关于在我省全面推广甲醇燃料使用的建议

 

省委、省政府：

目前，以甲醇燃料替代车用汽油、柴油，减少石油资源消耗，是国内外车用燃料替代的重要选择。根据国家“有序发展煤基清洁燃料”精神，全国已有26个省市自治区开展了车用甲醇燃料的研究推广工作，据2011年年底统计，全国已有520万吨甲醇用于车用替代燃料。我省是开展甲醇车用燃料推广起步较早的省份之一，2005年省政府第十七次常务会就曾作出开展此项工作试点的决定，并成立了由主管副省长为首的推广领导小组。但由于种种原因，最近几年进展缓慢。而我们邻省山西省却进展很快，成绩显著。为了加快我省甲醇燃料推广使用步伐，2011年10月下旬，由省决咨委副主任李焕政同志亲自带队，率领相关单位领导和专家到山西的太原、晋中、运城实地考察，返回后就我省甲醇燃料推广使用问题进行了专门研究。现将考察的有关情况和推广的建议报告如下：

一、实施能源替代是确保能源安全的战略选择

能源是国家经济的命脉。能源安全关乎国家经济安全和国家安全。我国自1993年成为石油净进口国以来，石油进口量一直飙升。根据国家工信部最新公布的数据，2011年1-7月，我国石油对外依存度达到55.3%，首度超过美国的53.5%。国际能源署预测，到2020年，我国石油对外依存度将超过60%，成为世界第一大石油进口国。按照国际惯例，能源进口超过50%，意味该国的能源已经超出了安全线。在全球能源危机愈演愈烈、国际油价受地缘政治和突发事件影响高位震荡的大背景下，我国对外部能源高度依赖的现状若不改变，势必给国家经济安全和可持续发展带来严重影响。因而，实施能源替代战略，以新能源替代传统能源，以优势能源替代稀缺能源，以可再生能源替代化石能源，逐步提高替代能源在能源结构中的比重，已成为确保国家能源安全和经济可持续发展的战略选择。

我省是国家能源大省，但结构性矛盾突出，原煤多，油气少。2011年，省内已有多地出现“柴油荒”和“气荒”。西安市入冬以来，每天天然气缺口在30万—50万立方米左右，导致出租车加气难，排起了长龙。另外，随着工业化、城市化的高速发展，汽车拥有量的急剧增加，机动车尾气排放对大气的污染加重，灰霾天气增加，影响我省四项主要污染物减排中的氮氧化物不降反升。因而，发展清洁能源、发展石油替代能源，也成为一项迫切任务。我省煤炭资源十分丰富，省内甲醇产能已达350万吨。发展煤基甲醇燃料和甲醇汽车，既符合国家“以优势能源替代稀缺能源”的要求，又可节能减排，改善大气环境。我省是全国成品油和甲醇生产大省，是工信部确定的晋、陕、沪三个甲醇汽车国家试点省之一，为此，我们应在甲醇燃料推广方面加大步伐，走在前列。

二、推广甲醇替代车用燃料技术是成熟的

我省甲醇燃料推广使用缓慢的一个重要原因，是一些同志对甲醇替代车用燃料技术是否成熟，安全性是否可靠，对汽车发动机有无损害，使用的成本效益如何，存在一些疑问。这些问题都是社会大众关心的问题，也是全面推广甲醇燃料必须搞清楚的几个问题。综合国内外的大量研究和实践，以及我省有关专家和汽车厂家的多项测试和上百万公里的路试结果，有力的回答了上述问题：

（一）关于甲醇替代车用燃料的技术可行性问题。经过近10年来全国数百家企业、科研院所和大学的持续技术创新与产业化开发研究，目前已完全解决了甲醇汽油抗相分离、腐蚀溶胀、冷启动和高温气阻等7项重大关键技术。我省长安大学开发的甲醇汽油添加剂，能够保证甲醇与汽油在零下28度不产生抗相分离，这一温度远低于陕西省地方标准所要求的零下20度。其中的抗腐蚀组分，能够有效抑制甲醇对发动机金属件的腐蚀，使甲醇汽油对汽车供油系统橡胶、塑料密封件的溶胀影响降到最低。经陕西省油品检测站检测，该甲醇汽油的腐蚀性低于汽油。奇瑞汽车公司开发的甲醇灵活燃料汽车，上海内燃机研究所研发的M100醇类燃料灵活混合方案及电控燃油系统，均已成功地解决了汽车的冷启动等技术难题。

（二）关于减少甲醇燃料对环境污染的问题。甲醇是世界公认的环保燃料。在分子构造上，汽油含6—11个碳原子，柴油含10—16个碳原子，而甲醇仅有一个碳原子。而且不含硫及其他复杂有机化合物，由于含氧量高，燃烧充分，有害气体的排放低于普通汽油。按照中德M100合作项目对不装排气净化装置的桑塔纳轿车分别燃用甲醇和汽油对比，甲醇燃料较汽油排放的HC和CO分别降低了63%和80%。山西省国家试点测试结果，高比例甲醇车较汽油车可减少CO₂排放50%。虽然甲醇燃料车由于冷启动困难会导致未完全燃烧的甲醛等碳氢化合物排放，但采用尾气净化设备很容易净化处理。北京理工大学受山西省和工信部委托，对M85甲醇汽油车加装尾气净化装置，测试结果是醛酮排放比普通汽油车还低。上海华普汽车受托测试M100甲醇车，结果是醛类排放量仅为0.8毫克/公里，远低于常规汽油车的3－4毫克/公里。

（三）关于甲醇燃料的使用安全性问题。美国甲醇研究院曾对甲醇燃料的毒性和使用安全性进行过十分详细的评价，结论是：低浓度甲醇的毒性小于汽油，高浓度时二者相当，但处于高浓度甲醇蒸汽的概率低于汽油，因而甲醇燃料的整体使用安全性高于汽油。国家标准委委托中国预防医学科学院对甲醇汽油与普通汽油的毒性进行测试，结论是甲醇和汽油同属中等毒性，甲醇燃料的毒性不大于汽油。北京医科大学“七五”期间就“甲醇对人体健康的影响”进行了为期三年的跟踪研究，结论是除了口吸、误饮，只要按章作业，不会对人的健康形成伤害。山西省在十多年的甲醇燃料示范运营过程中，对相关司乘人员进行跟踪体检，未发现一例因甲醇引起的健康异常或职业病例。另外，由于燃料甲醇的燃点比汽、柴油高，不易发生火灾事故，储运使用的安全性也高于汽、柴油。

（四）关于对汽车发动机有无影响的问题。汽车使用甲醇燃料，无论是电喷式和化油器式的任何一款汽油发动机，M30以下无须作任何改动即可正常使用；高比例甲醇汽车只须加装一个灵活燃料转换器即可正常使用。不改变原电路、油路，不会对汽车的发动机造成直接损害。而且，甲醇汽油的燃烧过程能有效地消除燃烧系统各部位的积炭，避免了因积炭形成而引起的动力下降、燃烧不充分等现象，且可降低各工况排气度，有利于降低零部件热负荷，延长发动机部件的使用寿命。甲醇的着火界限比汽、柴油宽，能够使发动机在较低的混合气下工作，这将使发动机的工况范围比较宽，对排气净化和降低油耗非常有利。甲醇汽油中的甲醇是一种性能优良的溶剂，能有效地消除油箱及油路系统中杂质的沉淀和凝结，有良好的油路疏通作用。因而使用汽油的汽车改用甲醇燃料时，为避免原附着在油箱、油路壁的杂质洗掉后堵塞油路，必须对其燃油系统进行彻底清洗。至于人们担心的腐蚀溶胀问题，由于燃料中加入金属腐蚀抑制剂，关键零部件替换为耐醇材料，这些问题已经得到解决。

（五）关于甲醇燃料的动力性问题。汽车动力性能的优劣决定于燃料所形成混合气热值的高低，甲醇燃料的热值没有汽油高，但甲醇分子中含有50%的氧，甲醇燃料燃烧时所形成的混合气的热值与汽油基本相当。因为富氧燃烧完全，尾气排放量相对减少，热值损失减少，从而提高了甲醇发动机的总热效率。研究机构测定，在可用混和气浓度范围内，发动机使用甲醇的热效率比对应汽油高7％—13％。同时，由于甲醇具有较高的辛烷值和抗爆震性能，普通汽油与15%～20%的甲醇混合，辛烷值可以达到优质汽油的水平，从而对通过提高发动机压缩比来提高发动机的热效率很有利。我省路试过程司机每天填写积累的2171份车辆运行记录也表明，使用甲醇汽油的动力性与使用普通汽油的动力性基本一样。在高速行驶中，甲醇燃料的动力性比汽油还好。

（六）关于汽车使用甲醇燃料的效益问题。汽车从使用汽油改用甲醇燃料的成本，山西改装一台使用高比例甲醇汽油的轿车成本为500元—1000元。上海改装一台不超过2000元。因为甲醇汽油的输配系统与普通石化加油站兼容，现有加油站增加甲醇汽油加注内容，一次投入3000元将原汽油油罐和加注系统彻底清洗后即可投入运营。从投入效益看，调配中心、加油站和汽车用户三方均获利。山西省的数据是：使用M85甲醇汽油较使用93＃汽油，百公里节约油费23.04元，出租车按日行300公里计算，日节省69.12元；一年下来可节省25000多元。效益十分可观。与天然气比较，两者节费效果相当，但甲醇汽油加注携带更为方便、安全。重要的是，天然气资源少于甲醇，重点要保民生。随着国家逐步理顺天然气与可替代能源比价关系，天然气价格是一个上涨的趋势。长远看，甲醇替代车用燃油是一个方向。

三、山西经验给我们的三点启示

山西是原国家经贸委、国家科技部确定的“甲醇燃料汽车示范工程项目”示范省。山西从2002年起步，截至2011年6月底，累计销售M15甲醇汽油148万吨，M85—100高比例甲醇燃料16.5万吨；甲醇汽油生产企业与中石化、中石油山西分公司通力合作，建设M15、M30、M85加注站1000余座，M100高比例加注站52座，甲醇汽油调制中心6个，甲醇燃料技术中心1个。甲醇燃料汽车改装发展迅速，包括给省外改装的部分，M85—100甲醇化改造车辆达5.52万辆，2011年年底将超过6万辆。一汽正计划在山西建设5万辆甲醇重载汽车项目。

山西经验给我们的最大启示有三点：

（一）政府推广的决心坚定和决策及时。山西省政府把发展甲醇燃料、甲醇汽车作为本省转型发展的重要选项，由政府主导，持续推动。山西省2001年就成立了省推广燃料甲醇与甲醇汽车领导组，2009年更名为山西省新能源汽车领导组。领导组组长一直由省长担任，分管工业的副省长任副组长，有关厅局主要领导为成员。下设办公室（醇汽办）为全额预算的省政府厅级事业单位，各市也成立了以市长为组长的领导小组和相应的办事机构，使此项工作的推动有了上下贯通的组织保障。省政府就推广甲醇燃料、甲醇汽车，两次召开由分管市长参加的专题工作会议，先后出台多个文件，规范指导，持续推动。最近，又将出台《关于在全省全面推广和使用车用甲醇清洁燃料的若干规定》，对全省甲醇燃料及甲醇汽车的封闭运行给予新的推动。

（二）扶持政策和推进措施到位。为加速甲醇燃料推广和甲醇汽车使用，山西省政府出台多项优惠政策，明确对参与示范的甲醇汽车，免收地方所控制的一切交通费用；对新增购买或改造一辆甲醇汽车，政策出台当年省财政补贴2000元，甲醇公交车每辆补贴1万元，次年减半补贴；公安厅通知对加装灵活转换器的车辆，年检时按正常程序进行；质检局及时颁布5个地方标准，为甲醇汽油产业化示范和规范运行提供支持；对配套的甲醇汽油生产企业、灵活燃料转换器生产企业、汽车改装企业、甲醇汽车及甲醇发动机生产企业和终端加注站建设，省政府通过确定试点示范单位、委托其承担国家项目、省级项目等方式，给予一定资金支持，促进其创新发展。

（三）宣传工作扎实有效。为了使人们对甲醇燃料有一个客观认识，山西省以“新能源—煤基代用燃料”的科普宣传为主，围绕燃料甲醇与常规汽油、柴油的多方面比较，甲醇汽车的技术特征、使用甲醇燃料带来的经济、环保和资源综合利用效益等，充分利用媒体宣传、印制宣传手册、在示范车辆和加注站张贴宣传广告等形式进行广泛宣传，形成强大的舆论导向。我们通过在加注站与前来加油的司机随机调查，发现司机们对甲醇汽油和甲醇汽车普遍有所了解，对使用甲醇燃料乐意接受。一位出租车司机讲，他使用M85甲醇汽油后，平均一天节约燃料费70多元，比加天然气还合算。

四、我省全面推广甲醇燃料条件已经具备

我省甲醇燃料推广始于2005年1月，时任省长陈德铭在2004年第100期《决策咨询建议》上批示：甲醇汽（柴）油项目要“作为一个产业、一个体系来研究贯彻”。据此，当年4月，省环保局向省政府呈送了《关于在我省推广使用甲醇汽柴油的请示》报告，省政府第17次常务会议讨论同意在省内部分城市开展试点工作，并决定成立陕西省推广使用甲醇汽油柴油工作领导小组，副省长洪峰任组长，办公室设原省环保局。之后，在延安、榆林、宝鸡、西安4市进行M15、M25试点，参试车辆110台，路试上百万公里，结果表明，我省甲醇汽油技术成熟，油品质量可靠，汽车运行良好。在此基础上，2010年12月，由省环保厅、省工信厅、省商务厅、省质监局联合发出通知：经省政府同意，在西安、宝鸡、汉中三市率先全面推广使用车用M15甲醇汽油，使甲醇燃料使用由试点示范向局地全面推广发展。

经过6年左右的示范推广，我省在甲醇燃料推广上已形成一定基础，目前全面加快推广时机已经成熟、条件已经具备：

（一）已有明确的国家标准和陕西省地方标准。我省早在2004年就颁布M15、M25车用甲醇汽油燃料标准，最近又将进行新的修订，国家2009年颁布了M85车用甲醇汽油燃料标准，这为甲醇汽油的标准化配制和标准化管理提供了技术依据。

（二）我省具备技术创新和产业创新优势。我省有以长安大学、西安交大、石油学院、延长集团、陕重汽、比亚迪、宝姜石化、陕西胜隆等一批院校和企业，持续在车用燃料和甲醇汽车等方面进行研发。而且，全国醇醚燃料及醇醚清洁汽车专业委员会西安实验检测中心还设在我省的长安大学。总体上看，我省已形成较强的技术创新优势和产业优势。

（三）我省甲醇汽油调制生产基地和销售网络已初步形成。在甲醇燃料推广中，我省以延长中立公司为龙头的甲醇汽油生产企业，已建成宝鸡、临潼、汉中、榆林、商洛、安康、延安7个调制中心，宝姜石化、陕西胜隆也已建成百万吨调制产能，已形成覆盖全省年产250万吨甲醇汽油生产能力，完全可以保证全省的全面推广和使用。

（四）中石油、中石化支持甲醇汽油推广。中石油、中石化在我省有加油站1000个左右，占全省总量的1/3，销量占全省总量的71.4%，占有绝对优势。两大公司技术和资本力量雄厚，对进入甲醇汽油调制和销售态度积极，这为我省甲醇汽油终端销售网络的加速形成创造了基础支撑条件。

（五）作为国家试点省为我省全面推广甲醇燃料提供了最好机遇。为了推进新能源汽车的发展，最近，国家工信部拟将我省与山西、上海确定为“两省一市”高比例甲醇汽车国家试点单位，这对我省甲醇燃料和甲醇汽车产业发展提供了难得的历史机遇。

我省是一个“富煤、缺油、少气”的省份。以甲醇优势能源替代油气稀缺能源，是一项正确的选择。以2010年我省车用汽油210万吨、柴油360万吨作为底数算三笔大账，推广甲醇燃料替代的经济和社会效益是十分显著的：（1）如全面推广使用M25车用甲醇燃料，则可年替代汽油柴油110万吨；如全面推广使用M85，则可年替代汽油柴油302.8万吨。（2）在减少碳排放上，高比例甲醇车常规排放和汽油车相比，可减排10—50%。全面推行M25一年可减少CO₂排放63.32万吨；换作M85可减少CO₂排放144.7万吨。（3）在降低运输成本上，以市价汽油9000元/吨、柴油9200/吨、甲醇2650元/吨计算，使用M25汽油、柴油一年将减少运输成本92.2亿元；使用M85将减少运输成本313.7亿元。所以，我省推广甲醇燃料是经济转型和社会发展需要，应当加大力度，加快推广。

五、加快我省甲醇燃料推广使用的几点建议

第一，建立健全甲醇燃料和甲醇汽车产业化发展领导机构。建议成立以省政府主要领导为组长的“甲醇燃料推广和甲醇汽车产业化领导小组”，主管工业的副省长任副组长，省工信厅、省财政厅、省发改委（能源局）、省环保厅、省商务厅、省公安厅、省交通厅、省科技厅、省建设厅、省物价局、省技术监督局、省工商局、省生产安全监督局、省消防局、长安大学、延长集团、中石油陕西销售公司、中石化陕西销售公司、陕重汽、比亚迪等单位和企业主要负责同志为领导小组成员。领导小组下设办公室，按二级局组建，设在省工信厅，办公室主任可高配一名正厅级领导同志专门负责此项工作。各市成立相应机构，形成上下贯通的协调和组织领导体系。

第二，从M25起步，分两步走运行。第一步为准备过渡期，今年上半年，全省境内所有加油站（不论权属），都必须具备加注M25甲醇汽油的条件。M25甲醇汽油与93#、97#纯汽油并行销售。第二步，经过一段时间的运行，在总结经验的基础上，再进一步加大推广的力度。

与此同时，在长途客车、城市公交车、出租车和货运车等重点领域，积极促进M85高比例甲醇燃料和甲醇汽车的推广应用，为保证使用高比例甲醇燃料的车辆能够随处加到对应油品，各地应及早布局M85甲醇汽油供应点；在物流运输车辆特别是矿山、机械工程等大型载重车领域，积极开展M100甲醇柴油汽车试验；做好国家工信部安排的甲醇汽车试点工作，联合专业技术力量和汽车厂家，突破关键技术，搞好甲醇汽车研发和甲醇汽车生产。

第三，出台优惠政策，扶持车用甲醇燃料推广。建议省政府尽快出台“关于全面加快甲醇燃料和甲醇汽车产业发展的若干意见”，促进甲醇燃料和甲醇汽车普遍应用。对省内汽车加装灵活燃料转换器的单位及个人，建议省财政每辆车补贴500元；对改装高比例甲醇柴油车，每辆车补贴5000元；对甲醇燃料汽车研发，按照项目需要制定特殊政策给予支持。加速制定燃油标准，建议由省技术监督局组织专家对M25标准进行修订，省财政在研究经费上给予支持。建议将甲醇汽柴油车纳入新能源汽车目录，享受免征车船使用税的政策。M25甲醇汽油中只有75%汽油，建议税务部门只按75%比例征收燃油税。理顺甲醇燃料价格，建议省物价局按照有利于甲醇燃料市场推广，兼顾调制中心、加油站和消费者三方利益的原则合理制定。公安车管机关对加装灵活转换器和安装甲醇柴油发动机使用高比例甲醇汽柴油的车辆，年检时应允许按正常程序进行。商务厅对民营资本投资建设的甲醇燃料生产和加注站，在合乎规范、布局合理的前提下，应一视同仁给与支持和鼓励。

第四，加大对甲醇燃料和甲醇汽车推广使用的宣传力度。建议省甲醇燃料推广办公室组织省内权威专家，就甲醇燃料的特性，使用的经济、环保效益，生产和使用的安全操作规范，注意事项、保养提示等，编写宣传资料，做到司机人手一册。广播、电视、网络等省内媒体，要拿出一定版面和时段，加大甲醇燃料科普知识和安全使用常识的宣传，通过甲醇燃料与普通汽油、柴油相关数据的科学比较，通过介绍山西、浙江、上海和我省试点单位安全运行的情况，以及甲醇汽车司机的切身体验，科学解答社会各界关注的问题。充分发挥舆论引导的积极作用，促进甲醇燃料在我省的广泛推广应用。

 

课题顾问：李焕政

课题组组长：贺永德

课题组成员：陈四长  李雄梧  苗金祥  刘生全

胡海峰  张  明  肖剑声  李大维

李耀文  海爱琴  杨超峰  曹保国

朱亚利  王炳峰  解  光  王  颖

唐  琛  王  珉

 

 

 

                      二○一二年一月五日