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(2012)加大知识产权战略实施力度 促进我省新兴产业发展
来源： 办公室 日期： 2013-12-30 16:29:19
加大知识产权战略实施力度 促进我省新兴产业发展
省政府：
最近，我们围绕在我省新兴产业中实施知识产权战略问题进行了一次专题调研，现将有关情况报告如下:
一、知识产权是引领、支撑、保护新兴产业加快发展的重要保障
加快培育和发展新兴产业，是转变我省发展方式和产业结构调整的重大决策，而加大知识产权战略实施的力度，则是培育和发展新兴产业的重要保障。自2008年省政府发布和实施《知识产权战略纲要》以来，我省以专利、商标、版权为主的知识产权管理工作有了加强，服务形式有所创新，保护工作有了改进，知识产权拥有量显著增加。以专利为例，2011年全省专利申请量突破3万件，其中发明专利申请1.3万件，排名全国第8位。
知识产权战略的实施，对我省新兴产业起到了三个方面的促进作用：
（一）引领新兴产业抢占了发展的制高点。新兴产业的发展以科技创新为核心，以知识产权为焦点。谁掌握了具有自主知识产权的核心技术，谁就抢占了市场竞争的制高点。我省法士特公司，在引进消化吸收国外技术基础上，自主创新40多项专利，这些专利获得及时审批和保护，已在世界50多个国家注册了商标,抢占了这一技术领域的制高点，赢得国内外市场的主动权,该公司的各项经营指标连续8年名列中国齿轮行业第一，重型变速器产销量连续4年稳居世界第一，2010年，公司产销收入双双突破100亿元。
（二）支撑了新兴产业的快速发展。我省西安高新区的“西电捷通”公司是一家小型新兴产业企业，虽然只有一百多人，但是拥有300多项自主知识产权的发明专利，其中WAPI专利技术（无线局域网鉴别和特定基础结构）已被确定为国际标准。近年来，由于该公司拥有发明专利优势和宽带无线IP网络系列核心专利技术，产业快速发展，已向国内外市场提供完全开放的许可服务，孵化出100多家IP网络产业链合作伙伴，技术贸易额超过5000万元。
（三）获得了保护新兴产业的有力武器。我省著名的步长集团是一家以生物制药为主的企业，该企业在我省实施知识产权战略纲要后，布下了严密的专利网，极大地限制了竞争对手的仿制和假冒，有效地保护了自己的产品和市场。据统计其销售收入的92%以上来自专利产品。2010年销售收入达65亿元，向国家纳税9.6亿元，居全国制药企业百强榜中药企业第一位。
二、我省实施新兴产业知识产权战略面临的几个问题
（一）知识产权创造能力不适应。知识产权创造能力薄弱是制约我省新兴产业发展的主要瓶颈。这不仅表现在我省新兴产业领域的商标注册量不多，更表现在企业拥有自主知识产权的发明专利偏少。2012年我省太阳能光伏产业预计实现产值2280亿元，但产品的关键生产设备和工艺流程主要依靠从国外引进，缺少自主研发的关键技术和知识产权，严重制约了产业的长远发展。
（二）知识产权产业化水平不适应。这是我省新兴产业发展的严重短板。以发明专利的产业化率为例,发达国家高达30%—40%，我国不足15%，而我省更低。在近两年技术交易中，我省涉及专利实施许可的项目不足4%。
（三）知识产权保护能力不适应。我省至今没有一支专门的知识产权执法队伍。虽然设立了知识产权维权援助中心，但由于没有编制和专项经费，至今无法独立开展工作。企业举报的违法侵权案件，得不到及时处理。
（四）知识产权服务不适应。主要存在两大问题：一是中介服务机构“少、小、弱”。以专利代理机构为例，“少”：全省只有18家，而且90%集中在西安；“小”：10人以上的只有2家；“弱”：服务门类不全，致使不少企业要千里迢迢跑到北京、广东寻找代理服务机构。二是知识产权公共服务平台建设滞后，功能强大的专利检索预警信息平台至今尚未建立起来。
出现上述问题的主要原因是：
（一）管理体制机制不完善。我省涉及知识产权管理的部门有知识产权局、工商行政管理局、版权局，项目管理中涉及知识产权工作的有发改委、科技厅、工信厅、农业厅、林业厅、卫生厅、国资委、质检局、中小企业局等，这些管理部门缺乏相互之间通气合作的机制。企业本身，也缺失专事知识产权管理的机构和人员。
（二）知识产权扶持资金不足。目前，我省专利申请年资助资金900万元，仅占申请总费用的6%。资助发明专利的标准，我省为每项800元，而北京3400元、上海4600元；知识产权优势企业的支持标准，我省为每家支持3万元，而湖南为100万元、贵州50万元。从设有专利专项资金的省辖市看，我省仅有西安、宝鸡、汉中、延安4个市，累计投入450万元；而同期江苏省13个省辖市均设有，累计投入20113万元；四川、重庆、新疆的市县投入也明显高于我省。
（三）知识产权意识淡薄。我省不少政府管理部门工作人员、包括领导对知识产权战略陌生。相当一部分新兴产业企业、高校和科研院所知识产权意识淡薄，有从事技术创新的自觉性，却缺乏申请专利的积极性；有的认识到知识产权的重要性，却没有将其上升到战略层面，缺乏落实知识产权工作的举措；有的虽意识到知识产权的战略地位，但却处于行动盲区，不知道从何下手、走何路径。全社会普遍缺乏知识产权法律法规意识，致使侵权现象司空见惯。
三、实施新兴产业知识产权的六大工程
（一）新兴产业知识产权优势企业的培育工程。
选择条件：（1）建立了知识产权管理机构和制度并执行情况良好的企业；（2）建立了专利数据库和其他知识产权信息平台的企业；（3）自主知识产权在企业发展中发挥了显著作用，在同行业或所处地区具有领先水平的企业；（4）具有科技研发和专利创造实力，持续发展潜力巨大，无恶意侵权行为的企业。
培育措施：（1）在同等条件下，对这些企业实行政策措施优先配套、项目资金优先扶持、融资贷款优先服务;（2）建立政府相关部门与优势企业的联系机制,为其创设知识产权工作交流站；（3）向优势企业派遣知识产权特派员或小分队，制订和实施专项培育计划, 提供量身订制的个性化服务；（4）以相关园区管理机构与专利代理机构签署委托服务协议的形式，对优势企业开展知识产权托管业务；（5）引导和支持创新要素向优势企业集聚，推荐和支持其进入国家级自主知识产权优势企业培育促进工程。
（二）新兴产业知识产权服务业的培育工程
（1）建立和完善连接各方、功能强大的知识产权信息服务平台。通过对国内外专利信息资源的跟踪分析、深度开发、分类梳理、充分利用，建立我省各新兴产业专利信息数据库及其网络系统、全球前沿专利技术布局态势发布系统，进而整合专利、商标、版权等各类知识产权信息资源，最终形成权威而全面、专业而实用、方便用户并操作快捷的我省知识产权基础信息公共服务平台，为新兴产业企业规避市场风险、选择创新路径等提供信息预警和决策依据。
（2）加快发展专利代理机构。在积极培育本省代理机构的同时，大力引进省外甚至海外高水平专利代理机构，积极促进相关律师机构介入专利代理业，拓宽企业对代理机构的选择余地。同时，大力促进专利代理机构提高服务质量并与国际接轨。实行市场评价和专业检验相结合的考核制度，促使其强化专利法规和新兴科技知识培训，提升参与国际知识产权事务竞争能力。另外，还要建立健全省内专利代理援助制度，促进不同区域之间专利代理机构帮扶合作机制的形成，推动新兴产业专利代理业的均衡发展。
（3）加快发展知识产权的交易服务。制定和完善我省知识产权评估办法和相关交易政策。建立有资质的知识产权评估机构和专业交易服务机构。完善西安科技大市场、西部产权交易所、国家专利技术（陕西）展示交易中心、网上技术产权交易市场的功能，构建我省多元化的知识产权交易平台，促进新兴产业的专利、商标、版权等知识产权交易。
（4）发展知识产权质押融资服务。完善《陕西省知识产权质押贷款管理办法》，推动建立以金融机构、创业投资公司为主的知识产权投融资体系，引导各类信用担保机构为其提供担保服务，探索建立质押融资风险多方分担机制。采取政府补贴相关费、息的办法，支持我省拥有自主知识产权的新兴产业企业发行企业债券，创造条件打造面向社会的专利证券、保险、基金、信托等多样式的知识产权金融产品,促使更多企业尝试和享受知识产权融资之惠。
（三）新兴产业知识产权创造的促进工程
（1）制定我省新兴产业专利技术创新计划。从全面分析我省各产业专利技术发展的历史、现状、趋势、重点入手，明确我省新兴产业在整个产业链、技术链上的地位，确定我省专利技术创新的方向、突破口和着力点，并进行科学的专利布局，制定《陕西省新兴产业专利技术创新计划》，指导企业开展科技研发和专利创造活动。支持西安高新区申报、建设国家自主创新示范区。
（2）组建新兴产业知识产权联盟。引导支持新兴产业优势企业、高等院校、科研院所，以重大项目、技术专利及其他知识产权为纽带，组建产权明晰、利益共享、风险共担的知识产权战略联盟；通过联盟成员之间的知识产权交叉许可、技术互换、资源共享等方式进行产学研合作，推进高校及科研院所人才、技术和知识产权向企业转移，加快重大或关键技术的知识产权创造和拥有。
（3）强化科技创新中的知识产权导向。激励科技创新成果向知识产权转化，加大对重大发明专利、国外专利和驰名商标的政策支持力度，重奖获得自主知识产权的关键核心技术、产品及发明人。
（四）新兴产业知识产权运用的促进工程
（1）促进知识产权的产业化。设立我省新兴产业专利技术孵化及产业化基金，引导各种投融资机构和企业共同投资，推进高校和科研院所专利技术的孵化和产业化。推广西安市经开区经验，支持产业园区建立技术成果中试转化基地。引导和支持新兴产业企业，采取转让、许可、入股、质押等方式，实现其专利、商标、版权等自主知识产权的市场流通，提高我省新兴产业自主知识产权的商品化率和产业化率。
（2）促进知识产权标准化。采取财政资助、税收优惠等举措，推进我省企业以其核心专利技术，积极参与国家相关技术标准的制定，力争获取技术标准的许可权，积极探索“技术专利化——专利标准化——标准许可化”的实现路径，抢占新兴产业发展的国内制高点；充分利用国家促进新兴产业国际化发展的财税金融政策，依托陕西对外合作的中介机构和联系网络，推动我省知识产权优势企业走出国门，参与国际标准的制定，推动国际互认，促使企业核心专利技术转化为国际标准，实现“技术专利化—专利标准化—标准国际化”，抢占新兴产业发展的国际制高点。
（3）促进知识产权品牌化。综合运用政府采购、财政扶持、税收优惠等政策，在省内党政机关和企事业单位，推广应用我省具有自主知识产权和良好市场前景的新兴产业技术和产品；同时，大力开拓省外、国外市场，积极支持企业打造具有自主知识产权的著名品牌，促进知识产权的品牌化。
（五）新兴产业知识产权保护的提升工程
（1）在省法律援助中心增设独立建制的知识产权法律援助处。激励法律事务所在各产业园区设立知识产权法律援助站，构建全省新兴产业知识产权维权援助网络；进一步完善和强化省“
（2）提升知识产权行政执法能力。充分发挥省知识产权工作协调领导小组的职能，完善经济、科技、知识产权等不同行政执法部门之间对重大侵权案件的联合督办和沟通移交机制。以专利、商标、版权等管理部门为基础，组建我省知识产权行政执法队伍，主动巡查侵权问题，及时开展联合行政执法活动。
（3）提升知识产权司法保护能力。在省检察院组建独立建制的知识产权检察庭，在重点产业园区派设知识产权检察联络员，履行对知识产权案件侦监、起诉、民行“三合一”的集中检察职能;在省法院设立独立建制的知识产权审判庭，及时受理与知识产权有关的民事、刑事、行政案件并履行“三审合一”审理职能，严厉制裁侵权行为，充分发挥司法保护的主导作用。
（4）提升企业知识产权自我保护能力。引导和支持企业实施知识产权预警，从技术研发到产品开发、再到大规模生产等，每个环节都要通过专利检索准确把握行业知识产权的最新动向，规避侵权风险，同时将自己的技术创新成果转化为专利加以保护；一旦发现被侵权，立即搜集证据，依法举报，实施有效维权。
（六）新兴产业知识产权管理体制的创新工程
强化省知识产权工作协调领导小组职能。加大协调沟通工作力度，有机整合与知识产权相关的政府各管理部门的行政资源，促进专利、商标、版权等不同类型知识产权管理的有机衔接，促使知识产权管理与科技研发、产业发展、产品质量、市场营销管理等的有机结合，形成管理和资金扶持的强大行政合力。为杜绝多头重复安排项目、浪费资金现象，应按照渠道不变、职能不变原则，本着统筹安排、集中使用、规模效应的基本思路，制定整合支持新兴产业发展各类资金的具体方案。
创建“三位一体”的园区知识产权管理体制。在新兴产业企业密集的园区，要打破传统体制下不同部门分管知识产权的格局，创建专利、商标、版权三位一体的集中管理体制，形成知识产权领导小组决策、知识产权办公室执行、与企业零距离对接的高效管理机制。
四、建议省政府推出几项保障措施
（一）制定和实施以知识产权为导向的评价政策。将涉及新兴产业的国有企业、高等院校、科研机构和政府相关部门知识产权工作的成效纳入绩效考核内容。对国有企业，不仅要考核现行内容，还要将企业拥有自主知识产权的数量和质量，知识产权的商品化、产业化率列入目标任务、考核奖惩的重要指标。对与新兴产业相关的高等院校、科研机构科研人员，不仅要看在学术期刊上发表论文的质量和数量，更要考核其科技成果是否转化为知识产权、实现了商品化、产业化。要将后者作为评定职称、晋级提职的重要依据。对各级政府及相关部门的年度工作目标及其考核，应增加知识产权评价指标，对工作成绩显著的地市政府或相关部门给予表彰奖励。
（二）加大对新兴产业知识产权专项资金的支持力度。进一步调整和优化省政府知识产权专项资金使用结构，重点加大对发明专利申请的资助力度，加大知识产权优势企业资金扶持力度。增加政府对技术标准制定的资金投入。根据我省经济社会发展的实际，制定技术标准的专项资金应由现在的300万元增加到3000万元。主要用于资助承担各级专业标准化技术委员会的单位，开展标准化基础研究，制修国际、国家、行业标准项目，承办国际标准化组织年会或重要标准学术研讨活动的单位；支持标准化服务体系建设；奖励获得标准化贡献奖的组织和个人等。
（三）积极推进新兴产业知识产权人才队伍建设。巩固和完善西北大学、西北政法大学的知识产权学院，创设知识产权硕士点、博士点；同时，鼓励其他有条件的高等院校开展知识产权和标准制修人才的培养，造就市场急需的知识产权管理和执法、审查及登记、中介服务等各类专业人才。加快建设省级知识产权人才库和交流平台，建立知识产权从业人员的资质认定、分级评价、技术职务评聘体系，强化人才的交流、管理和使用。依托重大科研和工程项目，采取政府支持、市场推动的办法，从国内外积极引进一批复合型的知识产权专业人才，着重吸引和聘用海外掌握知识产权法律和技能、熟悉知识产权国际规则和事务的高端人才来陕全职、兼职或短期工作。
（四）开展知识产权普法教育。以专利法、商标法、版权法等为基本教材，在全省分类别、分层次、有重点、有针对性地开展以学法、懂法、守法、执法为主要内容的知识产权普法教育活动：（1）将知识产权普法教育纳入全民普法和科普活动内容。充分利用各种传媒和科普设施，以“知识产权宣传周”、“3.15”消费者权益日、“科技之春”宣传月等为载体，多形式、多渠道地宣传知识产权法律法规，营造尊重和保护知识产权的良好氛围。（2）利用党校、行政学院等培训机构，对党政领导干部、行政执法和司法人员进行分期分批的知识产权法律法规培训。（3）将知识产权普法纳入企业教育规划，以涉及新兴产业的企事业单位为重点，积极推进专业科技人员、经营管理人员和企业职工的知识产权普法教育。（4）将知识产权普法纳入高校学生素质教育和中小学课程体系，采取各种有效形式，教育学生尊重知识，崇尚创新，鄙弃侵权。
课 题 指 导：徐山林 邓 理
课题组组长：冯家臻
课题组副组长：杨发民 杨宝珊
课 题 组 成 员：常平阳 李 铁 张 生 周亚杰
执 笔：冯家臻 杨发民 常平阳
二○一二年五月十五日
