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[2014]28号 着力打造我省关中装备制造业升级版的若干建议
来源： 办公室 日期： 2014-12-29 15:19:43
（课题研究报告）
陕咨字[2014]28号
着力打造我省关中装备制造业升级版的若干建议
省委、省政府：
装备制造业是我省的第二大支柱产业，关中又是我省装备制造业的主要聚集地，代表着我省装备制造业的水平。特别是高端装备制造业，具有技术密集、附加值高、成长空间大、带动作用强等突出特点，是关中装备制造业升级的方向与重点，对推动我省工业经济转型升级，提升经济综合实力、国际竞争力和可持续发展能力具有十分重要的意义。因此，着力打造我省关中装备制造业升级版，加速推进我省装备制造业向高端化发展，对于创造新的发展红利，铸造新的竞争优势，加快建设“三个陕西”意义重大。最近，我们组织有关专家深入关中西宝咸渭四市和省级有关部门进行调研，现就有关情况和建议意见报告如下。
一、打造关中装备制造业升级版基础条件良好
（一）产业规模日益壮大。多年来，在全国装备工业总体低速增长的情况下，我省保持了平均20%左右的增长速度，关中四市保持了年均20%以上的增长速度，在全省装备制造业中起了引领作用。2013年，全省装备制造业规上企业完成总产值3803.67亿元，增长19%，占规上工业比重20.04%；完成工业增加值932.09亿元，增长15.9%，占全省工业增加值的12.42%。关中四市规上装备制造企业达到749户，占全省规上装备制造业企业总数的80%以上，完成增加值占全省的90%以上。
（二）产业聚集发展加速推进。通过政府主导、企业推进，关中装备制造业聚集发展呈现了良好势头，形成了两大特色：一是产业集群加快发展。涌现出了一批龙头企业带动型、技术扩张型和市场聚合型的产业集群，如航空、汽车、输配电产业集群国内外知名。宝鸡现已形成汽车和零部件、石油装备制造、机床工具、轨道交通装备四个产业集群，发展水平不断提高。二是产业园区优势凸现。建成了一批具有引领作用的装备制造特色产业园区，如宝鸡的蔡家坡专用车及零部件制造基地、西安的航空航天基地、经开区汽车产业基地等，已成为国家新型工业化产业示范基地。在全省9个国家级示范基地中，关中装备制造类就占到4个；省级工业化示范基地中装备类占到总数的三分之一。尤其近几年，西安装备制造业加快向“两区两基地”集聚发展，初步形成了以高新区、经开区、航空基地、航天基地为依托的汽车、航空航天、电力电子四大产业集聚区，经济实力不断提升。
（三）骨干龙头企业优势显著增强。我省关中汽车、航空航天、输配电、机床工具、石化煤炭冶金重型装备等产业优势明显，增势良好。发展壮大了一批具有核心竞争力的大企业集团，陕汽控股集团产销超过四百亿元，成为我省关中最大的装备制造集团，在全国也是著名的；比亚迪、法士特、西电、宝鸡石油钢管、西飞集团等5户企业产销超过百亿元； 54户企业产值超过10亿元以上。陕汽集团入围中国企业500强，西电、宝石机、陕鼓、秦川机床、陕柴重工等集团跻身中国机械工业100强。陕汽、比亚迪、法士特集团今年进入中国汽车工业三十强。在龙头骨干企业带动下，我省关中装备工业集群化发展步伐加快，基本形成了航空航天、汽车、输配电、机床工具、重型装备等在全国有影响力的产业基地，正加快向“国际知名、国内一流”的水平迈进。
（四）自主研发能力明显提升。我省关中装备制造业拥有一批在全国立得住、叫得响的优势企业、重要技术和名牌产品，并不断迈向高端化发展。这些年来，由于骨干龙头企业自主研发能力不断提高，重大技术装备水平明显提升。据不完全统计，关中具有国际领先或先进水平的装备制造产品达到31个。航空航天等军工综合实力居于全国领先地位；中煤科工西研院煤炭地质勘查技术、矿井水害防治技术国内一流，井下定向测量钻探装备具有国际先进水平；西煤机全机载、薄煤层采煤机填补国内空白；陕鼓8万等级大型空分装置配套压缩机组研制成功并示范应用；西电集团“高压特高压、输配电设备”成套化、智能化发展国际领先；宝石机
（五）装备制造服务化转型发展明显。近几年，关中装备制造企业积极探索转型发展，创新经营模式，在打造品牌、延伸服务、拓展市场、提质增效等方面收效显著，典型示范作用和影响力不断扩大。涌现出陕鼓、陕汽、秦川机床、西重院、中煤科工西研院等一批大型成套装备制造企业，结合自身技术和产品特点，积极拓展各具特色的生产性服务业，以“技术服务+装备制造+工程总包”方式，加快由单一制造型向生产服务型转变，推行生产制造与生产服务融合发展，抢占先机，拓展市场，扩大销售，促进了企业生产和效益的双提高，成为关中装备制造业转型升级的典型代表。
二、关中装备制造业升级需重视解决的几个问题
关中装备制造业虽取得长足发展、令人瞩目，但要打造升级版，还需重视解决以下几个问题：
（一）产业总体规模偏小，整体竞争力亟待增强。从全省来说，去年全省装备制造业完成增加值932.09亿元，仅占全国装备制造业增加值的1.79%，占全省GDP的5.8%，占全省工业增加值的12.42%，占全省八大支柱产业增加值的13.25%，仅为第一支柱产业能源化工业的22.08%，连四分之一都不到，比重较低。从关中四市来说，装备制造业比重较高的是西安，已占全市工业总产值的50.73%，宝鸡第二占到42.5%，最低的是渭南，仅占5.41%，四市平均仅占30%左右，相比东部先进省市平均占45%以上，差距甚远。因此，装备制造业总体规模亟需扩大，方能适应国内外竞争日益激烈的市场环境。
（二）企业结构欠优，产业层次亟待提高。从企业结构来看，关中四市虽有一些旗舰型企业，但与国内发达的广东、江苏、上海、山东等省市相比，旗舰型装备制造企业偏少、产业集中度不高、企业“小、散、低”的现状较为普遍，尤其低端装备制造企业与传统装备制造企业较多，企业结构欠佳。装备制造业增加值占GDP比重东部省市一般在25%以上，而我省只有12%左右。许多装备产品利润率较低，难以适应日趋激烈的国内外市场竞争。从产业层次来看，虽然关中装备制造能力较强，基础配套能力国内占有一定优势，但普通机械加工等传统装备制造业比重较高，高端装备制造业比重偏低，重大装备总设计、总集成、总承包能力不强，大部分装备制造企业还处于产业链和价值链中低端，劳动密集型、原材料消耗大的加工型产品居多，技术密集的大型成套设备较少，服务型制造占比偏低，影响了产业的综合经济效益和竞争力。
（三）产业链偏短，省内配套能力亟待提升。装备制造业的强弱关键在于产业链条的延伸和配套。我省关中装备制造产业链条较短，协作配套能力较弱，民营资本进入缓慢，从事基础零部件研发制造和配套的中小企业数量不多、规模较小、研发能力较弱，影响了产业链延伸和规模集聚效应。目前，省内配套率大体徘徊在30%左右，且存在“四多四少”现象，即技术含量及产品附加值低的产品多，光机电一体化和数字化、智能化产品少；普通设备多，高技术含量的特色产品少；单项设备多，成套及大型设备少；中小企业较多，大企业大集团偏少。所以，亟待提升配套率、延长产业链，才能有效形成产业核心竞争力。
（四）研发投入不足，自主创新能力亟待加强。自主创新投入力度不够大，装备制造企业研发经费占销售收入比重平均不到2%，新产品产值率不到15%，远低于装备制造业强国50%以上的水平。高端装备制造业新产品产值率远低于江苏、山东、四川、杭州等省市，差距较大。关中虽在个别行业拥有优势装备产品，而高端产品还是相对较少。大中型企业科研创新能力欠强，产学研用结合层次不够高，成果不够突出，作用未能充分发挥，拥有自主知识产权的原创性技术较少，科技成果省内转化率偏低，科技和人才强省的比较优势未能充分体现，亟待进一步加强。
（五）产业环境压力增大，高端化发展亟待加速。关中装备制造业发展环境约束日益趋紧，面临四重压力：其一，发展资源环境约束趋紧。劳动力、原材料、土地、燃料动力等价格上涨，使装备制造业成本上升；节能减排和环境保护力度加大，促使企业投入加大、成本进一步提高，而产品价格优势却逐步减弱。其二，国内外竞争压力增大。受国际金融危机影响，发达国家纷纷谋划实施高端装备制造业为核心的产业结构深度调整，国际制造业巨头凭借高端技术和跨国经营优势谋求持续掌控国际市场、占领中国市场，使得国内企业市场竞争压力不断增大。我国东中部发达地区，充分发挥自身比较优势，在加快发展中求转变，不断扩大产业规模，不断延伸扩大协作配套区域范围，抢占市场份额，给关中装备制造业发展带来较大市场压力。其三，装备制造业高端化竞争更趋激烈。在新一轮国际竞争中，发达国家抢先布局，重返制造业，利用掌握核心技术占据主动，加快推进高端装备制造业发展，抢占未来科技和产业发展的制高点；国内各地纷纷重视高端化发展，加大科技投入，强化科技研发，把发展高端装备制造业摆在更加突出的位置、力求战略性新兴产业发展取得新突破，对关中装备制造业形成强大竞争压力。其四，高端人才相对匮乏。企业竞争关键是人才竞争。关中装备制造业虽有一定人才优势，但人才结构不合理，高端人才相对缺失，一方面流失严重，另一方面引进难度增大，总体上不适应产业发展需要，这方面压力有强化趋势。面对这四大压力，我省关中更应利用自身优势，加大研发投入，加紧高端化布局，加速高端人才引进和培育，加快掌握核心关键技术，提高设备成套、系统集成和高端化发展能力，促进“单一制造”向“增值服务”、传统制造向高端制造转变，力争取得新突破、新成效。
三、把握关键重点，全力打造关中装备制造业升级版
（一）做大做强四大优势领域
一是汽车及关键零部件。以陕汽、比亚迪、法士特集团为龙头，以强力打造支柱产业为动力，进一步实施“百万辆汽车工程”，做大做强重卡、轿车，大力发展中轻卡、专用车、特种车、微型车、大客车，扩大发动机、变速器、车用电子产品等关键总成及零部件生产规模，强配套、成系列、高节能、善服务，促进汽车服务业加快发展，着力打造全国重要的新能源汽车、专用车、节能减重车用新材料及零部件产业基地。
二是能源装备。以西电、宝石机、宝钢管、永电金风等企业为龙头，生产大型重型能源装备，重点发展特超高压输变电设备，各种性能的开关控制设备、变压器、避雷器、电力电容器，以及高中低压输配电系列化设备；加快发展
三是机床工具。以秦川集团等企业为依托，以“多轴联动、精密、高速、数控、复合、环保”为方向，以“磨、车、镗、铣”为特色，以精密专用机床集成化、通用机床规模化、功能部件及复杂刀具高端化为重点，加快提高高档数控机床与基础制造装备研发能力和产业化水平，集中瞄准发达国家限制向我出口的高端机床和国防、海工、航空、遂道工程等特大型装备制造所需的专用机床，推动技术创新和产品创新，打造全国重要的机床工具研发制造基地。
四是石化冶金煤炭重型装备。以航空六院、西航、宝钛、陕鼓、西重院、西重工等单位为依托，重点加快关键重型装备大型化、成套化、国产化发展步伐，提高核心部件自主制造水平，带动零部件配套企业发展；积极推进重大装备由单机制造向提供系统解决方案、成套装备、工程总包的交钥匙工程转变；实现大型能源化工非标设备本地化制造，建成全国重要的石化冶金煤炭重型装备制造基地。
（二）发展壮大四大高端领域
一是航空装备。依托西飞、西航、陕飞集团等龙头企业，突破核心关键技术，重点研制开发大中型运输机、新型涡桨支线飞机、通用飞机及航空发动机、机载系统、关键部件、专用设备等产品。推动维修、零部件生产服务外包等配套产业发展。
二是航天装备。依托航天四院、六院、五院西安分院、西安微电子所、精密机电所等龙头院所，以航天运载动力和空间有效载荷为发展重点，以航天技术应用和卫星应用设备为突破，大力发展新一代运载火箭，单级入轨飞行器及新型混合循环动力系统技术，卫星有效载荷及测控跟踪系统设备、数据传输系统等软硬件设备，全面提升航天产品技术水平和竞争力，有效推进军民融合式发展，开发民用和军民两用产品，使我省关中成为国内最强的航天动力和卫星地面应用产品研制基地。
三是涉海工程设备。依托宝石机、宝钢管、西测公司等龙头企业，围绕发展海洋工程关键设备，重点研发生产新型海洋自升式钻井平台，超深井、多功能、大功率陆地和海洋石油钻采设备、移动平台、水下采油设备、水下放喷器、快速成像测井系统、油井测井仪器、钻机一体化控制系统等新型石油钻井装备及其配套设备。
四是高速列车城轨设备。依托中铁宝桥、日立永济电气、中铁电气化宝鸡器材公司、宝鸡南车新时代等龙头企业，重点研发生产高速重载铁路罐车、电气化接触网作业车、高速轨道检测探伤车、集装箱专用起重机、梁式架桥机、高速铁路道岔、牵引变流器、列车网络控制系统、高速铁路列车车头体、钢铝复合接触轨供电系统、架空刚性悬挂汇流排系统等高端产品，力争成为全国重要的高速列车城轨设备研发制造基地。
（三）培育发展四大新兴领域
一是3D打印（增材制造）装备。我省关中3D打印技术具有很强优势，处于国内领先地位。以西安高新区和渭南高新区两个3D打印产业园为基地，以西交大、西工大、西北有色院等单位为依托，以西交大、恒通集团为带动，充分发挥“省3D打印产业技术创新联盟”作用，坚持创新驱动、产业引领和人才支撑等战略，统筹人才、技术、材料、设备等资源，建立研究、服务、应用平台，加快推进3D打印成套装备和专用粉体材料的产业化，打造完整的创新链、产业链、服务链，把科技优势转化为产业优势，提升智能制造和高端装备制造水平，以建设装备制造业强省引领全省经济升级。
二是新能源、化工及环保装备。以永电金风、盾安电气、西安核设备、国核宝钛、航天设备等企业为核心，加快推进兆瓦级风力发电、太阳能发电、核电、光热发电和半导体照明设备产业化，重点发展2.5兆瓦以上永磁直驱和双馈风力发电整机及零部件，打造西部绿色风电能源生产制造基地。以西安核设备、航天设备、陕鼓为核心，系统集成煤清洁高效转化所使用的大型煤气炉、反应釜、换热器、塔器、空分、压缩机等产品，形成在全国有重要影响的煤化工成套装备制造基地，继续发挥陕鼓的技术优势，围绕丝路经济带国际油气运输管道和气化中国管道建设，打造全国管道压缩机制造基地。以陕鼓、西矿环保等企业为依托，大力培育发展智能节能环保装备，重点发展2万吨以上城市污水处理技术和成套设备、转炉煤气回收除尘成套设备、固体废弃物处理设备等，以及环境质量在线监测与遥感遥测技术与监控系统，使技术水平、产品结构不断优化升级，进一步提高竞争优势。
三是智能制造设备。以相关大企业为依托，围绕传统产业改造提升和国家战略性新兴产业发展需要，重点突破关键智能技术、核心智能测控装置与部件，开发智能基础制造装备和重大智能制造成套装备，如无人值守大型自动化采煤机、工业机器人等产品，实现各种制造过程自动化、智能化、精益化、绿色化，带动装备制造业整体技术水平提升。
四是新能源汽车与专用汽车。以陕汽、比亚迪、法士特等集团为依托，大力推动磷酸铁锂、六氟磷酸锂等动力电池、大功率车用永磁电机及其控制系统等关键零部件研制开发，加快甲醇汽车、混合动力汽车、纯电动乘用车、CNG/LNG大马力重卡、油气混合动力重卡、纯电动码头牵引车、新能源道路清扫专用车及各种专用车、混合动力及纯电动客车等产品的研发生产，在全省全面推广应用以甲醇汽车、电动汽车、LNG（CNG）汽车为主的各类新能源汽车，加快具备加注汽柴油、甲醇汽油、液化天然气、压缩天然气和满足快速充电、更换电池等一体化的车用动力服务中心建设，并对全省现有加油站按此要求限期改造，以此加速我省新能源汽车的产业化步伐，逐步形成大批量生产能力，力争使新能源汽车、专用车、特种车，成为在全国有一定影响的新亮点和我省汽车产业新的增长点。
（四）提升发展四大特色领域
一是船舶设备。以陕柴重工、西航集团为核心，重点发展船舶、舰艇用中高速大功率动力成套设备，大力开发船用辅机、陆用电站及核电站应急机组、燃油燃气电站、核级阀门等新型产品，形成船用动力机组、核电站应急机组及陆用电站等多点支撑格局。
二是工程机械。以陕西中联重科、中交西筑、西安达刚、建设机械、同力重工等企业为核心，加快企业技术创新，努力提高产品技术水平，扩大产品种类，重点做优做强土方作业机械、路面机械、施工作业机械、非公路专用车辆等特色产品，大力发展智能型、节能环保型工程建设机械，广泛开拓市场，提高市场占有率和竞争力。
三是轻纺设备。以标准股份、长岭纺电、庆安制冷、宝成精密、陕西北人印机、航天华阳等企业为依托，重点发展新型纺织机械，纺机电机和电子控制系统、新型纺机配件、光机电一体化缝制机械、特种工业缝纫机，扩大中高端轻纺设备市场份额；加快发展各类凹版印刷机、宽幅卫星式柔性版印刷机，以及工业基材涂布设备、壁纸生产成套设备、塑料软包装成套设备等主导产品；努力扩大提高转子涡旋压缩机、转子全封闭制冷压缩机的生产规模和技术水平，进一步满足轻纺产业改造升级需要。
四是国防军工装备。以兵器工业园、北方光工业园和华山、黄河、庆华为核心，集成利用一切可以利用的先进技术，紧紧围绕大国崛起引发的我国周边安全环境变化形成的国防军工装备需求，努力把关中打造成在我国有重要影响的现代军工装备制造产业基地。
四、采取有效措施，保障关中装备制造业升级发展
（一）加强产业组织协调
强化领导协调机制。加强对关中装备制造业升级的领导推动。由省工信厅负责制定产业升级发展规划，搞好科学合理布局，研究制定产业升级发展扶持政策，协调解决有关重大问题，有效促进关中装备制造业协调发展、集聚发展、快速发展。
建立专家咨询制度。建议省工信厅聘请一批著名技术专家和企业家为装备制造业发展的决策咨询顾问，成立若干个不同领域的专家小组，负责对高端装备制造业发展的重点项目、重大技术创新、产业技术目录以及配套政策措施等提供咨询建议，依靠在产业发展上的科学决策，推动关中高端装备制造业持续快速发展。
发挥省工业研究院作用。进一步加强省工业研究院研究力量，充实领导骨干，提高经费投入，落实研究课题，集中力量突破一批关键共性技术，使之在关中装备制造业升级中做出应有贡献。
组建关中装备制造产业（技术）联盟。充分利用关中装备制造业和高等院校比较集中的优势，大力引导骨干企业和重点科研机构、院校、中介组织等组建关中装备制造业产业（技术）联盟，加强企业间和企校间交流，促进产学研合作，实现资源共享、研发互促、合作共赢，不断提升关中品牌影响力和产业形象。
（二）强化产业政策扶持
加强产业发展引导。根据国家和省《重大技术装备自主创新指导目录》，由省工信厅牵头，制定《关中装备制造产业发展规划》，强化产业发展引导，通过调整产业结构、科学合理布局、积极发展高端、大力淘汰落后等有效措施，着力引导关中装备制造产业项目向高端化、智能化、集群化、规模化发展；着力进一步提高关中高端装备制造业总体规模和实力，举全省之力将关中打造成国家级重要的高端装备制造业基地。
加大财税支持力度。认真贯彻落实国家和省上关于促进装备制造业发展的各项政策措施，统筹运用省市各类支持工业发展的专项资金，向符合规划导向的装备制造业重点产业链建设、重大技术装备研发、骨干企业培育、优势特色产业基地建设等倾斜。优化产业发展资金使用，对发展高端装备制造业的技术创新、产业化投资、公共平台、市场开拓等项目给予资金支持。将吸引配套企业作为财税支持政策取向，不断提高本地产业配套率。对高端装备制造业实行政策聚焦，省市政府应设立高端装备制造业发展专项资金或产业基金，加大金融支持力度，拓宽融资渠道，为发展高端装备制造业提供资金支持和金融保障。认真落实增值税转型、出口退税、进口设备免税等政策，鼓励装备制造企业加大技术改造力度，加速装备更新，推动企业技术进步。进一步落实好我省关于支持装备制造业发展的有关税收政策（即陕财办预[2011]207号文），有效促进关中向高端装备制造业加快发展。从财税、价格、经营许可、审验等政策角度，尽快出台支持LNG汽车、甲醇汽车和电动汽车在我省推广应用的系列支持政策，以应用拉动相关制造业发展。
（三）加快骨干龙头企业培育
推进装备制造企业战略重组。进一步深化国企改革，大力发展混合所有制经济。由省国资委牵头，加快国有资本在装备制造业领域有进有退的战略性结构调整，支持和鼓励民间资本控参股关中国有装备制造业企业，构建更加适应市场和竞争需要的资本结构与法人治理结构，以关中装备制造业龙头企业为核心推动新一轮国企资产重组和资产资本化、资本证券化，通过强强联合、强弱联合，提高产业聚集度，增强骨干龙头企业实力，发挥引领带动作用。
培育一批旗舰企业和优势企业。加紧制定关中重点企业分类培育计划，有目的有针对性地发展一批核心竞争力强、主导产品优势突出、市场占比高、具有总承包和总成套能力的大型装备制造企业集团，形成1-3个过千亿元产值的大集团、5-10个过500亿元产值的大企业和10多个产值过百亿元的优势企业，以及一批“专、精、特、新”、配套率高、竞争优势明显的小巨人型的中小装备制造企业。同时，积极鼓励关中装备制造企业与上下游企业、研发机构组建战略联盟，实现优势互补，提高产业整体竞争力。着力推动关中装备制造业与陕北能源化工和陕南现代材料产业互相支撑、互动发展。
实施关中装备制造“50企业转型升级”行动。建议由省工信厅、国资委等有关部门牵头、关中四市政府及部门、相关企业参加，制定实施关中装备制造“50企业转型升级”行动计划，以生产效率更高，制造成本和使用成本更低，使用过程更加环保，更加安全可靠，适应工况更宽，数字化、智能化程度和附加值更高的极端制造（超大超重、超精超微）为转型升级的主要路径，着力解决一些装备制造企业有产品无市场、有规模无效益、有实力无品牌的问题。力争通过三年努力，到2017年，把汽车产业做大做强，产值过两千亿元，省内配套率达到50%，在新能源汽车和专用车领域走在全国前列；把机床产业做精做细，使之成为我国精密专用机床和高档数控机床制造的重要基地；新能源和环保装备产业快速成长；航空航天产业上规模、上水平，在军民结合上走出转型升级的一条新路子。鼓励关中装备制造企业与上下游企业和研发机构共同组建战略联盟，实现优势互补，提高产业整体竞争力。
（四）完善装备制造自主创新体系
强化企业自主研发。重点支持龙头企业和优势企业建设一批国家级和省级科技研发中心和工程技术研究中心，加强科技创新研发，不断提高新产品技术水平，形成新的竞争力。
健全自主创新体系。加快建立以政府为推动、企业为主体，优势互补、资源共享、风险同担、开放式的创新体系，推进装备制造业技术创新模式由引进消化型为主向引进消化型与自主创新型并重转变。积极组织实施一批前沿性技术研究、关键共性技术攻关、引进技术消化吸收、高新技术产业化等项目，进一步落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等促进企业自主创新的鼓励政策，加快形成我省一批具有自主知识产权的新型装备产品，并不断提升产品的质量水平。进一步加强企业与高等院校、科研院所联合联动，推动基础材料、新材料和工艺公共研发平台建设，不断夯实装备制造业发展基础。
（五）大力实施人才强企战略
强化人才载体建设。以打造关中装备制造业升级版为目标，鼓励骨干企业与国内高校合作建立博士后工作站，实行“引进博士后+培育科研中心”的模式，着力培养产学研相结合的应用型高级人才。围绕装备制造业发展需求，积极探索建立企业、高校、科研院所相互融合、相互促进的人才培养模式。支持高等院校与企业合作建立实习基地，开展定向和岗位培训，培养装备制造业的高级经营人才和工程技术人才。
完善高层次人才引进机制。落实技术要素参与股权和收益分配政策，对高校和科研机构研究人员实施股票期权、技术入股、股权、分红权等多种形式的激励机制；加快引进符合产业导向、掌握关键核心技术、拥有自主知识产权的装备制造业领军人才、高层次创新人才和创新团队；对人才引进单位，由省市政府给予奖励，并实施“筑巢引凤”工程，努力在住房、社会保障、子女上学等方面提供配套服务。
推进高技能人才队伍建设。着力实施“高技能人才培训工程”，积极创办一批新的高层次专业技术培训机构，加强职业教育和技能培训，精心培养高端装备制造业发展所必需的数控和程控设备操作工、精密仪器操作工、设备维修工等中高级技工人才；完善考核认定办法，大胆探索高技能人才多元评价机制，以适应高端装备制造业发展需要；建立健全人才使用激励机制，鼓励收入分配向优秀技术、管理、技能型人才倾斜。
（六）加强要素资源保障
确保要素供应。对技术含量高、成长空间大、综合能耗小、符合产业导向的高端装备项目，应优先纳入省市重点项目年度计划，优先配给要素资源。积极推进重点储备项目的规划、征地、环评等前期工作，在落实节能减排、生态建设、提高资源利用效率的前提下，确保土地、资金、水、电、气等要素供给，加快项目落地生根。
强化要素集约高效利用。严格把握“双控”标准，凡是容积率、投资强度不达标的，坚决不予引进。加强项目投资强度和产出效益要求，对总投资额低于一千万元的项目，不予单独供地，鼓励租赁或购买多层标准厂房。支持和鼓励企业在符合城市规划的前提下，充分利用现有厂区存量土地和厂房，扩大生产性用房面积，使要素资源发挥最大效能。
课题组顾问：吴登昌
课题组组长：张贵孝
课题组成员：冯钧平 贠文贤 王海燕 苗金祥
二○一四年八月十九日
