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(2012)关于支持和推动西飞公司研制生产新型涡桨支线飞机项目的建议
来源： 办公室 日期： 2013-12-30 16:33:55
关于支持和推动西飞公司研制生产新型涡桨支线飞机项目的建议
省委、省政府：
研制生产新型涡桨支线飞机，是我省军民融合、民品开发和高端装备制造业的重大项目。2010年3月，省决咨委曾就支持和推动西飞公司研制生产新舟700型民用涡桨支线飞机问题，向省委、省政府作了专题报告（陕咨字【2010】3号）。此报告得到省委、省政府领导和发改委、工信厅等部门的重视。省政府当时研究决定，由宝钛集团投资支持。但后来由于西飞公司未提出项目公司具体方案，宝钛集团投资和陕西省支持的措施也未落实等原因，项目至今未能得以实施。为推动这个项目的加快实施，我们会同省国防科工办、省航空产业协会就该项目的有关情况做了进一步跟踪调研，现将项目有关情况和实施性建议报告如下：
一、新型涡桨支线飞机研制生产目前条件成熟，面临最佳历史发展机遇
加快研制生产新型涡桨支线飞机，形成相当的产业规模，为我国抢占新型涡桨支线飞机国际市场份额，提升国家竞争力具有特别重要的意义。
西飞公司对新型涡桨支线飞机已经进行了长时间的研究论证，并做了大量的前期技术工作，加快研制生产的条件已经成熟。涡桨支线飞机与涡扇飞机相比，具有更为经济、更为安全、更为舒适、更为环保的优势，具有可观的市场需求量。
陕西是我国惟一具有军机民机两大整机生产能力、航空工业科研生产实力最强的省份。中航工业西安飞机工业（集团）有限责任公司是我国科研生产一体化的大中型军民用飞机的重要研制生产基地。推进西飞公司实施新型涡桨支线飞机项目，符合国际涡桨支线飞机发展的大趋势，面临抢占国际涡桨支线飞机市场的最佳发展机遇。
加快研制生产新型涡桨支线飞机，形成产业规模，扩大高端装备制造业比重，对陕西地方经济转型、快速发展具有明显的带动推进作用。有利于推动陕西产业结构优化升级。预计新型涡桨支线飞机达产后，年产42架飞机年销售收入达56亿元，累计销售800架飞机直接销售收入将超过1000亿元，成为陕西最大、最强的高新技术产业。而且飞机制造业的投资乘数效应已经超过1:5，其产业链条的直接带动和间接带动作用十分显著。发展民用飞机整机制造业，对新型材料工业、新型装备制造业、新一代电子信息产业及相关服务业和就业都有重要的带动作用。随着新型涡桨支线飞机进入批量生产阶段，必将在陕西形成以飞机制造业为中心相互配套的大型产业集群。
新型涡桨支线飞机研制生产项目实施后，西飞公司将成为国内首家集研发、制造、总装、营销为一体的涡桨支线航空实体，有望将陕西打造成世界最大的涡桨支线飞机生产基地，提升陕西飞机制造业地位，扩大国际国内的知名度和影响力。
西飞公司雄厚的科研生产实力、完整的产业保障体系和批量生产新舟600涡桨支线飞机的技术积累和实践经验，决定其成为我国抢占新型涡桨支线飞机国际市场的排头兵地位。西飞公司有实力在国内率先研制生产新型涡桨支线飞机，并在国际市场占有相当的市场份额。
新型涡桨支线飞机研制生产项目，得到工信部、财政部和中航集团的高度重视，将新型涡桨支线飞机项目作为“十二五”优先发展项目，坚定地支持西飞公司研制生产新型涡桨支线飞机。西飞公司做了大量的前期准备工作，项目实施的积极性很高，各方面的条件已经成熟。陕西省大力支持、积极推动西飞公司研制生产新型涡桨支线飞机，是为我国航空工业做出新的更大贡献的最有效途径和最佳历史发展机遇。
二、新型涡桨支线飞机的技术定位和市场分析
大座级涡桨支线飞机市场看好，市场需求量可观。国内外飞机制造商，对支线飞机市场保持着乐观的预测，未来20年支线飞机需求量超过6000架，其中涡桨支线飞机占一半左右，未来市场有向大座级发展的趋势。通过市场调研及分析，并结合各家飞机制造商和专业机构预测结果，预计未来20年，全球将新增涡桨支线飞机2900架。其中，30～60座涡桨飞机占15%，61～99座占85%。作为主要竞争对手，ATR、庞巴迪两家公司都看到了新型涡桨支线飞机发展的良好机遇。庞巴迪公司计划在现有Q400飞机基础上进行改进，ATR公司也在考虑研制全新一代涡桨飞机，但由于资金问题，目前两家还没有确定新机研制的时间表。这给国产涡桨支线飞机的发展提供了难得的机遇。
1．市场定位分析。统计数据表明，到上世纪90年代末期，亚洲涡桨支线飞机市场份额逐年增长已占18%，非洲的市场份额也增加了一倍，占到了12%，欧美地区市场份额有所下降但仍占50%。预计未来20年，欧美依然是支线飞机需求量最大的市场，亚太、中国、非洲市场将快速发展，需求量将明显增加。
新型涡桨支线飞机作为新舟系列飞机高端机型，取得中国民航和美欧适航证，可以在新舟60/600飞机现有市场基础上，进一步巩固和扩大非洲、亚太（含中国）和拉美地区发展中国家市场；面向全球市场，直接与ATR和庞巴迪的现役和新型涡桨飞机竞争，进入欧美发达国家涡桨支线飞机市场；按照产品系列化发展思路，发展货机和多用途飞机，满足不同客户需求，进一步扩大市场份额。
2．产品定位分析。在800公里以内航段运营，涡桨支线飞机与涡扇飞机相比具有更好的燃油经济性，新型涡桨支线飞机与竞争机型相比应具有更低的油耗、噪声和排放，更好的机场适应性和航线适应性，可以获得更大的市场份额。新型涡桨支线飞机定位于承担
3．座级定位分析。作为下一代涡桨飞机，新型涡桨支线飞机应适应市场发展需要。从发展趋势看，70座级涡桨飞机将成为市场主流。现役的ATR72和庞巴迪Q400占据了70座级涡桨飞机主要市场，但这两款飞机都是上世纪90年代研制的，飞机的技术性能和经济性存在一定的不足，新的市场与客户需求已经对两型旧飞机带来巨大挑战。
基于以上分析，将新型涡桨支线飞机座级定位在70座级并选用76座方案。与现役ATR72、Q400相比，将拥有明显的技术和经济性优势，并且可以满足全球高温高原地区使用；另外，向下可缩短形成50座级产品，向上也可延伸为80座以上产品，成为家族化、系列化、可持续发展的平台。
三、新涡桨支线飞机项目目前进展情况
新型涡桨支线飞机项目是国家“十二五”民机专项项目，已经纳入工信部“国家中长期航空工业发展规划”，可望在近期正式立项。据了解，中航集团对这个项目很重视，确定为实现“涡桨飞机世界第一”战略目标的主要途径。为了保证新型涡桨项目的研制进度，中航集团成立了新型涡桨飞机项目领导小组，主要对工程团队选拔组建、项目公司筹备以及打通融资渠道进行全面统筹策划和审议决策；为推进项目公司尽快组建，任命西飞公司副总经理王程宽担任筹备组组长，在西飞公司已经投入260多人设计力量的基础上，调任中航工业第一飞机设计研究院副总设计师董建鸿担任新型涡桨飞机总设计师及项目公司筹备组副组长，进一步充实工程团队。
目前，新型涡桨支线飞机型号设计工作已经相继展开，飞机设计、关键技术攻关两个方面进入了实质性的研制开发推进阶段。飞机总体设计、飞机结构设计、飞机系统设计、关键技术攻关等正在按计划顺利进展，为新型涡桨支线飞机的后续设计试制工作奠定了基础。
四、中航集团西飞公司确定的试制计划
1.项目的总体进程计划。2012年9月完成可行性研究论证，12月完成总体方案定义/联合概念定义；2013年12月完成初步设计/联合定义；2014年12月完成详细设计；2015年9月首架机总装下线；2016年3月实现飞机首飞；2017年11月取得型号合格证，12月开始交付首架飞机。之后开始投入批量生产。
2.项目资金需求计划。根据项目立项申报时的测算，2012—2017年项目研制阶段累计投入63亿元。其中预期国拨研制费投入20亿元，计划资本金投入28亿元，地方政府研制费投入15亿元，年平均投入2.5亿元。
3.项目经济效益分析。新型涡桨支线飞机2016年目标价格暂定为2100万美元，相当于1.26亿元人民币。考虑5%的初始备件销售收入，预计新型涡桨支线飞机达产后，年产42架飞机可实现年销售收入55.56亿元人民币，累计销售800架飞机实现销售收入1058.4亿元人民币。考虑到国家给予该项目的支持，投资回收28亿元，项目静态投资回收期11年，静态盈亏平衡点为173架；动态投资回收期15年，动态盈亏平衡点为354架，内部收益率14.32%，高于折现率；净现值为11.2578亿元。
五、 新型涡桨支线飞机项目公司组建方案
1.项目公司职能。项目公司的核心职能是型号研发、项目管理、融资管理、市场营销，其它职能主要委托西飞国际承担。项目公司负责MA700的设计能力建设，申请和持有项目型号许可证；西飞国际负责MA700的制造能力建设，并申请和持有项目产品生产许可证。项目公司负责适航管理体系、市场营销体系、客户服务体系等的顶层规划和组织管理工作，并结合新舟60系列飞机现有资源情况委托西飞国际统筹实施。项目公司委托西飞国际开展飞机销售，由西飞国际具体承担飞机的服务保障工作，项目公司提供技术支持。
2.项目公司名称：中航西安商用飞机有限公司（最终以工商注册审批为准）。
3.项目公司性质：有限责任公司
4.项目公司资金需求。按照新型涡桨支线飞机研制项目建议书，研制阶段总经费需63亿元。
5.资金解决渠道。根据项目立项评审情况，预计研制阶段可获得国家支持20亿元。其余资金通过以下渠道获得：地方政府财政支持15亿元；项目公司股东资本金出资的现金部分。
6.项目公司注册资本：28亿元人民币
7.项目公司股东及出资比例：中航工业，持股55%，出资15.4亿元；陕西省，以省属投资公司或省属企业为出资主体，持股45%，出资12.6亿元。
8.项目公司董事会。公司设立董事会，董事会由9名董事组成，其中：5名董事由中航工业委派，3名董事由省属投资公司或省属企业委派，1名职工董事由项目公司职工代表大会提名。董事长由中航工业委派，副董事长由省属投资公司或省属企业委派。
六、 支持推进新型涡桨支线飞机项目的建议
建立完整的民用飞机航空产业、实现军民融合发展是西飞公司发展的重要战略。依托我省航空工业优势，开发民用飞机系列化生产，也是我省调整产业结构、转变经济发展方式的战略重点。国内航空工业处在重新布局的关键阶段，各地政府都充分发挥其区位优势，聚集财力，以灵活优惠的招商引资政策吸引航空产业，希望通过发展航空产业带动地方经济的快速发展。先前新型涡桨支线飞机项目得到了陕西省政府的高度关注，明确表示大力支持新涡桨支线飞机研制。在2009年2月省政府与中航工业签署的《战略合作协议》中，“省政府支持航空产业基金在MA700新涡桨支线飞机项目上投资人民币10亿元”。目前，新型涡桨支线飞机项目规划进入了实质性起步阶段，各项研制工作进展情况良好。为使西飞公司新型涡桨支线飞机项目实实在在落户陕西，取得型号成功和商业成功，在项目实施过程中获得一定的话语权，形成我省新的经济增长点，为此，我们提出如下建议：
1、建议在省政府领导下，成立支持新型涡桨支线飞机研制生产领导小组，由省长或常务副省长担任组长，省发改委、省工信厅、省财政厅、省国资委、省科技厅、省国防科技和航空工业办公室、省国土资源厅、阎良航空产业基地、省投资公司等部门单位参加，研究决定有关重要事项。建议尽快召开一次专题会议，通报西飞公司新型涡桨支线飞机项目情况，研究组建项目公司、财政资金支持、企业入股以及成立办事机构等支持和推进新型涡桨支线飞机项目的主要问题。
2、在领导小组指导下，建议由省发改委、省工信厅牵头组织，建立省政府支持和推进新型涡桨支线飞机项目联席会议制度，省财政厅、省国资委、省科技厅、省国防科技和航空工业办公室、西安市政府、阎良航空产业基地等有关部门和单位作为联席会议成员单位。联席会议负责研究陕西省政府与企业参与新型涡桨支线飞机项目的重要事项和需要及时解决的重要问题。同时，设立临时性的联席会议办事机构，联席会议办公室建议设在省国防科技和航空工业办公室。
3、建议由省财政厅牵头，按照西飞公司拟定的《新涡桨支线飞机项目计划》和《新涡桨支线飞机项目公司组建方案》要求，尽快研究明确省政府财政支持资金额度。
4、建议由省国资委牵头，省投资公司参加，与省属大企业协商，按照项目公司融资方案，尽快确定省属投资公司或省属企业为出资主体参与项目公司的单位和资本金。
5、由于航空产业的特殊性，新型涡桨支线飞机的研制生产由中航集团统一组织，西飞公司承担全部任务，日常管理由项目公司按照公司章程全面负责，地方政府负责为项目提供政策支持，创造发展条件。
6、建议省政府与中航集团联系，就项目实施方案和项目公司董事会的成立达成协议。地方派驻董事会的成员要与中航集团和西飞公司协商，选派优秀人选，加快各项工作进度。
7、建议省政府在土地征用、税收减免、人才聘用等方面制定优惠政策，为该项目的顺利实施提供政策保障。
8、试制阶段充分利用西飞公司的现有条件，实行专项管理。应尽早规划，逐步创造批量生产条件，要依托西飞主体，便利员工的工作、生活，合理拓展发展空间，建设民机生产厂房。建议改造建设蒲城通用飞机跑道，作为民机专用机场。
课题组组长：崔林涛
课题组副组长：孙海鹰 张 涛 赵西民
课题组成员：陈志靖 邱义路 刘 怀
王 艾 王 伟
二○一二年十月十一日
