做大做强我省的中药产业

 

省委、省政府：

现将我们对做大做强我省中药产业的调查研究情况和有关建议报告如下：

一、我省中药产业具备做大做强的基础条件

我省是传统的中药材生产大省之一。复杂多样的自然条件，为中药材的生长和繁衍提供了优越的生态环境，中药材资源十分丰富。据普查结果，陕西药用植物、动物、矿物及其它药物4000多种，其中植物药就达3291味，在全国中药材资源普查的364个重点品种中，我省有283种，占77.6%，其中248种列为《中华人民共和国药典》的正品药材。我省的天麻、杜仲、山茱萸、葛根、丹参、柴胡、黄芩、黄芪、延胡索、甘草、沙苑子、连翘、西洋参、金银花等品种无论在数量上还是品质上都在全国处于优势地位，其中柴胡、沙苑子、延胡索、天麻、杜仲等药材在国内的市场占有率高达50%-80%。

省委、省政府对发展我省中药产业一直十分重视。“十五”期间，省政府先后出台了《陕西省中药现代化科技行动计划》、《关于加快陕南中药产业发展的意见》、《陕西中药产业‘十一五’发展专项规划》。并两次召开陕南中药产业基地建设工作会议，对陕南中药基地建设做了全面布署。建立了领导小组和专家顾问组，设立了年投入5000万元的发展资金，有力地推进了陕南中药产业的发展。“十一五”期间，省政府又批准出台了由《省发改委制定的陕西中药产业发展规划（2008-2012年）》和《陕西省生物医药产业发展规划（2010-2015年）》，对我省中药产业发展做了进一步布署。目前，我省中药产业发展已具备了一定基础：

1、中药材种植面积已近500万亩。规模化种植的品种已达75种。丹参、山茱萸、绞股蓝、天麻四个品种的中药材规范化种植基地已通过国家GAP认证。商洛丹参、汉中附子等9个中药材品种获国家地理标志保护产品认证。目前，全省中药材产业年产值超过45亿元，成为农民收入的重要来源。

2、中成药生产已形成一定规模。我省具有中药饮片生产资质的企业约30个，生产中药饮片品种达1000余种。省上已制定颁发了《陕西省中药饮片标准》。全省中药生产企业已达157家，总产值突破60亿元，约占医药制造业总产值的35%左右。

3、中药科技创新体系已经形成。我省已拥有10余所从事中药研究的高等院校，建立了3家省级国有中药科研机构，建成1个国家生物医药孵化基地，1个濒危药材资源开发国家工程实验室，8个国家中医药科研三级实验室，10余个以中药研发为主的省级工程技术（研究）中心。已研发出一批有影响的科技成果。选育出2个山茱萸优良品种并获得国家良种证书，目前已推广种植2万亩，还有2个绞股蓝、2个盾叶薯蓣优良品种，也即将获得良种证书。我省开发的一类新药人工虎骨粉及其制剂金天格胶囊已获准生产，抗癌新药天佛参口服液等也获得新药证书。另外，一类新药“秦龙苦素”的临床研究课题已获国家“重大新药创制”专项立项。

4、中药现代化信息服务体系已经建立。开通了“陕西中药现代化信息网”，并在陕南三市和西安等地设立分站点；组织编写了《陕西中药现代化》工具书，收载了陕西中药材资源、中药教学、科研、检测机构和中介机构、中药企业、市县主要中药资源资料。一些市、县也开通了中药现代化信息网，为中药产业发展提供信息服务。

二、我省中药产业发展面临的突出问题

综上所述，我省中药产业发展已具备一定基础。当前存在的主要问题是：

1、中药材种植基地规模小，标准化程度不高。我省中药材多以农户个体种植为主，地块小，品种杂，管理粗放，多数种植没有遵循《中药材生产管理规范》，农药、重金属残留不符合国家标准规定。虽然全省中药材种植面积逐年扩大，但经过GAP认证的数量不多。对药种和药源的保护不够重视，对珍稀药材的抢救和保护意识不强，乱采乱挖严重，有的濒临绝种。对良种培育、科学栽培、技术推广重视不够。对中药材专用肥料、专用农药、专用机械的研发滞后。

2、中药生产企业小而散，市场竞争力不强。全省现有中药企业100多家，但年销售收入上亿元的不多。企业技术创新能力弱，仿制产品多，创新产品少；低水平与低附加值产品多，高技术与高附加值产品少；重复产品多，独家产品少。

3、中药材市场发育滞后，管理很不规范。原有的中药材四级批发网络（省药材公司、市药材公司、县药材公司、农村供销社）已不复存在，新的购销网络体系还未建立起来。缺少规范化的中药市场。虽然西安万寿路中药材市场是全国较早批准设立的十大中药材市场之一，但整个市场缺乏统一管理，假冒伪劣药材、合同欺诈现象时有发生。与安徽的亳州、成都的荷花池、河北的安国等市场相比，存在很大差距，远远不能满足我省中药产业发展的需要。

4、中药研发力量分散，没有形成拳头。科研机构、研发单位单打独斗，缺乏GLP药物实验室，实验动物养殖和动物实验认证工作滞后，中药新开发品种的安全性评价及药理学研究无法进行，已有的科研成果难以转化为中药产业优势。

存在上述问题的主要原因是：

1、多头管理。中药产业从药材种植、新药研发、生产制造、流通销售、信息服务等各个环节涉及发改委、工信厅、科技厅、药监局、中医药管理局、农业、林业、扶贫办、财政、地税等多个厅局，各部门之间联系不紧密。有些部门侧重中药产业的发展规划，有些部门侧重中药农业管理，有些部门侧重中药工业、商业管理。由于相互之间缺乏协调，产生了一些低水平重复建设项目，专项资金作用发挥不到位，中药产业链发展中存在的突出问题得不到及时有效解决，影响中药产业做大做强。

2、产学研脱节。生产企业、中医药院校、科研机构之间，缺乏有效的信息沟通渠道和交流平台，导致一些企业对最新科研成果缺乏了解，不能形成产学研的紧密联系。一些大专院校、科研机构研发的中药新产品省内没有企业开发生产，常被外省企业买走，西北大学研制的国家一类中药“秦龙苦素”5000万元转让给哈尔滨制药企业、“黄姜素胶囊”1200万元转让给江苏扬子江制药公司。

3、扶持政策不力。2003年，省政府曾作出决定，每年拿出5000万扶持中药材种植，一度使我省中药材种植面积和种植水平处于全国领先地位。但实行了3-4年后却中断了。而毗邻我省的甘肃省至今每年仍投入5000万元扶持中药产业发展。另一邻省山西省，最近也因加大政策扶持，中药产业的发展已超过我省。咸阳的步长集团是国内著名的中药生产企业，去年销售收入52亿元。前几年由于我省的土地和税收政策不如山东优惠，该集团到山东投资发展。上边讲到的“黄姜素胶囊”，原是我省一所大学研发的中药新品种，由于开发资金得不到解决转让给江苏，该省很快配套1500万资金，使该药迅速投产，已形成规模。

4、投资严重不足。我省中药企业经过两次GMP改造和认证，企业投入了大量资金，加之近几年中药材价格大幅上涨，国家又限制成品药价格上调，企业利润空间减小，资金严重不足。在这种严峻局面下，政府引导资金很少，银行信贷门槛高，企业贷款更加困难。目前，80%的中药企业流动资金不足，更没有资金投入科研，无力扩大生产和开拓市场。

5、专业技术人才短缺。由于企业自身条件差，薪酬水平低，一些企业在相当长的时间内招不到合适的人才，高素质的专业人才更为稀缺。这一现象，不仅在咸阳、西安、安康的中小型制药企业存在，就是在实力较强的陕西医药控股集团，高层次的中药人才也极其缺乏，致使多数企业没有自主开发新药的能力，缺少拥有自主知识产权的产品。从中药种植看，由于缺乏专业技术人员指导，种植方法原始、粗放、不规范，导致药材有效含量达不到“药典”要求。

三、我省中药产业面临新的发展机遇

目前，我省中药产业发展正面临新的发展机遇。近年来国家出台了多项加强中药产业发展的倾斜政策，特别是2009年国务院出台了《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》和2010年出台的《国务院办公厅关于印发促进生物产业加快发展若干政策的通知》，将中医药发展摆到国家发展战略的重要地位，加大了对中药产业的投资力度。国家新出台的基本药物目录中有一半品种是中药，进入基本药物目录的药品全部要在基层医疗机构配备使用，大医院也要作为首选。这将使大批中成药得到广泛使用，大大扩展中药市场的份额。另外，由于中药毒副作用小，相对安全，费用低廉，加上在预防治疗SARS等传染性疾病中的特殊作用，西方人已开始改变对中药的认识。目前我国中药已经出口到130个国家和地区，美国已有30%的人服用植物药与保健品，法国、德国、瑞士的植物药比重已占到24%至40%。目前，全世界有40亿人使用中草药治病，占世界人口的80%。目前已有120多个国家建立了各种类型的中药机构，许多国家还将中医药列入医疗保险体系。中药的国际市场前景看好，潜在市场巨大，所有这些，都为我省做大做强中药产业提供了历史机遇。

鉴于以上形势，目前我国中药产业正在蓬勃发展。据我们调查，已有6个省颁布了地方中药现代化发展纲要，15个省制定了中药发展规划，14个省制定了《中药产业发展纲要》指导意见，5个省出台了关于加快中药产业发展的决定，一些省市已将现代中药产业作为支柱产业或新兴产业加快发展。我省是传统的中药大省，必须紧紧抓住这轮新的战略机遇，不失时机地采取得力措施，努力做大做强我省的中药产业。

四、做大做强我省中药产业的方针与目标

做大做强我省中药产业应坚持政府引导，市场推进的方针，遵循建设大基地，发展大企业，培育大品牌，建设大市场，构建大平台的发展思路，努力形成以中药新品研发突破为重点，以高附加值新药产业化为核心，建立中药企业、科研院所、医疗机构、金融机构、政府主管部门紧密结合的中药产业联盟，共同推动陕西中药产业迈上新台阶。具体目标是：

（一）建设中药材种植大基地

坚持“突出重点，规范种植，相对集中，成片开发”的原则，建设中药材优生基地。要继续抓好陕南已有的中药材基地，同时，在陕北和关中的子洲县、定边县、蒲城县、澄城县和永寿县再分别建立黄芪、甘草、黄芩、远志、荆芥等规模化的中药药材生产基地。鼓励步长集团、陕西天士力植物药业有限公司、陕西商洛盘龙植物药业有限公司、陕西医药控股集团中药产业投资有限公司等大中型企业，直接参与中药材基地建设，使其成为主导力量。基地建设要坚持严格的技术规范和购售稳定，努力做到：选种、育苗、栽培、肥料、农药、采挖、收购、销售“八统一”，从源头上保证中药材质量，确保购售稳定，减少买难卖难风险。

（二）发展中药制药大企业

重点扶持年产值超过5000万的单品种、年产值超过1亿元的中药企业做大做强。对效益差、规模小的中药企业，引进战略投资者，实行兼并重组，优化资源配置。要加快新药研发，延长产业链条，推动企业做大做强。针对严重威胁人类健康的肿瘤、心脑血管病、糖尿病、神经退行性等十大疾病及重大地方性疾病，集中力量研究成药性好、市场潜力大的中药新药产品。

（三）打造“秦药”大品牌

实施品牌立药战略。提升现有品牌，培育新的品牌，挖掘具有潜力的品牌，集中打造一大批拥有自主知识产权的省级以上中成药品牌。鼓励和引导企业从模仿跟进方式向创造核心技术转变，积极培育技术含量高、附加值高、市场占有率高的产品。“十二五”期间要集中力量，争创以下国内外知名的中成药品牌：在心脑血管疾病用药方面，以脑心通、山海丹、精制冠心胶囊等优势产品为重点；在骨科疾病用药方面，以人工虎骨粉、附桂骨痛胶囊等优势产品为重点；在肿瘤疾病用药方面，以平消片、皂矾丸等优势产品为重点；在呼吸系统用药方面，以黄龙咳喘颗粒、金嗓灵系列等优势产品为重点；在皮肤疾病用药方面，以复方青黛丸系列等优势产品为重点；在神经系统疾病用药方面，以天麻定眩片等优势产品为重点；在眼科疾病用药方面，以复明片等优势产品为重点。在中药材生产方面，要以我省地道的药材为重点，重点扶持丹参、绞股蓝、天麻、山茱萸、黄芪、杜仲、黄姜、秦艽、猪苓、元胡、西洋参等30多种优质药材，使之成为国家认证、规范种植、科学加工、确保质量的全国知名品牌。

（四）建设中药材交易大市场

根据西安市政规划，西安万寿路已不宜作为中药材交易市场。为此建议在以下两处重建中药材市场：第一，在西安国际港务区建立新的国际化、现代化、规范化的中药材集散地。港务区不仅具有普通物流园区的基本功能，还具备国际港口的多种功能，将成为立足西安、服务西部、面向全国、连接国际的西北地区最大综合物流园。陕西医药控股集团公司已在港务区征地200亩，建设现代化医药物流中心和陕西中药材集散地。第二，在西安市沣渭区建设功能齐全的现代化中药材市场。由于沣渭新区的汉城路过去就是医药市场，交通便利，目前沣渭区正在改造建设之中，扩建改造市场具备有利条件。重建的药材市场，应立足西部，面向全国，有序管理，规范经营，严禁无证经营，杜绝假冒伪劣产品。

（五）构建中药产业服务大平台

建立以中药企业为主体，有科研院所、医疗机构、金融机构、药品销售企业、政府主管部门参与的中药产业战略联盟。联盟下可设药品注册与技术研究中心、中药安全性评价中心、中药市场营销服务中心、中医医疗技术服务中心、中药产业投融资服务中心、中药人力资源开发和高端人才引进服务中心、中药产业信息服务中心等机构，积极培育研究开发、基地建设、加工、销售、信息服务、仓储、物流等紧密结合的中药材产业链，最终形成以市场为导向、企业为主体、技术进步为支撑、产学研官相结合的战略联合体，支撑中药产业的持续发展和做大做强。

五、做大做强我省中药产业的保障措施

（一）建立高效的管理协调机制

建议省政府成立陕西省中药产业发展协调委员会，专门负责我省中药产业发展工作的宏观指导、政策制定、部门协调和组织推动。同时，邀请知名专家组成省中药产业发展专家咨询委员会，对我省中药产业发展规划、发展战略等重大问题提供决策咨询。协调委员会建立联席会议制度，定期召开工作会议，通报全省中药产业发展情况，研究解决中药产业发展中的重大问题。根据国务院2009年《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》精神，建议省政府尽快出台加快发展我省中药产业的若干意见。明确做大做强我省中药产业的思路、目标、主要任务和保障措施。

（二）出台促进中药产业发展的扶持政策

1、建立重点中药企业“直通车”服务制度。相关管理部门可采取直接受理、协调督促、定期走访、现场办公、政策速递等多种服务方式，加强与重点企业的直接联系沟通。在符合法律、法规、制度原则要求的前提下，简化办事程序，减少中间环节，提高工作效率，为企业提供优质高效的服务。

2、将符合条件的中医医疗机构，中药饮片、中成药、中药新药和省食品药品监督管理部门批准的治疗性医院中药制剂，纳入城镇职工、居民基本医疗保险、工伤保险、生育保险、新型农村合作医疗和社会救助定点医疗机构范围。鼓励定点医院积极使用成本低廉、疗效较好的中药产品。

3、完善招标、定价、配送（“三统一”）机制。按照“同质价优，同价质优”的原则选择招标品种，对省内生产的原研制中成药、名优中成药、二次开发的名优中成药，在进入省医保目录和挂网采购方面给予政策支持。将我省中药饮片引入“三统一”中。对使用GAP基地药材的生产企业，给予一定的价格支持。

4、优化激励机制。变事前补贴为事后奖励。对中药（1－6类新药）研发已取得新药临床批件的，给予奖励，新药研发成功后，再给予第二次奖励；将购买中药材种植、采挖机械纳入农机推广补贴范围；鼓励农户成立中草药专业合作社，给予税收优惠政策；将中草药纳入农业保险，享受国家补贴政策。

5、建立3000万元额度的中药材储备基金，选择有实力的大型中药材商业企业在市场价低于保护价时，由指定企业按保护价收购，差价部分，核定后由政府在储备基金中给予核销和弥补。

（三）建立多元化的中药产业投融资体系

1、设立陕西中药产业发展专项资金。建议省财政每年拿出2亿元资金，支持中药产业重点项目的发展。专项资金的支出方案，由省中药产业发展协调委员会审定。

2、引导社会资金投向中药产业。鼓励设立发展中药创业投资机构和产业投资基金，鼓励、引导金融机构支持中药产业发展，支持信用担保机构对中药产业提供贷款担保。积极利用贴息、小额贷款等方式，加大信贷投入。

3、支持中药企业利用资本市场融资。积极支持符合条件的中小中药企业在中小企业板或创业板上市，鼓励符合条件的中药企业在境内外上市筹资。支持符合条件的中药企业发行企业债券、公司债券、短期融资券、中小企业集合债券和中期票据。开展中药产业基地内具备条件的中药企业进入股权交易市场和证券公司代办系统进行股份转让试点。

 4、鼓励和支持我省中药企业紧紧抓住国家把生物产业作为战略性新兴产业发展的大好机遇，认真筛选项目，积极争取国家资金支持。

（四）加强中药产业人才队伍建设

1、完善吸引人才的优惠政策。加大向关键岗位和优秀人才的收入分配倾斜力度，鼓励有条件的企业建立技术参股、入股等产权激励机制。对科技人员的技术创新，实行奖励，对科技成果转化提供资金支持。

2、加强中药企业对技术人员、管理人员的技术培训工作。加大对县乡农民专业合作社及中药材协会业务骨干的培训力度，使其能够担负起中药材规范化种植、生产、加工的技术指导责任。

 

 

                      二○一一年三月十七日