在陕北建立300万亩旱地玉米高产基地是解决我省粮食缺口的战略之举

 

省委、省政府：

2001年国务院将陕西确定为“粮食产需基本平衡”省，当时我省粮食产需是大体平衡的。但近十年来，这种平衡局面不断被打破。据省粮食局统计，2011年我省粮食总产量238.9亿斤，粮食总消费量280.8亿斤，产需缺口达42亿斤。除消费量上升外，主要原因是全省粮食总产一直徘徊在230亿斤左右，始终没有大的增长，更未达到1998年260亿斤的历史最高水平。为了确保我省粮食安全和有效供给，我们今年组织一批专家，就如何有效解决我省粮食缺口这一课题进行了深入调查研究，结论是：除继续提高关中粮食单产和稳定陕南粮食总产外，应重点在陕北建设300万亩旱地地膜覆盖玉米高产基地，这是填补我省粮食缺口的最有效办法。现将我们的调查情况和有关建议报告如下：

一、我省粮食缺口不断扩大，需要高度重视

据1998年至2003年的五年统计，我省每年粮食产需缺口为19亿斤。而到2011年这种缺口扩大为42亿斤，翻了一番还多。在粮食需求增长中，玉米的增长居三大粮食（小麦、水稻、玉米）之首。玉米为“五谷之王”，具有食品、饲料及工业原料兼用的广泛用途。据省农业厅2011年的统计，全省消费玉米164亿斤，当年产量只有110亿斤，缺口54亿斤。解决玉米的缺口，是解决我省粮食缺口的关键所在。

二、在陕北建立300万亩旱地玉米高产基地，是解决我省粮食缺口的战略措施

（一）旱地玉米地膜覆盖技术显示出巨大的增产潜力。2007年，省农业厅在榆林、延安两市专项推广旱地地膜覆盖玉米技术，获得连年显著增产，产量增加一倍以上。今年，榆林市的定边、靖边两县更创下旱地10万亩地膜覆盖玉米平均亩产1565.4斤、万亩单产1801.4斤和千亩单产1909.8斤的全国最高记录。大面积的实践证明，在陕北旱地推广地膜覆盖玉米新技术，可以使玉米亩产平均由700斤提升到1400斤以上。玉米地膜覆盖技术也是一项“集成技术”，包含采用耐旱玉米新品种；集雨保墒节水技术；测土配方施肥技术；保护性耕作的机械作业技术和绿色防控为主的病虫害防治技术。采用这些技术只需依靠自然的降雨量就能达到高产，无需大量投资引水灌溉。因此，在陕北建立300万亩的旱地玉米地膜覆盖高产基地，每年就可以新增26亿斤玉米产量，是有效解决我省粮食缺口的战略举措。

（二）陕北是理想的旱作玉米地膜覆盖推广地区。陕北地区耕地广阔、土层深厚、光热充分，是旱作农业的理想之地。但现在推行玉米地膜覆盖技术的仅有24万亩，另有200多万亩玉米仍实行露天种植，产量只有700多斤。2001年国家已把发展现代旱作农业作为陕北地区的战略定位之一，要求按照高产、优质、高效、生态、安全的战略思路，构建集农业新品种培育、新技术引进、产业化经营为一体的农业综合示范区。明确提出在延安、榆林建立旱作玉米产业带。我省十二五规划也提出，“挖掘陕北粮食生产潜力，建设陕西第二粮仓”。农业部已将延安列为全国现代农业示范区重点给予扶持。省政府已将榆林沿榆靖高速公路两边和子洲县列为省级现代农业示范区重点给予支持。这些都为陕北建立旱作玉米地膜覆盖基地提供了重要的保障。

（三）建立陕北旱作玉米高产基地经济效益十分可观。按目前玉米市场价每斤1.18元计算，我省每年若购进26亿斤玉米，需支出30亿元。如果扶持陕北建立300万亩旱地玉米地膜覆盖技术基地，每亩只需补给农民200元（用于购买种子和地膜，支付机械作业费），政府只增加支出6亿元。以每亩至少增产600斤玉米算，每亩即可增加收入700多元，减去新增的200元的成本后，农民可净增收入500元。总计净增收入15亿元，加上每亩生产的2000斤以上的玉米秸秆用于养殖业，效益更为可观。

（四）陕北工业的崛起为以工补农提供了有效的经济支援。最近十几年来陕北能源化工基地的崛起，使地方政府的财政收入大幅增加，民间资本也迅速聚集，这些都为支援农业提供了强大的保障能力。2001年仅延安市的吴起县，财政就拿出1100万元用于玉米地膜覆盖技术的推广。一些民营企业家看到现代农业的良好效益后，也将资本投向农业。一批规模化经营的粮食生产合作社和家庭农场大量涌现。吴起县双湾涧农业合作社，已统一经营3500多亩耕地，实行机械化耕作和规模化经营，大大提高了粮食生产的商品率。定边县郝滩镇庙峁子村一户农民今年一家就种了110亩地膜覆盖玉米，年纯收入达16万元。

三、对建立陕北300万亩旱地玉米高产基地的几点建议

（一）建议省政府制定建立陕北300万亩玉米高产基地规划。从现在起，用五年时间，将陕北旱地玉米地膜覆盖技术的推广面积由目前的24万亩扩大到300万亩（其中榆林市150万亩左右，延安市150万亩左右），县乡政府要将规划面积落实到村、组、户。

（二）由省农业厅主持在陕北两市开展高产玉米专项技术培训。组织各级科研、教学和技术推广部门通力合作，对基地乡村的种植户进行玉米地膜覆盖技术专项培训。培育科技示范户，建立集中连片示范点，带动地膜覆盖技术的快速普及和推广。

（三）对种植玉米的农民实施专项资金补贴。建议省财政从2013年开始，对陕北玉米高产基地每亩每年补贴200元，专项用于地膜、良种和农机的补贴。专项资金要严格按照种植面积下达，专款专用。并将地膜覆盖技术与选用良种配方施肥、耕作保护、病虫害防控结合起来。

（四）大力扶持新型生产经营主体。在300万亩玉米高产基地建设中，要积极发展农场式经营和大户型经营，组建万亩以上规模的专业合作社和100亩以上种植大户。同时积极鼓励民间企业加盟，组建现代化的玉米加工和销售企业，延伸玉米产业链条，实现玉米的加工、转化、增值。

 

 

课题组组长：史志诚

课题组成员：山  仑  李佩成  罗久序

惠立峰  张宝通  强文祥

李强庆（省农业厅副巡视员）

李思训（省土肥技术推广站站长）

 

 

 

 

          二○一二年十二月六日