陕咨字[2010]3号

 

关于支持和推动西飞公司研制生产

新舟700型民用涡桨支线飞机的调研报告

 

省委、省政府：

陕西是我国航空工业科研生产实力最强的省份。几十年来，陕西航空工业为国防装备现代化和地方经济发展做出了重大贡献。但总体上看，航空工业民品开发还比较缓慢，缺少核心支柱产品，整体优势还没有充分发挥出来。在国家将大型客机总装布局在上海的新形势下，陕西必须把加快发展新一代民用涡桨支线飞机和通用飞机作为保持航空工业优势的重要抓手。这是航空工业自身发展的需要，也是地方经济发展的客观要求。省决策咨询委员会课题组会同省国防科工办、省航空产业协会和西安阎良航空基地，就支持和推动西飞公司研制生产新舟700型民用涡桨支线飞机（MA700）问题进行了专题调查研究，现将调研的主要情况和对策建议报告如下：

一、研制生产新舟700型民用涡桨支线飞机的必要性

（一）发展民用飞机是贯彻“军民融合”战略方针的重要举措。航空工业是战略性产业，处在高新技术发展的制高点，是产业链比较宽、比较长的产业。航空工业对科技发展和相关产业的带动作用以及对整个国家和地区经济发展的促进作用更加直接、更加显著。“军民融合”，是中央提出的国防科技工业发展的战略方针。中航工业集团提出的“航空工业要融入世界航空产业链、融入区域经济发展圈”的思路是正确的。国家“十一五”规划纲要明确指出，“要坚持军民结合，发展新支线飞机、大型飞机等航空产业”。陕西航空工业在完成国防装备研制生产任务的同时，有条件成为民用飞机的研制生产基地。研制新型支线飞机并实现批量生产，是实现军用、民用技术和产品的有机融合，互相促进，共同发展的重要举措和必要途径。

（二）发展民用飞机是航空工业民品开发的主业。航空产业，包括航空制造业和以航空运输业为主体的航空服务业。航空制造业，通常称为航空工业，主要包括科研设计和生产两大部分。陕西航空工业发展，概括地讲担负着三大任务：第一位是为我国的国防现代化研制生产军用飞机等航空装备；第二位是研制生产民用航空产品，包括已经开发生产的新舟60、新舟600飞机，即将开发生产的新舟700型涡桨支线飞机和通用飞机等；第三位是充分利用航空工业形成的先进技术、研发条件和制造能力，开发与航空产品技术相通、具有自主知识产权的非航空民用产品。

经过50多年的建设和发展，陕西航空产业逐步发展壮大，已经形成比较完善的航空科研生产体系。先后研制生产了轰六、飞豹、运七、运八、新舟、预警机等6个系列700多架大中型飞机，200多架无人机以及大量的国内外先进干支线飞机部件和系统装备，为我国的国防现代化和航空事业发展做出了突出的贡献。同时，在航空制造业带动下，以沃尔沃高档大轿车、空调压缩机、新型纺织机械、铝型材等为代表的民品开发也取得了一定成绩，促进了地方经济的发展。但作为航空工业大省，雄厚的航空产业资源优势对地方经济的促进作用尚未得到充分发挥，航空产业集群效应尚未完全显现，对陕西高技术产业和装备制造业发展的带动作用不够明显。最主要的原因，是民品开发主业不强，缺少以民用飞机整机制造为龙头的抓手。2009年，陕西航空工业产值为242.7亿元，其中民品产值仅99.4亿元，占41%。民品产值中，飞机及飞机零部件产值只有1/3左右。因此，必须加快民用飞机开发，选准壮大航空主业的抓手，特别是上有较大批量的飞机整机制造业，才能带动航空产业发展壮大。

（三）开发新型涡桨支线飞机是陕西航空工业发展的必然选择。近年来，国家在上海成立中国商用飞机公司，研发ARJ21涡扇支线飞机和C919型大型客机，在天津与空客公司合作成立空客天津总装公司，进行空客A320飞机总装。这几个项目的总装都定点在沿海地区，在陕航空企业只承担了部分处于产业价值链低端的零部件加工任务。同时，在上海、天津、珠海等城市成立了商用发动机、直升机、通用飞机等公司，实现了飞机工业发展的新布局。在沿海的这些重新布点增量发展，对陕西几十年来形成的如此强大的存量发展，提出了严峻的挑战。作为大中型飞机的研发生产基地，产业基础条件好、区域配套能力强的陕西，如何发展壮大航空工业？我们认为，开发新型涡桨支线飞机和通用飞机，既符合国家航空产业发展全局需要，也符合陕西经济发展实际，是陕西航空工业发展壮大的必然选择。

关于陕西发展通用飞机问题，省决策咨询委员会课题组先前已经专题向省委省政府作过报告。报告指出，在阎良航空基地用5到8年的时间，形成包括4-6座级小型机和7-12座级公务机在内的通用飞机生产能力，加上售后服务等，力争年销售总量达到150亿元以上，形成国内有竞争力的通用飞机产业集群。

关于在西飞公司研制生产新舟700型涡桨支线飞机问题，经过调研，各方面认识是一致的，共同的结论是这一机型很有市场前途，有十分有利的开发条件。涡桨支线飞机在国内外均有较大的市场需求，支线飞机大型化趋势十分明显，70座级涡桨飞机已经成为市场的主流。800公里以下航线，涡桨支线飞机与涡扇支线飞机相比具有更低的燃油成本，在节能环保方面具有明显的优势。陕西研制生产新舟700型涡桨支线飞机已有非常好的基础，具备全面推进实施的条件，只要加大支持力度，各方形成共识，密切配合，形成合力，完全可以在较短的时间内完成研制任务并进行批量生产，做成一个大产业。

（四）开发新型涡桨支线飞机对陕西经济发展具有战略意义。一是有利于充分发挥陕西航空工业的优势。陕西航空工业科研生产总体实力位居全国首位。开发新型涡桨支线飞机有别于在上海开发的涡扇支线飞机，涡桨支线飞机符合国际支线飞机发展的大趋势，有利于发挥陕西的资源优势和产业优势，使国家部署在陕西的航空工业优势资源更好地为全国和地方经济发展发挥作用。二是有利于抢占国内外支线飞机市场。面对中国未来一个时期高速增长的支线飞机市场，涡桨支线机有很大的市场需求，国外一些飞机制造商进入中国，希望占领和控制中国市场；国内许多航空工业基础薄弱的省市，也纷纷跻身飞机制造产业。面临严峻的竞争形势，我省如能全力推进西飞公司与地方产业发展融合，加快推出新一代涡桨支线飞机，就一定能够占有更多的国内外支线飞机市场份额，取得在飞机制造业竞争中的优势位置。三是有利于推进我省产业结构优化升级，实现经济发展方式转变。飞机制造业的投资乘数效应非常显著，我国目前已经超过1：5，其产业链条的直接带动和辐射带动作用十分显著。发展民用飞机制造业，对新型材料工业、装备制造业、电子信息产业及相关服务业都有重要的带动作用。发展新型涡桨支线飞机，不仅可以拓宽和延长原有的省内航空产业链，而且可以形成以飞机制造业为依托的新的配套产业集群，形成新的经济增长点，进而促进区域产业结构的优化升级，实现经济发展方式的转变，为陕西经济持续快速协调发展提供强有力的产业支撑。

二、研制生产新舟700型涡桨支线飞机的可行性

（一）新舟700型涡桨支线飞机在国际、国内市场需求旺盛。据权威专业机构研究，预计未来20年，全球将新增涡桨支线飞机2900架。其中，61～99座级占85%，需求量达到2500架，市场需求巨大。新舟700飞机，设计布局76座，具有向80座级扩展的能力，市场占有率将达到1/3以上，主要目标客户集中在中国和北美、亚太地区。新开发的新舟700飞机，与世界同类飞机比较有其先进性。世界主要的涡桨支线飞机竞争对手法国和意大利合资的ATR公司和加拿大庞巴迪公司的支线机都为上世纪80年代的产品，即使经过改进改型，其平台性能仍存在一定局限性。新舟700飞机技术和经济性优势明显，市场定位准确，国际国内市场需求旺盛，是项目最终成功的基础。

（二）陕西具有发展新舟700型涡桨支线飞机的良好产业基础。陕西航空工业体系完整，航空产业基础雄厚，为形成以新舟700为龙头项目的民机产业集群奠定了坚实基础。陕西拥有完整的飞机设计、制造、试飞、教育培训、运营支持等产业体系，在飞机强度试验、飞机飞控、机载设备、起落架、航空材料等方面拥有一批国家级的技术科研机构。西安阎良国家航空高技术产业基地，经过4年的建设发展，已成为中国航空企业参与国际协作的一个重要平台，国外航空企业参与中国民机产业的重要依托地，对陕西航空工业体系结构给予有机补充。新舟700型涡桨支线飞机和通用飞机的研发生产，将使阎良国家级航空产业基地形成大的产业支持。

（三）西飞公司开发新舟700型涡桨支线飞机综合实力突出。西飞公司建厂50年来承担着多种飞机的研制、技术创新、改进改型、新工艺研究、整机制造等任务，有着20多个型号飞机成功研制、改进改型的经验。特别是新舟60、新舟600等飞机的研制成功，使西飞在民用飞机研制能力方面上了一个新台阶。

西飞公司建有完善的总设计师系统、符合国际质量标准的设计质量保证体系和符合现代飞机设计研发的技术中心，先后多次荣获国家级、部省级科技进步奖，在设计能力、工艺装备和管理经验上具有较好的基础。通过运七系列、新舟60系列以及各军机型号的生产，西飞公司建立了完整的飞机制造体系，并培养了一大批工艺技术人员和技术工人。通过30年的国际干线飞机部件的转包生产，在管理、技术、质量等方面向国际水平靠拢，也使国产飞机制造水平得以不断提高。

新舟60飞机是国内唯一走完了中国民航取证全过程的民机机型，在此过程中，西飞公司积累了丰富的适航取证经验，尤其在新舟60飞机持续适航方面做了大量工作，在国内同行业中具有明显的优势，通过进一步完善适航管理和技术体系，可以满足国际适航要求。新舟系列飞机作为全世界三大涡桨支线机品牌（庞巴迪、ATR、新舟）之一，目前已生产70余架，已有数十架飞机在幸福航空、奥凯航空以及津巴布韦、菲律宾、老挝等9个国家的航线上运营，现已取得国内外订单近200架。经过多年民机市场的实践，西飞公司建立了初具规模的市场营销、培训支持、售后服务体系，积累了丰富的工作经验，为载重量更大的新舟700型涡桨支线飞机的商业成功奠定了坚实的基础。

（四）在西飞公司研发生产新舟700型涡桨支线飞机已经获得各方面的重视和支持。近年来国家高度重视航空产业的发展，党和国家领导人多次视察西飞公司，对西飞发展做出重要指示。国家发改委、工业和信息化部领导来陕调研航空企业时，均对新舟700型涡桨支线飞机项目给予高度重视。工信部已通过科研课题立项的形式，对新舟700飞机的预发展提供了近5000万元的扶持资金，有望在2010年获得工信部正式立项。

中航工业集团已对西飞公司研发新舟700项目正式立项。集团公司主要领导表示要积极发展民机产业，认为研制生产涡桨支线飞机是中航工业集团发展民机产业的一个重点。中航工业集团整合重组后，在陕西成立了中航飞机公司，将民机产业优质资源注入中航飞机公司，希望在陕发展民机产业。集团公司在陕设立了幸福航空公司，也是对陕西发展新舟系列支线飞机的有力支持。

国家在上海成立的中国大型客机公司，主要发展目标为C919型大型客机和ARJ21型涡扇支线客机。西飞公司研发生产新舟系列涡桨支线飞机与大客公司的产业形成差异化定位，互相补充，丰富健全了我国的民机产品结构。

三、新舟700型涡桨支线飞机的基本情况和发展目标

（一）新舟700型涡桨支线飞机的经济、环保、安全性能好，具有很强的国际市场竞争能力。新舟700飞机是一型拥有自主知识产权、能够满足国内外市场需求，技术水平和经济性领先于竞争对手的新一代涡桨支线飞机。面向全球参与同类飞机的高端市场竞争，与新舟60（MA60）、新舟600（MA600）形成国产涡桨飞机系列，与ARJ21涡扇支线飞机形成国产支线飞机系列，同时发展货机和多用途飞机，促进我国民用飞机产业的协调发展。新舟700飞机是以涡桨发动机为动力的中、短程先进支线飞机，客舱标准布局76座，具有向80座级扩展的能力。飞机目标价格初步概算为14280万元人民币。作为一型涡桨支线飞机，新舟700飞机价格相对低，飞机运营成本低，燃油消耗少，环保、安全性能好，具有很强的国际市场竞争优势。涡桨飞机每小时的耗油量只相当于涡扇飞机的1/2左右。

（二）西飞公司已在扎实推进新舟700飞机项目前期准备工作。新舟700项目研制总投资概算为47.9亿元，其中，研制经费42.9亿元，主要包括飞机研制过程中的设计、试验、试飞和适航取证等费用；研制保障条件5亿元。西飞公司已完成项目建议书编制，已取得中航工业集团立项，工信部正式立项工作正在积极推动中。西飞公司已将新舟700作为重点开发的重大项目，明确了公司分管领导，成立了研发论证机构和项目管理机构，飞机总体技术方案正在进一步论证中，预计2010年下半年可完成。

（三）新舟700项目发展目标。新舟700型涡桨支线飞机项目开发计划分研制和批生产两个阶段：2010—2015年为研制阶段，计划2013年首飞，2015开始交付用户；2015—2018年为批生产准备阶段，生产目标为形成年产42架飞机的批生产能力，年交付飞机40架，实现主营业务年产值约63亿元，直接利税约13.4亿元，带动相关产业集群增加产值约180亿元。预计累计交付800架以上飞机，实现飞机销售收入1200亿元。拉动相关产业增加产值约3600亿元。占全球70～90座级涡桨支线飞机1/3的市场份额，实现“成为全球民用涡桨飞机主要制造商”的发展目标，拉动形成陕西民用飞机产业集群，提升区域航空产业竞争优势。

四、研制生产新舟700型涡桨支线飞机的运作模式和对策建议

对于陕西研制生产新舟700涡桨支线飞机的运作问题，我们认为，要坚持这样的基本思路：在中航工业集团和陕西省政府的有力合作和共同组织下，以西飞公司为主体、以中航工业集团为主导，地方政府全力支持、积极推进并投资入股，共同组建股份制投资公司。飞机的研制生产管理团队由西飞公司负责，协作配套实行招标制，涉及航空工业系统有关事项由中航工业集团负责协调安排。

借鉴ARJ21飞机建立项目公司的运作模式，该模式对项目管理控制强，组织结构明晰，项目投资、融资、管理、供应商体系一体化，对该项目的快速发展发挥了积极作用。针对新舟700项目的实际情况，结合新舟60、ARJ21的项目管理经验，以及前期对新舟700项目融资和运作模式的研究分析，我们对本项目的运作模式提出以下初步设想：

1、由陕西省属投资公司及其它省属企业（代表省政府）与西飞公司和中航工业集团其它下属企业，共同发起设立陕西新舟700型涡桨支线飞机投资公司，负责项目的融资和投资管理。制定公司章程，董事会负责项目发展中的重大事项的决策。研制生产管理团队董事会责成西飞公司筹组，向投资公司负责。

2、股份结构：新组建的投资公司拟注册资金20亿元人民币：陕西省属投资公司和其它省属企业合计出资10亿元人民币；西飞公司和中航工业集团其它所属企业出资10亿元。实现中航工业集团相对控股，陕西省属企业联合控股的股权结构。按照同股同权的原则，地方拥有相应的股东权利。

3、资金筹措：项目预发展阶段由西飞公司垫资。组建投资公司时，各股东以现金方式出资，共计20亿元。以投资公司为主体申请国拨资金约27亿元，用于项目的研制和研保。

4、项目权益和管理：项目的所有权益归投资公司所有。研制生产任务由西飞公司承担，与投资公司签订研制生产合同，按照合同开展研制生产工作。项目的日常管理委托西飞公司承担，重大问题决策由投资公司董事会决定。投资公司通过协约方式保留对项目知识产权（型号许可证）的权益。

5、运作模式评价：采取投资公司模式，建立切实可行的投资退出机制，按照市场经济企业管理规则，有利于妥善处理项目与中航工业集团的关系，有利于妥善处理项目与投资股东之间的关系，充分保证了地方政府参与重大决策的权利，推动各合作方形成合力，实现共赢发展。

为支持和推进西飞公司研制生产新舟700型涡桨支线飞机项目的实施，提出如下工作措施建议：

一是建议以陕西省人民政府名义与中航工业集团共同向国家发改委申报陕西研制生产新舟700型涡桨支线飞机项目。请省政府责成省发改委牵头，省工信厅（省国防科工办）、省国资委、省财政厅等部门参加，会同西飞公司一起做好申报准备事宜，并与中航工业集团洽谈沟通，争取在上半年完成项目申报工作。

二是如合作开发方案确定，建议省政府和地方大型国有企业研究，确定资本金投资方案，投资公司根据股份制公司章程规定和项目实施进度分期投入。

三是为确保新舟700型涡桨支线飞机项目顺利实施，取得商业成功，并带动地方经济发展，建议将该项目的研发生产主体（包括总装和主要部件）放在西安阎良航空基地，由西飞公司（包括西飞国际）及其它项目参研单位承担相关研制生产任务。供应商的选择，尽量以中央在陕和省内地方企业为主。同时，积极开展国际国内合作。

四是由于我国支线航空起步较晚，新舟700型涡桨支线飞机又是填补国产同类飞机空白项目，要积极争取国家有关部门出台鼓励国内航空公司使用国产支线飞机的政策，促进国产支线飞机的规模生产，提升民族航空工业实力。建议把国产支线飞机列入国家自主创新产品目录，对国产飞机的采购给予补贴；国家以资本金或补贴形式对新舟700飞机研制费用进行投入；加大对适航管理的投入，帮助新舟700飞机取得国际适航证；支持国产支线飞机开拓国际市场，提供出口信贷和补贴；向使用国产支线飞机的航空公司提供购机贷款、融资租赁、税收减免等优惠政策，将国家给予新舟60和ARJ21等支线飞机提供的相关优惠政策，完整地延伸到新舟700型涡桨支线飞机项目的开发上。

五是新舟700型涡桨支线飞机项目形成规模化生产，必将对我省的航空产业和地方经济发展起到重要的促进作用。为此，建议省政府指定省发改委等有关部门研究该项目的申报立项、运作模式、项目融资等重大问题，全力支持推进西飞公司研制生产新舟700型涡桨支线飞机。一旦国家批准该项目实施，建议成立由省政府主要领导担任组长的领导小组，设立日常办事机构。省级各有关部门、西安市政府要研究制定相关的土地、人才、税费等方面的优惠政策，为支线飞机项目顺利实施创造良好的政策环境和研制生产条件。

六是为使新舟700型涡桨支线飞机项目申报成功并顺利实施，建议在项目的申报和实施过程中处理好地方与三个相关方面的关系：一是处理好与西飞公司的关系，以西飞公司为主体，投资公司董事会决策监督；二是处理好与中航工业集团的关系，这是陕西省政府和中航工业集团合作开发的重大项目，签订合作协议，明确责任，中航工业集团发挥主导作用，地方政府全力支持提供条件，创造良好发展环境；三是处理好与国家商用飞机公司的关系，新舟700型涡桨支线飞机和ARJ21涡扇支线飞机是两种不同类型的飞机，各有市场，平等竞争。此外，从发展航空产业的大局出发，还要处理好军机和民机、航空产品和非航空产品、自主创新与开展国际国内技术合作等方面的关系。

 

 

 

                       二○一○年三月一日