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[2014]26号 关于借鉴苹果发展经验做大做强陕西茶产业的建议
来源： 办公室 日期： 2014-12-29 15:15:57
（课题研究报告）
陕咨字[2014]26号
关于借鉴苹果发展经验做大做强陕西茶产业的建议
省委、省政府：
省委、省政府2014年1号文件明确提出：“充分发挥资源优势，实施品牌战略，做大做强茶产业” 。回顾陕西苹果的发展，由于省委、省政府的高度重视，在基地建设、科学栽培、人才培训、品牌宣传、加大投入等方面采取一系列政策措施，使陕西苹果成为我省的强势产业和享誉国内外的“名牌产品”。如何借鉴陕西苹果发展经验，把陕西茶产业做大做强，成为陕南绿色循环发展的支柱产业、陕西加快发展的优势产业，使我省果茶并驾争先，成为享誉全国的两大知名品牌，让世人通过“看陕西兵马俑，吃陕西苹果，喝陕西茶”，感受陕西厚重的历史和原生态的果茶文化。带着这个问题，我们调研组一行深入陕南各市涉茶县区、省级涉农涉茶部门进行深入调研，深切感受到陕西茶产业发展的巨大潜力，基层和农民群众发展茶产业,增加收入的空前热情；认识到陕南发展茶产业势头强劲，效益良好，前景广阔，完全可以用300万亩的茶园取得1000万亩苹果的效益，实现茶业强、茶乡美、茶农富，加速推进富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西建设。
一、陕西茶产业发展的现状和问题
1、茶产业持续发展，面积产量产值不断提高。据省农业厅统计，截止2013年底，全省茶园面积达到168.6万亩，采摘茶园108.3万亩。绿茶干毛茶产量4.64万吨，产值59.08亿元。茶园面积在全国15个茶叶主产省中名列第九位。其中西乡、紫阳、平利、商南分别获得中国茶叶百强县和中国名茶之乡等荣誉称号。今年春茶生产形势喜人，总产3.4万吨，产值49.7亿元，分别较2013年春茶同比增长28%和39%。
2、茶产业加工能力逐步增强。近年来，我省加快了茶叶生产、加工机械换代升级，陕南三市现有初、精制加工厂点1200多个，年加工能力6.71万吨。除部分需手工炒制的特种茶外，茶叶初制加工基本实现机械化清洁作业。
3、茶企逐步壮大，区域品牌初步建立。全省现有国家级茶叶龙头企业1家，省级20家、市级36家；通过QS市场准入认证企业356个，通过国际质量、环境管理体系认证企业93个；茶叶注册商标97个，其中中国驰名商标2个，省著名商标8个。累计获得国内外大奖419项，金奖156项。其中陕西“东”牌汉中仙毫在2013年第31界巴拿马国际贸易博览会上获得茶叶唯一金奖。汉中仙毫、紫阳富硒和秦岭泉茗分别成为陕南3市的区域三大知名品牌。
4、新型组织不断涌现，技术服务日趋完善。截至2013年，陕南三市发展茶叶专业合作社、种茶家庭农场等新型经营主体200多家，提高了茶农进入市场的组织化程度。茶产业技术服务体系不断完善，省及陕南三市共有茶叶技术推广机构23个，专业技术人员143人，初步建立了省市县三级茶叶技术服务体系。
5、职能部门推进茶产业发展的各项服务工作不断加强。省财政2013年设立茶叶专项5000万元。省农业厅出台了《陕西省茶产业发展规划2013-2020》、《陕西茶叶标准化示范园建设规范》。建设了28个良种茶苗繁育基地，认定了121个国家级和省级标准化示范茶园共20万亩，辐射带动60万亩。改造升级了35家茶叶精、初制加工企业。建成了省、市、县三级培训基地26个，两年培训茶叶技术员、茶农及茶企带头人等10余万人次。2013年以来，省农业厅及相关部门组织茶企6次参加国家级和区域茶叶展会，抱团创市场，聚力推陕茶。协调中省媒体进行陕茶系列宣传及刊发陕茶公益广告，使陕西不仅产茶，而且产好茶逐渐被世人所认知。
多年来，我省茶产业有了长足的发展，取得了显著的成绩，但仍要清醒地看到，我们与福建、浙江、四川、河南、贵州等省茶园建设的步伐、营销手段、品牌推广等相比，还存在着很大的差距。
一是无性系茶园建设步伐缓慢。无性系良种茶园是国内外广泛推广的高产高效模式，全国无性系良种茶园面积为52.5%，平均亩产
二是龙头茶企带动能力不强。全省885家茶叶企业，大多数还以原料生产和初级加工为主，深加工、精加工等高附加值产品少，品牌小而散，缺乏整体优势和带动作用。
三是陕茶知名度偏低偏弱。福建武夷山大红袍、安溪铁观音、浙江西湖龙井、河南信阳毛尖、四川竹叶青等以品牌取胜，在全国拿得出、叫得响、市场广。而我省缺乏享誉全国的知名品牌，营销网络不健全，销售渠道单一，大多数以本省消费为主，宣传力度不大，国内外市场开拓不够，好茶卖不上好价。
四是政策支持有待加强。与我省茶产业发展形势和要求相比，各级政府对茶产业的扶持、投入还有待加强，特别是在人才引进、茶农培训、技术推广、品牌建设及宣传推介等方面投入不足，一定程度上制约了茶产业的快速发展。就投入来看，福建每年3亿元，浙江1亿元，安徽5.6亿元，云南4.8亿元。相邻的河南省“十二五”规划投入平均每年10亿元。
五是行业组织作用发挥不够。随着市场经济的不断完善以及政府职能的转变，茶产业的行业社会化组织作用愈加突出。全省现有4家省级茶叶行业协会组织，但机构松散、人才缺乏、凝聚力不强、作用发挥不够。茶企之间无序竞争，价格混乱；行业协会对茶叶的品名、质量、原产地标注等监督乏力。
二、陕西茶产业发展的优势和前景
1、陕南具有发展茶产业的独特优势。其一，适宜的立地条件使陕南具备发展茶产业的天然优势。茶树喜温、喜湿、喜酸、喜云雾。陕南独特的自然环境，使其成为我国西北唯一适合种茶的地方，宜茶面积约为500万亩。其二，土壤富含有益于人体健康的微量元素硒、锌，内在品质非常好，且陕茶还具有其它地区无法比拟的全天然“高香、味浓、耐泡、形美、保健”等特点。我国从东北三省斜穿至云贵高原约有七亿人生活在低硒地带。全球有40多个国家和地区缺硒，缺锌在中东许多国家及我国东北、江汉平原等不少地区同样突出。而陕南茶叶锌、硒含量是区外茶叶的6倍以上，有着其他茶叶不可替代的作用，这是陕南茶产业能够做大做强的一张王牌。其三，“青山绿水出好茶”，生态是陕南最大的优势，绿色是陕南最亮的品牌。陕南山清水秀，植被覆盖率高，空气清新，水质良好，生态条件优越，远离污染，土壤中重金属含量很小，是生产无公害有机茶的最佳地区。其四，悠久的历史和丰富的种植传统形成陕南发展茶产业的广泛群众基础。据史书记载，早在3000多年前，陕南就有茶树栽培，唐时进入鼎盛时期，成为茶马贸易的重要集散地和茶文化的传播中心。据查汉中、安康已发现300年以上的古茶树，有的成片成林。现在的茶产业也是陕南覆盖较广、从业人数较多、带动性较强的富民产业。
2、陕南发展茶产业前景广阔。一是茶产业已成为陕南农民增加收入，实现脱贫致富奔小康的好产业。陕南三市大多是国家级贫困县区，农民收入长期低而不稳，近几年来，由于茶产业的较快发展，促进了陕南农民收入水平的提高。以汉中市为例，全市农民人口296.5万人，人均纯收入7053元，其中茶叶收入1274元。60万茶农人均收入7899元，来自茶叶的收入6300元，占茶农人均收入的79.7%。陕南发展茶产业，是破解陕南绿色循环发展、增加农民收入的正确选择。二是茶产业有条件成为陕南支柱产业和全省优势产业。陕南是我国北方茶区中最优良的茶叶适生地，《全国茶叶重点区域发展规划（2009-2015）》已将陕南列为我国茶叶生产的主要区域，陕南将成为我国长江中上游特色和出口绿茶重点发展区域。到2020年，如果我省茶园发展到300万亩，采摘面积250万亩，单以绿茶计算，亩产按2013年全国平均65公斤的水平，产量可达到16.25万吨，按每公斤干毛茶190元，一产产值可达308.75亿元。如果加上泾阳的茯茶和陕南新开发的白茶、红茶、乌龙茶，全省茶叶产量可达19.45万吨，一产产值可达322.25亿元，将超过2013年苹果317亿元的一产产值。退一步讲，即使2020年茶园亩产仅达到汉中市2013年56.9公斤的水平，一产产值也将超过280亿元。如果，再加上茶产业加工后的增加值（超过100亿元）和其第三产业的增加值（为第一产业的三到五倍），将使茶产业取得更可观的经济效益，并将成为全省快速发展的又一大优势产业。三是从市场需求看，有质量就有市场，有市场就有广阔发展前景。茶叶是集饮品、食品、保健品、药品于一体的天然消费品，是世界三大饮料中最具生命力、最受消费者欢迎的饮料，成为人们生活必不可少的组成部分。在一些少数民族地区，甚至“宁可三日无食，不可一日无茶”。随着人们生活水平的提高、健康意识的增强和茶文化的兴起，对健康、绿色、生命的关注，对茶叶数量和质量的需求也在不断增加和提高。而绿茶和无污染的有机茶、出口茶将是市场新宠，也是陕茶发展的优势和重点。据了解，近几年国际茶叶贸易量年增长13.6%，国内茶叶年销售量增长15%。联合国世界粮农组织预测，茶叶是21世纪最具发展潜力的产业之一，是发展前景十分看好的朝阳产业。另外，陕南交通瓶颈的加快突破和丝绸之路经济带新起点建设不仅给陕茶发展带来新的历史机遇，也将大大拓展陕南茶产业的发展空间。
3、陕南发展茶产业具有良好的生态效益和社会效益。陕南茶园建设大多利用荒地、荒坡。茶园的建设，增加了植被覆盖，保持了水土，保护了水源，符合国家南水北调水源地保护重大工程——丹江口水库及上游水土保持工程和我省引汉济渭水土保持工程的要求。从资源潜力看，通过改造现有低产茶园，在宜茶荒山、荒坡、荒地发展高产茶园，不占用优质良田，节约耕地资源，有利调整农业结构，保护粮食生产。特别是茶产业发展已成为农村劳动力就业的重要途径。近几年，陕南三市产茶县乡在茶苗栽植、茶园管理、茶叶采摘、茶叶加工、茶叶包装、茶叶运输等方面日趋链条化，遍布全省的茶叶销售公司、门店、商铺、各类茶馆、茶文化的展示区吸纳了大量从业人员。茶园建设不仅美化了乡村环境，而且一批观光茶园还成为陕南三市乡村旅游的重要载体，带动了旅游休闲、农家餐饮、茶艺展示等第三产业发展，扩大了乡村就业，增加了农民收入。
三、陕西茶产业发展的思路和重点
借鉴陕西苹果发展经验，茶产业发展应当坚持市场导向、质量取胜，发挥资源优势，推进机制创新和科技创新，扩规模、调结构、强管理、提水平、增效益，大力推行标准化建园，着力培育壮大龙头企业，精心打造品牌名牌，全力构建现代营销体系，加快茶叶产业化进程。
1、加快标准化茶园建设。茶叶品质是茶业品牌的基础，品质不好，品味不佳，品牌无望。必须从茶叶种植入手，打好茶产业发展的根基。要以标准化示范茶园认证为引领，推进茶园连片开发，规模经营。全省每年新增茶园面积20万亩左右，到2020年全省茶园面积可达到300万亩。应坚持高标准、高质量建设新茶园，抓紧改造老茶园，并做好野生古茶树资源的普查与保护，提高茶园整体质量。大力推进农业科技的创新和应用，探索茶叶品质的改良和提高，加快无性系良种茶苗繁育，普及无性系良种建园，优化品种结构，建设一批规划布局合理、生产要素聚集、科技水平领先、产业体系健全、设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的现代茶叶园区，形成优势茶产业带。
2、着力培育壮大龙头企业。茶产业的发展只有充分发挥“龙头”企业的带动作用，提升企业品质，做到外接市场、内联基地、富裕茶农，走产业化经营的路子，生产才能上规模，产业才能做大做强。因此，持续加大扶持龙头企业力度是推动我省茶叶产业化进程的一项重要任务。要坚持有所为有所不为原则，依靠国家和地方扶优扶强的倾斜政策，优先培育扶持一批具有较强竞争力、带动力的加工型和外向型茶叶龙头企业，推进农工贸一体化经营。要支持有较好基础的茶叶企业打破区域和单位界线，采取联合、兼并、参股、租赁等形式，推进企业整合，组建企业集团，实行集约化经营。要重点培育一批年加工能力在150吨以上的茶叶加工龙头企业。要严格按照国家各项食品生产标准生产茶产品，加快对现有设备的改造更新，以清洁化、自动化加工，把我省茶叶初制加工提升到国内先进水平。大力推进茶叶精深加工，要把开发名优高档茶和中低档大众茶结合起来，积极研究开发泾阳茯茶、陕南白茶、红茶等多样化茶产品加工，实现春、夏、秋季茶叶资源的均衡开发利用。积极开发超微茶粉、茶多酚、茶食品、茶饮品、茶保健品、延伸茶叶产业链，提高附加值和规模效益。要进一步解放思想，更新观念，在茶产业发展上充分利用陕南的资源优势和良好的产业基础，以更加开放的姿态和一系列优惠政策，引进发达地区的资金、技术、人才、管理等生产要素，到陕南建基地、办工厂、搞销售，或联合开发新技术，在支持做大本地茶叶龙头企业的同时，持续培育一批新的茶叶龙头企业。
3、精心打造茶叶特色品牌和名牌。浙江、福建等茶叶大省的经验证明，茶产业发展壮大靠品牌，保持行业优势靠名牌。通过品牌建设，提高品牌的知名度，才能筑牢行业的优势地位，在市场竞争中立于不败之地。因此，陕南应立足自身优势，以“绿色、生态、环保、优质、保健”为主题，以富硒茶、有机茶为特色，以汉中仙毫、紫阳富硒茶、秦岭泉茗、咸阳茯茶等知名品牌为代表，集中做大做强做亮陕西的茶叶品牌。要保护现有各市地域品牌的信誉，制定严格的区域品牌的质量标准，通过市场选择、政府引导、企业运作、加盟入股、利益共享、统一监管，继续抓好对现有众多品牌的整合。对区域知名品牌实行定点生产，定点经营，严格执行知名品牌产销资格申报、达标制度，保护品牌茶类地理标志、产品专用标志。要推进技术改造、设备更新，改进品牌加工及包装工艺，提高科技含量，确保内在质量，实现品牌产品的标准化、规模化生产。也可以通过开放引进，贴牌生产，借助名茶的生产技术和市场优势，推动陕南茶产业的升级。要利用一切可以利用的形式和途径，加大对陕南地域茶叶品牌的宣传和推介力度，扩大陕南茶产品的国内外知名度和市场占有率。
4、构建茶产业现代营销体系。先进的营销策略、营销理念、商业模式、营销团队、网点布局、配送体系，是决定茶产业能否做大做强的关键。要坚持贸工农一体化，产加销一条龙的茶叶产业化经营，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，提高市场化程度；把分散的小规模生产与健全的社会化服务结合起来，形成规模效益；把传统生产方式与现代科技融合起来，提高综合效益。面对绿茶、有机茶、名优茶热销的市场趋势，陕南茶叶在营销上要兼顾国内国际两大市场，瞄准大众消费和白领消费的不同需求，巩固扩大省内和西北传统市场，大力开拓周边省区市场，尤其要积极开发缺硒缺锌省份和国家的市场。鼓励有实力的茶企在京、沪、穗设立陕西茶城，在其它省会城市设立特色陕茶商业街区和专营店。加快茶叶集散地和成品茶交易市场建设，积极参加国内外的茶叶博览会、交易会，展示展销品牌茶产品，举办各种形式的宣传、推介活动，提高知名度。要逐步建立和完善茶叶产销信息网络，大力发展期货交易、电子商务、连锁、加盟、配送、邮购、网购等茶叶流通新业态。开发茶叶旅游商品和特色包装，扩大旅游茶销量。要创新营销思路，将市场营销同弘扬茶文化相结合，借助“茶文化节”、“丝茶之路”、“茶楼茶秀”、“茶园观光”、“农家品茶” 等形式，挖掘展示具有地方特色的茶道、茶歌、茶舞、茶艺、茶具等，提升茶文化旅游的影响力。通过茶产业经营模式和业态的持续创新，不断扩大和占领市场，提高茶产业的综合效益。
四、支持陕南打造茶叶支柱产业的几点建议
当前，陕南茶产业发展中存在一定的困难和问题，亟需从更高层面给予有力扶持。
1、提升产业定位。建议省委、省政府把茶产业列入陕南绿色循环发展支柱产业，陕西加快发展的优势产业，使其上升到战略层面，放在与果业、畜牧业同等的重要位置，形成南茶北果共同发展的格局。在省农业厅设立省茶产业发展办公室，可在省园艺蚕桑站挂牌，授予相应职权，并调剂编制，引进专业技术人才，专职负责推进茶产业发展。 建议省上出台支持陕西茶产业发展的决定，明确推进陕西茶产业发展的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点、扶持政策和相关措施，进一步明晰各方职责，指导陕南三市在“十三五”形成新的茶产业发展思路和规划。陕南三市、各产茶县和茯茶加工县区，应建立相应组织领导机制，强化协调指导。层层建立茶产业发展目标责任制，制定考核办法，定期督查通报，严格奖惩兑现，确保各项目标任务落到实处。
2、加大资金投入。建立多层次、多形式、多元化的茶产业投入机制，千方百计增加投入总量，使投入水平与茶产业的重要地位相适应。建议省财政再增加1亿元，设立茶产业发展专项基金，并以此为平台，吸引金融资本、社会资本投入茶产业，主要用于支持茶产业技术创新、企业技术改造和龙头企业做大做强。在2020年前，力争扶持5家茶叶龙头上市企业。各级各部门在茶区安排的扶贫开发、农业综合开发和水土保持、科技发展、生态环境建设、退耕还林等项目资金，应向现代茶叶园区的基础设施建设倾斜。应引导金融部门积极调整信贷结构，加大对茶产业的信贷支持力度。
3、强化科技与人才保障。要高度重视科技对茶产业发展的支撑作用。支持茶企与科研部门联姻，不断促进茶产业技术成果转化，提高茶叶种苗培育、种植、采摘、加工的科技含量，是茶产业持续发展的动力。建议省科技厅设立茶叶科技专项资金，与农业部门合作培育茶叶新品种和优质品牌。加强自主创新，加大自主研发力度，坚持面向生产，加强对茶产业发展中关键环节、薄弱环节进行技术攻关，研发一批拥有自主知识产权的品种和技术，培育茶产业的品质优势和竞争优势。要重视茶叶技术人才的引进与培养工作，积极开展国内外技术人才的交流与合作，支持西北农林科技大学、杨凌职业技术学院以及陕南三市职业技术学院开设茶学专业，培养不同层次的茶产业技术人才和乡土人才。强化实用技术的示范推广，在重点产区构建比较完善的技术服务推广网络，不断提高企业及职业茶农的科技水平。
4、强化政策扶持。从茶园发展、龙头企业及新型经营主体等方面进一步加大扶持力度。对新建茶园符合政策的，可享受国家退耕还林补助或争取植被恢复资金，对连片种植无性系茶园的茶农及企业给予适当种苗补贴。利用国家南水北调中线水源涵养地建设的机遇，建议省林业厅积极争取增加陕南退耕还林面积，用于退耕还茶，享受相应的扶持政策，促进陕南茶园建设。各级政府要整合水土保持、生态补偿、流域治理、扶贫开发等各类资金，向茶叶生产倾向，促进发展。在扶持新型农业经营主体建设中，要把茶产业经营主体的培育做为重点。要研究制定可行的扶持茶产业发展的税费减免优惠政策，尽可能让利茶企茶农，促进茶产业发展。
5、优化发展环境。建议省发改、财政、国土、交通、农业、商务、供销、扶贫、林业、水利、旅游、工商等相关部门，进一步积极帮助陕南茶区解决土地利用、项目申报、技术培训、基础设施建设等方面遇到的困难和问题。依法规范和打击茶叶生产、加工、销售环节的不规范行为和违法行为，创造公平有序的营销环境，保护茶农和茶商的合法权益，为茶叶生产者、经营者提供良好服务。要加大对茶叶专业合作组织和行业协会的扶持、培育力度，支持其发挥纽带作用，提高茶产业组织化程度。建议由省政府像重视苹果一样，加大对陕西茶叶的宣传推介力度，不断扩大陕西茶叶的知名度和影响力。要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加强陕西茶叶的宣传力度，形成全社会关注、支持陕西茶产业的良好氛围。要以西洽会为平台，创办陕茶专馆，也可由政府支持，以茶叶行业协会和茶业企业为主，举办各类茶事活动，使陕茶走向全国，走出国门。
课题顾问：陈再生
课题组长：张延寿
副 组 长：刘国泰 李强庆
成 员：裴育民 惠立峰 邹志荣 梁军青
