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（2012）民间资本有效保护和合理利用文物遗址的成功例证
来源： 办公室 日期： 2013-12-30 16:39:03
民间资本有效保护和合理利用文物遗址的成功例证
——关于大唐西市遗址保护和开发利用情况的调查报告
省政府：
最近，我们组织课题组，专门对西安市利用民间资本，保护和开发大唐西市的情况进行了专题调查，现将调查的情况和我们的建议报告如下：
大唐西市是我国隋唐长安城中盛极一时、名扬中外的大型市场，它的遗址是全国重点文物保护单位。2001年民营企业陕西佳鑫实业公司对其投入巨资，进行科学保护和合理开发利用，取得了很大成功，创造了民间资本保护和利用文化遗产双赢的结果。先后荣获“国家文化产业示范基地”、“国家AAAA级旅游景区”、“国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地”、“中国文化遗产保护与传承典范单位”等荣誉称号。全国政协主席贾庆林视察后给予了肯定。《人民日报》撰文称赞它是“为民营资本参与文化遗产保护提供了一个可资借鉴的范本”。著名文化学者冯骥才称赞：“大唐西市是民间力量加入文化遗产收集和保护的伟大创举”。
一、主要成绩
（一）大唐西市开创了民营企业保护历史文物遗址的新途径。
长期以来，我国对文物遗址的方针是：“保护为主，合理利用”。实行国家投资，政府管理。但是，由于国家财力有限，许多文物遗址得不到有效保护，也未能合理利用。2001年，西安市委、市政府在充分研究和论证的基础上，决定利用社会民间资本，对大唐西市遗址进行保护和利用。经过反复考察，选定陕西佳鑫实业公司为大唐西市遗址的恢复保护和合理利用的责任单位，在全国范围内首开了把文物遗址交给民营企业进行保护和利用的先河。佳鑫实业公司承接这一项目后，深感责任重大，专门成立了“大唐西市公司”，严格按照《文物保护法》的规定，遵循“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针，制定了“原地保护、原样保存、原物展示”的方案，实施严格的科学保护工作。“唐长安西市东北十字街遗址”是最能反映盛唐商业文化和市井文化的历史遗存，是不可再生的“国宝”级文化遗产。大唐西市公司以此为核心保护区，专门聘请省市文物专家进行实地勘察，制定保护方案，对遗址进行发掘和保护，成立了一支专业的文物保护队伍，在发掘过程中采用过筛子的方式，对清理的文化土层进行仔细清理，发掘出一批精美的隋唐文物，并在此基础上，修建了一座占地20亩，建筑面积达3.
大唐西市博物馆已于
（二）大唐西市建成了内外贸结合，多行业并存的大型综合商城，重现了昔日的繁荣景象。
盛唐时的西市是当时世界最大的国际商贸中心、文化交流中心和时尚娱乐中心。市内汇集了酒肆、衣行、药店、珠宝、柜坊等多个行业和万家商铺，拥有完整的市场管理体系，先进的对外贸易方式，开放的行肆物流格局以及国际化的消费体验元素，享有“金市”之美誉。重建的大唐西市，继承和发扬了这种风格，建成了我国西部规模最大、档次最高、服务设施最完善的综合商城，集特色建筑、特色商品、特色餐饮和特色演艺于一体。还建有别具一格的外国风情街，国际商务会所、国际会展中心等，聚集了众多行业的1800多家商铺和多达1.8万名从业人员，年人流量1116万人，年交易量约为30亿元。
（三）大唐西市利用丰富的历史文化资源，举办多种多样的文化活动，弘扬了盛唐时代的民俗文化和商业文化。
佳鑫实业公司借助唐长安西市的历史盛名，充分挖掘隋唐西市的历史文化资源，大力发展特色文化产业和文化事业。开市以来每年举办“大唐西市春节文化庙会”，再现盛唐时代的民俗文化，每年接待游客超过一百万人，荣获全国节庆传承奖，成为全国三大庙会品牌之一。每年举办“大唐西市文化博览会”，展现丝路风情的商旅文化和大唐时代的市井文化，年接待游客超过30万人，成为中外游客的必选之地。举办西部12省（区、市）非物质文化遗产展演，现场表演精彩的手工技艺，饮食文化和文艺表演。举办百家民间博物馆馆藏精品展，海外回流文物精品展等，吸引大批国内外人士云集西市。
（四）利用“隋唐丝绸之路起点”的国际影响力，举办对外文化活动，重新开启了“世界之窗”。
大唐西市是古丝绸之路的起点，开市以来，在这里成功举办了“历史文化遗产保护与人文旅游国际论坛”和“丝绸之路城市形象暨旅游资源推介会”。丝路沿线的有关国家积极参与了这些盛会，彰显了丝绸之路在欧亚沿线国家经济发展中的重要地位，促进了相关国家发展经济和旅游业的合作。
2010年，大唐西市公司在中国文联、陕西省政府和中国美协的指导下，联合西安美院举办了“中国当代著名美术家丝绸之路万里行活动”。由全国近百位知名美术家组成的采风团，历时1年半时间，考察了哈萨克斯坦、土耳其、伊朗、印度、尼泊尔、希腊、意大利等国家200多处反映丝绸之路民俗风情、地域特色的遗址遗迹和历史名城，创作了200多幅油画和国画艺术精品。这些展品先后在“中土建交40周年暨2012年土耳其中国文化年”开幕式庆典、“2012上合组织成员国文化部长第九次会晤”、“第二届中国——亚欧博览会”、“中亚建交20周年暨亚美尼亚中国文化日”上成功展出，受到国内外的好评，我国驻亚美尼亚使馆专门致函大唐西市公司表示感谢。
二、基本经验
大唐西市遗址的成功保护和合理利用，提供了以下几点经验：
（一）政府主动引导，鼓励和帮助企业参与文物遗址的保护和利用。西安市委、市政府在弘扬盛唐文化上，打破常规，采取主动姿态，引入民营资本保护和利用大唐西市遗址。这种解放思想，大胆探索的做法，得到国家文物局的许可，并正式下发了《关于陕西唐长安城西市遗址保护问题的意见函》进行指导。省文物局专门抽调在岗领导干部和专业人员到大唐西市公司长期蹲点具体帮助。项目运作初期，资金发生困难，省上有关领导帮助协调陕西信用合作社和西安商业银行给予贷款支持。国家文化部也将大唐西市公司列为全国15个重点文化产业项目之一，向金融机构推荐，牵线中国进出口银行向大唐西市公司项目提供贷款。正是这些支持和帮助，才使得这一庞大工程顺利开展。
（二）企业勇于承担，始终把保护文物遗址放在第一位置。佳鑫实业公司一开始就明确认识到，保护大唐西市遗址是公司承担的第一位责任。他们始终以这种文化自觉和社会责任来处理建设中的每一件事。当勘探时发现隋唐西市珍贵的文化遗存，必须大量投资进行保护时，公司高管层股东产生了意见分歧。一方股东主张放弃，认为这种保护成本太高，如不放弃，则要撤资退出；另一方，即佳鑫实业公司董事长吕建中则坚持认为，公司必须承担起保护历史文化遗存的社会责任，不能单纯算经济账。后因双方意见不一，对方坚持退出，吕建中毅然付出了两倍的赔偿金共2.4亿元，独资进行大唐西市项目的建设。为了更好地完成唐长安城西市遗址的保护工作，他们主动向文物部门提出请求，派来国内权威考古专家对这一重要的历史文化遗址进行精心发掘，出土了一批珍贵文物，并在原址上修建了博物馆，佳鑫实业公司为遗址的发掘、保护和建设共投资了30亿元的资金。
（三）组建专家团队，实行严格的科学管理。佳鑫实业公司在进行开发的初期，就确定了“科学论证、权威设计、专家管理、严格保护”的原则。他们邀请陕西省、西安市文物局和文物保护专家对遗址的发掘和展示方案进行了反复论证，并报送国家文物局审查，由国家文物局组织专家会审，最终通过了大唐西市遗址发掘保护和展示方案。方案确定后，他们又专门组建了一支由国内外权威专家组成的团队，负责设计和建设。聘请中国工程院院士张锦秋担任项目总设计师，西安建筑科技大学
（四）科学保护，合理利用，相互促进，实现双赢。大唐西市公司在坚持严格保护文物的前提下，将发展文化事业、文化产业和经营商业贸易有机地结合起来，互相融通融合，取得了显著的社会效益和经济效益。目前，大唐西市举办的多种文化活动已经实现了“长期化、规模化、品牌化和基地化”。有效地促进了文化产业发展和商贸经济的繁荣。目前，公司经营的庞大的综合商业城，包括胡姬酒肆演艺中心、国际古玩城、陕西非遗城、大型商贸城、国际商务会所、国际会展中心和五星级酒店等，已成为大唐西市公司收入的主要来源。同时，利用周边土地开发的房地产产业，也成为佳鑫实业公司的重要收入来源之一。据预测，11年之后，佳鑫实业公司不仅可以收入投资，而且还将获得相当的利润，实现保护和利用双赢的目的。
三、几点建议
当前，我们正在贯彻落实党的十八大精神，推动文化的大发展、大繁荣，大唐西市的经验值得借鉴和推广。为此，我们建议：
（一）积极引导民间资本参与文化建设。大唐西市的成功经验已引起全国的注意，先后已有河南、四川、湖南等省市的党政领导亲自率团前来考察，并邀请大唐西市公司按照这种模式去他们那里开发文化产业项目。我省历史文化遗存极为丰富，文物遗址的保护管理和合理利用需要大量的人力、物力、财力，完全由政府包揽是不现实的，也是不可能的。我省拥有雄厚的民间资本，这些资本正在寻找好的项目，各级政府应主动引导和支持民间资本参与各类文物遗址的开发、保护和利用，使之成为推进我省文化大繁荣大发展的一支重要力量，民营企业在参与保护和利用中也可获得相应收益，实现资本升值。
（二）加大支持民间资本投入文化建设的力度。（1）对民办大型文物保护工程给予必要的土地开发配套政策的支持。文物保护是公益性的文化工程，具有投资大，收益慢甚至无收益的特性，为使其健康发展，政府应对此类项目配套一部分开发用地，使其“以商养文、以文兴商”，协调发展。（2）省市政府应按照国务院办公厅印发的《文化体制改革试点中支持文化产业发展规定的通知》规定，认真落实对“文化企业纳税确有困难的，可申请减免经营用土地和房产的城镇土地使用税、房产税”。（3）文物、文化等行政管理部门，对民营文化企业组织的重大文化活动，应积极加以支持，使他们享受同国有文化单位一样的待遇。
（三）为民间资本投入文化建设创造良好环境。各级政府要根据重点文化建设项目需要，强化基础设施建设的配套。将企业急需解决的基础设施建设项目列入市政建设计划，重点加以解决。文物、公安、海关、工商等执法管理部门要严格依法行政。坚持持证执法，严禁无证上岗，严查乱管滥罚行为。严厉打击非法拘禁、刑讯逼供、敲诈勒索商户的违法犯罪行为。公安、海关部门对群众举报这类违法案件，要迅速侦查，及时严肃处理。
课题组顾问： 白智民 省决策咨询委员会委员、
省文化厅原厅长
蒋惠莉 省文化厅副厅长
刘云辉 省文物局副局长
课题组组长： 冯家臻 省决策咨询委员会社会发展组组长
课题组副组长：常平阳 省决策咨询委员会委员、
陕西人民出版社编审
课题组成员： 胡义成 省决策咨询委员会委员、
省社科院研究员
李晓岗 省文化厅文化产业处副处长
李艳花 西安财经学院副教授、博士
王丽红 西北大学博士后流动站博士
曹 林 省社科院经济研究所
产业经济研究室主任
孙兴华 省社科院社会发展研究中心
特邀研究员
执 笔： 冯家臻 常平阳 李艳花 王丽红 曹 林
二○一二年十二月二十七日
