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[2014]19号 进一步推进我省铁路、公路、城市综合交通网络建设的建议
来源： 办公室 日期： 2014-12-29 15:10:00
（专题研究报告）
陕咨字[2014]19号
进一步推进我省铁路、公路、城市综合交通网络建设的建议
省委、省政府：
我省综合交通运输网络建设，特别是高等级公路建设取得显著成就，跨入全国先进行列。根据省政府领导指示，省决咨委组成专题组会同有关部门和规划设计单位，就新形势下抓住机遇，进一步推进我省铁路、公路、城市综合交通网络建设问题进行了比较系统的调研，从发展实际出发，提出一批应重点建设的项目。现将主要情况和建议报告如下：
一、我省铁路、公路、城市综合交通网络已基本形成，但仍需要进一步完善
铁路交通网络主干线框架基本形成。全省铁路基本形成以陇海、包西为东西、南北主轴，以西安为中心的“两纵五横三枢纽”骨架网。2010年郑西客运专线建成运营，拉开了高速铁路建设的序幕。全国高铁轨道数量最多的西安北客站建成使用，西宝高铁通车，大西、西成、宝兰高铁在建，铁路货运通道建设进程加快。截至2013年底，全省铁路营业里程达到
公路交通发展很快，网络逐步完善。截至2013年底，全省公路总里程达到16.
城市轨道交通和综合交通建设加快。西安地铁2号、1号线
综观我省铁路、公路、城市综合交通网络建设现状，交通基础设施滞后状况有了根本性的改变。但是在路网布局、道路等级、通达程度，配套设施建设及营运管理等方面，与加快西部大开发和省内经济社会近期和长远可持续发展，还存在许多不适应的地方。主要存在以下主要问题：
一是重点物资外运的铁路运输通道能力仍然不足。陕西地域狭长，南北长
二是省内及周边省际中心城市快速客运网络还需要完善。国家中长期铁路网规划中，以西安为中心的东西向有郑西—西宝—宝兰客专；东北/西南向有大西—西成客专；南北向、东南/西北向还需要增加新的快速客运线路。重要中心城市城际快速客运专线铁路是解决城市群之间绿色、高效的一种交通运输方式，具有特定的服务功能。为适应新型城镇化发展的需要，陕西省内铁路客运交通需要在国家高速铁路基础上完善城际铁路。
三是西安轨道交通需要完善市区和往周边延伸的线路。随着航空、高铁的快速发展，在人们的出行链中，起终两端在大城市内部的交通出行和换乘效率最低，占用了大量时间。西安市轨道交通需要增加一批市区线路，以及向西延伸到咸阳主城区、向东延伸到兵马俑等线路，或利用现有的高铁线路加开短程的动车组，以方便沿线群众出行（如西安到阎良、到渭南动车）。鉴于西安地铁建设速度难以满足城市发展和群众便捷出行，还需要从城市规划、建设、管理等方面综合研究改善中心城市的零换乘问题。
四是公路交通网络仍需要提高路网通达水平。经过“十一五”以来公路建设的快速发展，我省高速公路基本能够适应经济社会发展需求，但一些断头路、瓶颈路依然存在，陕北能源化工基地的交通支撑力度仍显不足，关中地区早期建设的高速公路仍面临改扩建的需求。干线公路城区过境段通行能力不足，还有16个县城不通高等级公路。与经济社会发展的需要相比，线路等级和通达程度仍然比较低，与国省道连接的支线公路、过境公路还不够通畅，部分乡村公路还比较落后。西安作为国家高速公路网的区域枢纽和城际公路网中心，其通畅程度仍然需要改进。
五是铁路、公路交通枢纽以及综合配套设施建设比较滞后。近年来，我省铁路网干线能力得到大幅提升，但枢纽点线配套建设相对滞后。客运方面，高铁动车组存车、检修能力较低，普速客运机车、车辆维护保养基地落后，整备能力严重不足；货运方面，西安东、西站受制于城市货车限入，货运量日渐萎缩，待迁建。规划中的西安站改扩建、新筑综合性货场等客货枢纽、公路交通枢纽和相关的综合配套服务设施建设工程需要加快建设。
影响我省交通网络建设发展的因素是多方面的，有地处西部地区、经济发展滞后原因，也有思想认识不到位、管理体制障碍和建设债务负担过重等方面的原因：
其一，干线交通特别是铁路交通建设多依赖国家布局，以我为主的超前规划理念较为欠缺。鉴于我省所处的居中区位，多年来铁路建设，多依赖国家路网布局，而从本省经济发展实际出发，按照“以我为主”的理念进行超前规划显得欠缺。这方面公路交通做的比较好，而铁路交通则显得滞后。相邻省区提出经由陕西省境的铁路项目，由于我们的超前规划工作没跟上，显得比较被动。高速公路建设方面，存在有些线路布局、建设标准、车辆流量分析及综合能效方面的论证不够充分，造成线路建设投资大而综合效益不高等问题。
其二，交通规划受到行政管理体制约束，综合交通一体化不到位。各类交通运输方式彼此存在替代和接续关系，特别是具体到一个区域（如关中地区），需要根据当地物流、客流数量和流向情况，统筹规划铁路、公路、轨道交通线路布局和综合枢纽建设。鉴于现行的行政管理体制，分别制定各自的专项规划，难免造成土地资源浪费、综合效益不高等问题。铁路、公路、城市公交综合客运枢纽工程，涉及到铁路、公路、市政等方面的中、省、市行政管理部门，综合交通规划需要进行统筹协调。如大西安建设中基础设施非一体化问题。由于缺乏统一的规划指导，咸阳兰池大道、渭河横桥等与西安市的衔接道路、地铁1号线向西延伸到咸阳主城区、西咸公交同城化等方面还存在一些协调未果的问题。
其三，交通基础设施建设资金不足，建设负债严重，应进行管理机制创新，政府宏观管理需要加强。铁路、公路和轨道交通建设投资规模大，投资回收期长。我省高速公路银行贷款2201亿元，年利息高达126亿元，靠高速路收费只能勉强支付贷款利息和管理维护费用。公路建设地方配套资金不到位。如干线公路改造资金，尽管交通运输部大幅提高补助标准，但仍需地方配套60—70%的资金，多数市县足额落实配套资金压力很大，配套资金落实不到位，影响项目开工建设。铁路、公路、轨道交通融资渠道比较单一，仅靠国家资本金和银行贷款难以支撑。“十二五”期间，我省高速公路每年投资都在500亿元左右，铁路在建的12个项目，总投资超过1300亿元，亟需拓宽融资渠道，搭建融资平台。就地方而言，超前规划建设项目，积极争取列入国家建设项目极为重要。鉴于铁路、公路、轨道交通建设的公益性因素，特别是铁路建设项目大量的前期准备工作，需要政府部门做好组织协调工作，现有的铁路建设管理体制亟待理顺加强，运行机制需要创新。
针对上述存在的主要问题和相关制约因素，加快完善铁路、公路、城市综合交通网络，一方面，要从硬件建设入手，坚持“以我为主”的规划建设理念，按照轻重缓急先后次序，加快一批重点线路和枢纽项目的建设，进一步完善综合交通网络；另一方面，要从软件建设入手，通过全面深化改革，发挥市场配置资源的决定性作用，强化政府宏观管理协调服务职能，为加快完善综合交通网络提供保障。
二、进一步推进我省铁路、公路、城市综合交通网络建设的基本思路和重点项目
（一）以快速客运铁路、重点区域物资外运通道和铁路枢纽建设为重点，完善铁路交通网络。
1、铁路客运方面，形成以西安为中心、辐射周边省区市的“米字型”快速客运通道。
（1）新建西安——包头客运专线，力争纳入国家铁路网规划，尽早开工建设。这条线路对于落实关天经济区和呼包鄂榆城市群规划、构筑我省南北向快速客运通道、高效连接陕北和关中经济板块、释放既有包西铁路货运能力以缓解陕北煤炭南下运输压力，完善区域综合运输网络意义重大。线路南起西安，经铜川、延安、榆林，北到包头，纵贯陕蒙两省区20个县市，全长
（2）新建西安——武汉客运专线，力争纳入国家铁路网规划，尽早开工建设。这条线路对于完善我国快速客运网布局、沟通西安与长江中游城市群，缓解郑西高铁、郑武高铁承担西北与华中区际旅客运输压力具有重要作用。本线路连接西安与武汉两大铁路枢纽，西起西安，东到武汉，途径商洛、十堰、襄阳、随州，纵贯陕鄂两省13个县市，线路全长
（3）新建西安——重庆客运专线，力争纳入国家铁路网规划，尽早开工建设。这条线路是连接西安与重庆两大铁路枢纽、直接沟通西安与重庆城市群、连接西北与西南地区的快速客运通道之一。线路北起西安，南到重庆，途径安康、紫阳、万源、达州，纵贯陕、川、渝三省市10个县（市），线路全长
（4）调整西安——银川铁路走向，提高建设标准，客运线经咸阳机场引入西安北客站。西安至银川铁路，2014年1月可研审查时，国家铁路总公司确定的建设标准为客货共线（
建议我省进一步努力，请铁路总公司明确我省境内按
2、铁路货运方面，尽快打通陕北、彬长矿区煤炭南下外运通道，完善路网布局，增强铁路货运能力。
（1）新建陕北至川渝地区铁路，打通我省煤炭外运西南向通道。拟计划新建的榆林—川渝地区的铁路煤运通道，经靖边、志丹、黄陵、彬县、宝鸡（或杨凌）、汉中、巴中、南充到川渝地区，主要承担陕北至川渝地区、彬长至汉中等地的煤炭等大宗货物运输任务，是陕西继包西—西康、宝中—宝成、蒙华通道之后的第四条南北纵向能源运输通道。“陕煤入川”是陕西和川渝地区经济发展的共同选择，也是优化国家能源供给格局的需要。本项目拟先期修建黄陵—彬县—汉中—南充段，由中铁第一勘察设计院进行项目可行性论证。初步设想，该线为客货共线的双线铁路，速度目标值为
（2）开工建设蒙华运煤专线铁路，打通我省煤炭外运东南向通道。蒙华铁路是一条合资铁路，已经列入国家铁路中长期规划。全长
（3）加快实施已经列入国家铁路中长期规划的项目。阳安二线、西平二线、宝中二线、大保当至神木电化改造及神木至瓦塘、安康至张家界、定边至延安等项目，为列入国家铁路中长期规划的项目，有些已开展过前期工作。阳安二线、大保当至神木电化改造项目已列入“十二五”规划。建议西平二线、宝中二线、神木至瓦塘、安康至张家界、定边至延安等项目列入“十三五”规划。同时，加快国铁在建线路如期建成通车。力争大西客专2014年建成通车，宁西（南京至西安）铁路二线、黄韩侯铁路2015年建成通车，宝兰客专、西成客专2017年建成通车。
（4）围绕干线铁路，建设陕西地方铁路和支专线铁路。2011年1月陕西铁路投资集团与中铁第一勘察设计院合作编写完成了《陕西省铁路支专线“十二五”及中长期规划》（初稿）。规划以2009年为基数，到2020年我省共计新（改）建铁路支专线158条，总长
与此同时，应对全省现有的335条企业铁路专用线，特别是以西安为重点的关中地区的企业铁路专用线进行全面规划调整，部分与支、专线连网，部分已经没有实际使用价值的专用线可以拆除，土地按产权归属另作开发建设使用。据了解，至2013年末，西安市辖区内在用的企业铁路专用线有74条，线路长度
3、铁路枢纽方面，以西安铁路客运、货运枢纽建设为重点，增强区域铁路网服务功能。
（1）西安铁路客运枢纽形成“三主两辅”客运站布局。完善铁路网需要同步加快铁路枢纽建设。按照分方向组织枢纽服务要求，“三主”客运站中的西安站主要衔接普通客车；西安北站衔接郑西、西兰、大西、西成客运专线；西安南站衔接西包、西渝、西武客运专线，并通过联络线与西安北站、阿房宫站衔接。“两辅”客运站，为纺织城站和阿房宫站。另外，客运量较大的车站还有咸阳西站及规划建设的阎良西站。
西安站改扩建工程为客运枢纽建设的重点工程。根据项目可研审查方案，车场总规模为9台16线（含正线），新建北站房和高架候车室总建筑面积5.
（2）西安铁路货运枢纽形成“三主四辅”货运站布局。原西安枢纽规划内有新筑物流中心（含新筑集装箱中心站及综合性货场）、咸阳北综合性货场、西安南（引镇）三处综合性货场。根据西安市综合交通规划，新增三原综合性货场、阎良（栎阳）综合性货场、户县物流基地和新丰物流基地四处辅助综合性货场。
新筑物流中心为铁路货运枢纽建设的重点工程，在丝绸之路新起点建设中占有重要地位。项目占地1376亩，年设计能力500万吨，投资估算11.4亿元。2013年9月上报了项目建议书。11月铁路总公司在西安组织了预可研审查。待报请国家铁路总公司批准可研报告，争取2014年开工建设。
（3）宝鸡、安康、榆林形成省内区域性铁路客货枢纽。
宝鸡铁路枢纽，客运形成“两主一辅”客运站布局：宝鸡站主要办理普速客车及部分城际列车作业，宝鸡南站办理客运专线高速客车作业，卧龙寺站主要办理城际客车作业；货运形成“两园三站”货运站布局：规划建设蟠溪镇、马营镇两个综合物流园，虢镇站为铁路集装箱办理站，宝鸡东站改造为城际动车存车场和地区作业车场，蟠溪镇站近期建设物流园区及集装箱办理站，远期扩建为枢纽的编组站和主要货运站。
安康铁路枢纽，客运由安康站办理全部旅客列车的始发、终到及通过作业，另有旬阳站、旬阳北站办理客运业务；货运由安康东、旬阳北、五里铺车站办理货运业务，拟在恒口站新建500万吨货场，纳入阳安二线项目一并规划实施。
榆林铁路枢纽，客运由榆林站办理包西线及包西客专所有旅客列车作业；货运由榆林站利用既有货场及货运设施办理日常百货、农副土特产品和钢铁建材货物作业，闫庄车站扩建为地区内集中办理货车车辆解编、检修，空车集结的技术作业站，同时为榆横铁路支线的接轨站。
（4）统一规划建设铁路综合客运枢纽，实现“零换乘”。依托铁路客运站，统一规划建设综合客运枢纽，将铁路、公路、轨道、公交、出租等不同交通方式有效衔接，实现旅客中转换乘一体化、便捷化意义重大。城市铁路客运站一旦建成，今后再改建成综合枢纽，不仅技术难度大，还会造成投资浪费，对城市正常运转也带来很大影响。西安北客站建成营运，但规划对轨道交通、出租车、公交车的“零换乘”问题考虑不周，给旅客出行换乘带来很多不便。在西安北客站配套设施建设、西安火车站改扩建，西安南站、纺织城和阿房宫等铁路客运枢纽建设中，要学习国外、深圳等地综合客运枢纽建设的成功经验，建议由西安市会同西安铁路局、省市交通管理部门，组建一个临时性的组织协调机构，负责西安铁路综合客运枢纽的统一规划建设工作。
（二）抓住国家公路网规划出台新机遇，加快急需和瓶颈路段建设，完善公路交通网络
按照2013年5月国家发展改革委印发的《国家公路网规划（2013-2030年）》，陕西省境内国家公路网里程达到1.53万公里，较原规划增加了一倍。其中，国家普通国道由8条
按照国家公路网新规划要求，省境内普通国道技术等级普遍偏低，近一半公路达不到二级公路标准。为适应经济发展，突破瓶颈制约，满足我省经济社会发展对公路交通网络提出的新要求，按照线路的重要性和迫切程度，我们提出如下加快公路建设意见：
1、尽快建设一批经济发展急需的国家高速公路。
（1）银昆线(G85)宝鸡经坪坎至汉中高速公路。银昆线是关天经济区沟通成渝经济区的重要通道，也是关中西部连接汉中的便捷通道。宝鸡经坪坎至汉中高速公路作为关中西部地区穿越秦岭的关键性路段，有利于分流和缓解京昆线西汉高速公路的交通压力，增强秦岭南北区域的经济交流，强化关天经济区的辐射带动作用。宝汉高速公路全线采用6车道高速路标准分两段建设。宝鸡至坪坎段起自陈仓区潘家湾，与连霍线西安至宝鸡高速公路改扩建项目相接，向西南以特长隧道穿过秦岭，至凤县坪坎镇，路线长约
（2）榆蓝线(G65E)绥德至延川高速公路。完善国家和省高速公路网规划、适应陕北能源化工基地建设、解决资源东出南下不畅的问题，是陕北地区高速公路建设的重点。建设绥德至延川4车道高速公路，延安至榆林之间将形成8车道的高速运输通道，极大缓解关中与陕北地区南北向交通运输不畅的局面，有利于缓解包茂线的交通压力，形成区域高速公路的网络化效应。该线路北接G20青银高速，南接G2211长延高速，路线全长约
榆蓝高速为《国家公路网规划（2013-2030年）》新增的国家高速公路。线路北起榆林市，经米脂-绥德-清涧-延川-宜川-黄龙-白水-蒲城-渭南，南到蓝田玉山，全长
（3）银昆线(G85)陇县火烧寨至陕甘界高速公路。银昆线是宝鸡沟通平凉的重要线路。2010年11月，我省先期建成了宝鸡至陇县段高速公路，陇县至平凉段已被列为新增国家高速公路“断头路”。加快该段高速路建设，有利于发挥高速公路网整体效益，加强省际间经济联系，促进陕甘两省经济社会发展。该线路起于已建成通车的宝鸡至陇县高速公路，路线向北与甘肃省规划的平凉至宝鸡高速公路相接，路线长约
（4）银百线(G69)旬邑至陕甘界高速公路。银百线是西北地区通往西南地区的纵向高速大通道，途径宁夏、甘肃、陕西、重庆、贵州、广西等省（市区）。目前，我省境内咸阳至旬邑段正在建设中，加快建设旬邑至陕甘界段高速公路，有利于陕甘宁革命老区经济振兴，加强省际间的经济交流，发挥在建的咸阳至旬邑高速的整体效益，促进沿线煤炭、旅游资源的综合开发利用。该线路起于在建的咸阳至旬邑高速公路终点赤道，以
（5）菏宝线(G3511)旬邑至凤翔高速公路。菏（泽）宝（鸡）线是国家公路网规划的重要联络线，也是我省高速公路网规划中的7条横向线之一。菏宝线的贯通，可填补连霍线、青兰线之间的空白，在渭河北岸形成横贯山东、河南、山西、陕西等省的东西高速出海大通道，有效分流连霍线交通压力，改善渭河北岸的交通运输条件。该线作为菏宝线的重要组成路段，将进一步改善永陇煤田、彬长煤田、长青工业园的交通运输条件，促进沿线县域经济发展。该项目起于旬邑县赤道乡，与G69银百高速相接，路线向西设线至彬县，并与G70福银高速共线
（6）菏宝线(G3511)合阳至铜川高速公路。该线作为菏宝线的重要组成路段，沿线分布有铜川、蒲白、澄合、韩城四大矿区，也是我省重要的农业区和旅游资源集中区。实施该工程，将有利于形成新的晋陕省际大通道，加快渭北地区煤炭、旅游、果业资源开发。该路线起自合阳县百良镇，与山西闻喜经临猗至合阳高速公路相接，路线向西北方向设线至同家庄跨京昆线，基本沿合阳、澄城北部设线至白水县史官，与榆蓝线共线
（7）安来线(G6911)平利至镇坪高速公路。平利至镇坪高速公路是《国家公路网规划》中的重要联络线，也是西安、安康沟通渝东北、鄂西南的省际高速大通道。对于加强关天经济区与成渝经济区、长江经济区的沟通协作，促进陕南经济发展具有重要作用。该路线起于平利县，与在建的安康至平利高速公路相接，路线向南至镇坪县城、钟宝镇止于陕渝交界处，路线长约
2、加快建设国省干线县城过境公路。为适应新型城镇化建设的新形势，彻底解决干线公路过境县城城区路段的交通拥堵、环境污染严重、路容环境差、安全隐患大等问题，有必要加快建设一批县城过境公路建设。建议抓住国省干线公路规划调整的机遇，积极争取国家公路建设投资，增加省级财政投入，按需求、分层次，稳步推进，全面实施，先期解决目前问题十分突出的耀州、绥德、米脂、清涧等县城过境公路的“肠梗阻”问题，争取在“十二五”后期和“十三五”前期，基本解决国省干线公路的县城过境问题。
3、逐步提升国省干线公路的技术等级。国省干线公路作为高速公路的主要辅助公路，是促进县域经济发展、加快新型城镇化建设的重要基础，连带效应十分明显。建议在“十三五”期间，结合国家关于国省干线公路建设的相关政策要求，建设一批交通需求大、经济带动能力强、群众出行便利、投入产出比高的项目，重点解决国道、省道干线公路的断头路和拥堵路段，提高整个国省干线公路的技术等级。
4、加快农村公路建设，提高路网通达性。为适应新农村和壮大县域经济发展需要，结合我省实施的移民搬迁工程、连片扶贫工程，重点示范镇、文化旅游名镇、新型农村社区试点、美丽乡村试点等建设工程，在做好县城国、省高等级公路全覆盖同时，加快农村公路建设。一是改建县乡油路。消除白皮路，整治特坏路，打通断头路，改善超龄油路路况，启动建设一批接收大中城市辐射、带动城镇发展的“农村干线公路”，提升县乡公路服务品质，提高县乡公路连通性。二是建设通村油路。抓住交通部实施西部地区建制村通畅工程机遇，有序安排建设通建制村沥青（水泥）路，并向陕南陕北地区、革命老区倾斜；结合农业生产、通村客运发展需求，稳步推进已通沥青（水泥）路的路面拓宽工程。三是建设连接公路。结合工业园区、特色产业布局、重点旅游资源开发以及城镇体系布局，适时启动建设一批重要的园区路、产业路和旅游路。
5、提早谋划一批战略性高等级公路项目。
（1）西乡-镇巴-陕川界高速公路。建议根据陕南镇巴油气田勘探开发进展情况，适时启动该线路的前期工作，并根据油气田勘探开发需要，适度超前开工建设。该线路为省高速公路网规划项目，北接十天高速，南接包茂高速，自西乡古城经镇巴县城到陕川界，全长
（2）大关中外环线国家公路项目。该线路涉及到关中-天水经济区相关联的甘肃、陕西、山西、河南4省的13个县市。线路走向为天水—凤县—留坝—佛坪—柞水—洛南—卢氏—三门峡—运城—韩城—黄陵—庆阳—平凉—天水。建议远期开展该项目的前期工作，按照一级公路标准考虑，争取纳入国家公路网规划。
（3）秦岭大环线高等级公路项目。为强化关中与陕南公路交通联系，发挥秦岭休闲旅游资源优势，带动陕南经济发展，建议远期规划建设秦岭大环线高等级公路。将现有的秦岭北麓沿山公路与南北走向的包茂、西汉、十天、福银、沪陕、榆商等高速公路连接起来，形成秦岭大环线。同时，规划建设洛南—河南栾川、商南—湖北郧西等一批跨省二级公路，纳入省公路网规划，并与邻省路网规划对接。
（4）榆商高速公路下余路段工程。榆商高速为省高速公路网规划项目，是一条连通陕北、关中、陕南三大地区，与包茂高速并行的南北向公路大通道。该线路对于加快开发榆林地区煤炭资源、渭北地区农业资源以及洛南钾长石、钼、硅石等矿产资源开发具有战略意义。线路北起府谷，经神木-榆林-米脂-绥德-清涧-延川-宜川-黄龙-澄城-大荔-华阴-洛南，南到商州，全长
（三）以加快轨道交通和城区干道建设为重点，完善以西安为重点的城市群综合交通网络
1、加快西安城市轨道交通网络建设。根据国家发改委正式批复的西安城市轨道交通近期建设规划（2013～2018年），建议西安市的轨道交通建设，分三步进行。第一步，在已建成运营的西安地铁2号线、1号线一期工程的基础上，加快二期工程建设。1号线向西延伸到咸阳主城区，向东延伸到临潼兵马俑，力争尽快开工建设。西安北客站至咸阳国际机场的轨道交通，建议投资采用股份制，由西安地铁办运营，这样有利于统一管理，提高效能，人员专业化，管理规范化。第二步，在建和即将开工建设的西安地铁3、4、5、6号线，力争2020年前建成运营。西安城市轨道交通往北，应加快建设通往西咸新区、渭北工业区和阎良的路段。第三步，在6条线路的基础上，增加7、8号市区线、9—15号放射市域线，加强西安主城区与周边地区的联系，形成放射型的城市轨道交通网络。
2、对关中城际铁路规划建设的建议。以前规划的以西安为中心的关中城际铁路，建议结合现在的路网格局，通盘考虑城际铁路的规划建设问题。往北、往东、往南方向的城际铁路，要分别纳入西安到包头客专、西安到武汉客专、西安到重庆客专线路，以便纳入国家铁路网规划。同时，要考虑交通体系的综合效能，防止重复布线，减少建设投资。
3、完善西安城市周边干线公路网络。为打造西安符合国际化大都市要求的交通体系，用交通引导城市空间发展，西安市规划局编制完成了《西安市城市综合交通体系规划》。按照《规划》，通过高速公路和国道过境线路建设，疏解过境交通，完善区域网络。高速公路形成“两环十射”（西安绕城高速和西咸北环线；连霍、京昆、包茂、西延、福银、沪陕等10条高速公路放射线）格局；市域干线公路布局与城际干线公路相协调，提升环山路（S107）,实施G344、G108、G210、G211、G310、G312过境干线公路改线工程，改善外围城镇的连通性。同时，建设城市快速路系统，提高主城区车辆的通达性。
三、深化管理体制和运行机制改革，为进一步推进我省综合交通网络建设提供有力保障
“十二五”后两年及“十三五”时期，是我省加快铁路、公路、城市综合交通网络建设的关键时期。为迎接新一轮铁路建设高潮，要抓住国家支持西部地区铁路建设新机遇，从省情实际出发，按照“以我为主”的规划建设理念，以加快一批铁路、公路、城市轨道和综合枢纽建设重大项目为抓手，以全面深化改革为动力，强化政府的宏观协调服务职能，为进一步推进我省综合交通运输网络建设提供有力保障。
1、理顺铁路建设管理体制，健全组织协调服务机构。铁路建设专业性强，规划勘探设计技术复杂且要求高，路网规划关乎全局，项目建设投资大，应充分发挥中铁第一勘探设计院和西安铁路局的作用，紧密配合，主动做工作，争取建设项目尽早纳入国家路网规划。在现行体制下，建议省政府进一步加强组织、协调、服务工作。从调研情况看，我省公路规划建设管理比较健全有力，但铁路规划建设管理比较薄弱，应加强和改进。建议建立省铁路建设协调会议制度，根据需要，聘请有关方面专家列席会议，审定我省中长期铁路建设规划，研究铁路建设中的重大问题。建议适时调整铁路建设投资机构设置。陕西省铁路投资集团作为省政府的直属企业，由省发改委代管，与铁路办合署工作，行使陕西铁路规划投资建设管理职能，同时负责地方铁路建设。
2、探索大交通管理模式，进行综合交通管理体制改革。借鉴和参照交通运输部职责和机构调整做法和外省综合运输发展经验，按照上下一致的原则，调整省交通运输厅职责，制定我省大部门交通运输管理体制改革方案，优化组织结构，完善体制框架。建议由省交通运输厅负责推进我省综合交通运输体系建设，统筹铁路、公路、水路、民航、管道、邮政行业发展，建立与综合交通运输体系相适应的体制机制，以促进各种交通运输方式的有效衔接和服务一体化，发挥交通运输体系的综合功能和整体效益。同时，做好省交通运输厅与省发改委、西安铁路局以及民用航空、邮政等部门的管理职能分工和业务衔接工作。
3、按照“以我为主”的理念，深化铁路、公路规划。根据国家铁路、公路网规划，结合我省经济社会发展对铁路、公路交通建设需求实际，首先对“十一五”以来我省建成通车的高速公路进行投资经济效益和社会效益评估，回顾总结高速路建设标准、线路走向、管理经验、存在的不足和问题；其次，按照“急需优先、适度超前、讲求效益、分期建设”的规划思路，调整“十二五”后两年在建、新建铁路、公路规划项目。第三，按照“以我为主”的建设理念，超前进行“十三五”铁路、公路建设规划的前期研究工作。建议由省发改委牵头，交通厅、工信厅、财政厅等部门参加，铁路、公路设计和投资运营单位参与，深入研究铁路、公路规划建设项目，为编制“十三五”铁路、公路网建设规划奠定基础。
4、加快投融资体制改革，多方筹集铁路公路建设资金。国务院《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》出台，为筹集铁路建设资金指明了方向。《意见》提出推进铁路投融资体制改革、多方式多渠道筹集建设资金、完善铁路运价机制、建立公益性、政策性运输补贴制度、盘活铁路用地资源等改革举措，国家有关部门一些具体政策会随之出台。我省的铁路建设资金筹集，要按照《意见》提出的“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”基本思路，放开铁路建设市场，新建铁路实行分类投资建设，向社会资本放开城市轨道交通、资源开发性铁路和支线铁路的所有权和经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。
在完善铁路运价机制方面，我省可利用合资铁路省上具有定价权的优势，对部分铁路在运价上给予一定倾斜。例如，为西安至榆林开行动车组，铁路部门在整修铁路、购买客车等方面投入6亿多元，省上可以给予一定的补贴，将西安-榆林的动车票价由130多元提高到400多元。
公路建设资金，继续坚持并完善“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的良好机制，抓住国家基础设施投资向西部倾斜机遇，加强与国家有关部委沟通衔接，最大限度争取各类中央资金支持；加大银行信贷支持力度，优化贷款结构，加快高速公路建设；加大地方财政资金投入，建立各级政府责任清晰、财力与事权相匹配的资金保障机制；鼓励社会资本以独资、控股、参股等多种投资模式以及BOT、BT等多种建设方式，参与公路建设；研究建立高速公路与国省干线公路统筹发展机制，将与新建改扩建高速公路密切关联、提供集散服务的国省干线公路纳入项目范围，统一建设；加强与世界银行、亚洲开发银行等金融机构的合作，最大限度争取国外金融机构贷款。
建议省政府设立铁路建设基金，支持公益性铁路建设。资金来源可由三部分组成：一是本着“谁受益，谁投资”原则，由铁路建设所在市拿出部分资金；二是鉴于地方铁路运价低，降低了企业产品运输成本，石油、煤炭、有色等资源型企业可以在投资收益中拿出一部分资金入股；三是地方财政从基本建设基金中划出一块，作为铁路建设基金支持铁路建设。同时，制定地方铁路建设优惠政策，如地方铁路征地拆迁费用比照国铁标准执行，运营初期减免营业税等政策。
建议由省财政厅、交通厅牵头，省高速公路建设集团和省交通建设集团参加，对我省高速公路建设银行贷款债务和资产重新进行评估，提出客观的评估报告。以合理控制高速公路建设规模、加大财政项目资本金投入、减少建设征地拆迁费用、大力推行公路建设BOT方式为工作着力点，逐步解决高速公路债务负担过重问题。
5、统一思想认识，协商解决路网建设中一些关键问题。加快推进铁路、公路及城市综合交通运输网络建设，对于我省建设丝绸之路新起点、打造经济升级版、加快新型城镇化进程、拉动投资合理增长、降低社会物流成本、方便群众安全出行，都具有不可替代的保障和促进作用。省市县各级政府、各相关部门要把加快综合交通运输网络建设提到重要的议事日程，确保在建项目顺利推进、投产项目如期完工、储备项目做好前期工作。
建议省发改委等有关部门出面，商请西安市、西安铁路局等单位，提出切实可行的解决办法，尽快解决西安车站改扩建工程、新筑物流中心建设工程遇到的建设用地指标问题，确保铁路枢纽建设重点工程顺利推进。关于铁路综合客运枢纽统一规划建设和企业铁路专用线调整问题，建议由省发改委、交通厅等部门会同西安市政府、西安铁路局进行充分调研论证，拿出处理方案，由所在地方政府牵头组织，各相关单位具体实施。关于西安、咸阳、西咸新区路网规划衔接和断头路对接问题，建议西安、咸阳两市政府和西咸新区配合省交通管理部门从规划衔接入手，就西咸断头路和公交同城化等问题达成共识，提出妥善的解决办法。
附件1：陕西省铁路网建设规划示意图
附件2：陕西省高速公路网建设进展图
附件3：西安市城市轨道交通线网规划（修编）推荐方案
（此图只送省委、省政府主要领导和分管领导）
附件4：西安市域铁路规划图
课题组组长：崔林涛
课题组成员：刘 怀 张仲良 彭文盛 郭卫东
姬建锋 郭江辉 张 毅
二○一四年三月二十六日
