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[2014]25号 着力将信息消费培育成我省新的支柱产业
来源： 办公室 日期： 2014-12-29 15:15:05
（课题研究报告）
陕咨字[2014]25号
着力将信息消费培育成我省新的支柱产业
省委、省政府：
信息消费是人们直接或间接以信息作为消费对象或消费载体，通过对信息的获取、占有、加工、共享和使用，来满足人们日益丰富的物质和精神需求的活动。随着互联网、云计算、大数据、
一、国内外信息消费产业发展现状
现代信息消费产业已经掀起了全球产业革命的新一轮浪潮。无论是西方发达国家，还是我国经济发达地区，都把信息消费作为继住房、汽车之后居民消费的主力项目，把信息消费作为新的拉动经济增长的抓手和稳增长的重要举措，把发展和扶持信息服务业作为促进信息产业发展，保持经济持续增长的突破口。
（一）国外信息消费产业发展概况
美国2013年移动端的成交额约390亿美元，相较2012年的250亿美元增长56.5%。德国互联网经济贡献了德国国内生产总值的25%，并以平均每年11%的速度持续增长，成为德国经济的“发动机”。韩国政府在2012年4月就宣布实施“吉咖韩国”（韩国政府提出的信息化发展口号）战略，计划到2020年建成传输速度达到每秒1吉咖字节（千兆字节）以上的无线基础设施及相应终端，预计到2026年就可以创造105.5万亿韩元（约合5800亿元人民币）的销售额。
（二）国内信息消费产业发展态势
2013年8月国务院下发的《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》指出：“促进信息消费，要加强信息基础设施建设，加快信息产业优化升级，大力丰富信息消费内容，提高信息网络安全保障能力，推动面向生产、生活和管理的信息消费快速健康增长。”各省市据此相继出台了一系列促进地方信息消费扩大内需的有关规划和配套政策，带动了当地信息消费产业的快速发展。
1、信息消费带动了经济增长。工业和信息化部的数据显示，2012年我国信息消费市场规模1.7万亿元，带动相关产业新增产出近9300亿元。预计到2015年，我国信息消费规模将达到3.2万亿元，年均增长20%以上，同时带动相关行业新增产值超过1.2万亿元，在很大程度上已成为拉动经济持续增长的重要动力。
信息消费在拉动经济增长中的作用主要体现在三个方面：一是成为产业价值的催化剂。据测算，信息消费的蓬勃发展将拉动基础信息网络发展、智能终端制造、智能终端应用、智慧城市建设、应用软件开发等超过10万亿的产业规模。二是成为产业升级的助推剂。信息消费在本身带来巨大产业价值的同时，还将推动生产制造业、交通物流业、出口贸易业等各行业的智能化、自动化、智慧化改造，实现由“汗水经济”向“智慧经济”的转变。三是成为四化融合的黏合剂。信息消费将逐步促进企业引入各类信息化解决方案、企业云服务等信息化手段，提高生产效率、提升运营效率、降低企业成本；通过“无线乡村”、“无线城镇”、“无线园区”和“无线城市”建设，实现信息“户户通、村村通、镇镇通、城城通”，全面向智慧城乡、数字城乡目标迈进，最终实现信息化、城镇化和工业化的融合发展。
2、信息消费促进了经济结构转型升级。国家统计局发布的2014年4月宏观经济主要指标显示，我国第三产业2014年1-4月投资同比增长19.2%。1-4月社会消费品零售总额为19701亿元，同比增长11.9%。其中，网络消费释放出巨大活力，仅各大商场的网络零售额就超过1100亿元，增长高达52%。根据工业和信息化部的数据测算，未来两年我国信息消费的增量部分将占到GDP增量的12%左右，每年为GDP增长贡献大约1个百分点，在GDP中的比重将提升至5%，在一定程度上将改变我国经济结构中投资比重过大的现状，促进经济结构转型升级。
3、信息消费增加就业岗位。信息消费产业在带动经济增长的同时，也创造了大量就业岗位。工业和信息化部的数据显示，2011年我国信息消费产业直接提供的就业岗位约330万个，间接提供的就业岗位约1600多万个，到2015年将直接提供就业岗位近500万个，间接就业岗位接近2500万个。浙江省阿里淘宝作为一家纯粹的互联网电子商务公司，已成为国内信息消费领域的示范企业，目前已成为浙江民营经济的龙头企业，2012年实现直接就业2.5万人，间接带动就业近千万人。
4、我国经济发达省份已纷纷将信息消费作为经济发展新引擎。信息消费作为朝阳产业，在扩大内需、加快转型、刺激增长、实现产业聚集、提升核心竞争力等方面的综合优势，越来越使其成为新形势下稳增长调结构的新抓手。许多省份已将信息消费产业发展作为重要的战略任务。福建省已经出台了重点支持宽带提速、光纤到户、惠民工程、信息资源公益性应用、家庭信息应用、电子商务、企业拓展市场、鼓励采购省内自主创新产品、促进产业链创新发展、改革行政审批制度、减轻企业负担、加大信息消费宣传力度等十二条措施，有力地促进了福建信息消费产业的快速增长。广东省在“关于印发促进信息消费实施方案（2013—2015年）的通知”中提出：到2015年，全省信息消费总额要达到9000亿元，年均增长20%以上。其中：软件和信息服务消费要达到3900亿元，电信服务消费要达到1850亿元，广电业务消费要达到450亿元，智能终端消费要达到2800亿元，电子商务交易额将超过3.2万亿元。
二、我省信息消费发展现状和问题
省委省政府高度重视信息产业发展。在国务院下发了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》之后，很快就制定出台了“关于促进信息消费扩大内需的实施意见”，明确提出了我省信息消费产业发展目标。预计到2017年，我省信息消费规模将超过3900亿元，电子商务交易额将超过4000亿元，网络零售交易额将突破800亿元。基于多年来行之有效的工作，我省在信息消费产业发展方面已经具备了一定的基础，取得了可喜的成果，但也存在着一些不容忽视的问题。
（一）我省信息消费产业发展的基础和成绩
在信息消费产业中，宽带网络是信息消费的基础，智能终端是信息消费的“入口”，不断扩展的信息消费内容是刺激消费的关键。我省在这三方面均有一定的产业基础。
1、网络基础环境日益完善。全省光缆线路总长已达到45万公里，互联网普及率已提高到41.5%，宽带互联网用户数已达426万户，这些都为我省发展信息消费产业创造了硬件条件。
2、智能终端发展迅速。近年来，我省城乡居民各类终端设备的消费显著增长，已经逐渐成为居民家庭消费的新热点。据统计局西安调查队调查显示，2013年前三季度，西安城乡居民家庭人均信息消费支出分别为939.30元和399.84元。城乡居民每百户家庭接入互联网的移动电话分别为45部和28.6部、接入互联网的电脑分别为58.7台和21.4台。由此带来的网上购买商品和服务的人均支出分别为81.98元和15.21元。这些都为我省扩大信息消费奠定了坚实基础。
3、信息消费服务的内容和范围不断扩大。一是已初步建成了全省电子政务公共平台体系。目前省级信息化公共云平台、8个市级信息化平台和51个县级信息化平台已经建成投运，支撑全省200多个政务部门的600多个业务系统已启动运行，并已成为全国示范试点项目走在全国前列。以政府部门为基础的公共信息，诸如人口、法人、地理信息等基础数据库，已形成有效汇聚机制，并且更新及时、运行顺畅、安全可靠、服务领域和应用范围不断扩大。例如网上办事、公务员报考、市民邮箱等一大批终端应用，已为民众开始提供便捷的信息消费服务。二是西咸新区“大数据产业园”在全国率先举起“大数据”的旗帜，首发优势明显，起步良好。国家人口、卫生、林业、地理信息等基础战略数据项目，纷纷有意落户西咸沣西大数据产业园，为开发政务公开的公共信息消费产品，以及为基于公共信息提供权威信息服务打下基础。随着海量数据的引入，基于数据的挖掘应用服务将衍生出广阔的信息消费需求。
（二）我省信息消费产业发展中存在的问题
1、缺乏强有力的政策引导。我省已出台的文件虽明确了信息消费的预期目标，但总体上还比较原则和宏观，缺少支持信息消费产业发展的具体措施，可操作性不强，不利于调动从事信息消费业务企业的积极性，与福建省出台的鼓励信息消费产业发展的12条措施相比还存在一定差距，特别是还缺少促进信息消费产业发展的长效定向激励机制。
2、对市场主体的培育和支持力度不够。在我省信息消费领域，企业普遍呈现小草多大树少的特点。一是信息化企业规模偏小，在全国影响力有限；二是硬件、基础软件产业发展缺乏龙头企业带动；三是应用软件、数据处理基础服务、低端外包企业较多，大都以传统软件开发、销售为主，尚未形成成熟的信息服务业格局和商业模式；四是咨询服务、数据分析挖掘应用等知识密集型服务和高端领域的信息服务市场拓展能力还很弱。
3、本地优势没有得到充分发挥。一是以西安软件园为代表的信息产业多年来一直处于全国前列，但近几年在全国排位有所后退，已显下行趋势，与成都、重庆乃至贵州发展速度比已呈现落后状态；二是我省资源、人才以及科研优势在全国领先，但其服务于信息消费产业的优势尚未显现；三是陕西政务云在全国已形成良好的示范效应，但没有得到很好的应用，没有抓住以政务为先导的数据灾备、数据挖掘、数据分析、数据应用等方面的发展机遇，社区和村镇政府便民服务终端建设还未引起足够重视。
4、信息化与工业化的融合发展相对滞后。一是两化融合的底子较差，信息化等基础设施建设相对滞后，产业融合发展配套条件较弱。二是信息化与工业化融合发展投入明显不足，技术改造面过窄，具有产业引领作用和带动作用的大项目太少。三是利用智能化、数字化、自动化技术改造提升传统制造业的支持力度还不够，企业在两化融合发展方面的积极性和主观能动性还没有充分调动起来。
5、引导信息服务业发展的前瞻性不够。当前信息服务业不仅已成为全球重要产业，而且还具有技术发展快、更新换代快的特点，如果跟不上全球产业发展步伐，一些基础好的地区也会很快落后。我省的信息服务业普遍存在盲目乐观情绪，大量从事信息服务的企业，仍停留在软件开发等传统领域，而以云计算、大数据、物联网和基于移动客户端的服务应用产品开发等领先技术为核心的研究型企业较少，信息服务和应用产品不多，严重影响了信息消费产业的发展。
6、智慧城市建设的基础设施相对滞后。我省已将智慧城市建设列入重要议事日程和重点基础设施建设项目，但是相对其他发达地区仍然发展较慢，在顶层设计、规划建设、产业引导方面尚未有大的建树，覆盖全省城乡的宽带和光纤工程还有待持续加大投资和鼎力推进。
三、加快我省信息消费产业发展的建议
根据我省信息消费产业的发展现状和问题，为了进一步加快我省信息经济发展，发挥其在促进产业转型升级、推动外向型经济发展和扩内需稳增长等方面的作用，借鉴国内外发展经验，建议采取以下措施：
（一）将信息消费作为我省新的支柱产业打造
随着我国信息消费规模不断扩大，我省应抓住大力发展信息消费产业的机遇，将信息消费产业纳入战略性新兴产业范围，着力培育成我省新的支柱产业。建议按照我省55号文件要求，开展信息消费顶层设计，制定省、市专项发展规划，通过“政府引导、企业参与、市场运作、示范带动”的发展思路，建立促进信息消费产业发展的长效机制，构建信息消费综合服务体系和购买信息服务价格体系，推进我省经济建设快速发展。力争到2020年使我省信息消费服务业增加值占GDP的比重达到8%以上。
（二）出台具体扶持政策创造发展环境
1、按照我省55号文件，建议制定出台包括配套环境、财政补贴、税费优惠、人才引进、基金引导等具有落地操作的系列支持扶持政策。
2、大力拓宽企业融资渠道，支持省内更多有一定实力的创新型、成长型互联网企业上市融资，做大做强一批龙头企业。按照市场化运作模式，整合重组一批中小企业，重点培育3-5家在某个领域能够覆盖全国提供服务的大企业，从总体上提升我省信息消费产业的竞争力和影响力，带动全省信息消费产业快速发展。
3、充分发挥我省电子政务公共云平台的优势，将其扩建成为支撑信息消费的公共服务平台，支持我省数量众多的传统软件企业向软件即服务的现代信息服务产业转型。
4、鼓励持续引进涉及信息消费产品设计、市场开拓、数据分析、客户端应用等领域的高端专业技术领军人才。
5、支持我省企业积极牵头研究编制和申报省级与国家级信息消费产业技术及服务标准规范，引领国家信息消费标准编制。
（三）全力将西咸新区大数据产业园建成集聚资源、发展大数据信息服务产业的后台中心
我省西咸新区是首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，2012年12月沣西新城在全国率先提出了发展大数据产业园的战略构想。省委省政府高度重视，已出台对入驻沣西大数据产业园的企业按照大工业用户标准收取电费等政策措施。目前，沣西大数据产业园已经或正在引入国家财政、人口、卫计、林业、地理信息和全国工商联等部分数据业务。这些大数据项目在未来5年内，将会带来70亿元直接投资，拉动形成600亿元的产业规模。
1、应支持制定扶持鼓励大数据产业园区发展的专项优惠政策。例如：购置土地优惠、税费优惠、财政专项补贴等政策；鼓励电信运营商、基础软硬件提供商、综合服务提供商进驻大数据产业园，力争使该园区成为全国大数据服务的数据聚集地和后台服务中心。
2、制定引入国家级以及海量数据项目鼓励政策。例如：对于国家级数据或大型企业数据进入我省园区项目，给予专项财政补贴；建立专项基金鼓励扶持和引导我省从事信息服务的企业积极引入国内重要数据资源入区，为信息消费奠定坚实的数据基础，筑巢引凤，形成产业链集群效应，并争取在全国形成战略示范的区位优势。
3、西咸新区可参考无锡产业园发展思路，在省政府直接支持下，力争成为国家发改委、工信部和我省共建的大数据产业示范园区。支持园区积极向国家申报和争取以大数据带动信息消费产业发展的国家级示范项目配套资金，并抓紧制定省内配套支持政策，力争将沣西大数据产业园发展成为西咸新区的又一亮点，从国家层面获得更多支持。
（四）发挥陕西科教优势，大力开发信息消费新产品，丰富信息消费内容
要引导鼓励和支持全省信息领域的企业、院校，开发信息消费类新产品，以发展移动教育、人口健康、企业信息服务、网上丝绸之路为切入点，逐步形成覆盖自然人、法人、城市管理多层面、立体化信息消费新格局，建立全国信息消费产业发展核心区。
1、发挥我省科教资源优势，发展移动教育信息消费产业。
教育消费是目前我国居民家庭的消费重点。建议有关部门调研我省在移动教学方面具有经验和规模的企业，引入“市场化模式”，由政府提供部分政策性财政补贴，依托移动互联网技术，由高校牵头整合教育资源，联合信息服务企业共同建设面向全省城乡居民的中高等远程移动教育服务（也可称作移动大学），并通过现代信息技术将我省优质的教育资源和服务向全国拓展。
2、面向人口健康全生命周期，提供服务民生信息消费。
在全国卫生计生部门合并过程中，迫切需要一个全方位、一体化的人口健康信息服务模式和信息共享与资源整合平台。建议由省卫计委牵头调研我省计生、卫生信息化的建设情况，通过对我省卫生计生领域的现有业务系统、数据资源、平台资源、建设模式等信息化发展现状进行全面分析整合，通过完善升级省人口健康信息中心平台，以服务陕西3800万人口健康为试点，力争在全国形成示范效应。结合国家卫生计生委全国人口数据落户沣西大数据园区的独特优势，力争在我省率先建成服务全国人口健康的数据聚集地、服务全国各级政府卫计主管部门的辅助决策后台基地、支撑医疗卫生改革的服务后台，向全国提供医疗卫生信息消费服务。
3、面向非公经济和中小企业提供大数据和信息综合服务。
非公经济目前已占整个国内生产总值的70%以上，提供了80%以上的城镇就业岗位。省工商联建设的面向全省各类企业，提供跨地域、跨行业的“企业应用服务平台”，已成为服务非公经济和中小企业的示范性平台。全国工商联领导已多次考察并给予高度认可，已初步确定在我省建立服务全国1200万家规上企业和4000万家小微非公企业的总服务后台，将为我省带来巨大的信息消费增值市场和税收。建议省政府制定相关支持政策，积极助推项目引进，同时出面协调和争取国家工商总局法人注册数据的引入，力争在我省建成全国最大的法人机构服务中心。
4、借力云计算试点城市，打造网上丝绸之路大后台。
国家正式同意在西安-西咸新区，设立云计算服务创新发展示范项目，这一示范项目的建设，将会进一步加快我省云计算产业聚集发展。建议以云计算城市试范项目为基础，以西咸沣西信息产业园为依托，以我省电子政务云平台为主体，打造网上丝绸之路信息消费服务平台，深度拓展网上文化、教育、旅游、贸易、投资、认证、购物、办事、注册、纳税、结算等服务，促进跨境信息消费，将西咸沣西信息产业园区打造成为网上丝绸之路大后台，成为推动我省外向型经济快速发展的动力源。
5、创新社会管理方式，充分整合政府信息资源，加强业务创新，以服务“政、企、民”的智慧公共服务平台为基础，向民众提供各类快捷信息化应用服务。
当前，政府作为信息资源的最大占有者，拥有海量数据，如何用好政府的数据资源服务发展、服务社会已成为一项新的任务。我省在政务云平台建设和应用服务方面已打下了较好基础。如何充分利用好我省的政务数据资源，在保证数据安全的基础上，切实将数据资源真正服务于发展、服务于社会，还需要以政务数据资源和已有的政务云平台为基础，在政务数据挖掘和分析应用上下功夫，将政务云平台打造成服务于“政、企、民”的重要渠道。通过支持打造和建设城乡社区、村镇和企业的政府快捷服务终端、便民服务终端，为老百姓提供更加便捷的信息消费和办事平台，使信息消费产业发展在更大范围惠及于民。
（五）持续支持推进信息化与工业化深度融合
围绕利用现代信息技术，促进传统产业改造升级，加快制造业和服务业融合发展，建议在系统总结省内两化融合示范园区和企业经验的基础上，逐步将覆盖范围扩展到全省重点园区和重点企业。进一步支持加快中小企业信息化公共服务平台建设，为中小企业提供适合自身发展需要的信息化解决方案。支持利用现代信息技术，加强对省内高能耗、高污染和高安全风险行业的实时监控，以现代技术促进低碳绿色安全发展。
（六）持续加快我省智慧城市建设步伐
鼓励有条件的城市、社区和各类产业园区，积极申报国家智慧城市、智慧园区、智慧社区试点项目。对列入试点的城市，应支持出台鼓励市场化投融资、信息系统服务外包、信息资源社会化开发利用等政策。要抓住国家在新一轮稳增长中重点支持城市地下管网等城市基础设施改造的政策机遇，抓紧研究出台支持我省城市地下管网、公用设备、公用设施的智能化升级改造政策，全面提升城市建设和管理的信息化水平，鼓励各类市场主体共同参与智慧城市建设。
课题顾问：吴登昌 张积耀
课题组长：王 茜
课题组成员：田 力 卢秉恒 马远良 段克明 袁 鹏
二○
