关于加快发展我省云计算产业的建议

 

省委、省政府：

云计算是信息技术发展中继大型计算机、个人电脑、网络技术后的又一重大变革，是信息技术发展的又一里程碑，它的发展将带来工作方式和商业模式的深刻改变，对经济和社会发展有着深远的影响。目前云计算技术及其产业正在国内外迅速发展。我省在信息技术方面有很大优势，应当不失时机地抓住当前机遇，大力推动云计算产业发展。现将我们的调研情况和建议报告如下。

一、云计算是信息技术的重大变革和信息产业新的发展趋势

（一）云计算是一种信息技术（IT）基础设施的交付和使用模式。是指通过网络，把许多计算机实体整合成一个具有强大计算能力的巨大系统，并借助先进商业模式把强大的计算能力分布到用户手中，使用户能以按需要、易扩展的方式获得所需的硬件、平台、软件及服务等资源，使用单位不再需要自己投资购买软硬件和机房。提供资源的网络被称为“云”。通过云，可以实现资源的随时获取，按需使用，按时付费。就如同以前家家户户自己打井取水，有了一家自来水公司统一供水，各家只需拧开水龙头即可用水一样的方便。云，让更多的人可以低成本更便捷的方式享受信息化服务。在未来，只需要一台笔记本或者一个手机，就可以通过网络服务来实现我们需要的一切，甚至包括超级工程技术计算。

（二）云计算是21世纪信息产业发展的新趋势。它已经成为全球关注的重点。2009年9月美国政府宣布重点发展云计算产业，并于2011年2月8日发布《联邦云计算战略》，宣布2012年投入200亿美元发展云计算产业。欧洲紧随美国的步伐，正在建立统一的云计算服务市场。日本政府制定了“有效利用IT，创造云计算新产业”的发展战略。

（三）云计算已引起我国各地的高度关注。目前全国已有数十个城市将云计算确定为重点发展的新兴产业，北京推出“祥云工程”，上海制定“云海计划”，无锡建设“太湖云谷”，深圳启动了“鲲云计划”，重庆着手建设两江国际云计算中心。我省云计算产业也开始起步。省信息化领导小组已明确提出，建设陕西省信息化基础资源综合服务平台。西安未来国际信息股份有限公司投资建设的陕西省信息化综合服务中心项目已于2009年正式启动，预计2011年底投入运行。其中高标准云计算数据中心1.2万平米，总投资4.9亿元，是陕西省也是国内第一个真正意义上的区域性电子政务云平台。省信息化综合服务中心面向全省各级各部门提供机房、网络、数据灾备等基于IaaS（基础设施即服务）模式的共享服务。西安睿通信息技术有限责任公司投资建设的陕西企业信息化综合服务平台，已于2009年10月建成投运。它采用“软件即服务（SaaS）”的模式，为企业提供运营管理服务。截至2011年6月，已面向1200多家各类企事业单位提供企业信息化服务。另外，西安软件园云计算中心，也于2010年12月28日正式对外运营，已向40多家软件企业提供研发、测试服务。但总的来看，陕西云计算产业刚刚起步，目前存在的主要问题是，多数单位对云计算缺乏认识，误以为自有一套硬软件方便、好用、好看。另外，云计算产业的发展，从政府层面上讲，还缺乏整体规划和系统设计。力量比较分散，缺乏统筹整合。产业发展和服务的方向、重点尚不十分明确。

二、云计算是商业模式和工作方式的一场重大变革

（一）云计算技术将带动新的商业模式的创新。加速信息化和工业化的融合，催生崭新的商业模式和业态。

（二）云计算促进软件生产组织方式发生变革。开放的软件合作开发正在成为越来越重要的组织模式，在线软件服务将被频繁地重用和组合，进一步提高软件生产组织的效率。

（三）云计算还将改变信息产业的格局。云计算加速终端设备产业的变革，因为在云服务环境下，需要多种多样的简洁、丰富、适用、快捷投入的云端设备。云计算又带动一大批新技术、新产品在市场涌现。如云手机、云电视等。信息产业和信息服务业会更加规模化、集群化和精细化。

（四）云计算对商业模式的影响还体现在对全球市场空间资源的利用上。企业可以以极低的成本投入获得极高的计算能力。对中小企业和创业者来说，他们可以借助云计算在更高的层面上和大企业竞争。

（五）云计算能够提供低成本的构建和管理能力。解决政府、大型企事业单位目前面临的IT机房建设和信息系统运维难、人工成本和能源消耗巨大等问题。同时，云计算对IT资源的集中和整合使用，及时关闭空闲资源，有效降低能源消耗，提高资源利用率，实现绿色IT，推动节能减排。以陕西为例，我省实施电子政务云工程后，各级政府部门均不再单独建设网络、机房、存储备份、安全保障体系、资源交换体系、运维服务体系，仅省级部门就可在基础设施建设、网络线路租赁费、运行维护费三个方面，每年分别节约资金34,266万元、4,970万元、9,500万元。

（六）云计算是引领未来信息产业的关键。它具有极大的产业带动能力，包括从芯片、服务器、PC、网络、存储等硬件设备厂商，到平台软件、中间件、应用软件、信息安全厂商，到IT服务运营和外包服务商，再到电信运营商以及政府、企业、个人用户，都将成为云计算产业链中的一员。在云计算的驱动下，新的业态和新的商业模式将层出不穷，从而推动整体IT业产值的大幅提升。据《中国云计算产业发展白皮书》预测，未来3年，云计算将以政府、电信、教育、医疗、社保、金融、石油石化和电力等行业服务为重点，市场规模将从2009年的92.23亿元增长到2012年的600亿元以上，年均复合增长率达87%以上。

三、我省发展云计算产业应当实行“政府主导，市场运作，社会化服务” 的方针

（一）作为新兴产业，政府应在云计算产业的发展中起主导作用。政府应当是云计算产业发展的规划者和部署者，是云计算产业的环境营造者、规则制定者和运营监督者。政府通过制定中长期和近期的产业发展规划，鼓励、引导社会各领域以云计算为基础发展信息化，政府应借助资金、技术、人才、土地等多方面的调控杠杆推进云计算产业的科学发展。

（二）云计算是典型的市场驱动型产业，来自市场的应用需求将主导整个云计算产业链的发展。在云计算时代，掌握用户需求、把握市场发展方向，以市场化运作的模式推动云计算产业的发展，既符合云计算产业的特点，又能减少政府财政资金投入，还能有效整合产业链中的优势资源和环节。

（三）云计算使得信息服务的社会化成为可能，使服务具有更强的普及性和适用性。政府建立公共服务平台为社会和公众提供各类公共管理和公共服务。利用云计算技术使得政府提供的公共服务更加高效化、便捷化和普及化，推动社会进步和转型。云计算企业向各个单位和个人提供各类专业服务，提高工作效率，提高经济效益。

四、我省发展云计算产业应重点建设三大工程

（一）云计算公共服务平台工程。以陕西省信息化基础资源综合服务平台为基础，建设我省云计算公共服务平台，成为我省云计算产业发展的公共基础设施，面向全省提供机房、网络、存储备份、运维、安全保障、资源整合等六个方面的支撑服务。基于云计算公共服务平台，要求全省各级政府开展电子政务建设，降低电子政务成本，为民众与社会提供优质、高效的政务服务；鼓励社会保障、文化、教育、医疗、交通、物流、节能减排等信息化需求迫切的行业，率先运用云计算技术，提供覆盖市民的各类云计算服务，全面提升我省城市管理水平；引导能源、装备制造等工业企业对现有信息系统和基础设施进行云计算改造，提升传统产业的信息化水平，促进产业转型与升级；面向中小企业提供优质低价的工程技术计算和信息资源服务，提高中小企业经营管理水平。

（二）云计算关键技术创新工程。统筹全省资源、市场、技术、人才等各种要素，按照自主创新与对外合作相结合的原则，聚焦云计算核心技术的自主创新，优先支持虚拟化技术、云管理、云存储、云中间件以及云安全等关键技术的研发，优先支持云计算技术在公共服务、节能减排、物联网等方面的应用创新。

（三）云服务应用示范工程。在电子政务、社会管理服务、能源、中小企业服务等主要应用方向上实施云服务应用示范工程。通过整体规划、分类推进，依托自主创新的云计算关键技术，以市场化手段建设面向各行业的云计算基础设施和服务平台，探索新型商业模式的创新应用，树立行业应用典范。

五、我省云计算产业应重点服务四大领域

围绕陕西省主导产业和社会发展重点领域，以云计算应用服务带动公共服务平台建设，以公共平台建设促进陕西省云计算产业发展，促进陕西社会经济发展。

（一）政务云。按照我省的信息化设计思路，以陕西省信息化基础资源综合服务平台为基础，打造我省电子政务云，为全省各级政府提供可靠、安全、便捷的信息化基础支撑服务。鼓励和引导全省各级政府通过接入电子政务云开展电子政务建设，实现我省电子政务快速发展。目前我省的政务云市场已经成为成熟的云计算市场。我们应该充分利用我省在政务云运营支撑方面奠定的基础和取得的领先优势，向其它云计算应用领域发展。

（二）社会云。打造社会管理服务云，对社会各项业务和资源进行有效整合，面向乡镇和社区提供涵盖政府公共服务、通讯、交通、医疗、社保等社会管理服务，全面提升我省各地市的城市管理服务水平。

（三）能源云。以油田和煤矿信息化为切入点，运用云计算技术解决目前普遍存在的计算资源使用率低、分散投资、分散管理、基础设施资源难以共享、系统功能难以高效利用和能耗大等问题，使油田和煤矿信息化建设更加节约、环保和经济实用，形成信息化建设标准化、集成化和一体化的新模式。打造能源化工云，帮助能源化工企业提高生产效率和效益。

（四）企业云。以陕西省企业信息化公共服务平台为基础，打造中小企业云，为中小企业提供工程技术计算和运营管理服务，降低中小企业信息化投入成本，提高中小企业经营效益。

六、加快发展我省云计算产业的保障措施

（一）成立云计算产业发展领导小组。由省政府领导牵头，省工业和信息化厅、省发展和改革委员会、省财政厅、省科技厅、省商务厅、西安高新区等相关厅局、单位负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室建议设在省工业和信息化厅。同时建立云计算产业专家组。

（二）制定陕西省云计算产业发展行动计划。由云计算领导小组抽调政府部门、企业、学校等方面的专业人员，尽快制定“陕西省云计算产业行动计划”作为我省发展云计算产业的行动纲领。

（三）建立云计算产业发展基金。由政府与社会风险投资资金联合成立云计算产业投资基金，引导各类风险投资机构加大对云计算产业的投资力度，鼓励金融机构为符合条件的云计算企业提供贷款，拓宽云计算技术研发和平台服务企业的融资渠道。建议省政府加大对云计算产业发展的资金支持力度，优先支持云计算产品的研发和生产，支持应用示范工程、云计算公共服务平台等重点项目。

（四）建立云计算产业联盟。充分发挥我省云计算龙头企业的带动作用，联合我省各高等院校、研究院所和企业，成立云计算产业联盟，建立需求、平台、应用、开发、制造、运营、创新的联动机制，促进云计算产业良性健康发展。

 

顾  问：崔林涛

组  长：孙海鹰

副组长：张  涛  陈洪涛  王  茜

成  员：朱志祥  史晨昱  王  艾

陈俊峰  张海宾

 

 

 

          二○一一年十一月二十四日