关于运用财税政策支持我省经济发展的几点建议

 

省委、省政府：

今年初，乐际书记指示省决咨委就“运用财税政策杠杆促进经济发展”问题进行专题研究。遵照这一指示，我委组织有关专家进行了深入调研并形成了几点建议，现报告如下：

我省财政进入持续快速发展的新时期

最近几年来，我省在能源化工等主导产业的支撑下，全省经济已步入快速发展的新时期，财政状况也一改过去长期窘困的被动局面，呈现出持续大幅增长的新态势。

“十一五”期间全省财政总收入从“十五”末的529亿元增加到2010年的1801.1亿元，5年累计完成5887亿元，是“十五”的3.4倍，年均增长27.77%；地方一般预算收入累计完成3122.7亿元，年均增长28.33%，增幅居全国第4位；2010年全省地方一般预算收入完成958.2亿元，绝对额由2005年居全国第21位提升到第18位。5年中全省财政支出连续跨过1000亿和2000亿大关，从“十五”末的639亿元增加到2010年的2218.8亿元；5年累计完成7367亿元，是“十五”的3.2倍。

在财政收入迅速增长的形势下，财政支持经济发展和保障改善民生的能力显著增强。“十一五”累计为保增长、扩内需、调结构筹集资金1439亿元，减免各种税收760亿元；民生支出达到5532亿元，是“十五”的3.5倍，占全省支出比重的75.1%；“三农”支出1847亿元，是“十五”的3.4倍；争取中央补助资金4206亿元，是“十五”的2.9倍。同时，出台了支持县域经济发展、支持中小企业发展等财税政策；设立了支持西安加快发展、陕南突破发展、榆林跨越发展、延安城乡统筹发展、西咸新区建设等专项资金，有力地发挥了财政支持经济发展的作用。

按照“十二五”财政发展规划，我省地方一般预算收入年均增幅预计为18%，加上中央补助增长因素，“十二五”期间，全省可用财力总额将达到1.2万亿以上。届时财政保障民生和支持经济发展的能力必将进一步增强。

在财力不断增长的新形势下，我省不失时机地实施积极的财政政策，推动经济建设更好更快的发展。目前省委、省政府已集中财力加强了对西咸新区建设、保障性住房建设、南水北调工程、渭河综合整治、避灾移民搬迁、提高社会保障覆盖面等几项重大建设的支持力度。除此之外，我们建议，运用积极的财政政策再对以下几件大事给予有力的支持。

一、支持现代农业示范园区建设，大力推进现代农业发展

最近几年来，我省农业和农村经济有了较快发展，农民收入增长速度明显加快。但是，总体看，多数地区农业依然处于传统的耕作模式，农业的产业化、市场化水平偏低，农民人均收入在全国排名仍然靠后。推进农业的现代化成为改变农村经济滞后的关键。针对这种状况，“十二五”我省拟建设50个现代农业综合示范园区，推进我省现代农业发展，这是一个十分正确的决定。我们认为应将这种园区建设加以扩大，增加到100个，每县都建设一个，现代农业示范园区，力争在全省全面大面积推动农业的现代化建设。为此，建议省财政列出专项资金，从以下几方面给予现代农业示范园区有力的支持：

（一）支持园区基础设施建设。对现代农业园区的道路、水利、电力等基础设施建设加以支持，提高园区内耕地的有效灌溉面积，完善防洪排涝工程，提高抗御自然灾害的能力。同时，加强水土保持和环境污染治理。

（二）支持园区大面积推广现代农业技术。建立园区科技专业服务机构，支持农业技术人员长期到园区工作。大力提倡现代农业园区与杨凌农业示范区、农业高校院所的合作，在园区内全面推广新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具，大力提高农业的经济效益。

（三）支持园区内的农业产业化龙头企业。通过贴息补助、投资参股和税收优惠等措施，支持龙头企业开展规模化经营，新产品开发和新技术引进以及农产品的深加工。对于这些龙头企业，在省内可享受国家级龙头企业待遇。

通过财政政策的以上扶持，力争三年内把全省100个现代农业示范园区建成规模化经营，科技化生产，企业化营销的现代农业示范基地。带动全省农业迈上现代化的新台阶。

二、按照循环发展的方针，大力支持陕南经济突破发展

当前，陕南的发展问题已成为制约全省协调发展的重大制约。最近几年，陕南经济虽有发展，但在全省所占比重仍在下降。据统计，2010年陕南三市GDP、财政总收入占全省的比重分别比2005年下降1.01和2.4个百分点。差距还在继续拉大。陕南发展缓慢的最主要原因是没有大投资进入，没有大项目拉动、没有大产业支撑。为此我们建议利用积极的财税政策，对陕南经济实施以下几项重大措施：

（一）支持一批省内外有实力的大企业到陕南落户。重点推动省属几家有实力的大型企业到陕南开发资源，上大项目。 对于落户陕南资产总额不低于10亿人民币的企业，除可享受西部大开发和关中—天水经济区税收优惠政策外，省财政一次性补助1500万元，用于改善投资条件；对企业高管人员个人所得税的地方留成部分，采取以奖代补的方式直接奖励给个人。对新引进的大型企业在陕南投资项目10亿元人民币以上的，项目投产后，省上给予项目所在地政府1000万元的扶持项目奖励，并拿出5%，对引进项目有突出贡献的个人予以奖励。

（二）大力扶持改造陕南的传统产业。建议省政府将每年的产业引导资金、技改和产业集群资金重点向陕南倾斜，支持陕南的绿色食品、蚕桑丝绸、中药加工、矿产开发、生态旅游等传统产业改造升级，加快发展。

（三）大力培育陕南新兴产业。凡在陕南新材料产业、新能源产业和生物医药等新兴产业项目上实际投资1亿元以上的项目，由省财政给予500万元的贴息或补贴。对于已建成的这类重点企业，以上年缴纳增值税地方留成部分为基数，允许将新增增值税地方留成部分的50%，用于企业的创新发展。

（四）建议将汉中盆地、月河川道、商丹谷地建成陕南三大循环经济产业核心聚集区，并将三个产业园区提升为省级开发区，在资金、土地、人才等资源方面优先给予倾斜。同时支持其完善园区内水、电、路等基础设施建设。

通过以上扶持措施，力争在十二五内，使陕南的经济总量，财政收入和城乡居民收入有显著提高，缩小与全省的发展差距，实现省委、省政府提出的陕南“四大”发展目标。

三、积极支持民营企业快速发展，提高其在全省经济中的比重

我省是一个国有经济比重大的省份，多年来省委、省政府一直重视民营经济的发展。2010年全省民营经济增加值已占到全省生产总值49.5%，比“十五”末提高了6.2个百分点。但与全国水平比，我省民营企业在增长速度、所占比重、从业人数、注册资本等方面仍然排在后边。为此，我们建议，利用积极的财税政策，继续大力扶持民营企业的发展。

（一）对民营企业实行税收优惠政策。对符合产业政策、发展前景看好、带动能力强的民营企业，给予一定的财政贴息或税收优惠；对于经过政府权威部门认定，新进入全国民营企业排序前500名的，由省财政按企业实际缴纳的各项地方税收总额的2%给予一次性奖励；对民营企业研发费用支出实行加计扣除政策；对中小企业超过5000万元的并购项目和投资规模超过1000万元的技改项目，按有关政策给予贴息奖励。

（二）民营企业所需用地，与其他所有制企业用地一样享有平等权利。民营企业所需用地统一纳入各级年度建设用地计划，合理安排用地指标。

（三）5年内筹集10亿元资金，支持科技型民营中小企业实施高新技术产业化项目，支持现有科技型中小企业转型升级。扶持初创期、成长期和壮大期科技型中小企业发展。

（四）帮助民营企业用好用足税收优惠政策。简化行政审批手续，减少审批环节，最大限度地方便纳税人。

四、扶持地方金融发展，扩大其支持中小企业的融资规模

我省地方金融发展较慢，对中小企业支持能力不强。建议我省运用财税政策给予大力支持，促其扩大融资规模，更好地为地方经济发展提供金融服务。

（一）对在县域设立的金融机构和新型农村金融组织，给予一定的铺底资金和风险补偿，完善和落实涉农贷款增量奖励办法，支持每个县在一两年内至少设立2个以上村镇银行等新型农村金融组织。

（二）将扶贫贴息贷款由现行1万元贷款、贴息期1年，改为一般小额到户贷款扩大为1至5万元，按种植业1至2年期，林业、养殖业2至3年期，予以贴息。以适应农业生产周期较长和扩大规模的需要。

（三）增加财政对农信社的资金扶持，置换其不良贷款和历史亏损挂账，或延长营业税和所得税减免的优惠政策，促其消化历史包袱，创造条件，早日转制成立省农村商业银行。

（四）在“政府引导、政策扶持、农民自愿、市场运作”的方针指导下，发展我省农业的政策性保险险种，稳步推进“三农”保险，为农业恢复再生产能力提供风险保障。

（五）采取财政投入、企业参股方式，多渠道筹集资金，把省信用再担保公司打造成龙头担保机构。除为中小企业银行贷款承担担保和再担保业务外，同时具有债券、基金担保资质，承担直接融资产品类担保业务，以帮助更多的中小企业通过信贷、票据、证券、基金等渠道，解决“融资难”问题。

五、提高居民收入水平，扩大居民消费需求

当前，我省城乡居民收入的增长与经济发展的增长不协调、不同步。2010年我省GDP、人均GDP、人均财政收入分别排在全国第17位、16位和14位，而城乡居民人均收入却排在全国的19位和27位；城乡居民收入比全国平均水平分别低了3414元和1814元。我省公务员津补贴水平低于毗邻的晋、豫、渝、川、宁等省市。分配上的这些问题已成为制约我省消费需求增长的重要因素，也是当前居民呼声最大的问题之一。为此，我们建议：

（一）按照年均增长17%和15%的水平分别安排职工工资增长幅度和最低工资标准。“十二五”期间，全国预期在岗职工工资年均增长15%，由于我省目前已低于全国水平，若按15%安排，到2015年与全国平均水平的差距不仅不能缩小，还将由2010年的2848元再拉大到5729元。有鉴于此，建议“十二五”期间，我省可按17%的增幅建立企业在岗职工工资增长机制。全国最低工资标准年均增长13%以上，我省可按15%以上安排。同时，要建立企业的工资平等协商机制，形成企业工资生成和正常增长机制。

（二）尽快启动我省省直机关公务员第三步津补贴，同时，提高行政事业单位退休人员生活补贴标准，由现行的同职务补贴的70%提高到80%。在分类推进事业单位改革的基础上，提高专业技术人员津补贴标准。

（三）增加对教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务的投入，增加居民转移性收入，改善居民消费预期。

 

课题顾问：崔林涛

课题组组长：徐元恒  王树汉  张火炎

课题组成员：卓  然  刘卫光  冯  涛

    程  飞  王海燕  李  浴

 

 

 

二○一一年十二月十六日