我省应推动一批有实力企业“走出去”发展

 

省委、省政府：

现将关于我省企业“走出去”发展的调研情况和我们的建议报告如下：

一、我省企业“走出去”的成效和存在的主要问题

最近几年我省“走出去”的企业逐步加多，初步取得了成效。在对外投资方面，2005年全省只有1个国外投资项目，仅80万美元；到2010年底，对外投资的项目增加到29个，总投资达到10.06亿美元。涉及农业、能源、矿产资源勘探开发、装备制造维修以及设立研发中心等；投资地区主要在北美洲、非洲、南美洲、大洋洲和亚洲；投资企业主要是一批国有大型企业，如延长石油集团在泰国获得了天然气区块勘探开发权，在马达加斯加获得了石油区块勘探开发权，省有色集团在北美和澳洲开发和建设了多个矿产资源项目，省煤化集团在阿根廷和吉尔吉斯坦开发了天然气制尿素和石油炼化项目，省农垦集团在喀麦隆自建了示范农场和农业技术示范中心。在对外承包工程和劳务输出方面，到2010年末，经核准的我省境外企业和机构共125家，比2005年增加了1.3倍。2010年，我省对外承包工程和劳务合作业务新签合同额9.27亿美元,比上年增长1.34倍，外派各类劳务人员7638人,增长2.27倍，期末在外8553人,增长30.2%。对外承包工程业务集中在房屋建筑、铁路、公路、电力、工程勘探、石油勘探、成套设备、化工、通讯、园林和环保等行业，业务遍及64个国家和地区，比“十五”末增加了22个国家和地区。在对外劳务合作方面，一些企业与美国、日本、新加坡、泰国等几十个国家和地区建立了劳务合作关系，有的企业如省外贸实业集团、中铁一局等还在部分国家创立了自己的劳务品牌。

当前我省企业在“走出去”方面存在的主要问题是：

1、投资总量较小。2010年，我省对外直接投资存量仅相当于全国的0.32%，低于我省进出口贸易总值占全国的比重（0.41%）和实际利用外资占全国的比重（0.5%）；与我省2010年全社会固定资产投资总额相比，对外投资仅占0.34%,而浙江省的这一比重是1.35%；与对外投资企业的自身业务相比，“走出去”业务一般只占本企业总业务量的5%左右。在对外承包工程方面，截至2010年末，我省累计完成营业额29.4亿美元,仅相当于全国的0.67%。

2、总体质量不高。目前，我省对外投资项目尚未出现明显收益回报；相当一部分对外经济合作机构仍是以“窗口”和办事处的形式存在；在对外经济活动中普遍采取“单兵作战”的方式，没有形成合力及集聚效应；对外投资参与科研少，不利于获得先进技术和管理经验及培养优秀人才；实行国际工程总承包的很少，分包的比重较高；劳务输出也以简单劳动为主，技术性、专业性劳务输出不多；所投资的产业与陕西优势产业关联度低，对全省经济拉动不明显。

3、人员素质偏低。我省企业中既精通外语又懂经营管理和国际贸易的人才很少，在国际分工中，只能做产业链增值率较低的低端部分，干的多是低附加值的活，且劳动生产率较低。由于人员素质低，造成我省境外投资合作的控制制度不够完善，境外投资行为、股权和人员管理不规范，企业设立境外子分公司、国有股权管理、担保与投资、国资出售与转让等重大事项监管缺乏较为完善的制度。

4、公共服务体系不适应。一是各项审批程序过于繁琐，审批时间过长；二是缺乏公共信息服务平台，企业难以及时获得真实有效的相关信息；三是尚未用足用活国家扶持企业“走出去”的有关政策；四是金融部门对“走出去”企业支持的力度不足，特别是银行在“走出去”方面金融创新产品缺乏，在开具保函、授信等方面不能满足我省企业开展海外业务的需要，面对一些大项目、新项目往往“有心无力”。

二、“走出去”是保持我省经济持续稳定增长的战略选择

实施“走出去”战略，拓展新的发展空间，对我省经济持续稳定增长意义重大，应当是必然的战略选择。

1、“走出去”有利于饶过贸易壁垒，开拓国际市场，扩大对外贸易。近年来，西方发达国家贸易保护主义有所抬头，巧立名目，对我国设置各种贸易壁垒，导致中国出口商品遭受反倾销调查案件数居世界第一。产品一旦遭受反倾销，便数年进不了海外市场。实施“走出去”战略，在海外进行投资开发，就可以饶过贸易壁垒，快速进入国外市场，带动货物和服务产品的出口，使企业的营销空间更为广阔。通过横向并购可以提高市场占有率，凭借竞争对手的减少来增加对国际市场的控制力；通过纵向并购可以加大对关键原材料和销售渠道的控制，提高企业所在领域的进入壁垒，迅速扩大市场总份额。

2、“走出去”有利于获取相对稳定的海外资源。我国主要资源的人均拥有量远低于世界水平，国内资源供给短缺的矛盾日益加剧。我省延长集团占有的石油资源静态保障年限只有十多年；有色集团、陕钢集团占有的矿产资源总体储量不足，而且品位不高，开采难度大，成本高，无法满足大规模扩张的需要；农业和房地产业开发所需土地资源非常有限。实施“走出去”战略，积极在海外投资资源开发项目，有利于建立相对稳定的资源基地。

3、“走出去”有利于学到先进技术。我省装备制造业在全国具有一定的比较优势，但在核心技术、市场开拓能力、经营管理水平等方面与国内外先进企业相比，差距仍然较大。过去我们主要采取引进设备的办法来提高装备技术水平，但往往只是引进国外二、三流的工艺技术设备，核心技术很难得到。实施“走出去”战略，可以通过技术寻求型对外投资，突破引进外资难以获取高新技术的制约，从而促进企业技术进步和产业升级。

4、“走出去”有利于加速我省经济结构的优化调整。经济结构不合理是当前我省经济发展的主要矛盾之一。要优化经济结构，压缩传统产业，发展新兴产业，不仅原有设备价值损失严重，而且会使严重的就业形势雪上加霜。而向境外转移过剩生产能力，不仅可以降低原有设备的价值损失，减少失业，而且能够增加新兴产业的就业，并使有限的不可再生资源得到相应保护，加速经济结构的优化调整。

5、“走出去”有利于加快培育我省的跨国公司。当前世界性的社会化生产网络已经形成，跨国公司在世界经济活动中的突出作用日益明显。要培育自己的跨国公司，不经历“走出去”的历练，不在全球化竞争中经历风雨，我们的企业就不可能成为在世界范围内与跨国公司抗衡的中坚力量。只有“走出去”，才能加快培育我省的跨国公司。

6、“走出去”有利于增加企业的赢利空间。根据产品生命周期理论，我国经过改革开放以来的高速发展，使许多产品在很短时间内完成了从高利润率创新产品向微利成熟产品的演变。鉴于我国、我省经济发展水平在发展中国家名列前矛，我们的微利成熟产品在不少发展中国家可能属于高利润创新产品，向这些相对不发达国家和地区投资，转移成熟产品生产能力，就可以大大提高投资回报率。

三、我省企业已具备“走出去”的有利条件

1、全省经济跨越式发展势头强劲。“十一五”期间，全省生产总值年均增长14.9%，在全国的位次由第20位前移到第17位。2010年生产总值突破万亿大关，人均生产总值超过4000美元；财政总收入达1800亿元，支持“走出去”的能力显著增强。

2、优势特色产业迅猛崛起。骨干企业的实力不断增强，新兴产业加速成长，科技创新能力进一步提升。2010年，能源化工产业总产值已达5217亿元，占规模以上工业的46.8%；装备制造业总产值2607亿元，占规模以上工业的23.4%。全省销售收入过百亿元的企业增加到23家，其中延长石油集团突破千亿元大关；一些产业和产品已具备了跨国转移的条件。

3、龙头企业实力比较雄厚。在资源勘探方面，延长石油集团、有色集团和陕煤集团等都具有很强的实力；在装备制造方面，西飞公司、陕汽集团、西电集团、陕鼓集团等都具有一定优势；在基础设施建设方面，陕建集团、陕西路桥公司、中铁一局、中铁二十局、水电三局等都具有很强的施工能力，具有对外承包工程的明显优势；在农业方面，杨凌农业示范区可提供有力的科技支撑。

四、我省企业“走出去”的模式选择和应把握的原则

我省企业“走出去”的模式可以选择以下五种：（1）资源开发型。以延长石油、陕西煤化、陕西有色等集团为龙头，联合同类企业和机构，重点在资源储量丰富、限制措施较少的发展中国家和部分发达国家开展勘探开发、投资、并购和项目建设，以获取相对稳定的矿产资源和能源；（2）技术寻求型。以西飞国际、陕鼓、标缝等企业为龙头，联合从事实用研究的科研院所，重点在发达国家和地区设立研发机构或建设技术实验工厂，学习先进技术，提高企业的装备技术水平；（3）设备转移型。可以陕汽、秦川机床、彩虹显象管等企业为龙头，重点向有市场前景但经济欠发达的国家和地区投资建厂，在条件许可时设立工业园区，生产当地需要的产品进行市场销售；（4）工程承包型。可以陕建集团、中铁一局、中铁二十局和省外贸实业集团为龙头，重点在部分发达国家和进行基础设施建设的发展中国家和地区承揽工程，并努力向EPT总承包、BOT等更高层次发展，使其承包实际营业额和协议营业额以及利润迅速增加；（5）农业开发型。可以陕西农垦集团等为龙头，在土地资源丰富、农产品匮乏的欠发达国家和地区，开垦荒地，租赁耕地，建立农场和农业技术示范中心，生产当地需要的农副产品，满足当地的市场需求。除以上五种类型外，还可以我省对外贸易重点市场国家和地区为重点，举办贸易型海外企业；以纺织、轻工、家电、机械等产业为主，以向发展中国家投资为重点，举办境外加工贸易企业；以服务于企业开展外经、外贸为主，举办服务贸易型海外企业。

在选择“走出去”的模式和目标市场时，要把握以下几点原则：（1）要体现国家和我省的战略意图。对关系国家和地方经济安全、国民经济命脉的资源、能源领域，要优先介入；对涉及我省支柱产业发展的原材料供给、物流配送及研发、生产、营销体系拓展等领域的项目，要优先布局；对有利于密切经贸和外交关系的要优先进入。（2）要优先发展与我省优势互补、政局稳定、市场覆盖面大的国家和地区。（3）要坚持差异化原则。规模大、实力强的企业可以“单兵作战”，实力不强但产品有优势的企业可联合出击，具有发展潜力但竞争力不强的企业可实施“单点突破”。（4）要坚持“两条腿”走路。一方面，通过产业布局、基地建设、市场和服务体系延伸等传统海外发展方式，融入全球产业体系。另一方面，充分发挥国际证券市场、金融市场、产交市场等各种要素市场的作用，开辟实施“走出去”战略的新路子。

五、推进我省企业“走出去”的对策

1、加强政府的指导和协调。要象抓引进外资项目一样来抓对外投资项目。制订企业“走出去”发展规划。指导企业有步骤、分层次、积极稳妥地“走出去”。要建立制度，及时通报情况，研究、协调、解决企业在实施“走出去”战略中遇到的困难和问题。

2、充分发挥中介服务机构和组织的作用。（1）完善、充实对外经济合作的中介机构。省贸促会、国际商会、国际商贸联合会和有关行业协会要在海外增设网点，选配复合型人才，加强与国外投资促进机构的合作，负责组织我省企业开展境外投资和对外承包工程及劳务合作的市场考察和项目推介。（2）建议在商务厅下设立事业建制的研发中心，负责研究企业“走出去”的战略、策略、政策和措施问题，及时向政府和主管部门提出可行性建议。（3）省商务厅应建立对外经济合作信息平台，及时将全球有关国家的基本情况、投资项目、投资环境等信息定期向全省企业发布，并参照国家商务部等部门发布的对外投资国别产业指引，提出我省的对外投资指导目录。同时也将全省企业拟到境外投资的项目向境外发布。（4）引导企业依托陕西与世界各地的友好城市和友好组织的网络，发挥我省外事资源优势，抓住在外事交往中的国际商机，更好地开展国际经贸合作与交流。（5）推动建立与驻外使馆和经商处、友好组织、中介机构、知名专家、学者和陕西友好人士的密切合作和协商机制，搭建一批有信誉、有国际经验，没有文化语言障碍的专业服务机构，为企业实施海外扩张提供专业调查、风险评估、法律服务等。

3、简化各项审批手续。简化境外投资项目审批和企业核准程序，对使用自有资金的境外投资项目应由审批制向登记备案制过渡。简化企业出国人员政审等审批手续，放宽对企业领导成员的出国审批。简化贷款审批手续，加大资金支持力度。鼓励进出口银行和商业银行加强对本省海外经营企业的信贷支持，落实好企业“走出去”的金融服务政策、政策性保险鼓励政策。简化出入境检验、外汇管理手续。出入境检验检疫、海关及外汇管理等部门要为陕西境外投资企业和工程承包企业提供通关的便利。

4、强化人才培训工作。采取多种措施，加快培训一批熟悉国际市场规则和惯例，具有较高外语水平的外贸、金融、法律、营销、管理、财务等方面的人才。企业家要努力熟悉国际通行原则和国际惯例，成为具有国际头脑和全球化经营战略的行家里手。企业应积极选送本单位的优秀人才参加国家有关部门组织的培训，不仅在国内培养，也可派出去培养，或在国外建立研究机构就地培养；不仅自己培养，还可与外国合作培养，境外的中企可就地延聘外国人才，实行人才本土化，揽四海英才为我所用。同时，要努力加强职业技术教育，不断提高劳务输出人员的技术素质。

5、建立健全对外投资项目的监管机制。目前，各部门比较重视对外投资项目的事前审批，而对落地项目的事后监管却基本上放任自流。为了防止国有资产的流失，对境外投资项目的进展应当有严格的监督程序，实时跟踪、定期报告、及时公告，出现问题应当及时调查处理。要在认真调查研究的基础上，制订切实可行的鼓励、支持、引导和监管企业境外投资的规定或办法；指导企业在境外投资前，先进行以股权多元化为目标的股份制改造，形成多元化的投资主体，使项目运营中各个投资方相互监督，相互制衡；要选择政治觉悟高、思想品德好、熟悉海外投资的德才兼备的人才进行境外投资项目的建设与管理；参照现代企业管理的办法，利用电子财务技术，探索建立全球现金管理系统(GCM)，使企业总部对境外投资的每一项财务往来都处在电子监控之下；有关部门在审批境外投资项目时，既要积极支持、抓紧办理，也要审慎把关、科学论证、按规定审批。

 

             承担专家组：发展战略组

             顾      问：田源

             课题组长：秦瑞云

             副  组  长：杨勇先

            成      员：李平安  刘省平  张宝通

钱启民  杨永善

 

 

                       二○一一年十月十八日