牌合资企业有一汽大众、一汽丰田、吉利沃尔沃等。去年四川省汽车生产量达到80.7万辆，占全国比重3.4%，而我省汽车产量42万辆，仅占全国比重2.1%。随着新一轮汽车产业格局重构的加速，中低端市场竞争将进一步加剧，加大国际知名品牌汽车企业引进，大幅度提升我省汽车产业品位度，增强整车规模实力尤为关键。

（二）投资下滑趋势严重，支撑能力不足

固定资产投资水平是衡量一个国家、地区竞争力的重要因素，也是促进产业升级的重要手段，打造汽车产业新支柱，投资拉动尤为重要。去年，全国汽车产业固定资产投资9492.8亿元，同比增长15.2%；今年上半年，全国汽车产业固定资产投资4507.6亿元，同比增长12.1%，而我省汽车产业固定资产投资严重下滑。去年，我省汽车产业固定资产投资149.1亿元，同比下降11%，今年上半年完成60.3亿元，同比下降10.6%。汽车产业投资持续下滑的势头若得不到有效遏止，将严重制约我省汽车产业持续健康发展。

（三）省内配套率低，零部件产业发展滞后

目前，我省汽车产业省内配套率平均不足40%，而同期重庆、山东汽车产业本地配套率已经超出70%。发动机是汽车产业的心脏，我省汽车发动机生产配套能力较弱；汽车电子、电器等关键零部件配套企业较少、竞争力不强。多数零部件属于二、三级配套，技术含量与附加值、价格均较低，处于产业链的低端，集群化水平不高，配套能力有限。

（四）配套政策落实不到位，推进效果不理想

去年省政府出台的汽车产业发展规划明确提出要设立汽车产业发展专项资金，至今专项资金尚未设立。财税、土地、金融等相关保障措施，缺乏量化、细化的实施措施，落实较难。已有的支持汽车产业发展的有关资金使用分散，缺失绩效评价，资金使用效果不佳。目前西安市承担的国家纯电动及插电式混合动力汽车和西安、宝鸡、咸阳、汉中承担的省上甲醇汽车推广试点任务，由于试点范围较小、基础配套设施建设滞后、中省驻地单位协调难度较大，推广进展较为缓慢。

（五）对专用车发展重视不够，推进思路不明确

专用汽车是汽车产业转型升级发展的一个重点方向，我省各方面还未形成共识。目前发达国家专用汽车产量已经占到商用汽车总量的80%以上，国内湖北、天津、山东、河南等省市专用汽车产业发展较快，相关专项规划、政策支持力度较大。而我省还未制定专用汽车发展规划，缺乏相关扶持政策措施。特别是蔡家坡汽车产业基地是工信部命名的唯一国家专用汽车产业示范基地，当前通力、通家等30多户专用汽车生产及零部件企业已经入住，但是基地配套环境差，多头管理，建设发展体制机制不畅，示范作用发挥欠佳。

（六）技术创新能力不强，产品更新换代速度缓慢

我省汽车产业研发投入相对较低，陕汽研发投入占销售收入不足3%，而江铃汽车为5.69%，亚星客车为5.58%，广汽集团为5.24%。我省汽车产业前端性研究机构数量较少，比亚迪研发机构设在深圳总公司，吉利宝鸡公司一期项目建设未含研发机构。我省国家支持的重点试验室、工程技术研究中心多数设立在高校和科研院所，由于企业、科研院所价值取向不同、利益连结机制缺失，产学研协同创新能力不强，导致汽车技术产业化水平较低、新产品推出速度较慢，更新换代步伐迟滞，不能紧跟市场变化需求。

（七）企业改革步伐缓慢，发展缺乏活力

汽车产业作为全竞争领域，民营、外资具有先天优势。而国有资本由于经营运作受体制机制掣肘较大，存在对市场捕捉能力不够敏锐、管理成本较高、选人用人制约较大等诸多弊端，“短板”作用突出。我省汽车龙头企业是以国有企业为主，国企深化改革步伐缓慢，混合所有制推进滞后、现代法人治理体系不够健全、投融资体制制约较大，发展活力不强。通过全面深化国企改革，发展混合所有制经济、健全法人治理结构、推进资产资本化和资本证券化、全方位提升以企业为核心的技术创新能力，依然是我省汽车龙头企业做大做强的关键。

三、抓住机遇，积极构建国内汽车产业新一极

从国内汽车产业发展战略布局看，以大西安为核心建设西北汽车产业高地，形成我省新的增长极是有条件的。我省做大做强汽车产业潜在优势明显，基础条件较好，但也面临着巨大挑战和市场挤压。重视困难和挑战，抓住汽车产业大布局、大调整以及丝绸之路经济带新起点建设战略机遇，凝心聚力、高点谋划，着力支持打造我省经济新支柱，构建国内汽车产业新一极。

（一）明确目标和方向，实现汽车产业后发赶超

认真贯彻落实省政府将汽车产业打造成新支柱的决策部署，进一步统一思想、整合力量，争取国家的重视和支持，同时采取一些超常规的政策措施，力争汽车产业品牌标准建设、技术和商业模式创新走在全国前列，汽车产业增速年均高于全国5—10个百分点，总量向全国汽车产业六分之一逼近，实现汽车产业大跨越；坚持“三抓好两突破一提升”的产业推进路径，抓好整车生产、抓好知名品牌引进、抓好省内配套，突破新能源及节能汽车、专用车的研发生产，大力提升我省汽车产业国内外市场占有率，着力构建国内重要的新能源及节能汽车产业基地、专用汽车产业基地、汽车新材料基地、汽车后市场服务基地，进入国内汽车产业集群高端行列，建成西安为中心引领大西北、辐射丝绸之路经济带的汽车产业增长极。

（二）加大协调推进力度，扎实落实相关配套举措

加快打造新支柱，积极建设国内汽车产业新一极，是一个系统工程，单靠个别部门推进难于达到预期效果，需要凝聚共识，齐抓共管。建议成立以省政府领导为组长的汽车产业发展联席会议制度，加快构建汽车行业主管部门、重点产业基地、龙头企业参与的沟通协调机制；细化责任分工，充分发挥相关部门的作用，定期研究分析汽车产业推进中的新情况、新问题，督促检查政策措施的落实。按照《规划》要求，尽快设立汽车产业发展专项基金，制定并出台税收、采购、土地供给、金融支持等方面政策举措；制定汽车产业相关考评和考核办法，强化主营业务、创新能力等关键指标考核。

(三)加快项目建设，扭转汽车产业固定资产投资下滑的局面

以重大项目建设为突破口，持续增加和扩大汽车产业投资规模。建议近期做好项目跟踪服务，组织人员了解和解决项目建设中存在的困难和问题，保证在建项目顺利推进。特别是要着力加快比亚迪轿车二厂项目、吉利整车项目、华晨专用车项目、1万辆大客车项目、5万辆专用车项目建设，重点支持15万台重型汽车发动机以及三星、比亚迪车用动力电池等关键零部件项目建设。同时谋划一批新项目，及早做好项目前期准备工作。督促相关部门将专项资金早日拨到企业，充分发挥政府专项资金“四两拨千斤”的作用。加大对中小企业的财政支持力度，建议对产值10亿元以下的专用汽车及零部件企业增值税、所得税，按地方留成部分的50%返还给企业，支持中小企业技术改造和技术创新。

（四）创新招商引资策略，力争引进国际知名整车企业

当前，全球汽车工业向我国和一些新兴经济体加速转移，这对汽车产业发展薄弱省份来说，机遇难得。随着第一轮汽车合资年限陆续到期，中外双方纷纷重构国内市场格局。有关专家指出，和十多年前参与我国制定的“市场换技术”合资模式不同，跨国公司开始放下身段，主动寻求缔造新的合资关系，并进军中低端市场。北京、上海、广州等国内一线城市已经陆续出台汽车“限购令”，促使汽车厂商加快“西进”。建议省政府抓住战略机遇，加大招商引资策略创新，推进产业链招商、以商招商，下大功夫引进一到两家国际知名整车企业，提升我省汽车产业品位度。

（五）大力支持零部件企业发展，提升省内配套水平

提高汽车零部件产业发展水平是提升整车规模实力的关键。当前，发达国家整车与零部件的投资比例为1：2，甚至对零部件的投资更高，而我国仅在1：1以下，我省汽车零部件投资比重更低，汽车零部件产业发展长期滞后，多数配套依靠省外、甚至国外进口。我省在新材料、先进制造等方面具备明显优势，发展汽车零部件配套产业潜力巨大。建议省政府研究出台支持汽车零部件产业发展政策措施。持续支持做大康明斯发动机、陕柴、北方动力等龙头配套企业，争取引进更多先进发动机项目落户我省，打造汽车发动机配套产业集群；支持碳纤维、玻璃纤维、聚酰亚胺纤维和聚碳酸酯等树脂基复合材料、铝镁合金材料、塑料陶瓷材料等车用材料产业发展；支持电子信息企业发展汽车电控装置、车用集成电路、故障代码系统、通信导航系统、陶瓷传感系统等；支持陕汽、吉利等汽车配套产业园区建设；支持整车企业与本地配套企业衔接，对采用本地零部件的整车企业，财政应按新增本地配套企业销售收入和缴纳地方税的一定比例对整车企业给予适度奖励；支持符合条件的汽车零部件企业上市融资；设立汽车零部件产业创投基金，通过股权融资、上市融资、发行债券、融资租赁、订单质押等多种方式拓宽企业融资渠道。

（六）全方位推广应用节能和新能源汽车，抢占发展制高点

节能和新能源汽车将成为汽车产业发展新的趋势，绿色、环保将成为汽车消费新方向。我省比亚迪电动汽车、吉利汽车都已进入国家节能和新能源汽车推广目录；工信部已将我省列为全国甲醇汽车试点省；陕汽的LNG、CNG重型汽车已在全国市场占有重要地位。建议省政府抓住我省承担国家甲醇汽车试点任务和西安市新能源汽车推广应用试点契机，制定节能和新能源汽车促销支持政策，支持全省现有加油站通过技术改造向车用动力服务中心发展，新建加油站一律按新的要求进行规划建设，以满足汽柴油、甲醇汽油、LNG、CNG加注和快速充电、更换电池的多功能服务需求；统筹规划建设新能源汽车配套服务体系，以改革创新精神，尽快在全省范围内扩大各类新能源汽车综合推广应用试点；组建“陕西节能及新能源汽车产业研究院”，促进产学研用结合，发挥协同创新能力，全面加快节能及新能源汽车技术在我省的推广应用，为创新型强省建设做出贡献。

（七）从战略高度超前谋划，全面提升专用车发展水平

加快专用车发展是一个涉及汽车产业转型升级的大问题。专用汽车既具有汽车的机动灵活性，又具备各种专业功能，用途十分广泛，且附加值高、市场空间大。目前我国生产的专用车品种接近5000种，其中产品涉及大件运输、工程建设、建筑施工、交通物流、城建环卫、市政工程、油田作业、地质勘探、资源开发、危化品运输、应急救援、卫生医疗、国防军工等诸多领域，专用汽车已成国民经济发展的重要保障。建议省政府责成有关部门加快研究制定我省专用车产业发展规划，进一步巩固和扩大罐式车、自卸车、半挂车等传统专用汽车的制造优势和产业规模，加快通过新技术、新材料、新工艺改造提升传统汽车产业，借鉴世界各国专用车发展经验，围绕新用途开发新产品，在满足特种功能、特种用途和安全可靠的前提下，尽可能围绕节能减重和智能化、信息化要求，加快专用车向产业前沿高端和高附加值方向发展。要支持加快冷链物流运输专用车、油气田专用车、LNG、CNG和液化气专用车、常压轻质罐车、软体厢式货车等专用车产业发展。支持以陕汽为龙头的重型汽车底盘和以宝鸡专用汽车为代表的特种车底盘升级改造。大力培育和发展服务民生和城市配套的市政清障、高空作业、环卫清扫、资源回收利用、城建工程服务、医疗救护、电视转播等专用车产业；积极开发服务新型城镇化建设的起重举升类作业车、适合高等级公路运输的重型半挂牵引车和专用半挂车、高等级公路维护等专用汽车新产品；加快服务新农村建设的沼液沼渣抽排车、畜禽运输车、自装卸木材运输车、冷藏保温车、食用液体罐车和服务重大自然灾害的抢险救灾类专用汽车开发。充分发挥蔡家坡国家专用车示范基地品牌效应，组建专用车产业联盟，推动专用车产业公共服务平台建设，为专用车底盘、专用装置研究、市场研究与开发、信息收集与传播、标准法规研究、产品试验与检测、科技人才培训、国际交流与合作提供广泛服务；将专用车产业发展纳入我省战略性新兴产业发展扶持范围，享受相关政策支持；支持专用车企业采用缩短折旧年限或者采取双倍余额递减法或年数总和法加速折旧；专用车企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用，未形成商誉、专利等无形资产的可直接计入当期损益。对专用车企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的业务收入，应免征营业税。持续加大对专用车企业从事环境保护和再制造项目的政策扶持力度。

（八）对标世界知名品牌，加大产业创新力度

我省在重型商用汽车和新能源汽车方面具有一定优势，研发能力国内领先。但与世界知名品牌相比，仍有不少差距，应对标世界知名品牌，应持续推进技术创新，不断提升核心竟争力。建议省政府实施企业创新能力建设、新产品开发、新技术开发和产学研联合开发重大专项，集中攻克一批敏捷制造、柔性制造、智能制造、绿色制造技术，强化企业技术创新主体地位，增强内生发展动力；支持围绕汽车产业推动产业链、创新链、资金链融合发展，加快由低端制造向中高端跃升；落实好对新产品、新技术、新工艺发生的相关研发费用按150%抵扣当年应纳税所得额的政策；对汽车产业相关中高端科技人员的个人所得税，实行同级财政列收列支的方式予以返还，作为科研奖励。

（九）积极拓展国际市场，提升产业竞争力

随着汽车市场竞争趋于白热化，国内发展空间越来越小，开拓国外市场成为企业发展和释放产能的必然选择。德国、日本等国外车企成功拓展了海外市场，从而称霸全球，我们应汲取学习借鉴国外先进车企拓展海外市场成功经验，引导鼓励具有一定实力的我省汽车企业积极拓展国际市场。当前，要抓住国家加速向西开放和加快丝绸之路经济带建设新机遇，通过项目合作、跨境投资等方式，加强与丝绸之路沿线国家合作，建设海外采购中心、研发中心、销售中心和地区总部，在全球范围开展资源配置和价值链整合。政府相关部门，要抓紧制定支持鼓励我省汽车企业开拓国际市场的规划和配套政策。

（十）依托整车，高层次发展汽车后市场

汽车后市场是汽车销售以后，围绕汽车使用过程中所需的各种产品、服务和交易的总称。汽车后市场是汽车产业链中最稳定的利润来源，约占总利润的60-70%。当前，我省汽车后市场尚处于无序发展状态，服务层次和水平还相对较低。建议省政府加大汽车后市场规范和治理，规划建设一批大型现代汽车零部件销售配送商业综合体、大型综合汽车后市场街区和园区，引导汽车后市场产业规范有序、集聚发展。将汽车服务业纳入新兴服务业培育扶持范围，科学规划引导汽车维修清洗、安全防盗、影音导航、装饰改装、车载电子电器、汽车美容养护等市场的健康可持续发展。进一步整合和优化工商、质监、公安、交通和环保等执法资源和力量，强化对汽车后市场的监管和服务。

（十一）制定“千亿陕汽”支持政策，提升龙头企业实力

实现“千亿陕汽”发展目标是打造我省经济发展新支柱、建成国内汽车产业新一极的关键。陕汽作为我省汽车龙头企业，当前在国企改革、法人治理体系建设、商业模式创新等方面仍然面临艰巨任务。省政府应围绕培育“千亿陕汽”出台相关支持政策，全面提升陕汽的龙头引领能力。支持将陕汽列为大型国企混合所有制改革试点，进一步增强企业活力；支持陕汽培育新的优势资产，破解上市难题；支持探索建立市场化选人用人机制，进一步健全法人治理结构，为做大做强打下坚实基础。

课题组顾问：吴登昌

组      长：田  力

副  组  长：段克明

成      员：卢秉恒  方红卫  白晓光  吴  刚

 武  斌  郭天翔

          二○一四年九月十二日