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[2013]31号 加快我省天然气资源勘探开发利用步伐和发展液化天然气产业的意见
来源： 课题报告 日期： 2014-08-21 11:09:24
陕咨字[2013]31号 签发人：杨永茂
加快我省天然气资源勘探开发利用步伐
和发展液化天然气产业的意见
省委、省政府：
能源资源的开发利用，事关陕西特别是陕北经济发展大局。根据省委、省政府关于陕北能源资源可持续开发利用、保持我省经济持续稳定发展的要求，以及国家能源资源开发利用政策，基于改善关中大气环境质量和打造新的经济增长点考虑，我们组织有关专家就加快我省天然气资源勘探开发利用步伐和发展液化天然气产业问题进行了深入的调研，现将主要情况和意见报告如下：
一、加快天然气资源开发利用对可持续发展意义重大
天然气是一种优质、高效、低碳、清洁的气体能源，主要成分是甲烷（CH4）,另有少量乙烷、丙烷、丁烷等。天然气分为常规天然气和非常规天然气。常规天然气，指常规油气藏开采出来的天然气，如油田气、石油伴生气；非常规天然气，指在地下赋存状态和聚集方式与常规天然气藏具有明显差异的天然气（如致密气、煤层气、页岩气）和煤制天然气等。加快我省天然气资源开发利用步伐，对于调整能源消费结构、提高居民生活水平、发展天然气产业、改善大气环境质量、实现陕北地区可持续发展乃至全省经济持续稳定发展意义重大。
（一）加快天然气资源开发是陕北可持续发展的必由之路
陕北能源资源开发面临新的挑战。中央实施西部大开发战略以来，我省煤炭、石油、天然气资源勘探开发规模逐步扩大，“三个转化”促进了煤电、煤化工、载能工业快速发展，能源化工产业成为陕北地区乃至全省的第一大产业，其增加值占全省工业增加值的60%。
近年来，陕北能源资源开发转化过程中存在一些值得关注的问题。一是煤炭市场需求下降，资源开发增速减缓。国内煤炭市场需求疲软，原煤价格下降，煤炭外运受到运力制约，大气环境影响压力增大，煤炭企业遇到较大困难。二是石油资源渐趋枯竭，稳产增产压力加大。石油资源由于多年高强度开采，单井原油产量衰减较快，只能依靠注水和加大油井密度来提高产量，近年内延长石油的年产量只能维持在1200万吨以内。三是常规天然气资源开发，以中石油长庆分公司为主，地方企业所占份额很小。延长石油集团的天然气开发还处在勘探试产阶段。页岩气、煤层气等非常规天然气勘探开发也只处在起步阶段，已形成的产业规模很小。四是煤油气资源就地转化，一定程度受到水资源供应不足制约。高能耗、高排放的能源化工产品比重大，部分产品产能过剩，循环经济产业链条短，产业转型升级任务繁重。总体上看，陕北能源资源开发利用遇到了煤炭市场需求量下降、石油产量增长难度加大、天然气供需矛盾突出、区域经济下行压力增大等困难，面临新的挑战。加之，能源资源高强度开发带来的能源资源开发利用效率不够高、开发利益分配不均衡、局部生态环境恶化等问题也在相当程度上制约着陕北地区的可持续发展。
加快天然气勘探开发步伐势在必行。资源富集地区，发挥资源优势，运用市场机制和现代科技，合理开发利用资源加快发展，是一个重大课题。世界发达国家在进入后工业化阶段，能源消费结构普遍从以煤作燃料为主向以石油、天然气为主和煤制清洁能源转变。天然气消费量迅猛增长，是一个大的发展趋势。2012年，我省天然气消费量占能源总消费量的8%。预计今后5年，全省天然气市场需求增速不低于20%，天然气供需缺口巨大。加快常规天然气和页岩气、煤层气、煤制天然气等非常规天然气开发利用步伐，增加优质、高效、清洁的后备能源供给，在科学合理开发煤炭资源的同时，实施“稳油、增气、扩化”、“以气补油”、“煤油气化并举”的战略举措，是实现陕北地区可持续发展的必由之路。
（二）发展天然气产业是减轻雾霾改善大气环境的必然选择
保护大气环境事关人民群众根本利益，事关全面建成小康社会。“气化陕西工程”实施以来，我省已建成天然气输送主管网2800多公里，基本建成了“五纵二横一环线”的主骨架管网。截至2012年底，全省107个县（市区）全部用上天然气，用气人口达到1400多万，人口气化率市级城区达到80%、县级城区达到42%、乡镇达到30%，全省大气环境质量得到了一定程度的改善。
但由于我省以煤为主的燃料结构、工业污染源、机动车尾气排放、外来飘逸物、扬尘排放和农业污染源等多种因素的叠加效应，大气污染形势依然十分严峻。以可吸入含碳细颗粒物（PM2.5）为特征的区域性大气环境问题日益突出，雾霾天气显著增加，关中城市群已成为全国大气污染最严重的地区之一，被列入全国大气污染重点防治的“三区十群”区域。
如此严重的大气环境污染形势，迫使我省必须加快调整能源消费结构，增加天然气等气体能源消费比重，实施多种气体能源并举替代燃煤的战略举措，从根本上治理关中城市群雾霾，改善大气环境质量。
（三）培育液化天然气产业是打造经济新增长点的重要举措
液化天然气（LNG）,是天然气的液体形态。生产工艺过程，是将天然气脱硫、脱水、加压、冷冻至
液化天然气（LNG）具有诸多优点。一是应用范围广。可广泛用于发电、工业、民用、交通运输等诸多领域；LNG可用于偏远山区、距离主管网较远、用气量小、地形复杂的乡镇，实现偏远城镇气化目标。二是热效率高。发热值为11800大卡/公斤,比煤炭热效率高35%左右。三是污染物排放少。与柴油、汽油相比，二氧化碳、温室气体、二氧化硫分别减少30%、50%和80%。四是经济效益好。LNG价格，比等热值柴油低20%至50%。同吨位的载重汽车，使用LNG与0号柴油相比，百公里节省燃料费用122.5元。五是安全可靠。LNG采用密闭真空设备储存，不与空气接触，从储存和运输方式上来说比燃油更加安全。
LNG在我省可培育成一个大的新产业链。LNG产业，是由勘探开发、液化加工、运输、储存、加气站、运输车辆、新型洁净燃料、装备制造多环节组成的产业链，关联行业多，带动效应强。百万吨LNG可拉动投资300亿元、增加工业产值300亿元，增加就业岗位1万个。我省是天然气资源大省，完全具备就地加工转化，发展LNG产业的优势和有利条件，理应走在各省区市的前列。
以建成投运的20万吨/年LNG项目实际运行情况测算：新增天然气用量
榆林、延安在建的10个项目，预期2015年底全部建成，全省LNG产能可达到474万吨；如果陕汽LNG汽车产量达到4万辆，形成的LNG产业体系，在未计入LNG工厂和储加气站设备制造产值的前提下，“十三五”就可以形成一个年产值1470亿元的新产业，成为全省经济发展新的增长点，陕西将成为国家重要的LNG生产供应基地。
二、我省天然气资源开发与LNG产业发展的现状
（一）常规天然气资源十分丰富，产量位居全国第二位
我省是天然气资源和生产大省，省境内进行石油、天然气勘探开发的企业有中石油长庆油田分公司、中石化华北分公司、中石油煤层气公司、延长石油集团公司等四家中省企业。
陕西地处鄂尔多斯盆地东南沿，天然气储量丰富。预测地质储量7.03万亿立方米，探明储量1.8万亿立方米，分别占鄂尔多斯盆地的46.3%和48.9%。已探明储量中，中石油长庆1万亿立方米、延长石油5000亿立方米、中石化华北3000亿立方米。
2012年，全省天然气总产量达到309.48亿立方米（包括长庆在省外区块产量），占全国总产量28.7%。其中，中石油长庆290.3亿立方米、中石化华北16.3亿立方米、延长石油2.5亿立方米、中石油煤层气公司0.38亿立方米；天然气总产量中，陕西境内的生产量为134.98亿立方米，位居全国第二位（仅次于四川省）。此外，中石化在陕南镇巴区块进行天然气勘探，预期“十三五”可形成一定产能规模。
（二）页岩气资源量可观，勘探开发已经起步
估算我省页岩气的资源量为7.17万亿立方米，可采资源量1.62万亿立方米。我省是全国13个页岩气重点勘探开发的省份之一，国家确定的19个页岩气勘探开发区块，我省的延安、神府—临兴列入其中。
延长石油集团，从2008年起开始进行陆相页岩气勘探研究和科学攻关，初步形成了一套适合于陆相页岩气开发的工艺技术体系，建立了陆相页岩气开发相关的企业标准。2011年，延安下寺湾采油厂柳坪179页岩气井试气成功，建成我国第一口陆相页岩气出气井。2012年，国家发改委批准设立我国首个陆相页岩气开发示范区——延长石油延安国家级陆相页岩气开发试验区。延长石油集团被列为国家页岩气开发示范基地，确立了在我国陆相页岩气领域的领先地位。该示范区面积4000平方公里。截至2012年底，探明地质储量1500亿立方米，钻成页岩气井16口，压裂试气8口，单井日产气1000—
（三）煤层气资源丰富，未来产能规模可观
我省煤层气资源丰富，具有开采价值的煤层气主要分布在陕北和渭北，其中韩城、铜川、彬长矿区的煤层气资源较为富集。全省
（四）LNG生产初具规模，占全国的1/4强
我国的LNG产业起步于上世纪90年代，兴起在最近10年。到2012年底，已建成LNG工厂58座，总供应量420万吨；在建项目30多个，总产能1700多万吨，主要分布在新疆、四川、江苏、山东、陕西、山西、内蒙、广东等省区。我省的LNG产业，从2009年起步，目前已建成液化天然气工厂5座，年产120万吨，总投资37.9亿元，年需原料天然气18.
（五）LNG汽车制造基础好，形成年产5万辆能力
目前，天然气汽车是LNG的主要用户。2007年，国家发布了《天然气利用政策》，将天然气汽车列为优先发展类，天然气汽车由此进入了快速发展的新时期。据统计，我国目前天然气汽车保有量约100万辆，主要以压缩天然气（CNG）为燃料，年消耗天然气89亿立方米，其中以液化天然气（LNG）为燃料的天然气汽车约2万辆。陕汽集团已形成年产5万辆LNG载重汽车能力，是我国目前最大的LNG汽车生产企业。我省是最早实施汽车油改气的省份之一。全省天然气汽车拥有量已达4万辆，绝大部分以CNG为燃料，以LNG为燃料的汽车尚处在起步阶段，仅有300多辆。
陕西天然气资源量、生产量在全国有着举足轻重的地位，LNG产业和LNG汽车也具有相当的发展基础，但LNG生产原料——天然气供应缺口很大。加快天然气资源勘探开发利用步伐，将我省的LNG产业培育成千亿元产业，成为新的经济增长点，还存在一些值得高度重视的问题。
一是省内天然气可用资源量严重不足。我省天然气资源勘探开发以央企为主，天然气利用以外输为主，对推进“气化陕西工程”、发展地方天然气产业、改善关中大气环质量境提出了严峻挑战。2012年，在陕西境内生产的天然气中，98%是由中石油、中石化下属企业生产的。外输量90.48亿立方米，占生产量的2/3，通过管道输往北京、天津、银川等城市；省内消费量44.
据了解，为改善京、津、冀地区空气环境质量，减轻大气雾霾，三地正在制定城市建成区锅炉煤改气规划，以逐步将工业锅炉、工业窑炉、自备燃煤电站燃煤锅炉改造成天然气锅炉，气源为鄂尔多斯等地的管道天然气。我省要改善关中城市群大气环境质量，减轻大气雾霾，也应下定决心，制定规划，采取措施，对关中地区20蒸吨以下燃煤锅炉逐步实施“煤改气”工程。我省天然气资源开发与消费的既定格局，决定了要增加省内用气指标、扩大天然气应用领域、改燃煤锅炉为天然气锅炉、改善大气环境质量，在很大程度上要依靠延长石油集团加快天然气勘探开发步伐，扩大产能，增加产量。
二是发展LNG产业所需天然气资源不落实。稳定的天然气供给是确保LNG产业健康发展的基础，增加用气指标难度很大。我省建成和在建的LNG项目，到2015年，需要原料天然气71.
三是原料天然气价格高，LNG企业难以承受。我省LNG企业所用原料天然气，除延长石油集团下属企业外，主要由央企供给，气价明显偏高。据调查，陕西地区LNG原料天然气的门站价格，由原来的1.49元/立方米，将增量气价格提高到2.48元/立方米，价格提高了2/3。如此高的气价，LNG企业无效益可言，无法正常经营。
四是延长石油近期大幅度增加供气量难度大。延长石油集团拥有的天然气勘探开发区块面积较小，探明地质储量只有5000亿立方米，从事天然气勘探开发时间较短，输气管道等设施不配套，目前的天然气生产量仅有2.
五是LNG产业链中储气加气站建设严重滞后。LNG产业尚无产业发展规划支撑，需要按照合理服务半径设置储气装置和加气站。目前储气装置和加气站的建设工作严重滞后。省内缺乏LNG产业发展的核心技术和相关标准规范。
三、加快天然气资源开发和发展LNG产业对策建议
鉴于我省天然气资源大部分外输，省内消费量比重小的现状，实施“气化陕西工程”，关中燃煤锅炉“煤改气”工程，发展LNG等天然气产业，势必要大幅增加省内天然气消费量。为此，必须从战略高度调整能源生产结构，加快天然气资源开发利用步伐，有效缓解天然气供需突出的矛盾，为建设美丽陕西、保持陕西经济持续稳定发展做出应有努力。
经过这次调研，综合分析我省天然气资源储量、勘探开发利用和需求的实际情况，我们提出未来我省天然气开发利用和LNG产业发展的初步设想：2015年，全省天然气总产量达到450亿立方米，年均增长13.3%；其中境内天然气生产量达到230亿立方米，年均增长19.4%。2015年，页岩气产能达到
（一）根据国家规划和产业政策，编制我省天然气开发利用中长期规划
近年来，国务院及有关部委相继出台了一系列能源产业发展政策。国家发改委、能源局颁布了《天然气发展“十二五”规划》，国家发改委、财政部、国土资源部和国家能源局联合颁布了《页岩气发展规划（2011—2015年）》，国家能源局发布了《页岩气产业政策》。建议由省发改委、省能源局牵头，组织省工信厅等部门和单位参加，进行天然气（包括页岩气、煤层气、煤制天然气等非常规天然气）的开发利用战略研究。重新审视我省天然气资源禀赋、开发现状以及相关产业发展情况，做好加快常规天然气、非常规天然气勘探开发利用，规划布局一批煤制天然气项目。在此基础上，组织修编我省天然气资源勘探开发利用中长期发展规划和页岩气勘探开发利用中长期规划。与此同时，编制2014—2020年LNG产业发展规划。科学确定LNG产业发展目标，合理布局LNG项目和储加气站。坚持天然气液化厂和储加气站建设并举，以气定产、以气定量、合理布局、有序发展原则。
（二）加大政策扶持力度，重点支持延长石油加快天然气勘探开发步伐
一是支持延长石油集团扩大天然气勘探开发规模，增加天然气省内消费量。建议省政府出台有关政策规定，明确延长石油集团在陕北地区天然气勘探开发的实际控制区内，不再安排其他勘探开发企业进入。二是支持延长石油集团加大天然气勘探开发投资力度，实施好“稳油、增气、扩化”发展战略，进行油气资源综合开发利用，促进集团稳步健康发展。三是省政府出台鼓励性政策，提升市县（区）支持天然气资源勘探开发利用的积极性。参照我省地方原油的开发政策，自2014年起，允许天然气资源所在市县（区），按照开发企业当年新增天然气产量收取0.05元/立方米生态环境治理补偿费。
（三）积极支持中石油、中石化等央企，加快天然气资源勘探开发步伐
一是支持中石化加快陕南镇巴油气田天然气勘探开发步伐。建议省政府与中石化商榷，实施“边勘探边开采一条龙”的开发策略，尽快取得突破性进展，“十三五”形成生产规模。二是鼓励延安、榆林、汉中三市政府积极创造条件，支持中石油、中石化等央企加快在我省的天然气勘探开发步伐，增加天然气产量，实现油气产业均衡发展。三是建议参照内蒙、四川、新疆等省区的做法，与中石油、中石化协商，自2014年起，将其在陕天然气勘探开发企业新增天然气产量的30%就地转化，确保LNG等天然气产业发展所需要的原料天然气。
（四）支持延长石油集团，利用陆相页岩气试验区机遇，加快页岩气开发
页岩气和常规天然气分布的区域多有重叠，输送和利用方式相同。延长石油集团要充分利用好国家授予的陆相页岩气勘查开发试验区的机遇，实施常规天然气、页岩气开发并重战略，加大页岩气勘探开发投入，组织好对页岩气勘探开发的技术和装备攻关，加快页岩气勘探开发步伐，确保2020年实现页岩气产能15亿立方米发展目标。
（五）支持发展煤制天然气，加快在煤炭资源大市布局一批煤制天然气项目
目前国内天然气供求缺口巨大，需求量迅猛增长是大势所趋。多措并举扩大天然气生产规模、增加供应量，已成为缓解供求矛盾的当务之急和长远大计。鉴于国内大幅增加常规天然气产量难度很大，海上进口液化天然气成本高达4元/立方米，煤层气、页岩气等非常规天然气勘探开发仍处在起步阶段，加快煤制天然气生产已成为解决“气荒”问题的战略性选择。全国8个煤炭主产省区均在大上煤制天然气项目。近三年来，新疆、内蒙、宁夏、甘肃、四川、云南、贵州、河南、山西、辽宁、黑龙江等省区都在规划建设煤制天然气项目。其中，部分项目已经开工建设，新疆庆华煤制天然气一期13.75亿立方米项目、大唐赤峰克什克腾旗煤制天然气一期10亿立方米等项目已投产运行。新一轮现代煤化工发展热潮正在全国兴起。而我省作为发展煤化工条件最好的产煤大省之一，煤制天然气还没有提到重要的议事日程。为此，我们建议加快在榆林、延安、彬长、渭北规划布局一批煤制天然气项目，力争使煤制天然气规模达到800亿立方米。按照这一目标，每年可转化煤炭1.6亿吨，实现销售收入1512亿元，为化解煤炭产能过剩，缓解“气荒”作出贡献。
（六）落实国家《页岩气产业政策》，扩大原料气源，支持LNG产业发展
国家能源局发布的《页岩气产业政策》，将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，鼓励包括民营企业在内的多元投资主体投资页岩气勘探开发，鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场，对页岩气出厂价格实行市场定价；加大对页岩气勘探开发的财政扶持力度，鼓励地方财政对页岩气生产企业进行补贴，对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿产使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等激励政策。建议由省财政厅牵头，省发改委、省工信厅等部门参加，研究制定我省支持页岩气产业发展的地方扶持政策。一是鼓励中省天然气勘探开发企业，在天然气、页岩气、煤层气勘探开发中与民间资本合作，合资建设LNG项目和LNG加气站，实现投资风险共担，经营利益共享，防止一哄而上、过度竞争、无序发展。二是鼓励外商企业充分发挥资本、技术、管理方面的优势，参与我省页岩气资源勘探开发。建议引进美国页岩气勘探开发技术，借鉴其开发模式，进行战略合作。三是组织实施LNG装备技术攻关，加快LNG装备制造的国产化步伐。建议由陕西秦风气体股份有限公司牵头，组织陕鼓、陕重等企业进行LNG成套技术和装备国产化攻关，以降低工程造价，推进LNG产业发展。对LNG成套装备国产化研发和生产项目，由省市政府财政给予贷款贴息支持。
（七）实施城市调峰储气工程和道路气化工程，形成LNG储气加气系统
发展改革部门将调峰储气工程纳入天然气管网规划，交通行政管理部门将道路气化纳入交通规划，商务行政管理部门将LNG纳入成品油管理，质量技术监督行政管理部门、安全监督行政管理部门、公安部门联合组织制定LNG储加气站建设规范。规划在省内运煤专线、国省干道、高速公路上建设1000座以上合理布局的一、二、三级加气站。省市有关行政部门，对纳入规划的LNG建设项目和储加气站项目优先提供建站用地，优先办理各类报批手续。
（八）制定LNG汽车生产、用户补贴与LNG汽车上路行驶收费优惠政策
建议省财政、科技、工信、发改等部门，参照财政部、科技部、工信部、发改委四部委联合出台的《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》精神，研究制定我省LNG汽车推广应用的相关补贴政策，如对LNG汽车生产企业、LNG汽车用户给予一定数额补贴，对LNG汽车上路行驶，减半收取过路费、过桥费等。
（九）组织实施关中燃煤锅炉“煤改气”工程，尽早解决关中雾霾问题
建议参照京津冀地区的做法，由省发改委牵头，省工信厅等部门参加，组织有关人员，在充分调研和可行性论证的基础上，着手编制关中地区工业生产限煤规划，实施关中燃煤锅炉“煤改气”工程。该工程所需天然气，由央企在陕企业和延长石油集团共同提供。争取2020年前后，将关中地区20蒸吨以下燃煤锅炉全部改造成燃气锅炉，减少污染物排放量，为根本解决关中城市群的雾霾问题创造必要的条件。
课题组组长：崔林涛
课题组副组长：张 涛 张积耀
课题组成员：殷曰勤 张敬民 刘 怀
二○一三年十二月十六日
