陕咨字[2010]12号

 

重视发展创新型服务业

推进科技资源有效统筹

 

省委、省政府：

《关中—天水经济区发展规划》提出建设统筹科技资源改革示范基地，这是一项具有战略性意义的重大举措。统筹科技资源，是指在充分发挥市场机制作用的基础上，发挥政府在统筹科技资源中的主导作用，通过体制改革和相关政策措施，促进各类科技资源的有效利用，发挥科技资源最大效益，提高区域创新能力，推动经济结构调整和升级。我省科技资源雄厚，这些年来采取一系列政策措施，发挥科技优势，自主创新和产业发展取得明显成绩。但是，和发达地区相比还存在差距。重要的是要突破部门所有、条块分割、行业界限，解决科技资源分散、分割、分离、效能低下的问题。要以改革为动力，以推动科技体制机制创新为突破口，运用市场机制，营造一个有利于整合科技资源、聚集创新要素的制度环境和市场环境。经过调研，我们认为，大力发展创新型服务业是营造这种环境必不可少的有效途径和重要条件。

一、创新型服务业是一种新兴的服务业态，发展创新型服务业已成为一个大的趋势

创新型服务业是现代服务业的重要组成部分，是适应科技创新、科技产业发展规律，以高技术、集成技术和信息技术为支撑，以服务业为主要表现形式，以科技创新和科技产业发展为服务对象的服务业。创新型服务业的内涵有两层涵义：一是作为新兴服务业，为科技型生产企业、高等院校、科研单位提供知识创新和技术创新的全过程服务；二是通过服务企业自身创新，服务手段创新、服务产品创新、服务方式创新，提供系统集成服务、业务流程服务和电子信息服务等。与传统服务业相比，创新型服务业的服务手段更先进、服务内容更新颖、科技含量和附加值更高，属于高端服务业。创新型服务业主要包括研发设计服务业、系统集成服务业，面向科技创新的金融服务业、资本市场服务业，技术创新服务业、知识创新服务业、现代物流服务业、市场营销服务业及文化创意产业等新兴服务业态。创新服务业的发达程度已经成为衡量一个国家或地区综合竞争力、创新能力和软实力的重要标志。

20世纪80年代以来，西方发达国家经济发展的显著特点之一，就是以创新型服务业逐步取代传统制造业成为经济增长的主要动力和创新源泉，主要发达国家创新型服务业已经占到整个服务业的一半以上，经济结构实现了从“产品经济”到“服务经济”和“创新经济”的转变。我国发达地区的创新型服务业近年来发展很快。北京中关村园区，从2004年起连续6年每年增加100多个上亿元收入的创新服务型企业。上海杨浦区是一个智力资源密集的老城区，2008年，以创新型服务业为主体的第三产业已占GDP的76%。在近6年里，完成了由“传统工业杨浦”向“知识创新杨浦”的历史转变，继续保持在研发与设计咨询产业、文化与创意设计产业的领先优势外，又大力发展科技商务服务、教育培训服务、医疗保健服务等三大新兴服务业，形成以科教为特色、服务经济为核心的知识创新产业体系。深圳市，2007年提出大力发展高端服务业，与创新型服务业的内涵相近，处于国内的领先水平。

创新型服务业具有显著的经济社会效益。比如，一个钢铁产业服务公司，不生产一吨钢，只是为钢铁联合企业的采矿—选矿—炼铁—炼钢—轧钢等工艺过程提供技术服务、营销服务和系统服务，年收入达到生产企业的1/3以上；一个大的软件设计提供商，为银行、机场、港口等提供信息服务平台服务，年收入达数百亿元；我们的企业要购置一个外国服务公司的战略规划、解决方案、咨询报告，少则需要数百万美元，多则上千万甚至上亿美元。

陕西作为我国科技资源的战略聚集区，提高自主创新能力，加快新兴产业发展，是我们的重点任务。而我省的创新型服务业发展还相当滞后。创新型服务业发展缓慢，有认识问题，有政策措施问题，也有管理体制和运行机制问题。我们应当高度重视，抓住机遇，利用好诸多有利条件，大力发展创新型服务业，这既符合国际、国内服务业发展的大趋势，也有利于发挥我省科技资源优势，有利于产业结构的优化升级，有利于推动经济进入创新驱动、内生增长的轨道，实现经济社会的持续快速协调发展。

二、大力发展创新型服务业是统筹科技资源的有效途径

科技资源，包括科技人才、技术装备、科技成果、科技信息等在内的各类科技创新要素和生产要素。统筹科技资源的实质是构建区域自主创新体系，增强自主创新能力。如何更好地统筹区域科技资源，加快科技成果转化，培育新兴产业，一直是省委、省政府十分重视的问题，也取得了比较显著的成绩。但总体上看，科技成果转化及产业化的步伐还不够快，科技资源条块分割、科研与生产脱节、科技力量分散等深层次的体制机制问题还没有得到根本解决。

解决制约统筹科技资源的体制机制问题，既要发挥政府这只“有形之手”对公共资源支配的主导作用，科学合理配置科技资源；又要发挥市场这只“无形之手”配置科技资源的基础作用，通过市场机制激活科技资源的潜在能量，形成创新合力。而“有形之手”与“无形之手”作用的发挥，都需要借助创新型服务业的桥梁和纽带功能。发展创新型服务业，是突破体制壁垒和机制障碍的有力推手。鉴于短期内科技资源的宏观管理体制难以有较大变革的实际，通过加快发展创新型服务业这个途径，强化市场机制配置科技资源的基础作用，不失是一种最现实的选择。创新型服务业在统筹科技资源中的重要推动作用主要体现在以下几个方面：

一是创新型服务业可以促进科技资源的市场化进程。科技资源的市场化是统筹科技资源的基础，是企业创新发展的支撑和保证。长期以来，科技资源封闭固化、远离市场，科技成果难以转化，许多成果成为“不良资产”。通过金融、资本、产权方面的创新型服务，建立价格形成机制和交易形成价值机制，促进资源要素合理流动，逐渐走向商品化、产权化、资本化，实现科技资源的市场价值。通过科技资源的市场化，促使科技资源的属性发生根本变化，从源头上动摇统筹资源的体制约束和机制障碍的基础。

二是创新型服务业通过市场促使科技资源发挥最大的效能。创新型服务业，是由一大批系统集成公司、技术研发公司、技术供应公司、知识服务公司、金融服务机构等企业组成的。这些企业，通过市场统筹科技资源，把产业上中下游的技术和其它资源链接起来、集成起来、应用下去、服务下去，实现对科技资源的有效统筹和优化配置，促使科技资源发挥最大的效能。

创新型服务业统筹科技资源，一方面，信息服务商、系统集成服务商、外包服务商引导科技资源进入企业，促进生产企业由低端型向高端转型升级；另一方面，知识服务业、技术服务业、金融服务业、物流服务业等起着链接、组织各类创新要素的作用。如第四方物流，就是把物流中从事运输、包装、仓储、装运、库存控制、订单处理的各类中小企业整合起来，进行优化、合理配置各种物流要素，提高物流效率，降低社会物流总成本，进而形成集交通运输、物资供应、管理咨询、市场资讯、网络信息技术为一身的新兴产业。

三是发展创新型服务业有利于在更大范围内统筹科技资源。创新型服务业具有开放性的特性，在经济全球化和区域大流通的背景下，立足省内市场，面向国内、国际市场，利用广阔的服务网络，不断发现市场需要的先进技术、拔尖人才，不断发现新技术的市场价值，捕捉相关信息，以“软实力”集成、整合资源，组织和引进、吸收省外和境外的技术、人才、资金等创新资源和生产要素，走产业技术的再发明、再发现、再创新之路，增强企业和区域的自主创新、集成创新和引进消化再创新的能力。

四是创新型服务业是科技成果转化及产业化的“绿色通道”。创新型服务业是产学研在市场上结合的撮合剂和桥梁纽带。通过技术、人才的资本化，产、学、研“三心成一心”，实现全程全面结合，把各方的优势发挥出来。依托高等院校、科研院所、生产企业，通过中介机构、技术市场、产权交易、创业投资，来帮助产学研之间开展技术委托、技术联盟、技术入股、成果转让等技术创新合作；帮助企业有效利用外部的技术信息、资金和人才，促进企业与高校、院所，金融与投资机构、政府之间的联系与合作，进行科技资源的整合与组织的协调；依托市场化、专业化的金融服务、技术服务，为科技成果产业化创造条件。通过知识、技术转移服务，促使优势资源向优秀企业和重大项目集中，达到统筹区域科技资源和提高创新能力的目的。

五是创新型服务业把企业的专业化分工和综合集成结合起来。一个复杂的商品涉及研发、工艺、材料、测试、装备等技术支撑，以及投资、供应链、市场、营销等诸多领域。不同的企业只能按其特点、优势、能力进行细化分工、细分市场，而要依靠创新型服务业进行综合集成，发展壮大产业。

成功的实践表明，创新型服务业能在市场上把大企业和中小企业按专业化分工不同链接起来，形成集群效应。我省许多企业尤其是中小企业研发力量比较薄弱，不可能普遍建立研发机构。2008年末，陕西规模以上工业企业中有自主研发能力的企业仅占12.1%；开展研究与试验发展（R&D）活动的企业仅占7.2%。而在大中型工业企业中开展科技活动的企业所占比重为45.0%，开展研究与试验发展（R&D）活动的企业所占比重为30.4%。解决科技资源分布不平衡的有效办法是大型骨干企业把重点放在加强研发和营销服务上，而将一般加工分离、外包和转移出去。同时，大力发展创新服务型企业，形成一批技术研发商、技术供应商、技术服务商，使绝大多数不可能建立研发组织、缺乏研发能力的中小企业，依托研发服务业来取得外部的技术支撑。创新型服务业把中小企业的创新活力与大企业的规模市场优势有机结合起来。世界上著名的信息网络路由器研发企业思科公司、高端医药辉瑞公司、德国的西门子公司、荷兰的飞利浦公司，都是通过创新型服务业，在集成科技型中小企业成果中占据行业领先地位的。

六是创新型服务业能够最大限度地统筹调动人才智力这个第一资源。创新服务业，以其高技术、高成长、高效益的产业发展优势，可以吸收大量科技人员就业，是中高级科技人员就业、流动的主要阵地。据问卷调查，在陕西工作的科技人员最不满意的是就业和选择机会较少，难以找到适合自己专业的理想岗位，这也是造成我省高层人才流失的主要原因。发展创新型服务业可以为留学人员、研究生、大学生提供大量就业机会，提高收入消费水平。同时，挖掘现有科技人员进行科技创新的潜在能量，组织引导、政策鼓励形成一批创新型服务企业，为科技创新注入生机和活力。

三、陕西创新型服务业开始发展但还远不适应统筹科技资源的需要

1、陕西创新型服务业有了一定发展，但还只是在高新技术开发区和少数骨干企业内。西安高新区创新型服务业发展势态较好。2008年，西安高新区创新型服务业营业收入306亿元，占现代服务业营业收入的37.7%，占全区营业收入的12.7%。2009年，实现营业收入458亿元，同比增长49.7%，高出全区经济增速19个百分点，有力地推动了西安高新区的发展。全区以研发及技术转移、软件及服务外包、工程设计及服务、创意、信息服务等创新型服务业呈现出好的发展态势，可以说西安高新区是我省创新型服务业发展的一个示范点，也是科技资源统筹的一个基地。此外，陕鼓、陕重汽、秦川机床、宝石机、中石油长庆分公司等一批大型骨干企业，也开始由传统制造向服务型制造转变，取得了明显的成效。陕鼓公司，近年来开始战略转型，逐步从设备供应商转变为系统集成商，又进而成为系统服务商。企业将产业服务与金融服务相结合，为客户提供包括项目融资服务在内的完整解决方案。在陕鼓的总产值构成中，自制加工完成的产值仅1/3左右，其余的2/3是靠“技术＋管理＋服务”整合资源来完成的。中石油长庆分公司的技术研发中心设在西安，一批技术骨干从公司分离出来新组建了一个民营创新型服务企业，为全国石油钻井提供系统技术服务和集成创新服务，成立不久营业收入已达2亿多元，预计三、五年内可以达到几十亿元甚至上百亿元。

2、目前创新型服务业规模还比较小，对科技创新主体融合互动的促进作用还不够明显。近年来由于资源型工业的大发展，我省第二产业特别是工业发展速度加快，第三产业发展相对缓慢和滞后。2009年，第三产业增加值占GDP的比重为37.7%，低于全国42.6%的平均水平。服务业总量中，现代服务业比重较低，特别是以资本密集型和知识密集型为主要特征的研发服务、金融保险、现代物流、现代商务、信息咨询业等创新型服务业发展相对缓慢。总体上看，科技服务支撑不力，对科技创新主体融合互动的促进作用不够明显，使得我省统筹科技资源面临的“三分”问题长期难以解决，体制机制的障碍难以突破。多年来，我省的军工民品形不成气候，一些很有发展前景的民用产品，由于创新型服务业跟不上，不能提供有力的服务支撑而失去了极好的市场发展机遇。

3、科技成果转化服务和资本市场发展跟不上，影响科技资源向现实生产力转化。陕西科技资源的市场化远未实现，符合市场规律的运行机制还没有很好健全起来，导致潜在的科技能量难以发挥。我省有许多好的科技成果和工程创意，由于缺乏系统工业设计服务，没有形成好的产品；有不少好的项目、产品长期停留在元器件和小批量生产上，没有在市场上实现和下游装备的对接，难以形成规模；军民融合产业发展较慢，产学研结合不紧，主要原因是各方没有在市场机制下建立起利益和行为共同体；金融业是科技产业化的第一推动力，但我省的风险担保体系依然不健全，银行对风险大的高新技术产业支持不力；种子基金—创业投资—私募股权投资—证券融资—股权产权交易的资金资本环境不完善，进入资本市场直接融资的企业很少，高新技术企业很难长大。我省上市公司只有29家，市价总值800多亿元。深圳市在国内上市的公司有85家，上市公司总资产达1.46万亿元，占全国上市公司总资产的16.4%。有9家上市公司的总市值超过了100亿元。中小企业在中小板上市的数量达到40家，占中小板上市企业总数的12%，居全国各大中城市的首位。还有130多家在境外上市。力争5年内助推2000家中小企业完成股份制改造，实现150家创新企业成功上市。在一个缺乏科技资源的深圳，依靠市场机制实现了科技、资本、人才资源的统筹、集聚和发展。深圳的经验和做法，对陕西发展创新型服务业很有启发和借鉴意义。总之，我省创新型服务业发展还比较缓慢，发展创新型服务业问题还没有引起广泛关注，创新型服务业的地位和作用还没有被业内人士和高层管理者所深刻认识，创新型服务业的发展还处在起步阶段。在全社会形成大力发展创新型服务业的共识，并将其做大做强还需要付出艰苦的努力。

四、加快发展创新型服务业推动科技资源有效统筹的对策建议

发展我省创新型服务业，首先要提高对发展创新型服务业重要意义的认识，通过发展创新型服务业，推动区域科技资源有效统筹；其次，要处理好软实力和硬实力的关系，服务业与制造业、资源型产业的关系，以创新型服务业发展为突破口，增强创新能力，运用市场机制提升制造业和资源型产业；第三，要切实改善创新型服务业发展的市场环境和制度环境，通过有力的政策措施引导，努力实现科技资源的市场化，使得各个创新要素、生产要素通畅进入、有机结合，创新链、价值链、产业链的各个环节丝丝入扣，紧密相连；第四，政府要制定专项规划、明确专门机构、建立专项资金，指导支持创新型服务业发展；第五，在全社会形成“尊重知识、尊重人才”的社会新风尚和“鼓励创新、宽容失败、崇尚科学、创新惠民”的创新文化氛围，营造有利于创新型服务业发展的社会环境。具体建议如下：   

1、建议省政府制定发展创新型服务业发展规划。由于创新型服务业是一种新兴的服务业态，国内也只是在经济发达地区或少数高新区展开，对于我省来说是一个新事物，认识不足，措施不力，发展缓慢。大力发展创新型服务业，必须对创新型服务业进行更加深入的研究，提高认识，探讨适应新形势又符合陕西实际的发展方向、发展目标和发展重点。在此基础上，责成省级有关部门和重点市着手制定创新型服务业发展的专项规划。

2、建议明确创新型服务业的管理机构和服务职能，建立创新型服务业发展专项资金。服务业目前以省商务厅管理为主，但涉及研发服务业、工业设计服务业、科技服务业、系统集成服务业又在省科技厅，金融、资本在金融办，产权交易在省财政厅等。建议进一步明确创新型服务业的主管机构和相关部门的职责分工，强化宏观管理和协调服务职能。同时，建立创新型服务业发展专项资金，加大对创新型服务业发展的资金引导和支持力度。

3、强化金融、资本、产权市场服务，改善创业创新的市场环境。招商引资不仅仅是靠土地、自然资源和优惠政策，更要重视建立和完善金融、资本、产权市场，募集吸收境外、省外资金，建立一套由种子资金、产业基金、创业投资、私募股权投资、证券投资、担保基金、上市公司构成的资金、资本支持链。建议尽快建立和运作创业投资引导基金、产业基金；建立健全技术产权交易市场、知识产权交易市场，充分发挥交易市场在技术转移、科技引导、咨询服务等方面的积极作用；力争尽快获得批准在陕西建立股权代办系统，开展柜台交易。

4、建议研究制定扶持创新型服务业发展的优惠政策，激活发展创新型服务业的动力。实现科技资源统筹的主体是企业包括已有企业和新建创新型服务业，只有激活企业发展创新服务动力，促使所有的企业都加入到创新服务的行列，并与科研院所、大专院校密切合作，结为统筹科技资源的战略联盟，才能够把新产品、新技术、新材料、新市场、新组织组合起来，创造更高的经济效益和显著的社会效益。以企业为主体的产学研融合程度决定科技资源统筹的效果。

大力发展创新型服务业企业。参照一些地区的经验和做法，建议对通过吸收应用先进技术、工艺和管理，培训人员，达到节能、减排、增效标准的企业和投资企业，给予减税支持，以奖励的形式予以税收返还优惠；投资科技型中小企业的创投企业，可获得高达其所投资资金20%的奖励；对经认定的创新服务业企业按软件产业和集成电路产业的税收优惠政策，并按财政部的“四技服务”政策免除营业税，对制造业向服务化发展新增服务部分收入给予所得税退税奖励支持；制定激励高层人才领办创办创新服务企业政策，如博士创业启动资助、资本金配套、房租减免、产业贷款担保等，对领军人才创办创新型服务企业的给予大力支持；鼓励高校院所有专业技术专长的具有中高级职称人员在企业兼职或以弹性工作方式参与企业技术研发；重申单位的职务发明三年内不转化的，发明人可以到市场转化交易；参考美国的《联邦技术转移法》，建议和国家有关部门协调，地方立法明确科研人员职务发明专利的技术转移收入个人所得不少于15%，对参加合作研究的企业，不论大小，均享有成果权。

5、构建创新型公共服务平台，促进公共科技资源社会共享。优化和提升科技园区、产业联盟、工程技术中心等统筹科技资源的载体功能和服务功能，形成有利于科技创新的管理体制、沟通协调机制和发挥科技资源潜能的市场运行机制。对原有的创新公共服务平台进行梳理，整合优势资源，重新组建若干个新的公共服务平台，如创建科技成果数据库和网络交易平台、科技成果产权交易平台、科技成果孵化平台、科技金融服务平台、军民技术交流平台等；现有的高等院校、科研院所、大型企业的实验室、工程研究中心、科研成果等在不失密的情况下，对社会开放，有些可以提供免费服务；充分发挥工业研究院的作用，把研发重点放在开发行业共性技术、关键核心技术和中试环节上；将现有转制科研院所建成行业的技术服务中心，成为研发服务业的主体，主要为行业提供专业技术支撑；把高新区、经开区、产业基地建成科技创新研发基地、孵化基地和产业化基地，成为统筹科技资源改革先行先试的样板。

6、建立健全军民适用新技术互动融合服务体系，促进军民科技资源有效统筹。引导陕西国防科技单位与地方企业以重要技术成果为主体，以资产为纽带，以产业链条为依托，以项目建设为载体，组建军民融合产业集团或产业技术联盟；以航空、航天、兵器三个产业基地为平台，加快发展创新型服务业，建立军工高技术成果转化服务体系，完善军工技术服务中心、军工技术市场等技术转化中介服务组织，支持军民结合产业集中区建立“军工民用产业孵化器”，加快军工科技成果向民用转移并实现产业化；引导各类社会资本进入军工民用产业领域，支持符合条件的军民结合企业通过资本市场融资；围绕重大龙头产品和产业集群，为军工企业、民用企业协作配套提供周到的创新型服务，促进军民科技资源有效统筹。

当前国内许多地方都在研究统筹科技资源的改革问题，怎样做到政府主导与市场机制相结合来统筹科技资源成为改革的焦点和难点。东部部分省市在某些方面已经取得进展和成绩。国家提出西安作为统筹科技资源的改革示范基地，这方面我省有许多工作要做。我们重点研究了运用市场机制的问题，要把发展创新型服务业作为一个重点，努力取得突破。这是现实的，也是可能的。以此取得统筹区域科技资源的实际效果，力争走在全国的前列。

 

 

 

 

                        二○一○年六月九日