陕咨字[2010]11号

 

关于我省“十二五”规划的若干重大问题

 

省委、省政府：

遵照赵乐际书记的两次批示，我们组织一批专家，对我省“十二五”规划中的若干重大问题进行了调查研究，现将有关情况和我们的建议报告如下：

关于“十二五”发展环境的分析

1、“十一五”期间我省经济快速发展，为“十二五”打下良好基础。2009年全省实现生产总值8186.65亿元，在全国的位次上升到第17位；财政总收入1389.5亿元，比上年增长25.8%。“十一五”经济的快速发展，使我省聚积了一定实力，长期制约发展的一些困难得到缓解，这些，都为“十二五”再上台阶创造了十分有利的条件。

2、我国经济持续增长带来对能源需求的不断扩大，为我省“十二五”再上台阶提供了发展空间。“十一五”期间，我国能源需求年均增长11.8%，预计“十二五”期间还将进一步扩大到13%左右。这种趋势对我省以富集能源资源为产业支撑的发展势头将产生强力拉动作用，发展步伐将会持续加快。

3、国家赋予“关中—天水经济区”先行先试权的一系列政策，将在“十二五”期间发挥巨大效应。尤其是授权我省建立统筹科技资源改革示范基地，将使我省巨大的科技能量获得释放，成为转变经济发展方式的强大动力。

4、随着陕北能源基地的迅速崛起，“十二五”期间榆林将发展成为我省经济增长的第二极。它的工业化、城市化、城乡一体化步伐将进一步加快，成为带动全省经济发展的又一强大引擎。

5、随着西部大开发第二个十年的开始，中央出台的新一轮支持西部大开发的政策，将为我省在“十二五”期间提升传统产业，发展新兴产业，带来新的机遇。

6、“十一五”期间我省进行了大规模的基础设施建设，尤其是高速公路的快速发展，高铁的开始兴建和国际机场的改建，都将为我省“十二五”的快速发展提供有力的保障。

我省“十二五”也面临一些深层次的矛盾和问题：长期形成的经济结构不合理和经济增长质量不高的问题依然存在，转变经济发展方式难度很大；城乡居民收入差距拉大，农民收入水平长期偏低，成为制约消费增长的重要因素；区域之间发展很不平衡，差距还在继续扩大，尤其是陕南的突破发展至今尚未找到有效的破解办法。这些，都是“十二五”期间必须解决的重大问题。

综上分析，我们认为，我省“十二五”的发展环境总体是好的。有利条件大于不利因素。只要我们以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主题，以调整结构为主线，解放思想，抓住机遇，发挥优势，锐意进取，我省“十二五”期间将会迎来一个新的重要发展阶段。

关于我省“十二五”规划应处理好的十大关系和解决好的十个重大问题：

一、处理好三大产业协调发展的关系，加快第一产业和第三产业的发展

“十一五”期间，我省三大产业的发展不够协调。2009年，全省一、二、三产业的比重为9.6:52.7:37.7，第二产业的比重虽比上一个五年有所下降，但仍比全国平均水平高5.9个百分点；第三产业的比重虽有提高，但仍比全国平均水平低4.9个百分点，资源消耗型和投资拉动型的经济特征十分明显。农业产业化发展较慢，现代服务业发展滞后。因此，“十二五”必须大力推动经济发展方式转变，大力调整经济结构，着力使一、二、三产业协调发展。

1、在指导方针上，要把大力发展第一产业放在首位，推进农业的现代化和产业化。首先在关中地区实现大面积突破，务求农民收入有显著提高；要做大做强第二产业，大力发展新兴产业，改造传统产业，提升特色产业，使工业结构得到明显改善；要放手发展第三产业，尤其是现代服务业，特别是现代金融业和现代物流业，务求第三产业得到长足发展。

2、在发展方向上，要以市场长远需求为出发点。严格科学论证，不能盲目跟风，防止产业雷同，把有限的资金投到最具市场发展潜力的领域。要抓紧培育新能源、新材料、新医药以及节能环保、电动汽车、生物育种和信息产业等战略性新兴产业，培育新的经济增长亮点。

3、在考核评价机制上，要完善政绩考核办法，改变单纯考核GDP增长的做法，量化科学发展指标，着眼民生的实质改善，增强各级领导干部转变经济发展方式的自觉性与主动性。

二、处理好统筹城乡协调发展的关系，首先推进关中地区城乡一体化

城乡一体化的重点在农村。大力推动农业的现代化、产业化、规模化，是“十二五”必须解决的重大问题。关中是我省农业的精华之地。首先要按照国务院批准的关天经济区发展规划的要求，“把关中建设成现代农业的发展高地和现代农业高技术产业基地”。

1、在关中地区率先实施城乡统筹发展改革。推进“三个集中”：即工业向园区集中、农民向社区集中、土地向规模经营集中，以此促进农业的产业化和现代化。

2、提高土地资源配置和利用效率。加快关中地区土地使用权的流转，提高农业规模经营和专业经营水平。改变“家家分割土地，人人经营农业”的自给自足的落后生产方式。以规模经营为基础，以资本投入为手段，以科技投入为支撑，大力提高土地的产出和效益。

3、加快转变农业发展方式。要像抓工业一样抓农业产业项目，引进社会资本投资现代农业，使农业成为有丰厚利润的产业，使农业生产工业化，使农民逐步成为现代农业工人。

4、推进城乡公共服务均等化。坚持城乡并重、工农业并举、市民农民平等。着力解决广大农民最关心的子女教育、就医治病、社会保障、文化体育、公共服务事业。

三、处理好中央单位和地方单位科技资源综合利用的关系，大力破解“三个分割”的难题

我省雄厚的科技资源集中在中央所属单位。在全省R&D支出额中，中央单位占72%，在科研仪器设备占有中，中央单位占84%；在技术成果转让中，部属单位占70%以上。如何发挥中央单位的科技优势，使之成为加快我省经济发展的强大动力，是“十二五”必须解决的重大问题。解决这个问题的方针应当是：地方主动，政府主导，创新体制，破除壁垒，共享共赢。

1、联合建立产学研结合的科技转化体系。组织高等院校、科研院所、生产企业联合共建创新基地和技术中心，促进科技创新成果的产业化应用。鼓励高校和科研院所建立技术转移机构，将其成果转移情况作为评价科研机构及科研人员绩效的重要指标。加大对职务发明成果转移的奖励力度，最高可将技术转让所得70%奖励给发明人。将工业技术研究院的工作重点放在开发行业共性关键技术和开展中试活动上。完善科技中介服务平台，培育一批科技中介机构，简化科技成果交易程序，尤其是简化视作国有资产的成果转让财政审批流程。

2、以企业为主体联合建立技术创新体系。鼓励企业设立研发机构，政府给予一定的税收优惠和科研奖励。鼓励企业依托大专院校、科研院所科技人员赴企业挂职或兼职，提供技术指导和研发服务，并给予相应的报酬。

3、联合建立军民融合的推进体系。建立军民统一的项目评审、招投标和评奖机制。设立军民两用技术开发专项计划。设立军民共用的重点实验室和技术中心。促进军工和民用企业组建军民战略联盟，共享资源，协同发展。鼓励军民科技人才的交流互动，共同开发产品。发展军民两用技术交易市场，加快技术成果转化。在军工企业集中地建立“军工民用产业孵化器”，加快军工科技成果的产业化。

4、联合建立科技资源开放共享体系。共同建立各科研单位非涉密的实验室、科学仪器设备、自然资源、科学数据、文献论文等资源共享平台，制订《陕西省科技资源共享条例》，规范各单位科技资源权属，为资源共享提供法规依据。

5、联合建立科技成果产业化基地。以基地为载体，支持科技成果向产业化转化，发展新兴产业。通过科技资源在基地的优先配置，引导壮大特色产业。

6、联合建立统筹科技资源协调指挥机构。建议省政府分别与科技部、教育部、财政部、国防科工委、解放军总装备部等部门协商，组成协调小组，尽快联合制定统筹科技资源改革的推进规划和指导意见。由省政府设立每年5亿元的科技成果转化专项资金，专门用于成果转化的引导资金、贷款贴息和补助资金。建立创新人才工程，引进和集聚一批海内外高水平创新人才加盟高新技术攻关和重大成果转化。

四、处理好城乡基础设施建设的关系，“十二五”应把重点转向农村

长期以来我省固定资产投资的重点一直放在城市， 2008年，全省农村固定资产投资324.7亿元，仅占全省固定资产投资总额的6.7%，只相当全国平均水平的一半；2009年，这一比重不仅没有增加，反而进一步下降为5.4%，仅相当全国平均水平的40%。尤其是基础设施建设投资，长期重城轻乡。这种状况“十二五”应加以改变，将基础设施建设的重点由城市转向农村，为加快县域的工业化和城镇化提供基础条件。

1、加强县镇道路建设。加速与高速公路连通。“十二五”期间应加快县域公路改造，完成通村公路建设。在质量上实现市县公路等级化、村镇道路硬化。提高全省整体交通的通达水平。

2、加快农村供水网络建设。确保农民饮用安全水和县域工业用水需要。特别要针对关中缺水的实际，提早实施引嘉济渭、引汉济渭、引黑过渭和泾河、洛河枢纽蓄水工程。

3、加快农村信息网络建设。实施宽带村村通工程，建设信息村、村级信息服务网站和有线电视数字化整体转换工程。

4、加强农村生态环境建设。实施农村沼气国债工程、秸秆综合利用工程和生态家园工程，改善农村生产、生活环境。

5、加快县镇城镇化建设。实施“扩权强镇”。加快农村城镇和中心社区的规划与建设，有计划地实施“工业向园区集中，农民向集镇集中”，加快县镇城镇化步伐。

五、处理好西安大都市建设与关天经济区建设的关系，解决大西安如何带动大关中、幅射大西北的问题

1、大西安建设应定位三大目标：第一，在国际范围内，把西安建成彰显华夏文明的历史文化基地，世界一流的旅游目的地；第二，在全国范围，把西安建成国家创新城市，高新技术产业和先进制造业基地，国际航空枢纽城市，中国中西部交通枢纽城市；第三，在西部地区，把西安建成区域性经济中心，成为带动大关中、引领大西北、辐射北方内陆地区的核心城市。

2、大西安建设分三阶段进行：第一阶段，2010-2015年，按照国际化大都市的要求搞好规划，加强城市基础设施建设，使区域性经济中心城市的地位进一步巩固，人均GDP达到7万元左右；第二阶段，2016-2020年，城市服务设施、城市管理水平基本达到世界国际化城市的水平，人均GDP超过10万元；第三阶段，2021-2030年，经济实力达到区域性国际化大都市的水平，高新科技水平在全国领先，文化、旅游具有世界水平。

3、大西安建设要放在西咸一体化范围统筹。“十二五”期间要全面编制和实施西咸一体化规划，进一步扩大共建区范围，统筹基础设施建设，强化两市融合程度。

六、处理好陕北能源基地建设与榆林全面发展的关系，“十二五”期间将榆林打造成我省经济增长的第二极

以榆林为龙头的陕北能源化工基地，发展势头十分强劲，“十一五”期间，生产总值以年平均25%的速度向前发展。“十二五”要统筹陕北能源基地建设与榆林市全面协调发展的关系。将榆林建成陕甘宁蒙晋毗邻区域的中心城市，进而建成联接西安、连通京津冀的枢纽城市，成为我省经济增长的第二极。

1、榆林的发展目标：在“十二五”期间，应以能源产业为支撑，带动三大产业协调发展。加快工业化、城镇化、城乡一体化和生态环保化的步伐，并走在全省前列。

2、加大高端能源化工产业发展力度，促进产业结构升级。建设一批深加工型的、生产高端产品的项目，延长产业链条，进一步增加工业产值。

3、水资源是榆林发展的最大制约，“十二五”期间要下决心解决这一瓶颈制约，实施黄河干流调水、榆林王圪堵水库、定边扬黄供水续建等工程。

七、处理好三大区域协调发展的关系，重点解决好陕南的突破发展问题

“十一五”期间，我省关中、陕北、陕南三大区域均有显著发展。但发展很不平衡，区域差距继续拉大，尤以陕南最为突出。2003-2008年中，陕南生产总值占全省的比重由13.3%下降为11.1%，地方财政收入占全省的比重由7.5%下降为4.5%。2008年，陕南人均地方财政收入仅为全省平均水平的1/5。

工业基础薄弱，工业化程度低，是陕南难以突破的根本原因。多年来陕南地区没有大项目进入，没有大资本投入，没有大产业支撑，这是“十二五”应予解决的主要问题。

1、由省统筹协调，组织一批有实力的大集团、大企业进军陕南。选择当地优势资源，在科学论证的基础上，强化投资力度，开发一批重大项目，带动经济突破发展。

2、强化工业园区建设。“十二五”应集中力量帮助在汉中盆地建设好“汉中循环经济工业园区”，在安康月河川道建设好“安康高新技术产业开发区”，在商洛川道建设好“商丹循环经济工业园区”。使之成为聚集生产要素，带动产业发展的火车头。

3、加快镇巴板块油气资源开发。现已初步探明，镇巴及邻近的紫阳、平利、镇坪、宁强等陕南大巴山区是一块新发现的油气资源富集区。要大力支持中石油加快勘探开发。尽快改善矿区交通条件，及早规划油气产业园区布局以及有关的前期准备工作。使其成为带动陕南突破发展的一个突破口。

八、处理好加快经济发展和保护环境的关系，“十二五”应重点解决碳排放问题

我省是能源资源大省，是国家西电东送、西气东输、西煤东运的重要能源基地，能源化工、煤炭开采、石油加工、电力等高能耗产业比重很大。在加快经济发展的同时，也带来了“高碳化”的严重问题。“十二五”处理好发展和环保的关系，将成为重点议题。

1、实施高碳资源的清洁开发和利用。加快淘汰高污染、高能耗的落后工艺和产能。对现有的落后产能进行技术升级和低碳改造，提高能源利用效率。发展循环经济，要按照“减量化、资源化、再利用”的原则发展循环经济。

2、大力发展清洁能源。积极开发利用太阳能、风能、生物质能、水能等可再生资源，推动能源结构的清洁化和多元化。支持在咸阳、商洛、渭南等地以多晶硅项目为突破口发展光伏产业；支持在风能资源丰富的陕北发展风电产业。支持水能丰富的陕南开发农村小水电。加快农村沼气推广和生物质能源的开发。加快推进陕西核电建设。

3、积极扩大碳汇能力。继续实施植树造林、提高林草覆盖率，不断增加森林碳汇能力。同时，加大对已排放二氧化碳的捕集、回收和存储力度。重点研究推广给油层注入二氧化碳驱油的技术，以替代陕北油田的注水采油工艺。大力支持二氧化碳资源化利用技术研发，变碳为潜在资源加以储存。

4、制订发展低碳经济的实施方案。明确目标、路线和重点。制定节能减排的地方性法律法规。建立发展低碳经济的专项资金。鼓励大专院校、科研院所和有关企业大力开展低碳经济和低碳技术的研究。

   九、处理好三大区域旅游业协调发展关系，重点开发陕北的红色旅游和陕南的山水旅游

我省作为旅游资源大省，当前存在的主要问题是“五多五少”： 关中景点多，南北线路少；人文景观多，自然景观少；文化遗址多，现代专题少；观光景点多，度假景点少；静态参观多，动态参与少。为此，“十二五”期间，要大力调整我省旅游业的布局，在继续提高关中以文物遗产为重点的旅游业的同时，要大力开发陕北的红色旅游和陕南的山水旅游。

1、扩大关中文化遗产旅游景点建设。开发以大明宫、未央宫为重点的皇宫景点；以始皇陵、汉武帝陵以及昭陵为重点的帝陵景点；开发以佛教六大祖庭和道教楼观台等为重点的宗教景点，全面展现关中地区深厚博大的历史遗迹。

2、大力开发陕北红色旅游资源。深度开发党中央毛主席在延安十三年景点、“毛主席转战陕北”景点、大生产运动景点。同时，以宝塔山和延河水为背景，编排制作类似“长恨歌”式的真山真水真历史的大型红色经典歌舞，实地演出。使到延安圣地瞻仰旅游的人白天参观红色景点，晚上观看红色歌舞。

3、深度开发陕南山水旅游资源。随着“大秦岭”在央视的热播，国人对神奇的秦岭更加向往，加之高速公路的通达，加快陕南山水旅游的开发十分紧迫。“十二五”期间要下决心打造几处类似“九寨沟”、“张家界”、“神龙架”式的高品味景点。开辟登山亲水、森林探幽，珍稀动物观赏等独特旅游项目，强力拉动陕南旅游产业的快速发展。

十、处理好积累与消费的关系，重点提高城乡居民收入水平

我省在经济快速发展的同时，积累水平偏高，消费水平偏低，城乡居民收入与全国平均水平的差距不断拉大。1978年，我省农民人均纯收入居全国第12位，2009年，后退到27位。1978年，我省城镇居民人均可支配收入比全国平均水平只低33元；2009年，我省城镇居民人均可支配收入比全国平均水平要低3046元。2001—2009年，我省生产总值年均增长19.1%（不考虑物价因素，下同），地方财政收入年均增长23.5%，而城镇居民人均可支配收入年均只增长12.6%，农民人均纯收入年均只增长10.8%。我省主要经济指标在西部名列前茅，而城乡居民收入则处于西部下游。这种状况和积累率过高、消费率过低有直接关系。“十二五”期间，应适当调整积累与消费的关系，在发展经济的基础上，提高城乡居民收入水平。

1、加快实施“民生八大工程”。加大财政投入，扩面提标，力争社会保障的主要指标扩大范围或实现全省覆盖。

2、提高工薪人员收入水平。增加退休人员工资，提高公务员工资，提高城乡低保人员补贴水平。
    3、统筹城乡劳动就业。逐步将农村就业纳入整个社会就业体系，实现城乡就业服务共享、就业机会均等，促进农民在各个产业充分就业，增加农民的工资性收入。

 

 

 

 

                        二○一○年六月七日