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[2013]16号 关于加快我省电子商务发展的几点建议
来源： 课题报告 日期： 2014-08-21 10:54:58
陕咨字[2013]16号 签发人：杨永茂
关于加快我省电子商务发展的几点建议
电子商务是在互联网上以交易为中心的商务活动，是现代信息技术和经济活动的融合，具有快捷、成本低、效率高、覆盖广的特点，代表着未来贸易的发展方向。为了进一步发挥电子商务在我省产业升级转型、转变经营模式、扩大内需中的作用，我们对全省电子商务现状、急需解决的问题和对策进行了专题调研，现报告如下。
一、电子商务已成为促进我省经济发展的新生力量
我省电子商务起步于1999年，近几年来，我省电子商务从无到有、从小到大，已初具规模。2012年我省电子商务市场交易规模为1600亿元，是2005年的37倍。从事网络经营活动的企业数量达到29278家，商贸流通领域应用电子商务的商户超过10万家，经营性网站有1100多家，企业自建平台超过800家。兰炭交易网、乐购陕西、丝路商旅、熊猫伯伯、知医堂等电商品牌，已在全国有一定的影响。
我省电子商务作为商贸流通一种新的生产力，在促进全省经济和社会发展方面发挥了积极的作用：
1.降低运营成本，促进扩大内需。电子商务实现了传统商务流程的电子化、数字化。一是减少交易和办公场地，降低管理和运营成本，还可节约5-10%的采购成本；二是实现了供求信息的共享与融通，有利于企业及时进行生产决策、适时补货，降低库存；三是降低数据录入与传输成本，通过“无纸贸易”减少企业90%的文件处理费用。据了解，凡使用电子商务进行交易的企业，成本一般可下降5%～40%。比如，丝路商旅是我省一家以机票业务为主的企业，通过运用电子商务改变了传统经营模式下环节多、速度慢、成本高的弊端，规模不断扩大，日销机票5000张以上，国际、国内机票分别占到全省份额的55%和50%，成为西北最大的电子商旅服务公司。由于电子商务运营成本低，所以在扩大内需中的作用越来越大。据调查，2012年我省电子商务市场交易规模相当于社会商品零售总额的36.95%、全省GDP的11.07%。
2.提升营销效率，拓展营销范围。电子商务可使贸易双方在全球范围瞬间完成商务信息传递与交易，大幅度提升了营销效率。如我省的农产品，销往外地按传统方式需要一个月的时间，而采用电子商务效率则会大大提高，以我省电商“熊猫伯伯”为例，将我省的大枣等农产品销售到省外，仅需要3-5天的时间，目前用户量已达100万，遍及全国各地，每天发货上万单，而其物流人员仅有12人。电子商务突破了时间和空间的限制，使得交易活动可以在任何时间、任何地点进行，极大地拓展了企业营销活动的范围，为企业创造了更多的贸易机会。如设在西安高新区的艾派公司搭建的“农商网”，主要是为农副产品销售提供平台，其在全省农村共设置了4908个点，使农户与超市直接实现网上对接，线下交易，去年交易额达5.86亿元。
3. 助力产业升级，促进社会就业。电子商务与我省装备制造业、能源化工产业、医药食品、有色金属等产业的融合，使传统产业升级换代，促进了这些产业的发展。优化了我省果品、药材等农业产业结构，提升了农业综合效益，增加了农民收入。同时，对金融、商旅、中介、餐饮等服务业也有极大的提升。2012年，我省电子商务直接从业人员突破5万人，带动间接就业人数超过30万人。
二、我省电子商务发展还不适应全省经济发展的要求
尽管我省电子商务取得了一定的发展，但落后于全国发展水平，与发达地区相比较，也存在着较大的差距。据中国电子商务研究中心报告显示，2012年中国电子商务市场交易规模达7.85万亿元，同比增长30.83%，相当于社会商品零售总额的37.33%、GDP的15.12%。今年我国电子商务零售将会超过美国，成为全球电子商务零售的最大市场和国家。我省电子商务交易规模仅占全国1.9%，与社会商品零售总额和GDP的比率也低于全国平均水平。2009年、2011年我省没有一个城市入选国家电子商务示范城市。我省电子商务发展的差距主要表现在：
1.企业少、规模小。目前，我省工商登记注册的企业约30万家，涉网企业不足10%，占比居全国中游偏下水平。在交易规模上，2012年我省总额不到四川省的三分之一。据陕西贝易达公司测算，在全国电子商务交易额快速增长的情况下，我省电子商务交易额在全国的占比却在逐年缩减。
2.平台少、程度低。我省登记许可的经营性网站中，提供交易平台服务的很少，占比不到2%，且规模都很小。我省最大的“熊猫伯伯”，去年交易规模只有3431万元，仅为淘宝网中农产品交易的0.17%；交易单数也仅为淘宝网上农产品交易的千分之一。我省没有类似淘宝、京东等大规模的网络交易平台，大量的网购活动都是通过外地网站交易完成。目前，我省143万家(含个体工商户)中小企业中，仅有7000家开展搜索服务，搜索营销普及率仅为0.5%，远低于全国1.25%的平均水平。
3.不均衡、差异大。一是区域发展的不均衡。我省涉网企业共有29278家，集中在西安地区的就有27793家，占全省总量的94.7%。二是产品占比不均衡。我省网销产品主要是农特、旅游文化和能源产品；而网络销量最多的服装、鞋帽箱包、
通过对有关部门和企业的调研，产生上述问题的原因主要是：
1.缺乏足够的重视和政策、规划引领。到目前为止，我省既没有形成全省统一指导电子商务发展的总体规划，也没有形成行业电子商务发展专项规划与地方规划，使我省电子商务的发展缺乏全局性的引领。同时由于电子商务涉及面广，管理部门多达十几个，目前还没有形成统一的协调机制。企业在从事电子商务活动中，出现了有困难不知道找谁的问题。此外，一些部门之间观念、意识、发展思路存在差异，也影响了电子商务发展的合力。一些企业往往习惯于传统商务交易，忽视电子商务。就是建立了网站的企业，不少也利用率差，应用程度很低。
2.政策扶持力度不够。目前，很多省份都制定了促进本省电子商务发展的具体政策。在电子商务发达的浙江省，在电子商务企业开办费、运营房租费、人才引进费等方面制定了具体政策。与我省相邻、同属于西部的四川省，在促进电子商务平台发展上，也在补贴、人才、税收以及参展等方面制定了相关的具体政策。而我省在这方面虽然有推动电子商务发展的意见，但缺乏具体的扶持政策和鼓励措施。据了解，一些省市正在利用更加优惠的政策措施，想法引走我省几家做得好的电商企业。
3.网络基础建设相对落后。城乡
三、进一步加快我省电子商务发展的建议
根据我省电子商务的发展现状和存在的问题，为了进一步加快我省电子商务发展，促其在转变消费方式、扩大内需、促进经济发展方面发挥更大作用，我们建议采取以下措施：
1.提高认识，把发展电子商务摆到我省发展战略的位置
以国家发改委等十三部委今年发布的《关于进一步促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》为契机，结合我省实际，制定出科学、合理、详实可行的贯彻意见和实施细则，对我省电子商务工作进行全面的部署和安排，加大力度，把电子商务作为我省经济发展的重要战略之一，放在更加重要的位置，促其又好又快地发展。
根据国务院有关部门关于“建立本地区跨部门的电子商务工作协同机制”的要求，建议省政府成立由分管副省长牵头、多个部门参与的电子商务联席会议制度，具体工作可由商务厅负责。形成一个责任明确、齐抓共管、分头并进、合理推进的工作协同机制。
进一步加大对电子商务的宣传力度，提高全社会的认识。建议我省每年举办一次实体的“中国西部国际电子商务交流大会”和网上常年举办 “陕西电子商务国际交流平台”。充分利用各种媒体等渠道，介绍电子商务知识，推介我省知名品牌和电商企业，通过招商引资、项目合作、校企合作等，引导更多的企业和个人进行电子商务活动。
2.尽快出台我省电子商务整体规划，进行科学引导
建议省政府责成有关部门尽快制定我省电子商务发展总体规划，相关部门要制定电子商务专项发展规划，地市政府要制定地区电子商务发展规划。通过规划进一步坚持“政府引导、企业主体、市场运作、示范带动、政策扶持”的发展思路，构建电子现货市场交易体系、电子服务支撑体系与政策促进体系，打造以我省支柱产业、优势产业与龙头产品为支撑的电子商务平台，引导我省电子商务的发展，提高科学性，避免盲目性。
3.发挥传统产业优势，打造具有我省特色的电子商务平台
基于我省的产业和产品优势，打造大中小各具特色的交易和综合服务平台。
一是以我省支柱产业、优势产业、龙头产品为依托，以大型企业为主体，打造我省电子商务自有平台。基于我省煤炭、石油资源，结合我省能源化工基地优势，打造全国知名的能源交易网络平台；基于我省名优特产品，结合地域文化特质，打造面向全国乃至全球消费者展销陕西精品的网络平台。对目前已有的平台，要促其尽快做大做强，如以能源交易为主的“兰炭交易网”，以名优特产品为主的“乐购陕西”，以农村信息服务为主的艾派公司的“农商网”，以旅游为主的“丝路商旅”，以宝鸡钛材为主的“钛网”，以镁交易为主的“陕西省镁金属电子商务中心”、以医药器材为主的“知医堂”，以农产品交易为主的“熊猫伯伯”等。
二是积极创造条件，引进国内外知名企业电子商务平台落户陕西，在我省建立分支机构或与我省产业、企业开展合作。鼓励利用这些有影响的平台促进我省企业和产品的宣传销售。对这些知名的电商企业，要像引进重大产业项目那样，给予高度的重视和政策支持。
三是发展完善中小企业电子商务综合服务平台。目前我省中小企业数达到143万户，企业网站数量仅为5万户，且利用率低、效用差。基于中小企业的特点，建议省上有关部门负责建立若干综合网站作为服务平台，促进中小企业进行产品交易和商务活动。
四是鼓励我省现有的大型商场、大型交易市场积极搭建电子商务交易平台，开展网上商场及交易市场。实现“线上与线下”、“实体店与虚拟店”结合，通过电子商务平台，实现线上展示、交易与支付，线下体验、配送与服务。
4.尽快出台具体的扶持政策，为电子商务发展创造有利环境
按照国务院有关部门关于“加快完善地方性电子商务政策体系”的要求，本着发展优先的原则，积极完善我省电子商务的发展政策。主管部门要会同相关部门在借鉴兄弟省份经验的基础上，依据我省电子商务发展实际、制定有效的市场准入政策、税费政策、人才政策、资金政策以及土地政策等。
进一步增强服务意识，急电商企业之所急，应电商企业之所需，解电商企业之所难，主动积极为电商企业做好服务。例如，对于从事农产品销售的电子商务企业，建议有关部门按照国家有关政策的规定，帮助解决发票和相关问题。对于引进国内十强大型电子商务企业的单位，可以考虑给予相应的奖励。
针对我省网络支干线标准不高、“宽带不宽”、速率慢的问题，建议省政府要重视信息网络基础建设和升级，对电信部门及网络运营商的网络容量提出具体明确的要求，提高网络支干线的带宽标准，分支网要进企入户，提高骨干网络和支干线网络的支撑能力，为电子商务发展提供速率保障。
为充分利用我省现有40多所高校设有电子商务专业、在校生7700多人的优势，建议从今年开始，召集在陕企业和相关院校，每年举办电子商务人才招聘对接会，以解决我省企业电子商务人才缺乏问题。在努力留住现有人才、积极引进高端人才的同时，加强我省电子商务人员的在职培训。可选取100家传统企业与100家电子商务企业的“双百”企业优先开展实施。鼓励和动员社会力量，开展面向社会的电子商务知识与实务技能培训。在高等院校开展电子商务专业硕士的培养试点，解决我省电子商务高端策划、设计人才的不足。
进一步加强我省电子商务的信用服务体系建设。加大力度，贯彻省人大制定的关于诚信建设的地方法规。健全完善电子商务产品安全监督机制，加大对电子商务市场假冒伪劣产品的打击力度。完善电子商务支付、物流等支撑体系。推进电子商务标准化建设及电子商务企业会计档案电子化试点工作。建立健全电子商务的统计体系。
5.集聚资源，建立电子商务产业园，发挥示范引领作用
根据外省经验，电子商务产业园是电子商务产业发展的特区和重要载体，园区内都实行与区外不同的特殊优惠政策。目前在我国电子商务领先的杭州、深圳以及与我省相邻的四川、河南等地都建立了电子商务产业园。我们建议在西安高新开发区的软件园建立电子商务产业园，并为电子商务建立专门的服务中心。鼓励其他地区创造条件建立电子商务产业园，促进电子商务企业的集聚，发挥示范引领作用。
6.建立五位一体合作研究机构，为电子商务发展提供服务
基于我省电子商务重点实验室和多所高校电子商务科研与教学在全国领先的优势，建议成立政府、产业、高校、科研和应用五位一体的合作研究机构，凝聚智力、智慧和智能。立足我省实际，开展应用性、前瞻性和系统性研发，为我省电子商务的持续发展提供新技术、新思路、新模式。
课题顾问：刘忠良 李 琪
课题组长：卓 然
副 组长：魏修建
成 员：王平安 李淑琴 刘卫光 王发合 周亚杰
张永忠 高夏媛
二〇一三年七月十六日
