陕咨字[2013]27号                    签发人：杨永茂

 

 

抓住历史机遇  发挥我省优势

积极投入丝绸之路经济带开发建设

 

省委、省政府：

今年九月，习近平主席在访问中亚四国期间，提出了共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想，这是顺应国际国内发展形势深刻变化的宏图大略，必将产生广泛而深远的影响。当今世界，经济全球化，世界多极化，区域经济一体化的进程方兴未艾，和平、发展、合作、共赢成为各国的共同诉求；当今中国，作为和平崛起的发展中大国，正在励精图治，步入全面深化改革、发展转型升级、积极参与全球新一轮价值链的创造和分工，为实现中华民族伟大复兴而奋斗的关键时期。丝绸之路经济带的建设，既是我国新时期国际战略架构的重要组成部分，也是我国西部大开发国策的深化，对于丝绸之路沿线国家和城市，则是一次重要的发展机遇。习近平主席在讲到共同建设丝绸之路经济带的战略构想时指出，陕西和西安是“丝绸之路的起点，也是我的故乡”。陕西能否抓住历史发展机遇，发挥自己独特的优势，建成丝绸之路经济带的新起点，以推动新的发展；如何在新一轮改革开放中调整发展思路和产业结构，以更加开放的姿态和更加有效的举措参与丝绸之路经济带的要素交流和产业配置，成为亟待回答的战略性课题。为此，省决咨委组织多学科专家在丝绸之路发展研究和丝路沿线国家城市比较分析的基础上，提出如下我省积极推进丝绸之路经济带开发建设的思考和建议。

一、关于陕西在丝绸之路经济带中地位作用的再认识

由于得天独厚的历史文化和地理区位等条件，陕西在古老的丝绸之路商贸文化交流中具有特别的地位和作用。汉唐之时，长安作为帝国的首都，既是中华文明的首善之地，也是丝绸之路的东方磁极。贸易商品在此集散，然后分发至东西南北，是兼具丝路贸易起点和终点性质的东方大都市。尽管随着历史变迁和城市性质、地位的变化，特别是现代交通格局、经济发展格局的变化，陕西已经失去了历史上那种政治文化与贸易商品集散地的垄断地位，但是，陕西及其中心城市西安仍具有独特的综合竞争优势，其文化的根基性、区位的战略性、产业的高端性、科教的前沿性、交通和信息的枢纽性，以及较好的生态环境，将是陕西向西开放开发的综合实力和潜力所在，是陕西在丝绸之路经济带开发建设中居于战略高地的重要依托。陕西必须增强自己的进取意识、机遇意识、责任意识，努力将这些资源和比较优势转化为向西开放和发展的竞争优势。

（一）历史文化的优势。西安是丝绸之路标志性的文化名城。西安是最能同时代表中华古老文化和现代文明的东方人文之都。这里曾是丝绸之路商贸文化交流的起点城市和东方盛世文明的策源地，在历史上与西域古国有着深刻的文化交融和文化认同关系，在宗教、音乐、舞蹈、物产、餐饮多方面有着长久的相互浸润，不同时代的人口迁徙促成了种族的融合，特别是中亚“陕西村”的存在，构成了陕西向西开放和发展的人文优势。将欧亚经济论坛永久会址设在西安是对丝绸之路历史性、完整性的尊重，也是对西安古都崇高地位和特殊作用的认可。国家将欧亚论坛的永久会址设在西安，国家领导人多次提出在西安建设欧亚经济论坛综合园区的设想，就是从国家战略层面对这座城市地位和平台作用的一种肯定。西安作为丝路文化符号性城市的地位和平台，是一种战略性的品牌资源，陕西要充分发挥这个优势。

（二）区位和交通的优势。陕西在中国处于几何中心的位置，从古到今都是东西南北商贸及文化交流的中心节点，具有托举南北、东联西进的区位战略优势。在现代交通体系中，西安又是铁路、公路等陆路交通的枢纽，并将成为航空运输、管道运输的枢纽。特别是随着西安内陆港口和综合保税区的建成，陕西又具备了成为中国内陆物流基地的优势。发达的物流技术和立体交通枢纽指日可待，这将为陕西在丝绸之路经济带中发挥重要作用奠定坚实的基础。

（三）科技和教育的优势。陕西是中国科研单位、军工企业、高等院校最为密集的省份之一。学科门类齐全，技术力量雄厚，专业人才众多，对于丝绸之路经济带开发建设急需的能源化工、先进制造、现代农业、生态环境、路桥工程、电子信息等方面的研发设计、科技人才培养，陕西都可以提供有力的支持。陕西众多的高校完全可以为中亚、西亚的留学生提供最佳的学习培训条件。

（四）现代产业的优势。陕西具有现代产业阵容较强，层次较高，门类齐全，与西部的开发建设互补性较好等优势。在能矿资源开采、煤油气化工、装备制造、合成材料制造、电子信息、航空航天、路桥工程、重型汽车、现代农业、现代服务业、生态保护、文化旅游、文化创意和工程承包、技术服务等方面，都具有向西进行产品和技术输出的能力。而陕西的部分企业和民间协（学）会组织则先行一步，已在中亚地区展开了卓有成效的工程承包、基础设施承建及文博、文化交流活动。陕西只要抓紧时间进行向西推进的战略调整和规划调整，便能很快形成向西要素输出的比较优势，在丝绸之路经济带的建设中赢得先机。

尽管陕西具有上述向西开放开发的资源比较优势，但毋庸讳言，陕西在国家西部大开发战略实施以来并未形成服务大西北、引领大西北的战略优势，面对新的丝绸之路经济带开发建设，陕西面临的仍然是机遇与挑战并存。究其原因，一是西安作为陕西中心城市的经济实力不够强大，在与周边城市重庆、成都、武汉、郑州的综合竞争力比较中排名落后；二是陕西以往缺乏明晰而一贯的向西开放开发的战略思维和发展规划，因而向西推进的产业外向度不够；三是未能将资源比较优势转化成向西开放开发的产业竞合优势，在丝绸之路经济带要素交流和要素高端配置中话语权较弱；四是虽然具有承东启西、联接南北的区位和交通枢纽优势，但在要素集聚、要素整合、要素流通、产业产品创新等方面的能力仍然较弱，未能进入价值链的前沿高端位置。

综上所言，陕西虽然具有独特的优势和丝绸之路东方起点的文化身份，然而随着深刻的古今之变，面对丝绸之路经济带开发建设的历史机遇，陕西和丝路沿线省市及非沿线省市，现在仍处于一种平等竞争博弈的格局之中，我们对此必须保持清醒的认识，进行冷静的分析。

二、陕西构建丝绸之路经济带开发建设新起点的条件分析

丝绸之路经济带东联亚太经济圈，西接欧洲经济圈，而中间的亚欧大陆桥辐射40余个国家，连接100多个城市，覆盖近30亿人口。邻近我国的中亚五国和南亚国家资源丰富，都是新兴发展中国家。这里既是朝气蓬勃的地区，又是发展差别较大的地区，这里资源富集，需求多样，市场巨大。陕西要在构建丝路经济带建设新起点中赢得先机，发挥引领西北、融通亚欧的作用，则应具备以下必要条件。

（一）成为丝绸之路经济带研究的战略高地。作为古代丝绸之路的策源地，陕西有从全球视野谋划新开放战略的责任，也有多年持续研究亚欧大陆桥、陇海兰新经济带等区域合作的成果积累，陕西应凭借其战略性、系统性、前瞻性的研究，在科研与决策之间搭起桥梁，从而为国家推进丝绸之路经济带建设提供咨询服务，为地方提供发展指导，发挥西部科研高地的智能优势。

（二）成为沿线城市合作交流的服务基地。西安应重振汉唐雄风，力争再次承担起丝绸之路沿线城市引领者的责任与义务。除了已有的欧亚经济论坛和西洽会会展服务，西安还要成为丝绸之路国内段和国际段城市教育培训、生态治理、人文交流、旅游开发、领事馆进驻、生产性服务业的聚集地，并创造宜居、宜游、宜合作、宜创新、宜创业的城市环境，通过责任担当进而赢得机遇，通过服务西部进而引领西部。

（三）成为大区域要素流通的平台。这里所说的要素流通平台，是指涵盖政治、经济、文化、科技、资金等各种要素流通的大平台。陕西既有这样的文化资格，也有相应的设施条件。要在关中城市群中打造面向亚欧大陆桥经济、科技、文化、创意设计的合作基地或联合开发园区；创建面向中亚、西亚、南亚与欧盟的要素交易中心；营造运作成本低、科技含量高、服务质量好的市场环境，使大关中地区成为亚欧大陆桥要素流通的大平台。

（四）成为创新、创意、创业之都。科技创新是经济增长和社会发展的重要动力，也是丝绸之路经济带开发建设的引擎。陕西要发挥西安研发设计和教育资源厚重，军工企业集中，科技人才众多，高新技术产业发达的比较优势，调整科技攻关和联合研发的规划方向，围绕向西开放开发的重大项目和课题，持续用力，实现突破。依靠人才、知识、环境、文化等要素在城市的有效聚集，引进欧洲和中亚地区航空航天、精密制造、工程设计、创意设计等方面的先进技术与理念，增强企业的自主创新能力，构建创新驱动发展机制，形成亚欧大陆桥上的创新、创意高地和设计之都、创业之都。

（五）成为交通及信息网络中心。高速公路、高速铁路、航空运输、管道运输、互联网是改变当今世界生产方式和生活方式的重要力量，也是丝绸之路经济带上物流、商流、客流、信息流的重要载体。陕西要进一步强化西安地区作为亚欧大陆桥上陆路交通、航空交通、管道运输枢纽和物流基地的地位，巩固西安作为亚欧大陆桥立体交通、商贸物流和信息网络中心的地位，并营造物流交通方面的价格凹地和服务高地的形象，承担起新丝绸之路东方大节点、物流集散地的职能。

三、关于积极投入、努力推进丝绸之路经济带开发建设的几点建议

（一）抢抓发展机遇，塑造丝路起点新形象

1、创建“丝绸之路博览园”。着眼长远，提高起点，采取政府规划、企业承担的模式，支持大唐西市创建集商贸会展、文化旅游、休闲娱乐、高档商品展示展销为一体的“丝绸之路博览园”。可以考虑在西安周边地区选择交通便捷、地势开阔、生态环境优良的地块作为永久园址。建成现代会展服务功能齐备，同时兼具丝路风情和古都文化特色的国际化城市板块，从而提升陕西丝路起点的美好形象，满足中外客商和当地居民对人文环境和生态环境的诉求；在博览园区内为中亚国家及丝绸之路沿线重点城市设立专馆及地域特色街区，并藉此构建常态联系机制，打造“永不落幕的丝绸之路博览会”品牌。

2、马上着手2014年首届“丝绸之路博览会”的策划筹办工作。转变思想观念，创新会展模式，充分发挥国家和省市贸促会人脉广泛、机制灵活的特长，由省贸促会牵头，组织有关商会、协会赴中亚进行访问调研，组织有实力的企业赴中亚进行投资合作考察，组织陕西优势产品和技术赴中亚巡展；通过多种论坛、会议，建立丝绸之路沿线城市的商贸、文化、科技、培训网络系统；同时加大对内开放开发和东西部交流合作，使“丝绸之路博览会”同时也成为中国“内引外联，东西互动”的要素流动大平台。

3、率先实施“网上丝绸之路”和“数字化丝绸之路”的开发建设工程。大唐西市提出建立“网上丝路跨境电子商务网站”，省政府有关部门应给予大力支持。依托陕西信息通讯枢纽的科技优势和社会投资力量，组织会员、网络机构，迅速进入丝绸之路电子商务领域，开拓、抢占丝绸之路数字化教学、培训、科研合作等前沿阵地。迅速出台相关的扶持政策，使陕西向西推进战略同时具备实体贸易和网上交易的双重竞争优势。

4、策划开发丝绸之路专题旅游。按照“先易后难，先内后外，整合精品，推出线路”的指导思想，通过与丝路沿线国家城市的合作协商，向社会推出地理和文化双重穿越的丝绸之路专题旅游产品；旅游线路可分为国内段和国外段分期开发，在传统“关陇河西”大线路的基础上，逐步向中亚、南亚、西亚、欧洲、北非延伸。积极申请协调，争取在国家层面先达成西安至中亚旅游城市的落地签证协议。同时尽快推出丝绸之路东方起点城市文化旅游的系列产品，结合丝路风情、古都特色和生态景观，推出促进文化体验和民心相通的文化旅游精品，便利陕西和中亚地区人员互访和民间文化交流活动。

5、积极筹备对外交流培训。与中亚、南亚、西亚、欧洲地区的名牌大学建立合作交流联系，互派留学生和友好使者，开展项目联合科研攻关。增加针对中亚地区的课程设计，在西安重点大学开设面向丝路沿线国家的国际班，定期举办各种学术交流活动，争取一万至一万五千人的来陕留学生份额。同时，要引导、组织青年学生和有关的在职工作人员，到中亚地区学习语言和相关知识，为长远的商贸、文化交流准备专业人才。

6、加大立体化的交通设施建设。发挥关中处于我国地理几何中心以及陕西作为国家战略物资过境通道的优势，加强关中铁路网、高速公路网的规划建设，把关中建成丝绸之路经济带上新的国家级立体化交通枢纽。尽快开通西安至中亚和欧洲的国际货运专线和空中国际航线，畅通物流通道，促进物货流通和人员交流。

7、尽快申报西安内陆自由贸易试验区。以新一轮改革为契机，全方位创新体制机制，促进贸易便利化。在货物贸易、服务贸易、联合研发、联合设计、工程总承包、金融机构准入、跨境结算、跨境投资、国际联运、国际检验检疫合作、海关合作、产业合作等领域与世界接轨，建设服务于丝绸之路经济带的自由贸易试验区，进一步提高西安开放型经济发展水平。

（二）创建丝路智库，编制战略规划

1、首先在西安构建高层次的“丝绸之路经济带协同创新中心”。依托社科研究单位，联合国内外高校和省市两级发改委，组建“小核心，大外围”式的智库型研究机构，就西部开放开发和丝绸之路经济带开发建设进行战略性、系统性、应用性及前瞻性的研究，使陕西的向西开放开发进入理论自觉和策划超前的境界，提高陕西在丝绸之路经济带建设中的话语权。

2、深入考察丝路沿线国家和地区发展条件，研究中亚、西亚未来经济社会发展需求，并以此为基点，结合陕西的省情和产业结构特点，从参与全球性、大区域性的价值链创造和分工的高度，研究制订陕西推进丝绸之路经济带开发建设的战略规划，并形成对细分专业和重点项目的规划指导意见；同时和丝路沿线重要城市和战略伙伴单位共同紧密互动，尽快进入区域合作开发的务实阶段。

（三）担当区域责任，服务国家战略

1、积极主动与国家相关部门对接，申请陕西参与、承担丝绸之路经济带上的重要建设任务，争取重点项目在陕布点。争取上合组织开发银行、上合组织能源俱乐部、上合组织培训中心等落户西安，并形成聚集效应。同时在外交、贸易、会议、论坛会展、总部经济等方面主动搭建综合服务平台，并使之纳入国家的战略规划。

2、加快西安外交领事馆区的设立，重点引入丝路沿线各国驻华领事馆及涉外机构驻华办事处，启动总部经济区建设。引入亚欧企业总部入驻西安，重点发展电子商务、金融业、先进制造业、新能源、新材料、节能环保产业、现代服务业、创意产业等。同时，积极发挥“陇海兰新促进会”的作用，进一步搭建连接政府、学术机构、企业、民间组织的各类交流平台，并利用“陇海兰新促进会”的平台，在此基础上谋划、扩展、构建“丝绸之路经济带发展促进会”。组织形成跨国、跨省的境内外政府间的协会组织，开展经常性的对话协商，促进沿线各地区沟通交流，提高陕西在丝路经济带建设中的综合服务能力。

3、由省工信厅、省能源局牵头研究，并积极争取国家支持，利用我国已建成的从中亚到我国内地的大西北长输石油管线，在陕西关中建设2000万吨炼油厂、国家千万吨级成品油储备库和大型高端合成材料项目，在陕建设国家级能源储备中心。

4、从国家层面争取规划从新疆至西安、榆林至西安、陇东-彬长至西安的三条甲醇长输管线，建设千万吨级国家替代能源甲醇战略储备库，争取将渭北地区打造成中国最大的以甲醇为起始原料的高端合成材料产业基地。

5、利用国家支持的新鲁和新浙粤煤制天然气管道过境我省彬长麟北地区和榆林地区的有利条件，争取国家批准从彬长和榆林开始加粗一倍管径，批准在我省开发建设一批煤制天然气项目，并将我省的煤制天然气并入两大管道东输。

（四）夯实基础建设，寻求发展突破

1、大西安是关键，大关中是保障。作为古丝绸之路东方起点的西安，当前经济总量偏低，产业关联度不高，难以真正发挥对周边及西部地区辐射、引领、带动的作用。陕西应坚持推进省市共建大西安的战略决策，并将关天经济区和西安国际化大都市的建设与丝绸之路经济带的建设有机结合，加大大西安的建设力度，扩大关中城市群经济总量，优化区域产业结构，带动大区域繁荣，加快把西安建设成促进亚欧合作的内陆型国际化大都市的步伐。

2、欧亚经济论坛是桥梁。经过五届成功举办，欧亚经济论坛在促进亚欧经济合作方面发挥着越来越重要的作用。今后，伴随着论坛继续向务实化、常态化方向发展，我省要带头落实各项倡议，将合作意向项目化、实体化。建议论坛的召开由两年一次调整为一年一次，进一步丰富欧亚论坛内容，策划和推动文化、宗教、生态、科技等专项论坛的交流，策划相关的博览会、交易会、洽谈会等大型国际展会，开展经常性的项目对接和经贸交流，切实发挥论坛的综合影响力。

3、欧亚经济论坛综合园区是平台。随着亚欧各国经济、文化、科技交流的扩大与合作意愿的持续增强，在务实合作领域取得实质性进展成为首要任务。欧亚经济论坛综合园区作为落实亚欧合作的平台和基地，应加紧建设，在规模上要有足够的回旋余地，在功能和规格上要有较高的档次，以产业合作为重点，以机制创新为动力，加快推动各国在商贸、能源、化工、制造、航空、航天、电子信息、设计、金融、会展、旅游、文化、教育、环保等领域的广泛交流与深入合作。

4、外向型产业基地是支撑。要下决心调整陕西向西开放开发的战略姿态和产业结构，充分发挥陕西产业层次较高，科技研发能力较强的优势，面向亚欧国际市场和西部国内市场，凝聚陕西高端，集中陕西精品，打造石油采炼设备、能源化工设备、高压输变电设备、重型汽车、工程机械、先进装备制造、电子信息、航空航天、高端材料等外向型特色优势产业基地，扶持一批面向中亚、西亚、南亚的企业，推动并策划陕西产业和企业新的“走西口”行动，形成向西开放开发的产业支撑。

（五）对接向西开放需求，调整产业园区功能

1、西安高新区作为丝绸之路沿线产业规模最大、最具创新力的高新区，针对西部地区技术落后的现实，在电子信息、新能源、服务外包等优势行业应加大创新力度，主动进行技术输出，通过科技领域的互利合作，带动丝路沿线城市在经贸、技术、能源等领域的合作发展。省政府应帮助支持西安高新区的提档升级申报，争取将西安高新区列为国家自主创新示范区，打造丝绸之路科技创新高地。

2、浐灞生态区应借助欧亚经济论坛平台，推进上合组织开发银行的成立，进一步强化生态环境优势，以综合园区、西安领事馆区、西安金融商务区为抓手，大力发展金融业、服务业、会议会展业，特别是提升西安金融业聚集度，打造大区域金融中心，为丝绸之路经济带的商品贸易和要素流动提供金融支持。

3、国际港务区作为中国首个内陆港，应抢抓机遇，借力高攀，努力建设成为“内陆国际中转枢纽港”，助推亚欧大陆桥国际陆路“大通道”和主干物流基地建设。以空港区为基本依托，统筹咸阳、西咸新区、阎良、蒲城的航空运输资源，整合打造西安国际航空物流枢纽港，使西安成为丝绸之路经济带上立体化的物流、客流枢纽港。

4、西咸新区和渭北工业带作为关天经济区新兴战略性产业的规划分布区，其产业谋划要结合向西开发的战略，在高端合成材料、清洁能源、能源储备、装备制造、路桥工程，或其它面向西部建设发展需要的产业领域，形成具有产品和技术输出功能的大基地。在未来，可以考虑在关中道沿渭河北岸，建设亚欧大陆桥最大的能源、化工、装备制造业走廊。

5、依托阎良、韦曲航空航天研发生产基地，积极争取与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦航空航天企业及其科研机构形成合作研发关系，在陕西建设航空航天的联合开发机构和产业园区，使哈、乌的先进技术与我省的经济实力及研发条件形成优势组合，从而实现互惠双赢的科技创新。

（六）精心策划设计，着手项目库建设

1、在调查研究、科学预测、前瞻研究、方案比较的基础上，开始着手陕西融入丝绸之路经济带的项目库建设。项目库建设应围绕丝绸之路文化旅游、金融商贸、交通设施、先进制造、工程承包、新能源、新材料、新技术、新兴产业、生态环保、现代农业、现代物流等领域进行论证并筛选，并与省市的产业规划有机衔接，按轻重缓急划分时序。同时积极与相关管理部门进行互动和申报工作，使陕西的向西开放开发进入自动自觉、规范有序的新阶段。

2、近期可以考虑着手建设一批有需求、有基础的开发项目，如金融商务项目、亚欧文化艺术场馆项目、丝绸之路风情街区项目、西部生态保护科研基地项目、国际清真食品产业园项目、伊斯兰特色时装园区项目、甲醇长输管道项目、西咸地区高端合成材料项目、煤制天然气及东输管道陕西段扩能项目、国家能源和替代能源战略储备库项目、2000万吨炼油及石化项目等，塑造陕西丝绸之路东方起点和战略核心的形象。

四、陕西推进丝绸之路经济带建设应该正确把握的几组关系

一是民间与官方的关系。古老的丝绸之路就是在丝路沿线地区城市民间贸易和文化交流的基础上，经官方参与辖控的商贸文化大通道。民间交往从古到今都是区域经济社会发展中最前沿、最活跃的力量。“官方规划，企业先行”，应该成为陕西积极切入丝绸之路经济带开发建设的路径选择。要真正贯彻“市场主导，政府引导”的精神，让企业成为向西开发建设的主体，让民间商会、协会、学会组织成为陕西向西开发的靓丽风景线，使市场在资源配置和要素流动中真正发挥决定性的作用。纵观古今国际及区域合作的历史，官方的交往常因政治因素产生变数，而民间的交往却可以灵活应变、互利互惠，并形成交流常态。陕西在向西推进的战略中应该图谋长策，为民间的经济、文化交流提供政策支持，搭建交流平台，让西向开放、开发事业在民间与官方良性互动、相互补充的政策环境中迅疾前行。

二是上下左右的关系。丝绸之路经济带的建设是国家向西开放开发的国策，是国家战略层面的系统工程。这里的诸多项目都属于“国家背景，省市行动”性质的举措。陕西在调整自己的发展战略和产业规划中，对上应该和中央政府有关部门有更多的沟通协调，从而更好地贯彻国家的战略意图；对下应该对关中城市群各地方政府有明确的指导和规划，从而贯彻省政府的意志。对于丝路沿线的兄弟省市，则是一种有竞争、有合作的关系，其中既有行政协调的工作，又有市场机制发挥作用的领域。如何形成合力而不是抗力，如何取得双赢而不是互损，都是应该从战略和策略方面进行认真研究的问题。

三是东西南北的关系。从国家宏观层面看，向东推进的战略为中国改革开放赢得了前30多年的增长和繁荣，并为我国建设海洋强国奠定了综合国力基础；向西推进的战略则是开辟经济平衡发展和可持续发展的新空间，丝绸之路经济带的建设既是统摄国际区域合作和国内综合发展的战略举措，也是奠定内陆大国战略安全基础的百年大计。从中观层面看，向东开放曾经并继续是陕西做大经济总量、提升产业层次的捷径；向西开放开发则是陕西的比较优势和历史责任，是体现国家向西推进战略，实现中国与全球价值链延伸对接的长策大略，二者是一种互相补充，互为条件的关系。这里所说的南与北，小范围是指关中道南北的陕南生态产业带和陕北能源产业带，大范围是指中国南方北方与陕西有紧密经济和交通联系的省市。陕西应充分利用自己地理几何中心区位和交通中心枢纽的地位和设施，作足要素流通、要素整合的文章，不但要作货物流通的文章还要作产业深度合作的文章，形成亚欧大陆桥上联通托南北、运营贯东西的区域合作中心。

四是远期和近期的关系。既要有国际视野和战略眼光，又要有务实作风和有效机制。要把新的发展取向落实到产业规划、园区建设、攻关项目、产品研发中去；分时序、分层次地绘制陕西向西开放开发的路线图，从而形成既有战略指导，又有战役支撑，既有“期货”储备，又有“现货”生意的发展竞争态势。

五是域外和境内的关系。绵长的丝绸之路经济带包括境内段和境外段。境外是国际间区域安全和区域经济合作的领域，境外合作不仅是能源贸易、商品贸易的领域，还是工程输出、技术输出、资本输出、园区开发模式输出的领域，陕西对此可以大作“走出去”和“请进来”同时并举的文章，形成对外开发的产业结构和发展态势。境内段是西部开发和综合发展的领域，并且是更具本体性、目的性的建设领域。西部地区疆域辽阔，能矿资源丰富，民族众多，但与东部地区相比，西部地区发展滞后，是将来经济增长和投资增长的最大回旋空间，是保证中国区域平衡发展的新疆域。在重视域外开发的同时，面向境内的西部开发建设将陕西经济和优势产业、新兴产业做实做大，是陕西现实的选择。做好境内开发建设是我们进一步开拓域外市场的基础和前提。

六是文化与经济的关系。丝绸之路经济带的提出，是一个具有“五通”内涵的战略构想，而绝不能一说经济带就只有经济关系。“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通”，而“政策沟通”、“民心相通”都是直接涉及文化交流和文化建设的重要课题。从历史上看，丝绸之路就是大区域、大线路上民间交流、和平交往的文化象征。丝绸之路的主要功能也是商贸、文化和民族迁徙交融的复合性功能；从系统机理上看，文化交流为政治、经济交流提供政策和民意的基础，而且文化交流经常充当着先行官和粘和剂的作用。陕西在丝绸之路上具有特殊的文化身份，文化是陕西在西部开发中的战略性资源，可以藉此作出大文章。另外，陕西在文化论坛、文化旅游、文化交流、文物保护、科技培训、促进科技与文化融合发展文化产业、创意产业等诸多领域，都可以为丝绸之路经济带的建设作出重要贡献，并形成自己的文化品牌。

五、关于通过机制创新推进我省向西开放开发的的几点设想

根据《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》精神，按照改革促开放，开放促发展的指导思想，现提出通过机制创新推进我省向西开放开发的几点设想。

（一）推动建立丝路沿线省市高层联席会议制度。积极主动，以丝绸之路起点城市的身份，建议国家创建丝路沿线省市高层会议制度，协调丝路沿线重点城市和地区多方位的合作交流，协调各方在区域合作项目、发展目标、产业规划及会展项目方面的合作互动，让丝路沿线地区的生产要素在整合中更好地兑现价值，迸发活力。

（二）争取“西洽会”的更名和功能升级。向中央积极争取将“西洽会”更名为“中国东西部投资贸易合作暨丝绸之路经济带贸易洽谈会”，提升“西洽会”东联西引的综合服务功能，形成亚欧大陆桥上的商贸文化会展的大品牌。

（三）率先建立省级“丝绸之路经济信息中心”。由省信息中心安排专人负责收集、统计丝路沿线城市及省内重点城市的经济发展关键指标数据，搜集并了解国际商贸相关法规、诉讼仲裁、国际认证等方面的规则和资讯，并定期出版相关内参、发布信息。同时，由测绘机构编制在地理信息基础上迭加丝路沿线国家及城市经济、社会、文化、生态信息的丝绸之路经济带综合知识地图集，作为政府和企业决策的重要参考。

     （四）创新管理运行机制。全面贯彻十八届三中全会精神，积极推进我省新一轮改革。着眼向西开放开发的新形势，积极推进现代政府管理体制改革，加快服务型政府建设。政府要从战略决策层面重点抓好全局部署、政策制定、区域合作协调以及市场引导，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用的原则进行科学管理，为充分发挥企业作为开发主体的地位提供及时的服务。

   （五）构建科学决策机制。创新政府决策机制，建立有效的决策咨询制度。设立专家咨询系统，建立民意征询的互联网平台，从而获得对城市战略发展目标及路径的科学判断，实现理性决策、综合决策、科学决策。各级职能部门，特别是发改、建设、财政、旅游等部门，尤其要引入相应的智力支撑系统，在重大项目申报、相关政策制定等工作的前期环节进行充分研究和论证，以保证对战略性发展任务的有效支持。

（六）配套监督考核机制。建立重点部门、重点工作和重大决策的考核机制，出台政府部门绩效评价指标体系、绩效审计办法等，加强行政效能监督和责任追究。建立社会舆论监督体系，强化职能部门问责制，提升考核工作权威，推进各项工作更好地落实。

    

顾  问：田  源  崔林涛

组  长：李骊明

成  员：张宝通  冯宗宪  郭卫东  王海燕  席  平

程丽辉  雷  蕾  唐穆君

 

 

                      二○一三年十二月十日