第1期 (总第1071期)

陕西省决策咨询委员会                2012年1月13日

 

建议：

省决策咨询委员会副主任 田  源

省决策咨询委员、高级工程师 杨勇先

 

将汉中建设成为汉文化开发传承中心

 

汉中是汉族和汉文化的发祥地。刘邦在此筑坛拜将，平定天下，成就了汉室江山400多年。从此，汉水、汉朝、汉人、汉族、汉语、汉字、汉文化一脉相承至今，文化底蕴非常深厚。但汉中无论在城市形象的塑造，还是在文化的传承等方面，都没有发挥其特有的优势，汉文化的特色并不鲜明。

党的十七届六中全会站在实现中华民族伟大复兴的国家战略高度，强调了文化对提高我国软实力的重要性，并指出要培养高度的文化自觉和文化自信，弘扬中华文化，重视文化资源的开发与传承，努力建设社会主义文化强国。根据中央精神并联系汉中的实际，我们认为：汉中城市品位的提升应突出汉文化的开发与传承，建议把汉中建设成为我国汉文化开发传承的一个新的中心。

1、尽全省之力，利用各种形式，加强对汉中“汉文化”的推介宣传。抓住贯彻落实党的十七届六中全会精神的机遇，深刻认识文物遗存对历史文化的重要彰显价值，充分发挥文化在文化传播和文化繁荣中的重要作用，运用各种新闻媒体，加大对汉中“汉文化”的宣传力度。

2、在城市建设方面，省上应支持汉中提升城市品位，打造城市标志性建筑，彰显汉中汉文化特色。应突出汉中汉朝和三国文化、民俗文化特色，建设独具特色的文化名城。

3、加大西汉、三国历史文化旅游开发的力度，与秦巴自然风光相结合，大手笔发展特色旅游。应制定中长期特色旅游发展规划，力争三、五年将文化旅游打造成汉中的支柱产业之一。

4、支持西部电影集团、省电视台、电视剧艺术中心等单位，发挥其行业引领作用，努力创作一批反映汉中汉文化、三国文化、民俗文化等内容的国内一流影视作品。

5、建议西北大学联合陕西师范大学等院校在汉中设立汉文化研究中心。充分利用汉中的西汉、三国文化遗存和张骞、蔡伦等历史精英事迹，深入挖掘汉文化内涵，研究汉文化的普及传承和现代化发展问题。研究中心可招收研究生，以加大中华文化研究人才的培养力度，为弘扬中华优秀民族文化做出新贡献，为中华道德建设做出新贡献。

第2期 (总第1072期)

陕西省决策咨询委员会                2012年1月19日

省决策咨询委员 郑双成 建议：

尽快开通西安至欧洲和沿海铁路“五定”班列

 

铁道部增开以“定点、定线、定车次、定时、定价”为特征的直达快运货物列车，即“五定”班列，运行高速、手续简便、运期保证、安全优质、价格优惠，是一种环保、高效、安全的全新运输模式。依托我省通达各地的铁路，尽快开通西安至欧洲、西安至沿海城市的货运“五定”班列，对建设开放高地，承接产业转移，促进我省产品更好更多地走出去，具有非常重要的现实意义。为此建议：

1、抓紧开通国际货运“五定”班列。支持有实力的物流企业，依托新亚欧大陆桥，开通承运西安至欧洲的“五定”班列，打造一条优质、高效、便捷的新丝绸之路运输大通道，促进我省同陆桥沿线亚欧各国扩大进出口贸易和经济科技交流与合作。

2、适时开通西安至沿海城市货运“五定”班列。有计划地开通西安至天津、上海、广州、深圳和港澳等地的铁路货运“五定”班列，逐步增加沿线停靠站，不断扩大受益面，建设经济高效的公共物流平台，使之成为紧密联系我省与沿海城市的经济纽带。

3、制定扶持政策，重点支持“五定”班列的开通和运营。努力争取铁道部支持，落实铁道部专门给予陆桥沿线到连云港集装箱运价下浮15%的政策。促进省口岸联检单位和西安国际港务区、中铁集装箱西安分公司等单位相互沟通与配合，尽早实现口岸大通关。建议省财政对“五定”班列货运集装箱进行补贴，对承运国际货运“五定”班列的企业按年度经营额给予资金支持。

4、采用政府主导、市场化运作模式。建议成立陕西省铁路货运“五定”班列工作协调领导小组，负责研究审定开通货运“五定”班列的重点项目和扶持措施，协调解决涉及多部门的问题，帮助组织有效货源，指导和管理货运“五定”班列的开通运营工作。

（特 刊）

第3期 (总第1073期)

陕西省决策咨询委员会                2012年2月2日

省特邀咨询委员、中科院院士安芷生  周卫健  指出：

西安PM_2.5浓度属全国主要城市最高需立即开展治理

 

去年4月28日我们提出的关于治理关中大气污染的建议，获得赵书记、赵省长、娄副省长和江副省长的重视和批示，这项研究工作正在抓紧进行。当前关中大气污染仍很严重，令人担忧。今年1月18日严重的雾霾天气，导致咸阳机场200多架次航班延误，1.4万旅客滞留。这样的天气几乎延续了三个星期之久，可以称得上是一个严重损害生活与健康的雾霾事件。

这次始于去年12月25日的雾霾事件至今年1月18日，西安大气中PM_2.5的日浓度平均为273微克/立方米；期间最高的今年1月1日，日浓度高达615微克/立方米，在这一天中，最高小时浓度接近1000微克/立方米（美国标准为日均浓度35微克/立方米、年均浓度15微克/立方米，我国将从2016年实施的新标准为日均浓度75微克/立方米、年均浓度35微克/立方米）。

研究结果已经证明，广州PM_2.5浓度增加曲线与肺癌发病率增加曲线一致，西安PM_2.5浓度增加曲线与心血管和呼吸道疾病引起的死亡率增加曲线一致。国内外的资料充分说明：PM_2.5细颗粒对人体健康的危害远比人们想象的要严重。

根据我所2002-2010年的监测结果，西安大气细粒子（PM_2.5）年均浓度达到171微克/立方米，超出国家2016年将实施标准的3.9倍，是美国国家标准的11.4倍，是世界卫生组织规定标准的17.1倍，在全国主要城市当中属最高。可以想象，一旦PM_2.5浓度数据开放，将会严重影响西安的对外形象。过去英特尔公司将投资放在成都的一个重要理由就是西安的大气污染严重。

省委、省政府对大气污染问题十分重视，赵书记、赵省长均已作出批示。江泽林副省长亲自主持布署开展PM_2.5的专项研究治理课题。我们认为当前很有必要进一步提高对这一问题紧迫性的认识。根据我们监测的数据与西安有关部门刚开展的监测数据对照，有明显的不一致性，据说可能与上方监测总站的删除程序有关。

我们认为，好的空气质量是治理出来的，而不是捣鼓出来的。环境监测是个科学问题，是要为公众服务负责的。在环境综合治理上需要承认事实，需要下硬功夫。

实践证明，只要下决心治理，大气污染是可以改善的。北京市1999-2010年加强治理后，年均PM_2.5浓度已由150微克/立方米降至约75微克/立方米就是最好的例证。只要相关政府部门加大环保工作力度，提高市民环保意识，杜绝环境监督中的不良现象，改善空气质量是完全可能的。到2016年西安市PM_2.5减至100微克/立方米的水平是可以实现的。我们将根据对PM_2.5的排放源的初步研究结果，在今年10月份向省政府提出一个全面治理PM_2.5的实施方案。

第4期 (总第1074期)

陕西省决策咨询委员会                2012年2月3日

省决策咨询委员、西北农林科技大学研究员 刘炳武 提出：

完善我省农业农村信息化体系的三点建议

前不久，农业部颁布了《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》，今年中央一号文件也提出要“全面推进农业农村信息化，着力提高农业生产经营、质量安全控制、市场流通的信息服务水平”，我国农业农村信息化将进入一个新的历史发展阶段。为更好地落实中央一号文件和实施农业部规划，建议：

1、提高对发展农业农村信息化重要性的认识。新一轮科技革命将得益于信息科技革命的推动。因此，应从抢占世界经济发展先机的战略高度，深刻认识推进农业农村信息化的重要性。进行前瞻谋划、重点部署，搞好顶层设计，高起点推进农业农村信息化。

2、重视农业科研信息化建设。鉴于农业科技信息、数据一直没有得到充分利用的现实，建议我省在农业领域建立科技报告制度，提高信息、数据的利用效率，力争在农业科研信息化建设方面走在全国的前列。

3、加强对农业信息的分析研究。我省农业农村信息化基础设施建设已有一定基础，但农业农村信息研究却相对滞后。无论是农业主管部门，还是农业企业、农民专业合作社、农民，都对农业农情信息有着迫切的需求。建议将农业信息的分析研究作为我省重点支持的科研项目，指定专门的机构对农业信息进行长期系统的分析、研究、汇总和整理，适时发布有关农情趋势的预测分析，为我省农业发展提供有力的信息支撑。

第5期 (总第1075期)

陕西省决策咨询委员会                2012年2月3日

省决策咨询委员、省煤炭学会理事长 高新民 建议：

对我省已开采煤矿实施复采

我省一些煤矿开采方法落后，煤炭资源回采率低。据资料显示，榆林市中小煤矿1980-2010年30年间煤炭资源回采率仅为36.53%，如复采回采率以50%计算，可为国家采出煤炭73138.46万吨。目前，随着煤炭工业开采技术水平和装备水平的不断提高，现有技术能力已能满足煤炭资源的勘查和复采要求。

1、以省地质调查院为主，成立省煤炭资源复采调研组，在对陕北中小煤矿房柱式、巷柱式、条带式（含刀柱式）开采区域进行调查研究、精细化勘查的基础上，编制复采规划。

2、依托相关方面的高校和科研院所，按照“先易后难、因地制宜、典型示范”的原则，针对不同的开采技术条件，采用不同的采煤方法、管理方法和技术装备，典型示范，以点带面，推动开展煤炭复采工作。

3、建立省煤炭资源复采基金，在煤炭价格调节基金中列支，计提标准为1元/吨，由省地质调查院管理，设立专帐，专项使用，主要用于复采区域调查、开采技术研究等支出。

4、制订优惠政策，鼓励企业实施复采。对进行复采的企业，可规定其减半缴纳矿业权价款、价格调节基金、增值税和所得税；对同时进行勘查和复采的，还可规定其免交矿业权价款；对进行复采的矿井，其新增生产规模和生产设施，可优先核定认可。

5、煤炭管理部门应从开采技术力量、设备装备条件和生产开采要求等方面，制订煤炭复采准入标准、技术标准和安全生产标准，以保证复采的高效开采、科学开采和安全开采。

第6期 (总第1076期)

陕西省决策咨询委员会                2012年2月22日

省决策咨询委员、省软科学研究所研究员 李  铁

建议：

省决策咨询委员、西安交通大学教授 冯  涛

省决策咨询委员、西北工业大学教授 魏生民

省决策咨询委员、西安石油大学教授 曾昭宁

省决策咨询委员、西北大学教授 杜跃平

省决策咨询委员、国家自然科学基金委教授 苗鸿雁

 

 

重视解决我省退休专业技术人员生活补贴过低问题

 

调查显示，我省省直机关退休公务员（正处）的生活补贴为2240元/月，省直事业单位退休教授（正高）的生活补贴为1554元/月，相差686元/月。造成省直事业单位退休专业技术人员收入过低的原因：一是我省对专业技术人员生活补贴政策规定为：“中级职称、副高职称、正高职称分别不得高于正科、副处、正处非领导职务。”比照国务院历次调资增资政策，我省退休专业技术人员的收入待遇标准偏低。二是从2010年10月1日至2012年1月1日，省级机关公务员已上调两次津补贴，各市也上调一次津补贴，各市在上调机关公务员津补贴时，均上调了事业单位津补贴，西安市从2010年10月1日对事业单位津补贴给予了补发，唯独省级事业单位至今没有上调。

今年我省“两会”期间，有五件省政协提案（第55、97、251、391、605号）涉及我省退休专业技术人员收入过低问题，提出应理顺和提高退休专业技术人员的生活补贴。

建议：

1、按照国务院关于专业技术人员与管理人员历次调资增资的比照政策，即教授比照厅级的标准，对我省事业单位专业技术人员的津补贴进行规范理顺，对退休专业技术人员提出生活补贴指导标准。

2、根据国家关于机关、公益性事业单位联动的工资政策，规范和理顺省直事业单位的津补贴政策，对财政全额拨款事业单位退休专业技术人员的生活补贴，应与退休公务员一起足额发放，对欠发的应予以补发。

3、将我省退休人员生活补贴按在职人员的70%提高到80%。

4、我省出台津补贴政策应发文件，上调津补贴应有文件依据，信息应公开。

第7期 (总第1077期)

陕西省决策咨询委员会                2012年2月28日

 

建议：

省决策咨询委员、陕西师范大学教授  陈锦屏

西 北 农 林 科 技 大 学 教 授  孙学义

西 北 农 林 科 技 大 学 教 授  苏  超

 

大力推广应用农产品产地加工设备

 

农产品加工是农业产业化的有效途径，农产品加工产值与农业产值之比，美国为3.7:1，我国为1.6:1，我省只有1.1:1。我省是果蔬生产大省，苹果栽培面积和产量均居全国首位，但产区要将苹果运往工厂加工生产，往往远距离运输，损失极大；芹菜、甘蓝、马铃薯等蔬菜也经常出现销售难，农民叫苦不迭，这说明我省产地加工极为落后。

要解决这个问题，就需要推广应用农产品产地加工技术和相关设备。我省高校、科研院所已有成功技术，如西北农林科技大学成功研制的“可移动鲜果蔬原汁加工设备”等。为贯彻落实中央1号文件精神和《农产品加工业“十二五”发展规划》要求，建议：

1、我省相关职能部门，应组织力量推广应用成熟先进的农产品产地加工设备，并将其作为“惠民工程”的重要内容，列入我省科技推广项目。

2、在果蔬产品销售困难的县、乡建立示范点。

第8期 (总第1078期)

陕西省决策咨询委员会                2012年2月28日

省决策咨询委员、中国空间技术研究院西安分院研究员周诠 建议：

争取国际一流大学在西安建分校

 

我省虽有众多高校，但这些高校与世界一流大学还有很大的差距，如何提升我省教育的国际影响力，如何通过科教兴陕进一步加快发展?我认为，可以通过引进国际一流大学教育来实现。国际一流大学对一个城市、一个地区的可持续发展有着巨大的促进作用。通过引进国际一流大学教育，不仅可以加快西安国际化大都市的建设步伐，提升国际影响力，还可以带动我省高等教育的快速发展。建议：

1、由省教育厅牵头，召集有关高校研究提出满足“国际一流大学”条件的国外大学，并结合我省高校的专业特色及国际交流情况，有选择地吸引几所一流大学在西安建立分校，并与我省重点高校联合办学，培养大学生。

2、必要时可以设立专门机构，负责此项工作的联系、宣传等事项。机构人员可由政府部门、高校和社会团体的人士组成。

3、在引进国际一流大学教育的过程中，应充分发挥院士、国际知名人士、校友会和海外华人的作用。

第9期 (总第1079期)

陕西省决策咨询委员会                2012年2月28日

省决策咨询委员、省关心下一代工作委员会副主任尹维祖 建议：

给农民工随迁子女更多关爱和帮扶

 

随着工业化、城镇化步伐不断加快，进城务工农民越来越多，成为城市建设生力军。他们的子女，一部分成为农村留守儿童，另一部分随迁入城。前者各方面关照渐成制度，后者的学习、生活问题还未受到足够重视，成为青少年一个新的弱势群体。初步调查资料显示，全省农民工随迁子女在65万左右，他们虽大都就近在城市学校就读，但普遍户口未落，生活条件很差，学习基础薄弱，心理自卑抑郁，在校外无人管理，不少人受不良文化和风气污染而违法违纪，需要我们给予特殊的关心爱护和重点帮扶，引导和帮助他们融入城镇生活，提高主人翁感，促进社会的和谐与稳定。

1、在预测基础教育发展趋势时，要充分注意到人口大量流动，农村学校空壳化，城镇学校人数剧增，城市存量教育资源与农民工子女入学的供需矛盾越来越突出的问题。教育部门应根据这个特点配置教育资源，适度扩大城镇学校办学规摸，增加师资配备，改善办学条件，保证农民工子女和城市儿童一样平等地享受义务教育。

2、改善基础教育管理体制，改变经费拨付办法，建立农民工随迁子女教育经费投入机制或补偿机制。以学生流向和办学规模配置教育资源，以学生人数拨付教育经费，有条件的地方还可组建农民工随迁子女就学基金，重点帮扶家庭有特殊困难的农民工子女。

3、将农民工随迁子女帮扶管理纳入创新社会管理的工作范围。在充分调研的基础上制订户口准入政策。由用工企事业单位、机关工委、街道办事处和城市社区负责，对农民工随迁子女进行重点关爱和帮扶，帮助他们克服困难，尽快成为名副其实的新市民。

4、学校、家庭、社区三结合建立帮扶农民工随迁子女联动网络，对基础差、心理失衡的要重点帮教，教师家长要主动帮他们补课、谈心，解除思想顾虑和精神压力，夯实学业基础。

5、大力营造和谐包容的人际环境，利用“学雷锋活动月”在城镇社区街道组织向农民工随迁子女献爱心、办实事。

第10期 (总第1080期)

陕西省决策咨询委员会                2012年2月28日

省决策咨询委员、省政府研究室原巡视员 钱启民 提出：

开展我省干部下基层转作风活动的几点建议

 

最近，宝鸡、咸阳的一些区县为完成今年主要工作任务，组织大批干部赴农村、社区和厂矿企业，展开为期半年的大走访、大服务活动。这种作法值得学习借鉴。为使下基层取得实效，建议做好以下几点：

一是树好心态。干部下基层要树立良好的心态，排除各种私心杂念，真正做到人到基层，心到基层，感情到基层,想群众之所想，急群众之所急。

二是做好实事。干部下基层要深入农村、社区、企业，采取上门走访、问卷调查、座谈交流等形式，广泛听取意见和搜集信息。依据群众诉求和反映的问题，拿出针对性的解决措施，真正帮助他们解忧排难。

三是形成机制。下基层活动应有规章制度作保障，还应作为干部的重要考核内容，以确保其不成为“一阵风”，从而能长期坚持搞下去。

四是广泛宣传。通过电视、网络、报刊等媒体及时宣传下基层活动及其取得的成效。以典型引路，营造良好的下基层氛围。

五是加强领导。区县对下基层活动应做到有领导、有布置、有检查、有总结，善始善终，使下基层活动真正达到解民忧、办实事、促发展的目的。

（特 刊）

第11期 (总第1081期)

陕西省决策咨询委员会                2012年2月29日      　

 

进一步加快县域经济发展的几点建议

省决策咨询委员、省行政学院原副院长  曹钢

近年来，我省县域经济出现了良好的发展势头，但总体仍处于相对滞后状态。现就进一步加快县域经济发展问题，提出如下几点建议：

一、真正把加快转变发展方式作为统领县域经济的主线

实践证明，发展方式变革滞后是制约我省县域经济发展的主要障碍。同在一个地方、同样生产某种产品，由于发展方式的差异，经济效益会形成数倍的差距。现在我省各县基本上还停留在农业经济为主的阶段，工业化水平低，非农产业贡献比重小，多数“特色产业”量大而质差、特而不优。

为此建议把打造现代、高效、富民、生态化的经济新形态，作为县域发展整体转型的总目标。统筹推进农村工业化、城镇化和农业现代化，走出就农业抓农业、就农村建农村的老路，推动城乡经济社会一体化发展。要以科技创新为驱动，树立全产业链综合推进农村经济的发展观。大力提高农业的科技含量，大幅度提高农产品的质量和产量。同时，要围绕转变发展方式，加快政策创新，加大经济投入，建立强有力的变革保障系统。使“转变”真正成为实现县域经济整体转型的战略抓手。

二、以产业培育为重点，推进县域城镇化发展

城镇化的实质在于实现农村工业化、就业非农化、生活现代化，从而带动农民就业领域的扩展、生活水平的提高和农村公共服务的完善。为此要重视依托产业支撑建设城镇。融城镇建设于产业培育之中，依托工业园区、依托特色产业、依托集市商贸、依托旅游景点建城镇，形成产业发展与城镇建设的互促联动。不同区域的城镇建设，要选择不同的路径。就关中来说，有条件效仿发达地区“城市带动农村”与“农村转变城市”相结合的发展思路，走建设“区域网络城市群”的道路。西咸新区的建设应该定位于对大关中发展的整体带动，做关中城市群成长的新龙头。

三、抓住新十年扶贫战略机遇，积极创新扶贫工作思路

以国家新十年扶贫规划出台为标志，我国扶贫工作进入一个新的阶段。由原来的“救急性”扶贫战略，转向“致富性”扶贫战略。这个规划对我省非常有利，几乎是将整个陕南三市、延安市和榆林市的大部分县都纳入其中。

“救急性”扶贫以扶持特困人口为重点，以摆脱饥饿、灾荒，保障基本生存条件为目标；而“致富性”扶贫以解决区域性贫困人群生计发展为重点，以改善生产条件和生活环境，提高受扶地区致富能力，使其彻底摆脱贫穷、走向温饱和实现富裕为目标。为此，建议在我省的连片扶贫区内，试验实行“以县为单位的整体综合统筹扶贫”。这就是以县委、县政府为责任主体，以扶贫规划为基准，把扶贫工作与县域经济社会整体发展融为一体，赋予县上统一整合使用中央和省市下拨的各种资金的权利，统筹扶贫资金和全县各类发展财力，统筹扶贫任务与全面建设小康社会。具体说，就是推行“六结合”：把扶贫工作与全县经济社会发展整体部署紧密结合在一起，把扶贫解困与全县彻底脱贫及富民强县紧密结合在一起，把扶贫投入与激活焕发和调动全县发展活力紧密结合在一起，把扶贫移民与城镇化建设及城乡经济社会一体化发展紧密结合在一起，把扶贫推动与经济社会发展职责紧密结合在一起，把扶贫工作考核与全县工作业绩评价紧密结合在一起。要在科学确定全县发展战略中制定扶贫工作规划。按照规划任务安排扶贫项目，落实投入资金，实行定期考核，保证目标任务有效完成。

四、统筹各方力量，构建农民增收的保障体系

农民增收缓慢仍是当前县域经济发展中的最大难题。为此，建议省委、省政府组织系统性调研，统筹各方面的力量，进行深度政策创新，围绕农民增收，开展土地整治、科技助农、能力培训、组织化提升、农地管理创新、城镇带动等工程，构建对农业增效、农民致富、农村发展的全方位、多环节、系统性扶持和长效保障机制。尤其要重视破解当前农村普遍存在的盲目种养、产品滞销问题；发展现代农业缺乏资金、技术、设施问题；农民专业合作组织运行不规范，农村小微企业缺乏支持问题；土地确权发证未能落实，农地有序流转缺乏配套服务问题；农业科技服务弱问题；支农资金使用效益低问题等。

第12期 (总第1082期)

陕西省决策咨询委员会                2012年2月29日

省决策咨询委员、省煤炭工业局原局长霍世昌 建议：

出台条例加快我省煤矿采空塌陷治理

 

据榆林最新资料表明，榆林境内已形成采空区面积500km²，塌陷区面积118km²。延安、铜川、咸阳、渭南等矿区也存在同样问题。多年来，各级政府和相关企业都在努力解决这一问题，但由于缺乏法律保证，加之矿区规划、复垦治理及环保等管理权限又分散在不同部门，治理效果不佳。为此建议：

1、颁布条例，依法治理。尽快制定出台“陕西省煤炭矿山环境恢复治理条例”，对生态修复的目标、治理范围、有关方面的权利责任、验收标准、资金来源及收取标准、奖惩措施等，做出明确规定，为全省加快煤矿采空塌陷区治理，推动矿区生态修复提供法律依据。

2、制订规划，落实责任。对全省煤矿的环境恢复治理情况进行一次检查，在此基础上制订我省的煤矿塌陷治理规划。发改、环保、国土、煤炭等有关部门要合力就治理修复拿出具体措施。对已开工的采空塌陷治理工程，要纳入市县重点项目管理范围，可由省政府授权一个部门负责督促检查，以便统一指挥，责任到人。全省的产煤地区都应将采空塌陷治理作为一项重大的惠民工程，纳入市县政府的年度考核目标。

3、筹措资金，造林复垦。我省出台了不少政策向煤矿提取有关费用，每吨有二三十元，但这些资金很少用在环境保护和塌陷治理上。建议从煤矿所提费用中拿出10元钱/吨煤，用于造地、造林复垦。全省年产煤4亿多吨，若能栽植4亿棵树，将会大大改善生态环境；若能将塌陷区治理改造成耕地，发展设施农业、林果产业，既可保粮食安全，又可缓解建设用地与保护耕地的矛盾。可由煤矿包治理、包造地，发展现代农业或发展经济林，包栽、包活、包管，完成植树绿化任务和实现发展林产经济的目标。力争做到“采一吨煤栽一棵树，开一座矿建一片绿洲、一片农田、一片果园、一个设施农业园区”，使新帐不欠，旧帐逐步偿还。

第13期 (总第1083期)

陕西省决策咨询委员会                2012年3月8日

省决策咨询委员、西安财经学院原党委书记 刘延年 提出：

关于筹备组建“陕西省村干部培训学院”的建议

 

村级组织是党和国家在农村的基层组织，任何涉及农村、农业、农民的政策问题，都需要通过村一级干部贯彻和落实。一个村的经济能否发展，社会是否安定，农民生活水平能否不断改善，有什么样的领头人至关重要。农村干部的成长除了靠实际工作历练外，还必须具备一定的现代管理知识和开阔的眼界。建议我省开办一个“陕西省村干部培训学院”。

1、由省政府发文成立“陕西省村干部培训学院”。可委托某个部门或单位负责筹建。充分利用我省教育资源丰厚的优势，提出一个具有可行性、能达到培训效果的方案。这个方案包括培训时间、课程设计和培训管理的有关事宜。

2、培训可分为三月期和半年期两种，培训学员可以自己报名参加，也可以由地方政府推荐，每期500到1000人。开设课程可包括国内外政治经济形势、社会学、管理学、经济学、村级产业发展、农村社区管理、法律常识、政府职能、国内外考察学习等内容。

3、利用民办形式解决校舍问题，政府可视情况予以资助。目前可以找一个运营困难的职业技术学院，先办起来。

第14期 (总第1084期)

陕西省决策咨询委员会                2012年3月8日

省决策咨询委员、省发改委原副主任 李树元 建议：

把光电建筑作为光伏应用的重点领域

 

将光伏发电与建筑相结合即光电建筑，其优势非常明显：一是能有效利用建筑物的屋顶和幕墙，无需占用土地资源；二是即发即用，节省电力输送成本；三是发电即可供本建筑物使用又可并入公共电网。国家为推进光电建筑，在政策上已开始实施新的补贴办法，对光电一体化项目补贴标准为9元/瓦，对与建筑一般结合的利用形式补贴标准暂定为7.5元/瓦。另外，随着光伏发电的日益增多，发电成本也在不断降低，光电建筑将成为一个很好的朝阳产业。为此建议：

1、我省将光电建筑作为光伏应用的重点领域纳入“十二五”新能源发展规划。先行选择西安、宝鸡等大中城市，利用大型公共建筑、居民住宅集中区、工业厂房、学校、医院等屋顶安排一些屋顶光伏发电项目。

2、对光电建筑做出明确规定，要求今后凡新建的大型公共建筑、住宅集中区、产业园区厂房、学校、医院等都应按光电建筑一体化的要求进行规划建设。

3、实行财政补贴，鼓励投资建设光电光热建筑一体化项目。

 

第15期 (总第1085期)

陕西省决策咨询委员会                2012年3月12日

省决策咨询委员、西北农林科技大学干旱半干旱农业研究中心研究员 鲁向平 建议：

进一步做好我省黄土高原开发与治理工作

 

黄土高原是我国生态最为脆弱和经济最为贫困的地区之一。建国以来，国家投入了大量的人力和财力，尤其是退耕还林（草）工程实施以来，取得了重大成效。但由于该工程主要依赖国家政策补贴来推动，生态环境建设与农民增收没有得到同步协调发展，一旦国家停止补贴，农民的积极性和自觉性将难以保持。如何依靠科学技术大力发展现代特色农业，同步解决生态文明与农民增收问题，是该区域迫切需要解决的重大战略问题。

做好黄土高原开发与治理工作，必须以土地资源的合理利用为前提，以粮食的安全供给为基础，以提高经济效益为中心，以新型现代特色产业的形成与完善为突破口，以山川秀美、农民富裕为目标。为此建议：

1、绘好长远的整体规划大蓝图。建议对我省黄土高原的开发与治理，重新开展一次全面深入的总体设计和可行性研究。以农民的广泛认知和参与为基础，以成熟的技术体系为支撑，以向高效益的产业发展倾斜为方向，以建立和完善合理的生态补偿制度为保障，抓紧制订全省整体开发治理规划，为我省这一典型区域加快转型升级绘好蓝图。

2、合理利用土地资源。要在科学调查和规划的基础上，按照自然和经济双重规律，合理利用土地资源，真正做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，扬长避短，务使各区域发挥优势，壮大产业，实现可持续发展。

3、加快传统农业改造步伐。充分利用现代生物资源和配套栽培(饲养)技术，大力开发和引进适生、优质、高效的新品种和新技术。

第16期 (总第1086期)

陕西省决策咨询委员会                2012年3月13日

省决策咨询委员、省中医研究院原副院长 刘华为 建议：

鼓励我省名老中医开办诊所

 

我省是中医大省，获得国家国医大师者、省名老中医称号者以及享有盛名的离退休中医师有百余人。为充分发挥他们的专长，总结和推广他们的临床经验，应鼓励他们开办诊所。建议如下：

1、卫生主管部门应鼓励名老中医单独申请开办诊所，诊所由他们担任法人代表。

2、诊所的登记和审批由区县卫生部门负责，并报省中医药管理局统一备案和管理。诊所标牌标识由省中医药管理局指定统一制作。

3、在区域医疗机构设置中优先考虑名老中医诊所的设置。

4、名老中医诊所可同样享受政府对社会资本举办医疗机构的支持政策，并纳入医保定点医疗机构范围。 

5、鼓励名老中医诊所与公办医疗机构签署合作协议，建立双向转诊关系。

（特 刊）

第17期 (总第1087期)

陕西省决策咨询委员会                2012年3月14日      　

 

积极推进我省资源型国企转型发展

省决策咨询委员、省行政学院副院长  张贵孝

“十一五”以来，我省几大资源型国企发展势头强劲，为全省经济社会发展做出了重要贡献。2011年，我省国有及国有控股企业累计实现营业收入4592亿元，实现利润368.8亿元，上交税费638.5亿元，其中，延长、煤化、有色等三大资源型国企实现营业收入2603.1亿元，实现利润287.3亿元，上交税费527.4亿元。从在国内500强的位次来看，三大资源型国企的位次由2007年的93、331、239位，大幅前移至2011年的78、158、180位，成为我省推动科学发展、富民强省的排头兵和主力军。从主动承担社会责任来看，资源型国企在推动我省三大区域协调发展、改善民生的保障性住房建设和移民搬迁中发挥了积极作用。但与此同时，我们还应看到在成绩的背后，企业发展模式亟待转变，发展思路亟待完善。现有的资源型企业快速发展主要依赖资源垄断、规模扩张和低成本的资源配置，在实现的利润中资源性产品价格上升的因素占有重要地位。资源性国企长期形成的资源路径依赖模式，在某种程度上导致转型发展动力不足，持续发展后劲缺乏，同时企业发展也面临来自节能环保考核指标带来的严峻挑战和强劲约束。资源性国企要想实现科学、持续跨越发展，为我省经济转型升级做出更大的贡献，就必须在加速转型、提升质量和提高效益上下功夫。

1、转变发展理念。在发展中要珍惜资源、保护资源、高效利用资源。要依托资源的稀缺性，谋求企业发展战略优势，拓展价值链，促进沿产业链向前沿、高端和高附加值环节发展。既要注重发展的速度和规模，又要注重发展的质量和效益；既要敢于和国内外500强企业比规模，更要敢于比技术、比效益；既要开发利用稀缺资源，又要高度重视保护生态环境。资源型企业要处理好追求经济效益与履行社会责任的关系，处理好企业发展与资源环境相协调的关系，促进企业与社会的协同和可持续发展。

2、转变发展模式。要实现可持续发展，必须创新发展模式。一是高效、低碳利用优势资源，在资源深加工中催生新产品、新项目和新产业，提升资源就地转化率；二是珍惜和集约利用短缺资源，把大力发展循环经济和低碳技术作为基本路径，实现人与自然的和谐发展；三是建立科学的储量管理体系，提高煤、石油等资源的整体采出率，最大限度地减少资源浪费。

3、不折不扣地落实“三个转化”。要围绕资源开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化，大力发展循环经济，积极推广低碳技术，构建资源节约、环境友好型产业体系。延长石油集团应重视油气煤盐一体化和非油气产业的发展；煤业化工集团应重视提高煤炭产品质量，实现煤炭洁净转化，拓展煤炭清洁高效利用途径，大力推广洁净煤利用技术，发展煤电化一体化和煤炭资源深加工；有色集团应重视新材料、高端功能材料、光伏等产业的发展。今天的投资结构，就是明天的产业结构。资源性国企在明确可持续发展重点的基础上，在投资布局上应进行统筹考量。

4、推进转化项目建设。对已确定的延长石油集团延安靖边煤油气综合利用、延安100万吨乙烯及下游产品深加工、子长3×98万吨煤焦化、延长榆林油煤共炼、油醇制烯烃、煤业化工集团黄陵500万吨焦化及综合利用、渭北煤化工产业园煤制甲醇制烯烃技术（DMTO-Ⅱ）示范和甲醇甲苯制对二甲苯联产丙烯等重大项目，要制定当年行动计划，采取“倒逼”机制推进项目建设，力争早建成、早达产、早受益。

5、集中精力做大做强主业。主业是企业发展的根基。有研究表明，全球500强企业从业务结构看，80%是专业化公司，只有20%是多元化公司。几大资源型企业集团近年来通过兼并重组，上下游产业链整合，规模扩张很快，但在做大规模的同时，过度多元发展导致企业涉足行业过多，分散了企业的人、财、物资源，加重了企业的财务负担，在一定程度上也影响了资源转化项目的实施。加强资源型企业发展战略和规划管理，引导和推动企业主业的发展是长远之举。严格控制资源型企业新上或重组兼并与主业无关的项目，限制非主业的投资比例，避免企业盲目扩张。切实加大研发投入，密切与高校和科研院所的合作，大力推进自主创新，在做大做强主业上下功夫，在资源转化上做大文章，增强企业核心竞争力，不断提升主业发展品质。

6、健全业绩考核机制。在业绩考核上，不单纯追求规模扩张，考核评价指标要体现综合性、全面性和可持续发展性。加大对企业在资源节约、环境保护、研发投入占营业收入比重、资源转化产业收入占营业收入比重等方面的考核力度，摒弃片面以营业收入论英雄的做法。力争资源型国企在2015年资源转化率达到30%以上，使资源转化成为资源型企业的基本发展模式和主导经济形态。

7、大力引进优秀人才。江苏无锡从澳大利亚引进一个施正荣，几年时间就形成了具有世界先进水平的太阳能产业。江西新余从苏州引进一个彭小峰，很快就培育出一个大规模的太阳能多晶硅片和硅料生产企业。因此，要下大力气从国内外引进实施转化项目急需的技术团队、管理团队和领军人才，以人才引领和支撑资源型企业又好又快发展。

 

（特 刊）

第18期 (总第1088期)

陕西省决策咨询委员会                2012年3月14日      　

 

关于加快我省开放型经济发展的几点建议

省决策咨询委员、西北大学经济管理学院副院长  赵守国

近年来，我省实施开放带动战略取得一定成效。2011年，全省进出口总值146.23亿美元，比上年增长20.8%；实际利用外商直接投资23.55亿美元，增长29.4%；对外投资达到4.3亿美元，增长65.4%；对外承包工程完成营业额13.6亿美元，增长68%。但从全省经济发展的大局看，我省开放型经济还存在一些比较突出的问题。一是开放型经济规模偏小。2011年，我省外贸依存度只有9.33%，与全国48.66%的平均值差距很大。我省进出口总值在西部仅排第6位，落后于四川、重庆、广西、新疆和云南省。二是开放型经济区域发展极不平衡。陕南和陕北加起来在全省进出口总值中所占比重仅为2%多一点，关中地区占比则接近98%。三是外贸结构不合理。出口产品依然偏重于低附加值的初级产品，高附加值产品很少；一般贸易占主导，服务贸易成长缓慢。四是商务环境尚需进一步改善。法制环境、信用环境和市场环境发展不健全，现代服务业发展相对滞后，生产要素配置不够优化，“土地红利”和“劳动力红利”的优势逐步衰减。五是扩大开放的认识不到位。在认识上，往往只看到我省地处内陆的不利条件，往往只看到我省开放型经济起步晚、基础弱，往往只看到国际金融危机对我省的冲击比较大，从而影响了开放型经济的发展。

由于我省开放型经济发展滞后，一是导致我省的经济增长动力单一。近年来，在拉动经济增长的“三架马车”中，全省固定资产投资对经济增长的贡献超过80%，而出口和消费不足20%。二是导致我省的经济结构调整缓慢。随着全球经济一体化进程的加快，区域经济与世界经济明显出现了大融合的趋势，而我省由于开放型经济发展滞后，就难以跟上国际产业结构调整和国内外产业转移的步伐。三是影响市场化水平。我省真正具有国内外市场竞争力的龙头企业、著名品牌和主打产品寥寥无几，从而使我省经济在短期内形成了依赖资源、依赖投资、依赖政府和依赖国企的显著特点。

“十二五”时期，制约我省经济社会发展的“三低”（城乡居民收入低、城镇化水平低和经济外向度低）难题依然存在。但从战略层面看，解决城乡居民收入低和城镇化水平低的难题已在全省上下形成了广泛共识，并形成了明确的战略规划和解决思路，但在开放型经济的发展上仍然存在认识不到位、思路不明晰、信心不充足的问题，必须引起高度重视。因此，我省应以《关中-天水经济区发展规划》提出的建设“全国内陆型经济开发开放战略高地”为契机，在发展外向型经济上统一认识、理清思路，采取更有力的政策措施，争取在“开放”上取得大的突破。建议：

一、做好顶层设计。在贯彻落实我省《关于促进开放型经济突破发展的意见》的基础上，由省委、省政府出台《关于实施开放带动战略的决定》，使发展外向型经济成为全省上下的广泛共识，成为各级政府和部门贯彻落实我省“十二五”规划的重点工作。

二、实现高端嫁接。与国家商务部、外交部、贸促会等国家有关部门进行省部层面的战略合作，争取国家和有关部门加大对我省发展外向型经济的支持。

三、西安率先突破。以西安建设国际化大都市为契机，使西安在提高我省经济外向度上率先突破。国际化大都市往往都是国际经济、文化、旅游、会展和服务中心，而要成为这些中心，需要通过规划引导和政策支持，吸引众多大型跨国公司和金融机构在西安设立总部和分支机构，增加海外入境旅游人数，举办具有国际影响力的国际会议和论坛，放宽外籍人口的移民等。

四、构建发展平台。以经济和科技园区为载体和重点，大幅提高我省园区经济外向度的比重，进一步发挥园区经济的拉动和支撑作用。对所有国家级、省级经济和科技园区都应明确提出外向度目标。在西咸新区等规划形成若干个具有地方特色和产业优势的国际化园区。充分发挥“陕西海外投资发展股份有限公司”的作用，利用国家的鼓励政策，形成统一协调的对外投资主体，并带动更多的企业走出国门。

五、改善商务环境。进一步创造和改善投资的软硬环境，增强我省对内外资的吸引力。按照“先行先试”的原则，出台比外省（市、区）更有吸引力的鼓励政策和配套措施，如地方政府配套资金、引导基金等，真正营造“大开放”、“招大商”的商务环境。

第19期 (总第1089期)

陕西省决策咨询委员会                2012年3月19日

省决策咨询委员、中国工程院院士 林宗虎 建议：

改变我省科技成果外热内冷的不正常现象

 

我省高校数和两院院士数均在全国排名前列，但科技创新成果的应用却相对滞后，据一些院士和科研人员反映，他们取得的科研成果在省内没有得到足够重视，反而在外省市引起格外关注，许多外省市的政界和产业界人士不断组团前来洽谈技术合作，将科技成果在外地转化成产品和产业，而我省转化却很少，呈现出内冷外热现象。为了改变这种不正常现象，加快我省经济发展和转型升级，建议：

1、政府充分发挥“政”的作用，积极构建“政产学研”合作平台，并协调监督产学研三者之间的关系和利益。积极吸引和组织省内外高校、研究院所的人才为省内企业创新服务，为我省经济发展服务。

2、政府应组织相关部门人员赴江苏、浙江、山东、辽宁等省份，学习他们在人才引进、技术引进、科技成果转化等方面的经验。制定出我省每年科技成果转化计划，并跟踪落实，协调解决相关政策支持问题。

3、加大科技资金投入，设立企业创新技术基金。加强科研平台、中试基地和科技成果交易平台的建设，使创新成果能尽快走向产业化。

4、完善人才和科技创新激励政策。加大力度引进更多的海内外人才来我省工作，为我省经济社会发展服务，依靠人才红利和科技创新，促进我省经济发展和转型升级。

第20期 (总第1090期)

陕西省决策咨询委员会                2012年3月21日

省决策咨询委员 陈江灵 建议：

加强我省财政支出绩效评价工作

 

“十二五”时期，我省进入了一个“大投入带动大发展、大发展促进大繁荣”的全新时期。作为公共资源的财政资金，如何合理配置，如何科学投放使用，如何最大化地发挥其经济社会效益，是当前面临的重大问题。有鉴于此，政府应当更好地开展财政支出绩效评价工作。为此，建议：

1、尽快出台我省《财政支出绩效评价管理办法》。以国家财政部《财政支出绩效评价管理办法》（财预[2011]285号）为指导，结合我省实际，尽快建立一套科学、系统、完善的绩效评价指标体系和客观公正翔实且具有可操作性的绩效评价标准，把我省的绩效评价工作导入健康运行的快车道。

2、应积极委托第三方开展绩效评价工作。在严格审核的前提下，组建若干个由评估、审计等机构为主体，吸纳有关专家参与，集专业性、权威性、公正性于一体的社会性绩效评价机构，以社会第三人的身份参与评价工作，充分彰显绩效评价的客观性、公正性。

3、建立和完善评价结果应用机制。评价结果进入信息系统并记入档案后，在政府层面，可以作为各部门和各级领导干部年终考评的重要指标，作为财政预算安排和调整的重要依据；在市场层面，可以作为企业信用评级、后续项目投放选择的重要参考。

 

第21期 (总第1091期)

陕西省决策咨询委员会              　2012年4月1日

 

省决策咨询委员、省委宣传部原副部长白智民 提出：

 

应更加重视城市交通文化建设

 

城市交通状况改善，不仅要靠基础设施的扩展，更需要管理水平和道德水平的提升。建议紧密结合城市交通状况的实际，深入开展社会公德、职业道德、行业美德教育。

一、抓基础，以弘扬社会正气为基点，深入开展“讲文明、重道德、树新风”活动，在全社会形成文明出行、举止典雅、互相关心、尊老爱幼、扶困助残的良好交通道德风尚，做到人人自觉遵守交通法规，大家共同维护城市交通秩序。

二、抓关键，以提高职业素养为目标，深入开展“爱岗敬业、强化素质、争做奉献”活动，把职业道德教育贯穿于司乘人员的驾照考取、上岗培训、业绩考核等各个环节，努力造就“以德为先、业务求精、热情服务”的驾驶员队伍，维护良好的交通职业道德形象。

三、抓根本，以人民群众满意为准则，深入开展“科学管理，内强素质，创先争优”活动，在交通行业创优良品质、优美环境、优质服务。做到管理环节紧密衔接，应急措施健全到位，各项工作运行流畅；车站设施健全，停靠点布局合理，路线图标识清晰；交通疏导科学人性，违章处理及时合理，高峰拥堵综合治理。

第22期 (总第1092期)

陕西省决策咨询委员会                2012年4月1日

省决策咨询委员、省煤炭工业局原局长 霍世昌 提出：

对矿井复产复工整改验收条件的建议

 

为了深入开展煤矿整顿关闭工作，促进煤矿安全生产，我省出台了《关于停产停工煤矿复产复工整改验收有关事项的通知》（陕煤整合发〔2011〕6号），对煤矿复工验收条件和工作要求做了详细的安排。但针对该文件中关于“煤矿法定代表人和矿长为同一人”的规定，社会上有不同的看法。按照《陕西省煤矿矿长资格证安全资格证管理办法》，矿长应为“身体健康，能够深入井下生产现场正常工作的男性公民，年龄一般在60周岁以下”的人。而矿长不一定是法定代表人，投资者也不一定具备担任矿长的条件，有些投资者年龄超过60周岁，有些是女性，有些身体有残疾，有些还同时开好几个矿等。针对这些情况，建议：

1、煤矿应建立法人治理结构，引进职业经理人，实行矿长负责制或委托代理制，明确投资者、生产者和经营者之间的各种责任、权利和利益关系。

2、对文件中关于“法人代表和矿长为同一人”的规定进行适当调整，妥善解决整改验收中存在的制度性障碍。

第23期 (总第1093期)

陕西省决策咨询委员会              　2012年4月1日

 

省决策咨询委员、省行政学院原副院长曹钢 建议：

 

加快我省农业技术推广体系改革和完善

 

今年的中央一号文件明确提出，农业发展的根本出路在科技，并对加强农业科技创新做出了一系列具体要求。然而从调查可知，我省农业技术推广体系改革明显滞后，严重地影响科技创新的有效进行。为此，建议我省认真贯彻文件有关规定，加快推进农业技术推广体系改革和完善。

一、深入推进公益性农技推广机构改革。目前我省农技推广机构人员管理普遍较差，一方面一大批毫无农技知识的人因为各种原因进入农技推广系统，引起干与不干一个样，甚至是会干的、能干的人，还不如不会干的和不干的；另一方面真正从农技学校毕业的学生，却因对口单位“没指标”而无法就业。

为此，建议按照中央“全面实行人员聘用制度，严格上岗条件，落实岗位责任，推行县主管部门、乡镇政府、农民三方考评办法”的要求，抓住“公益”、“聘用”、“考评”三个关键环节，对县、乡两级所有农技单位的全体技术人员，进行一次严格考核、重聘。对所有农技推广单位，进行一次整体性、规范性制度建设。对所有不具有农技能力的人员，实行全部调离、脱产培训或解聘处理。

二、推进农技推广“三支队伍”的健康发展和有效配合。应积极引导农业科研教育机构科技人员深入农村，开展农技推广研究和指导工作。鼓励支持农民通过专业合作组织、技术协会，开展农技推广互助服务。从而，形成公益性农技推广机构、农业科研教育机构、农民专业合作组织和技术协会“三支队伍”的有机衔接和有效配合。

依据一号文件精神，建议明确规定：1、公益性机构和技术人员，按种养规模和服务绩效领取推广工作经费，允许在按规定分离出的“经营性职能”服务中，收取适当费用，充实单位活动经费、提高人员收入水平。2、对农科教研机构专业人员深入第一线，从事农技推广服务或担任科技特派员，以及农民专业合作组织和技术协会开展属于公益性农技推广活动的，由政府有关职能部门给予不低于公益机构相应标准的经费补贴。3、对农科教研机构和农民专业合作社创办领办科技企业和技术合作组织，或组建科工贸农一体化服务组织的，予以一定资金和政策性支持，并通过政府订购、定向委托、招投标等方式进行扶持。以此，充分调动各支队伍服务“三农”的工作积极性。

三、进一步完善基层农技推广组织建设和人员培训。要按“普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构”和“2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市、区、场）、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇”的要求，全面逐县、逐乡进行“覆盖”性建设，并且切实做到“有人员、配设备、给经费、能服务”，同时真正“实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入水平相衔接”。进一步加强对基层农技推广的技术培训，带动农民创业、务农技术水平的不断提高。

第24期 (总第1094期)

陕西省决策咨询委员会              　2012年4月1日

 

省决策咨询委员、省纪律检查委员会原副书记李炳炯 提出：

 

进一步做好行政监察工作的建议

 

行政监察机关担负着保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能等职责，为做好新形势下的监察工作，建议：

一、行政监察机关应进一步加强以下三项工作：一是抓好勤政监察工作。对工作不负责任、失职、不作为、只做表面工作以及浮夸、隐瞒造成损失的行为予以纠正和查处。二是加强廉政监察。从严查处贪污贿赂、铺张浪费、损害群众利益等行为。三是强化法制监察。对不依法办事、滥用职权、徇私枉法的或执法主体机关和部门的失职违法行为予以查处。

二、将行政监察机关三项监察结果列入政府机关、部门年终工作考核内容，作为奖惩的重要依据。

三、将行政监察机关的“执法监察”工作改为“法治监察”。随着法治政府的建设和依法行政的要求，“法治监察”涵盖的内容更全面。

第25期 (总第1095期)

陕西省决策咨询委员会              　2012年4月1日

 

省决策咨询委员、西北大学经济管理学院副院长赵守国 建议：

 

支持西咸新区建设“新型城市化示范区”

 

国务院在最近批复的《西部大开发“十二五”规划》中，明确将西咸新区列为西部地区重点建设城市新区。建议省委、省政府充分利用机遇，将西咸新区建设成我省的“新型城市化示范区”，并争取国家发改委的支持，力争使西咸新区成为全国首批“新型城市化示范区”。

西咸新区进行“新型城市化示范区”建设，应突出以下重点：

一是在开发理念上，要避免单纯的规模扩张和粗放发展，更加注重发展的质量和效益，要以科学发展为主题，在高起点、新方式上谋求发展；二是在开发方式上，要避免依赖“土地财政”的发展模式，转向真正依赖地方资源禀赋优势，充分利用陕西科技资源、文化资源和土地之外的生产要素优势来进行开发；三是在开发布局上，要避免盲目招商引资和以往倾向于传统产业的弊端，以新兴产业为重点，重点发展战略性新兴产业、文化产业和现代服务产业；四是在发展模式上，要避免“城市病”和“摊大饼”的发展模式，通过合理规划，科学布局，把现代交通体系、物流体系、环境保护等统筹考虑，建设真正的田园都市。

第26期 (总第1096期)

陕西省决策咨询委员会                2012年4月11日

省决策咨询委员、省社科院研究员 胡义成 建议：

成立“关天历史文化基地研究院”

 

关天经济区要建设成“彰显华夏文明的历史文化基地”，其谋深远，其责重大。为更好地建设这个历史文化基地，建议成立“关天历史文化基地研究院”。

1、研究院的主要职责，是从地域历史学、地域文化学、人居环境学、旅游学等专业角度，向关天经济区提供发展思路和建议。其工作重点是谋划关天经济区文化建设战略，制定文化发展规划，策划重大文化旅游项目，以及对关天经济区各地建设“彰显华夏文明的历史文化基地”的具体项目进行筛选评估，提出改进性建议。

2、研究院的人员可由陕甘两省历史学、文化学和人居环境学（包括规划学、景观学和建筑学）、旅游学等领域的专家学者组成。

3、研究院应站在彰显华夏文明的高度，以综合的视角开展研究工作。如对重大文化项目进行研究评审时，不能只听人居环境学和考古学专家的意见，还应听取文史等方面专家的意见；展示地域文化精华时，不能只以考古“出土”为唯一标准，还应考虑到文化、历史和古文献标准；西安在展示古文明形象时，不宜过分突出秦文化这个“第一张文化名片”，使全球误解中华文明本质，还应充分考虑周公仁道、仁政对中华文明的塑造价值等。

第27期 (总第1097期)

陕西省决策咨询委员会                2012年4月13日

 

建议：

省决策咨询委员、延安市委原副书记 孙志明

延安市政协原副主席、延安市民营企业协会常务副会长  左有才

延安市乡镇企业局原副局长、延安市民营企业协会副会长  杨新正

 

鼓励靠一产致富的农民向二、三产业转移

农民依靠第一产业富裕后逐渐向二、三产业转移，是实现工业化、城镇化、现代化的必然发展趋势。最近，我们就此问题对陕北4县进行了实地调查，发现农民发展二、三产业的积极性并不高。除了自身因素外，还有一些发展环境方面的原因，譬如，政府宣传引导不够，创业信息不灵；融资难，申请银行贷款门槛高，资产抵押得不到认可；项目审批难，企业负担重。为此建议：

1、政府高度重视，鼓励农民创业，加大宣传力度，消除思想顾虑。

2、加大投融资力度，增强农民创业后劲。一是加大财政扶持力度，每年划出一定数量的资金支持农民创业。二是加大银行贷款力度，当地农民存款额的50%以上应用于当地农民的创业贷款；合理解决农民贷款的抵押问题，允许用农村的宅基地、房产、有价值的经济林权抵押贷款。

3、降低农民发展二、三产业项目的立项审批门槛。实行项目属地管理制度，项目建在市上的由市上审批立项，建在县上的由县上审批立项，建在乡镇的也可由乡镇审批立项。

4、盘活农民创业的建设用地。县区可统征统建统管农民创业园，解决基础设施建设问题。采用置换的办法，占一补一，农民进社区后，用旧村改造复耕的土地偿还农田。采用股份制的形式充分利用乡镇七所八站撤并后的闲置土地和建筑物。

5、减轻企业负担，优化发展环境。各级行业管理部门要支持农民创业，多指导、少检查，多给予、少干预；涉农产品加工、仓储、营销等企业的用电应给予农用电的优惠；县乡应建立农民创业信息平台，为农民提供服务；加强对农村创业人员的培训，并放宽技术职称的评定范围和审批权限。

送：省委办公厅，省人大常委会办公厅，省政府办公厅，省政协办公厅。

第28期 (总第1098期)

陕西省决策咨询委员会                2012年4月17日

省决策咨询委员、省政协原副秘书长 苗均全 提出：

关于加强边远山区农村义务教育的几点建议

 

据调查，我省边远山区、农村存留下的教学点、初级小学以及规模很小的完全小学，存在教师少、任务重等问题，亟待引起社会各界和教育主管部门的重视。目前的现状是：1、教学点，一般十几名学生，按照编制一人一校，一名教师很难对学生进行全面细致入微的管理；2、初小，学生人数二三十人，按照编制1-2名教师，教师要完成教学及上级布置的各项工作，任务繁重；3、完小，人数在一、二百人，按照编制8-9名教师，需规范化办学，制度化管理，同时还要承担辅导辖区幼儿园、教学点、初小的业务工作，工作量过于繁重。为此，提出如下建议：

一、目前县乡义务教育阶段学校的教师编制，还是沿用《关于制定中小学教职工编制标准的意见》（国办[2001]74号）的标准，与目前义务教育事业的发展已不适应。我省应根据实际进行调整，改变由原来的按师生比配备教师为按班级配备教师，根据实际需要充实教师力量，在调研的基础上，重新核定教师编制数量。

二、改教师招聘制为调配制，保证农村和边远山区义务教育的教学点、初小和完小的教师质量和教学水平。

三、进一步提高边远山区、农村教师的工资水平和生活待遇，增加农村山区教育工作补贴，现有补贴要按实际到地计算，即在某一地方工作就补，离开就不补。

四、教育布局结构调整以县为主，对农村、边远山区的义务教育布局应因地制宜，方便学生就近上学，不能一刀切，在陕北、陕南应与移民搬迁点建设相结合。

第29期 (总第1099期)

陕西省决策咨询委员会                2012年4月24日

 

建议：

省决策咨询委员、西北大学学术委员会副主任 白永秀

西北大学城市与区域发展研究院副院长 邵金萍

加强对秦岭的环境保护

 

秦岭不仅是中国气候、水系、植被的南北分界线，也是关中甚至中西部地区的“绿肺”，秦岭的环境问题关系到大关中、大西北乃至整个国家的生态安全。然而，随着近年来的开发建设以及登山热的兴起，秦岭的生态保护与环境污染问题越来越突出。各类房产开发项目层出不穷，缺乏统一规划、档次低劣的建筑影响到秦岭的自然景观，排放的垃圾也影响秦岭的生态环境；在一些景点或者登山游玩者途经的地方，食品袋、塑料瓶等白色垃圾随处可见，有些地方甚至臭气熏天，这些严重影响了大秦岭生态旅游的整体形象。为此建议：

1、可采取生态移民的办法逐渐把山上的居民迁出，在环山公路两边打造秦岭旅游产业带，把迁出的农民安置在环山公路两边，引导他们从事旅游服务、环境保护及防火监督工作。

2、停止秦岭保护区域内的房地产、庙宇、商业服务设施的建设，取缔严重影响秦岭生态安全的项目，整顿、清理已建好的项目，并逐步将其外迁到环山公路两旁。

3、加强环境保护与垃圾处理。一是强化环保宣传。要对进山旅游者进行环保宣传与教育，包括向进山人员散发环保宣传品、在沿途设立宣传与警示牌。二是加强环保监督。设立环保流动监督岗，对乱扔垃圾者采取一些有效措施，或教育，或罚款。三是在环山公路建立秦岭污水净化处理系统。四是规范布局垃圾桶。在驴友休息与吃东西的地方，至少百米之间设立一个垃圾桶。五是加大垃圾清理力度。对已开发景点，规定经营者自行处理垃圾，对尚未开发的景点政府聘用更多的当地居民充当清洁工及时清理垃圾。

4、建立秦岭国家生态特区。将秦岭定位在国家生态特区的高度，保护自然生态，限制旅游开发。一是转变秦岭的功能定位，将秦岭的主要功能定位在科考、环保、限制性生态旅游方面；二是科学考察秦岭生态环境的变化，实行人数、区域等方面的限制性进入政策，严禁经营性项目与活动的进入；三是为登山者规定登山路线及活动区域，禁止游客自辟登山路线。

（特 刊）

第30期 (总第1100期)

陕西省决策咨询委员会                2012年4月24日      　

 

建议我省加快推进金融综合改革

财金组

继温州被国务院确定为金融改革试验区后，深圳又出台了一系列金融改革创新举措，随后湖北、天津、广东等地区的金融改革也在加紧酝酿推出。我们认为，金融创新已经成为当前经济发展方式转变和产业转型升级的必然选择。建议我省抓住最近新一轮金融改革的机遇，尽快启动我省的金融改革创新，争取成为国家支持的西部金融改革先行先试省。为此，建议：

一、充分利用《关中-天水经济区发展规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》和《西部大开发“十二五”规划》赋予我省金融改革和经济发展“先行先试”的政策机遇，争取在国家层面获得西部金融综合改革试点省的认可和支持。

二、建议由省政府出台《陕西省实施金融综合改革的若干意见》，明确规定在未来5年内，全省金融综合改革的总体目标、主要任务和实现措施。通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系。

三、我省金融综合改革，应重点抓好以下几项主要工作：

1、规范发展民间融资。由省政府制定规范民间融资的管理办法，规范民间融资行为，建立健全民间融资监测体系。

2、加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。鼓励符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行。

3、发展专业资产管理机构。引导民间资本依法设立创业投资公司、股权投资公司及相关投资管理机构。大力扶持股权投资基金发展，做实做好省市政府创业投资引导基金。引导更多民间资本参与发起风险投资、私募股权投资和天使基金，支持产业基金、并购基金和创业投资基金发展壮大。鼓励符合条件的股权投资基金管理公司或金融机构在陕发起设立符合产业发展规划的专业投资基金或具有产业引导作用的母基金。

4、深化地方金融机构改革。鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构。支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务。推进农村金融机构股份制改造。发挥陕西省金融控股集团的带动作用，按照资源集中化、经营集约化和人才专业化的原则整合现有地方金融资源。

5、创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。鼓励陕西辖区内各银行机构加大对小微企业的信贷支持。支持发展面向小微企业和“三农”的融资租赁企业。

6、积极培育和发展地方资本市场。依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易，建立与完善相关交易市场。出台鼓励政策，支持我省企业特别是科技、文化产业和农业产业化龙头企业上市融资。

7、积极发展各类债券和票据融资产品，推动更多企业尤其是小微企业通过债券和票据市场融资。积极推动担保企业的规范发展，建立健全小微企业再担保体系。

8、建立科技和文化资源与金融资源对接的有效机制，形成多元化、多层次、多渠道的投融资体系。有效保障和推进科技和金融结合试点工作，启动和推进文化和金融结合试点工作。探索建立知识产权质押融资的风险补偿机制。

9、完善我省的地方金融管理体制，有效防范系统性风险和区域性风险。清晰界定地方金融管理的职责边界，强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任。

第31期 (总第1101期)

陕西省决策咨询委员会                2012年4月24日

 

省决策咨询委员、省城乡规划委员会专家组专家   张仲良

提出：

省决策咨询委员、省委 党 校 原 副 校 长   李向国

省决策咨询委员、省高速公路建设集团原总经理   马文义

省决策咨询委员、中国东方航空西北分公司原副总经理    郑小寅

省决策咨询委员、原省计委巡视员   张建民

对解决我省高速公路债务的几点建议

 

“十一五”以来，我省高速公路建设事业进入快速发展期，截至2011年，全省高速公路通车里程已达3800公里，位居西部第一，全国第七，为全省经济社会发展和人民生活水平的提高做出了重大贡献。但与此同时我省高速公路建设也出现了严重负债的情况，目前全省高速公路建设累计负债已近2000亿元。去年以来，由于受宏观经济调控，银行贷款紧缩，高速公路建设资金链断裂，高速公路建设举步维艰。

为此，建议：

一、对我省高速公路建设债务进行清理和评估。对债务进行风险分析和可控性评价，在此基础上提出评估报告和有针对性的解决债务的对策。

二、对我省“8080公里高速公路网规划”进行科学评估。对高速公路的建设规模、标准、建设时间、方案进行技术经济论证，保证规划的科学性和可行性。

三、建议省财政加大支持力度，破解我省高速公路拖欠工程款难题。其一，高速公路属于公共产品，具有公益属性，政府理应把资金投放到为社会和人民提供服务的公共产品上；其二，我省经济快速发展，财政收入大幅增加，有提供支持的资金条件；其三，稳妥解决拖欠工程款问题，有利于社会的和谐与稳定。

第32期 (总第1102期)

陕西省决策咨询委员会                2012年4月24日

 

建议：

省决策咨询委员、省软科学研究所研究员 李  铁

省决策咨询委员、原省人事厅副厅长 杨宝珊

转变政府科技投入方式

扶持100个高新技术中小企业做强做大

 

政府支持企业增强自主创新能力的科技投入，方式有两种，一是支持创新过程，二是支持创新结果。支持创新过程是：由企业申报，政府部门审定，主要是对项目的支持。这种方式在一定程度上有效，但也会造成“政策失灵”，一方面，申报单位编一个故事就能向政府要钱，另一方面则会造成“跑部钱进”，强化了一些政府部门对企业干预的权力。支持创新结果是：由政府制定标准，包括企业产值、上缴税收、研发投入、企业技术创新情况等，以反映企业的创新实效，并据此决定科技投入，主要是对企业主体的支持。

我国许多省市都已选择按创新结果来支持企业，我省科技投入也应该由原来支持创新过程向支持创新结果转变，建议选择100家企业进行试点：

1、遴选100个当前产值在1-3亿元，近5年内上缴税费超过1000万元，成长性高且有明显创新成果的高新技术中小企业，进行重点扶持，使这100个高新技术中小企业在“十二五”末，产值合计达到1000亿元以上。

2、对遴选的100个企业，可按每企1亿元的贷款额度给予贴息支持，并连续支持两年，促进企业发展上规模。

3、对企业确有市场前景的产业化项目，或需要实施技术改造才能上规模的产业化项目，重点进行支持。

4、省科技厅和省中小企业局按各自的支持经费，引导企业建立研发中心。

第33期 (总第1103期)

陕西省决策咨询委员会                2012年4月25日

省决策咨询委员、教授级高级工程师 陈志勤 建议：

推进我省石墨资源综合开发利用

 

石墨是一种特殊的非金属材料，兼有金属的优良性能，具有涂敷性、润滑性、耐高温、耐腐蚀、可塑性、导热性、导电性、化学稳定性及在高温下具有的特殊抗热性质。石墨是国民经济和社会发展中一种非常重要的矿产品，是当前和今后国际、国内众多企业相互争夺的战略性资源，在军事上战略意义也非常重大。

我省石墨保有储量居全国第五位，主要分布在宝鸡市的陇县、眉县、凤县和汉中市的佛坪县、洋县、城固县等地。目前，我省石墨资源开发利用存在的主要问题有：一是开发利用粗放、单一，以销售原材料和石墨粉为主，资源综合利用率低，石墨矿中伴生的锗、铀、钛、钒、金、银、稀土元素等宝贵资源不能回收利用，被丢弃。二是石墨产品科技含量低，品种少，市场空间小，缺乏竞争力。三是由于资金投入不足，企业小且分散，开发方式落后，开采回采率低，选矿回收率低。四是采矿废石、废渣随意堆放，废气、废水、烟尘无序排放，环境污染严重。为此，建议如下：

1、建议省工信厅会同省国土资源厅、省环保厅，抓紧编制《陕西省石墨资源综合开发利用专项规划》，规划要将石墨资源列为保护性开采的矿种，对我省石墨资源开采实行总量控制，从源头上控制石墨原材料出省；规划要把石墨矿伴生有价元素综合回收利用和环境保护作为企业的刚性准入条件，以此推动我省高附加值的石墨产品进军国内外市场，努力打造陕西石墨品牌优势。

2、建议省政府加大资金投入力度，加强石墨矿地质勘查工作，提高石墨资源储量级别。当前要集中资金对宝鸡、汉中几个已知石墨矿区加大地质勘查力度，尽快摸清石墨资源家底，为建设石墨产业园区提供资源保障。

3、建议省发改委会同省国土资源厅、宝鸡市、汉中市，加大石墨资源整合力度，彻底解决我省石墨矿开发中存在的“小、散、乱”问题，提高资源利用效率和环境保护水平。

4、建议省政府出台优惠政策，吸引省内外有实力的大型企业或企业集团进入我省石墨资源综合开发利用领域，做强做大我省石墨产业，为我省经济社会发展和国防建设做出更大贡献。

第34期 (总第1104期)

陕西省决策咨询委员会                2012年5月4日

省决策咨询委员、原省体改办巡视员 苗金祥 提出：

采取“放扶”措施   推进小微企业发展

 

小微企业发展面临着成本攀升、投资受限、需求萎缩、融资受困、创新困难等多重困境，急需政府采取“放扶”措施帮助其破解难题。为此建议：

一、制定出台“放扶”政策措施。由省委、省政府制定出台《陕西省加快小微企业发展的若干指导意见》，明确规定：放开准入范围——凡是法律法规没有明确禁止的行业领域，小微企业都可以无障碍进入；加强金融支持——所有金融机构都应设立专为小微企业服务的金融服务平台；加大担保扶持——省市县各级政府都应成立以财政资金为主、吸收民间资金投入的信用担保机构，形成数量众多、相互配套的担保服务体系。

二、加大减负力度。将扶持“三农”发展的某些政策措施移植到支持小微企业上面去，做到少取多予、少查多促，不断优化其发展环境，真正通过减税、减费、减负，促进小微企业轻装上阵、宽松发展。

三、加快多层次资本市场建设。一是做好迎接新三板市场推出的准备。以西安高新区为主，及时考察最有潜质的创业型企业，做好项目储备等前期工作，待新三板市场推出时，我省企业能及时顺利地进行挂牌交易。二是积极申报设立区域性股本转让市场。国家证监会即将在全国推出区域性的股本转让市场，我省应抓住机遇，积极申报设立。同时可在西安成立公益性的股权托管交易中心（目前上海、天津、重庆、四川、新疆均已成立类似机构），为筹建区域性股本转让市场奠定基础。市场一旦建立，那些未达到股票上市条件的企业就可以进行融资、转让和流转。

 

第35期 (总第1105期)

陕西省决策咨询委员会                2012年5月4日

省决策咨询委员、省委党校原副校长 李向国 建议：

给我省民办高校更多的政策支持

 

我省出台的《关于进一步支持和规范民办高等教育发展的意见》（陕政发[2011]78号），普遍反映很好，不过，还有一些呼声较大的影响民办高校办学的具体问题，需要给予更多的政策支持。

1、要使我省一些民办高校跨入国家级高水平民办大学行列，保持在全国的领先地位，需要类似抓公办高校的“985工程”、“211工程”那样，有个抓手、有个载体助推。建议省教育厅把民办高校作为高等教育的单独子系统，另设目标和条件，实施“高水平民办高校建设工程”，首先重点支持3-5所基础良好、特色鲜明的本科民办高校，建成国内有广泛影响的高水平民办大学。

2、国家允许民办高校授予硕士、博士学位。建议省学位办争取把具有学士授予权的民办高校列入培养硕士专业学位研究生试点工作范围，或者允许具有硕士授予权的公办高校与具有学士授予权的民办高校联合办硕士研究生班，列入招生计划，为这些民办高校今后申报硕士学位授予权创造条件、打好基础。

 3、 科研工作一直是制约民办高校发展的一个软肋，以往不允许民办高校申报省社科规划课题，更不允许申报国家课题。建议省社科规划办仿照国家社科规划办设立西部课题的做法，设立民办高校课题专项，予以重点鼓励和扶持，同时支持民办高校申报国家课题。

4、学报是大学教学科研系统的有机组成部分。建议省新闻出版局在整顿和调整期刊腾出指标时，优先考虑民办高校学报作为替补，并能积极呼吁国家新闻出版总署开展民办高校学报公开发行的审批工作。

5、对于办学时间长、教学质量高、社会信誉好的民办高校，建议省职改办把教师的讲师职称评审权下放到学校自己评审。民办高校一线专职辅导员也应当给予他们申报职称的权利，或像有些公办高校那样随教师系列参与职称评定，或参与省上政工师职称评定。

6、民办高校教职工的养老金、住房公积金和医疗保险金等2006年以前按事业单位缴纳，2007年开始改变为按企业单位缴纳。建议省社保管理部门把凡非营利性民办高校教职工的社会保险再回归到按事业单位对待，以便与省政府的《意见》精神相一致。

第36期 (总第1106期)

陕西省决策咨询委员会                2012年5月8日

建议：

省决策咨询委员、省总工会助理巡视员 贠文贤

省社科院农发所副所长、副研究员 王建康

积极发展我省民营养老服务业

 

我省已经进入老龄社会。但目前为老服务设施、产品仍十分短缺，养老机构和床位严重不足，难以满足老年人群的服务需求。据调查，现在的空巢家庭比例较高，西安市空巢家庭占老年家庭总数的57.2%。许多居家老人生活孤独单调，面临就医、就餐等多方面难题。从根本上解决养老服务的供需矛盾，除加大地方财政投入外，应采取更加灵活的政策，鼓励社会力量包括民营经济兴办养老服务业。为此建议：

1、鼓励民营经济参与社会养老事业。除落实已出台的优惠政策外，将民营养老服务机构、场所纳入社会公益事业经营用地范围，在基础设施建设、租赁场所、贷款利率优惠等方面，加大对民营企业创建养老服务业的扶持。

2、充分利用闲置教育资源。当前和今后一段时期，随着人口出生率下降，适龄学生数量减少，基础教育将出现萎缩。各地可利用闲置教育资源大力发展老年服务事业，建议市、区（县）对闲置教育资源进行调查，提出具体的利用方案。允许、鼓励民营企业购买或租赁闲置学校兴办老年公寓、养老院、敬老院等。

3、放宽收费标准。对社会力量兴办的养老服务机构，根据其设施条件、服务项目、服务标准，允许优质服务收取较高的费用，满足高收入老年人群的消费需求。

第37期 (总第1107期)

陕西省决策咨询委员会                2012年5月9日

省决策咨询委员、省农机局原副巡视员 惠立峰 建议：

我省应大力发展保护性耕作农业

 

保护性耕作是以秸秆覆盖地表、免少耕播种、机械深松及病虫草害综合控制为主要内容的现代耕作体系，具有蓄水保墒、培肥地力、节本增效、防治农田扬尘和水土流失、减少农作物秸秆焚烧和温室气体排放等作用。近年来中央一直强调要大力发展保护性耕作农业，农业部从2002年起立项在全国北方各省市区逐步布点、示范推广。经过近10年的项目实施，我省保护性耕作技术示范应用取得了一定成效，但和全国其它省市区相比，我省发展保护性耕作农业仍有较大差距。目前全省开展保护性耕作的县区只占适宜县区的一半，实施面积仅占全国北方各省已实施总面积的4.6%。为此建议：

一、落实工程建设规划。2009年，国家发改委和农业部联合编制了《保护性耕作工程建设规划（2009—2015年）》。建议由省发改委和农业部门共同编制我省保护性耕作工程规划并积极组织实施；各级政府应将保护性耕作纳入当地经济社会发展规划，并作为年度目标考核内容；各级财政部门应足额落实地方配套资金，并逐年有所增加。

二、建设省级保护性耕作工程中心。中心承担保护性耕作技术及理论研究、采集整理国内外保护性耕作技术情报、专用机具试验鉴定和选型推广、编制技术规范和标准、负责技术指导、技术培训和技术交流等工作。

三、扩大保护性耕作工程示范区。关中、陕北各县区和陕南适宜实施保护性耕作的县区，原则上都应建设保护性耕作示范区。依托基层农机服务组织和农机大户、种粮大户及农机专业合作社等组织，针对不同实施区域，在技术模式、专用机具、组织形式和运作机制等方面进行示范，取得经验，在面上推广。

四、继续完善扶持政策。一是省科技厅和农业厅应将保护性耕作纳入我省农业重大科研、推广项目，长期给予支持。二是实施农机深松整地作业补贴。近几年北方其它各省不同程度的拿出资金进行机械深松作业补贴，去年达10.5亿元，完成机械深松面积1.6亿亩（我省因无专项资金，去年仅完成100多万亩）。为落实农业部提出的“到2015年将全国适宜地区的7亿亩耕地全部深松一遍，并进入‘同一块地三年深松一次’的耕作周期”的要求，省财政应对机械深松按每年实际完成面积，给予每亩不少于40元的作业补贴。三是提高保护性耕作专用机具的补贴比例。鉴于保护性耕作专用机械价格相对较高，在农机具购置补贴比例上应有别于其它机具，从目前的30%左右提高到50%以上，补贴对象应向农机大户、种粮大户和农机专业合作社倾斜。

第38期 (总第1108期)

陕西省决策咨询委员会                2012年5月11日

省决策咨询委员、高级经济师 苗金祥 建议：

建立我省政府债务管理长效机制

 

今年全国将有1.84万亿的地方政府债务到期，平均每省达610多亿元。我省存在的债务风险同样较大。为了合理控制政府债务预期，有效规避政府债务危机，建议我省建立政府债务管理长效机制，加以控制和应对。

一、完善债务管理机制。省上成立政府债务管理委员会，委员会办公室可设在省财政厅，统一实施政府债务管理。1.实行总量控制。要根据各市县融资要求和还债能力，制定全省债务规划和年度计划，然后进行分解。各市县按省定额度进行融资，不得超计划融资。2.将高校债务纳入统管。目前，我省高校在扩招扩规中形成较大债务，缺乏有效管理，容易形成债务危机。应加强统一管理，力避高校债务危机。3.加强债务全过程监控。按照国家规定的统一口径，具体负责政府债务的统计、举债的审控，债务资金的使用和偿还等全过程的管理和监控，有效规避政府债务风险。

二、严格政府债务约束机制。市县政府融资要按省定规模实施，不得超限，且有明确的还债计划，使还债有保障。同时，要经同级人大讨论通过，纳入人大监督之中，以形成严格的债务约束机制，力避债务风险发生。

三、健全政府债务风险预警机制。对于还债风险大、还债能力难落实的政府债务适时亮“红灯”、发警示，落实还债计划，力避债务危机。

第39期 (总第1109期)

陕西省决策咨询委员会                2012年5月17日

 

建议：

省决 策 咨 询 委 员、高 级 工 程 师   杨勇先

中国企业管理研究会常务理事、西安工业大学教授  郭承运   

西安互律信息科技有限公司执行董事  韩武侠

建立信誉自律互律体系

促进我省诚信文明建设

目前，社会失信的普遍性、顽固性达到了空前的程度，伪劣食品药品、假证件、假设备、虚假交易、虚假信息充斥市场，严重危及广大群众的正常生活和社会的和谐稳定。扭转社会道德滑坡趋势，解决好社会失信问题，事关发展大局。

为此建议：

（一）在食品生产、加工和餐饮行业，选择部分典型企业，引导他们建立法人信誉互律账户，与利益相关者形成信誉互律体系，向社会做出力所能及的承诺，全面接受来自社会、消费者、合作者、内部员工的监督，积累他们的信誉资本。

（二）选择若干医院，从最需要信任的环节开始，建立法人信誉互律账户，与本院医务人员、患者、药品供应商等利益相关者形成信誉互律体系，主动向社会承诺责任，以赢得患者信赖，扭转医风，改善医患关系。

（三）选择若干高校，建立法人信誉互律账户，动员教学人员、管理人员、服务人员、学生建立个人信誉互律账户，形成全校的信誉互律体系，让学生在毕业时，形成讲信誉的理念和习惯，增强就业竞争实力。

（四）选择若干幼儿园、小学、中学，建立法人信誉互律账户，老师建立个人信誉互律账户，帮助学生建立个人成长记录账户，学生家长也自愿建立个人信誉互律账户，学校、老师、家长之间信誉互律，从而形成基础教育信誉互律体系。

当上述食品、医疗、教育等行业的诚信文明建设发展到一定程度后，就可以将信誉互律体系推广至全社会。

第40期 (总第1110期)

陕西省决策咨询委员会                2012年5月23日

 

提出：

省决策咨询委员、原中共延安市委副书记  孙志明

富县人民政府副县长  马存平

延安市文化广播新闻出版局调研员  刘和明

 

关于开发黄陵至富县“秦直道”

古生态红色旅游环线的建议

 

“秦直道”中外驰名，我省境内黄陵县至富县“秦直道”从黄陵县“三面窑”直北走向至富县“车路梁”，正处于我省子午岭自然生态区内，生态环境得天独厚，沿途有许多著名的历史文化遗存和红色革命纪念地，特别是富县“桦树沟”、“车路梁”约12公里路段“秦直道”古遗址保存完整，作为我省自然、人文旅游胜地，可开发利用的价值极高。在此开辟一条集自然生态、历史文化和红色旅游线路，将会增加新的旅游亮点，对于拉动我省旅游业发展意义重大。因此，建议：

1、由省旅游局牵头组织有关专家与林业、文化部门，对线路进行勘踏、调研、策划，拿出可行性报告及数字模拟图。

2、由延安市政府组织相关部门和黄陵县、富县政府就黄陵县至富县“秦直道”旅游环线进行研究，提出规划意见，报省政府。

3、确定重点开发项目，加大宣传力度。重点对秦直道中烽火台、古城寨、全国十大考古新发现—桦树沟考古遗址等进行包装、宣传，吸引更多人的目光。

4、建议省政府就该环线的水、电、路、通讯等基础设施建设进行规划整合，制定倾斜政策，将其作为我省重点建设项目，加大招商引资力度，为旅游开发建设提供有利条件。

第41期 (总第1111期)

陕西省决策咨询委员会                2012年6月4日

 

省决策咨询委员会副主任   田  源

建议：

省决策咨询委员、高级工程师   杨勇先

省特邀咨询委员、省社科院原副院长  李平安   

省决策咨询委员、高级统计师   杨永善

安徽省发展经济的做法值得我省借鉴

最近，我们赴安徽省进行了调研考察，该省近年来的巨大变化给我们留下了深刻的印象，他们的许多做法值得我省借鉴。

一、把快速消费品作为四大支柱产业之一来抓

合肥、马鞍山等市把食品、日用消费品等概括为“快速消费品”，将其作为四大支柱产业（汽车及零部件、装备制造、家电电子、快速消费品）之一来抓，引进了联合利华、可口可乐、华泰、统一、蒙牛等大型企业集团，建成了亚洲最大的冰淇淋生产线，产品销往上海、江苏、浙江等周边省市。2011年快速消费品产值占全省工业总产值的16%，比上年增长46%。

二、做大做强传统家电产业

随着人民生活水平的提高，家用电器产业的市场越来越广阔。安徽省积极扶持本地的家用电器“美菱”品牌，使其迅速做大做强。同时，引进海尔、长虹、美的等大型企业集团，使家用电器的产量、产值超过了广东。2011年电子家电行业产值占全省工业总产值的17%，比上年增长36%。

三、基础设施标准高，一次到位

这次调研所到之处，城市道路宽敞平坦，高速公路多按8车道设计，两旁绿化带林木繁茂。安徽省面积17万平方公里，比陕西小，但人口近6000万，经济比陕西发达，但考察的几个大中城市均未出现堵车现象，这说明该省基础设施为高标准设计，一次到位，避免了返工重修，节约了资金。

四、创造条件，实现招大引强

安徽省把加大招商引资力度作为加快发展的重要途径，着力引进龙头型、基地型、旗舰型的重大项目，打造优势产业集群。为了引进年产250万马力的货船用大马力柴油机生产厂“熔安动力”，合肥市专门疏通拓宽派河80多公里，直通巢湖、长江，形成千吨级航道，并修建码头，使该公司制造的重900多吨、5层楼高的1万马力以上的船用柴油机可以顺利装船，通江达海，运往世界各地。为了引进蒙牛集团，马鞍山市委、市政协领导协调服务，从征地到办理工商注册手续等都尽力帮助，使该企业顺利实现当年建厂当年投产。铜陵市华纳国际电子材料有限公司控股企业是我省咸阳的华纳铜业，该企业本来打算在咸阳上二期工程，为铜陵市领导的承诺所感动，于2009年1月在铜陵经开区投资建厂，当年10月就投产，成为该市开拓国际市场的骨干企业。

建议我省借鉴安徽的经验，在发展高新技术产业、能源化工产业、装备制造产业的同时，也要重视消费品产业的发展，以扩大内需，优化我省产业结构。另外，还要努力改善投资环境，创造条件，加强服务，招大引强，促进我省经济又好又快发展。

第42期 (总第1112期)

陕西省决策咨询委员会                2012年6月4日

省决策咨询委员、省低碳协会会长 郝启舜 建议：

我省交通红绿灯可逐步使用太阳能供电

 

交通灯大多使用传统供电，日夜不停工作，耗电巨大，如果能使用太阳能供电，则既可以节约成本又不会造成污染，还能带动太阳能产业发展。为此建议：

1、政府工业和科技部门应研究交通灯太阳能供电的可行性和操作性，继而提出推广发展的意见。

2、可先选择一些城市或片区进行试点，再总结经验，逐步推广。

3、政府出台优惠政策，鼓励新能源企业积极开展创新，为太阳能产业发展打下良好基础。

4、科技部门应安排一定的科研经费，支持太阳能供电板及相关产品的研究、利用和推广。

第43期 (总第1113期)

陕西省决策咨询委员会                2012年6月5日

省决策咨询委员、咸阳市人大常委会原主任 谈俊琪 提出：

关于解决污水处理厂和垃圾填埋场

运行管理问题的建议

 

我省污水处理厂和垃圾填埋场发展迅速,但是仍然存在建设资金投入不足、配套设施不全、运行费用短缺、项目竣工验收不及时等问题。为此，建议：

1、从打造绿色生活空间、发展治污市场和环保产业的高度出发，进一步提高各级领导干部对污水处理厂和垃圾填埋场重要性的认识。

2、积极探索建立一套适应环保产业和治污市场发育、形成、完善、提升和健康发展，同时又符合法律法规的监管办法，对企业的投资、建设、运营全过程进行监管。

3、逐个抓好竣工项目的验收，补齐未竣工项目的配套设施，使项目投资效益尽早得到实现。

4、按照“谁污染、谁治理，谁污染、谁付费”的原则，由发改、财政、物价、住建、环保等部门组成联合调查组，全面深入地了解污水处理厂和垃圾填埋场的运行管理现状，从我省实际情况出发，借鉴外地经验，科学设计和制定收费标准和办法，全面推行垃圾污水处理收费制度，努力提高收缴率。对于没有开征两费的市县，要督促其尽快开征收取；没有达到收费标准的，要尽快调整到位。对于运行费用的缺口部分，考虑到项目的公益性，应由财政兜底。

（特 刊）

第44期 (总第1114期)

陕西省决策咨询委员会                2012年6月6日

省决策咨询委员、原人行陕西省分行总经济师  徐元恒

联合提出：

省决策咨询委员、原省财政厅巡视员 王树汉

省决策咨询委员、原省地税局副局长 张火炎

省决策咨询委员、原省审计厅厅长  李淑琴

 

支持我省小微企业发展的八点建议

小微企业是我省经济增长中的一支最活跃的生力军。2011年，全省中小企业营业收入和增加值分别增长22%和19%，高于同期全省GDP的增速，全年实现的增加值占全省GDP的48%。今年前4个月，在全国经济增速放缓、经营困难增多的情况下，全省中小企业营业收入和增加值仍以24.4%和18.6%的速度增长，并向社会提供了70-80%的就业岗位。今年前4个月全省中小企业新增就业人数超过15万，增长8.92%。在当前经济形势趋紧的大背景下，加大对小微企业的支持，对于保持我省经济稳定增长具有特别重大的意义。但是，目前制约我省小微企业发展的困难仍然不少，主要问题是：“融资难、负担重、人才缺、用地紧”。为此，提出以下八点建议：

1、对符合产业政策要求的新办小微企业，实行三年内企业所得税地方留成部分分别逐年按60%、40%、20%返还。对符合产业政策要求的现有小微企业，在享受国家现有优惠政策的同时，从今年起到2015年，每年按新增所得税税收的30%返还给小型企业，按50%返还给微型企业。

2、各级财政设立中小企业发展专项资金，并视财力情况，逐年扩大资金规模。省财政设立的中小企业发展资金，用于支持小微企业的比例应不低于40%。

3、省政府出台政策，支持各级财政设立中小企业发展基金。其中省级中小企业发展基金规模应保持在10亿元，主要用于引导地市财政、创投机构及其他社会资金支持处于初创期的小微企业发展。

4、政府采购支持小微企业。各级负有编制部门预算职责的单位，每年应当安排不低于年度政府采购项目预算总额20%左右的份额，专门面向小微企业采购，并给予6%-10%的价格扣除优惠。

5、行政事业单位、社会团体对小微企业收取的服务收费和会费，实行减半征收。严格规范并从低核定涉及小微企业的各类行政审批前置性、强制性评估，检测、论证等专业服务收费。

6、从今年起在全省实施金融机构小微企业贷款增量奖励办法，对其当年贷款平均余额比上年增长超过10%的部分，按1-2%给予奖励。

7、建立对小微企业信用担保机构的风险补偿机制。对我省融资担保机构实际发生的代偿损失，由各级财政按10%的比例给予风险补偿。对再担保业务收费实施减免的担保机构，由省财政按照不高于当年实际减免部分的30%给予保费补偿。

8、各级税务部门必须坚持依法办税，依率计征。在出现任务和政策发生矛盾时，任务一定要服从政策，不能不顾政策，强收多收。使小微企业真正享受到政策的优惠和支持。

第45期 (总第1115期)

陕西省决策咨询委员会                2012年6月7日

 

省决策咨询委员员会副主任  田  源

省决策咨询委员、省经济学会会长  冯家臻

省决策咨询委员、享受国务院津贴专家  杨勇先

提出：

省决策咨询委员、省社科院研究员  胡义成

省文物局学术委员会主任、省考古研究院名誉院长  石兴邦

省考古研究院院长、研究员  王炜林

西北大学文博学院博导、教授  赵丛苍

陕西荆山黄帝文化研究院执行院长  孙兴华

 

加强“国宝级”遗址杨官寨现场保护的紧急建议

 

杨官寨遗址（以下简称“杨址”）位于高陵县姬家乡杨官寨村。经国家文物局批准，陕西省考古研究院进行了长达8年的考古调查与发掘工作，发现大量珍贵文物。现已确认，“杨址”面积达80余万平方米，为关中地区新石器时代中晚期罕见的中心聚落遗址。尤其是遗址北区的环壕聚落是国内目前庙底沟时期唯一一个发现有完整环壕的聚落遗址，年代大约距今5000——5500年，平面形状大致呈梯形，周长约1945米，壕内面积24.5万平方米。

省内知名学者高度肯定了这一发现的学术及历史意义。专家推测：“杨址”很有可能就是黄帝时代的一座都邑。若这一推断成立，西安古都史将会上推至5000年---5500年。由于这些重要的历史文化价值，2009年“杨址”入选国家文物局评定的2008年中国十大考古新发现，2011年入选国务院评定的第七批全国重点文物保护单位（正式批文待发）。“杨址”的发现为国家中华文明探源工程提供了重要的实物依据，提升了陕西在中华文明史上的重要地位，引起国内同行的广泛关注。

但是，随着经济建设的迅速发展，西安泾河工业园区9个单位的建设与开发（建办公楼、厂房），当地居民生产和生活等活动（建民房、取土）均对遗址造成严重破坏。省、市、县各级文物管理部门对此进行过严厉打击和制裁，大规模的建设项目已经暂停。但小规模的破坏一直延续，当地居民不断在遗址周边建设民居蚕食遗址范围，企业随机进行的工程建设对遗址造成新的破坏。现在，陕西北方石化制造有限公司又开始在杨官寨遗址上建设厂房。遗址保护工作已经迫在眉睫。为此，紧急建议省政府尽快责成相关部门对“杨址”现场进行有力、有效地保护。

1、遗址范围内及周边50米内的所有建设工程应该立即停止。

2、当地文物管理部门应迅速成立专门针对“杨址”的管理机构，采取强有力的措施加以保护。

3、文物管理部门应尽快组织力量，编制“杨址”保护规划，确立“杨址”保护范围及建设用地控制工作。

 

第46期 (总第1116期)

陕西省决策咨询委员会                2012年6月15日

 

建议：

省决策咨询委员、中共延安市委原副书记  孙志明

延安市文化广播新闻出版局调研员  刘和明

 

启动“中国延安精神教育与传播基地”建设项目

 

近年来，由于社会的深刻变革、经济的快速发展、思想文化的相互激荡，人们的思想意识、道德观念和价值观出现多元化、复杂化的倾向，功利主义、个人主义、拜金主义抬头，因此当前社会更加需要传承和发扬延安精神。建议我省启动建设中国延安精神教育与传播基地，为发扬延安精神、弘扬社会主义核心价值观做出贡献。

1、充分利用延安、榆林的革命遗址，争取国家政策倾斜支持，吸引社会资金投入，精心组织调研、规划、开发、立项、打造“中国延安精神教育与传播基地”。召开高层次的“项目建设专题研讨会”或“项目论证座谈会”，讨论项目建设的意义、目的、方式、任务等。

2、延安市、榆林市就各自区域的“延安精神教育与传播基地”建设拿出规划，并提出项目建设所需国家文化、文物、旅游、交通、水利、农林、财政等部门的支持政策，由省政府报请中央研究支持。

3、省上应将该项目作为推进社会主义核心价值体系建设的重要内容，为推动“全国革命老区红色旅游产业联盟”的形成做出积极贡献。

4、协调中、省、市媒体，加大宣传力度，持续广泛地宣传延安精神。

 

第47期 (总第1117期)

陕西省决策咨询委员会                2012年6月15日

省决策咨询委员、省决咨委办原副巡视员 张兴先 提出：

关于改进我省机关考核的几点建议

 

我省党政机关考核对提高工作效能、提高工作人员素质、转变工作作风发挥了重要作用，走在了全国前列，但从几年的实践看，仍有改进空间。建议：

1、机关考核的目标是促进党政机关加快转变职能，更好地为人民服务。对各级党政机关工作绩效的考核，必须以为群众解忧排难、创造福址为目标，而不能只是以组织自身的发展与变化为目标。

2、机关考核的标准是群众的需求是否得到了满足。考核指标必须增加群众满意度，而且作为首要指标，这样将会增加党政机关考核的社会亲和力，增强公务员为民办事的意识，提高为民办事的能力。

3、机关考核的方式要由过去的自我封闭式改进为开放式。关门自我封闭式考核的结果脱离了群众视野，没有他们的参与，考核就成了无根之木。因此，对党政机关的考核，必须吸收群众参加，既可以采取请群众代表现场打分的方式，也可以采取网络评议的方式。

4、机关考核的结果要向群众公布。利用一切机会，加强与人民群众的沟通，是处于社会转型期各级党政机关做好工作的前提和基础。考核结果的公示，将有助于公众对机关工作的检查，新闻媒体对机关工作的监督，也会对来年的工作创造出更好的群众基础和舆论环境。

第48期 (总第1118期)

陕西省决策咨询委员会                2012年6月15日

省决策咨询委员、省科技厅原厅长 孙海鹰 提出：

关于建立专家辅导团的建议

 

为了促进产学研相结合，我省每年都会组织专家行、院士行、博士行等活动，这种方式对企业无疑是有好处的，但由于专家事先不了解企业实情，对接时间又短，难以有效发挥作用。而相比较，我国台湾地区采取政府出资，高校、院所、行业协会、商会等组织专家住在企业，和企业技术人员、管理人员和工人共同解决实际难题，效果更好。1987年，台湾建立了两个层面的产业辅导体系，第一层面是产品推陈出新，第二层面是企业升级计划。得益于专家辅导团的帮助，台湾产业的竞争力得到大大提升,而且衍生出台积电、台联电等知名高技术企业。

因此，建议我省设立专项资金，由工信部门组织高校、院所、行业协会、商会的专家，主要围绕节能、环保、增效问题，建立节能辅导团、环保辅导团、新技术应用辅导团，长期深入企业，确定1-2个难题，进行攻关。

第49期 (总第1119期)

陕西省决策咨询委员会                2012年6月15日

省决策咨询委员、省政协社法办原主任 张太平 建议：

格外重视对医药广告的监督管理

 

虚假医药广告肆无忌惮地发布，严重扰乱了正常的医疗市场和广告市场，误导了患者的正常就医用药，造成了视觉污染、听觉污染。更为严重的是，主要媒体本应是党的喉舌，虚假医药广告在媒体上肆虐，极大地损害了党在人民群众中的形象。

违法医药广告屡禁不止且愈演愈烈的原因主要有：一、即使违法广告相关责任人受到最重的处罚，他们仍然还是有利可图，有些违法广告产生的利润可能是罚款的几十倍甚至上百倍。二、卫生、药品监管部门负责医药广告的审批，工商行政管理部门负责广告的查处，媒体负责广告的发布，造成“管着的看不到，看着的管不到”的状况，加上部门之间信息沟通不畅，致使医药广告监管出现真空地带。三、一些媒体唯利是图，对广告发布把关不严，有时明知广告不合法仍旧照播不误。四、消费者对广告的信任度较高，辨别虚假广告的能力较弱。

为此，建议采取得力措施，改变这种局面：

1、部门之间形成合力。工商、卫生、药品监督、宣传等部门应建立联席会议制度和信息沟通制度，形成部门横向联动、齐抓共管、综合治理的工作机制，整治的着力点是未经审批就擅自发布的广告和虽经审批但夸大其词、违背事实的虚假广告，并将结果定期向社会公布。

2、加强对新闻媒体的监管力度。一是监督和检查媒体是否严格按照广告管理法规，认真履行审查义务，从源头杜绝违法广告。出现问题时坚决查办，绝不手软。二是建立严格的内部管理制度，明确责任。若出现问题，应追究相关负责人的责任。三是建立违法虚假广告公众举报、违法虚假广告公示制度。

3、加强宣传，提高消费者辨识能力。在医药安全知识进社区、进学校、进农村活动中，宣传违法医药识别知识，增强群众辨别违法广告、自觉抵制违法医药产品的能力。

4、制订地方法规，提供法律保障。以《广告法》、《医药管理法》、《医疗广告管理办法》、《药品广告审查办法》为基础，制订我省有关医药广告的地方法规或条例，要明确规定医药广告发布前报卫生、药监和工商部门备案；相关部门之间应加强信息沟通，对违法药品广告在媒体上进行披露；严惩违法广告发布者。

 

第50期 (总第1120期)

陕西省决策咨询委员会              　2012年6月28日

 

省决策咨询委员、享受国务院津贴专家张建民 建议：

 

提高消费对我省GDP的贡献度

 

“十五”以来，在我省拉动经济的三驾马车中，外贸出口一直在低水平徘徊，对经济增长的贡献几乎可以忽略不计，剩下的两架马车中，投资贡献率高达70%左右，而消费的贡献率仅为30%左右。消费对我省GDP的贡献度不仅大大低于国际平均水平，也明显落后于国内其它省份。建议应该在继续保持固定资产投资快速增长的同时，采取切实有效措施，提高消费对经济增长的贡献度。

一、抓载体。拿出一定的投资，打造成熟的消费市场。在市场的培育中，坚持做到交易场所固定化、商品流量规模化、市场分工专业化、服务监督职能化，充分发挥市场引导消费的功能。

二、抓产品。陕西产品不仅在国内市场占比极小，就是在省内所占比重也不大。为此，应该舍得投资，加大名牌战略的实施力度，提高陕西产品的科技含量，增加陕西产品的时尚元素。以名牌带优质，以优质创时尚，以品质闯市场，提升陕西产品的总体形象，扩大陕西产品的市场占有率。

三、抓政策。首先要落实好中央出台的一系列补贴促销的政策，借风使舵，扩大本省产品的销售。其次，要加大本省产品的宣传力度，唱响陕西产品。第三，以优惠政策鼓励机关团体及消费者尽量使用本省产品。

四、抓收入。陕西城乡居民的收入水平在全国排名靠后，与陕西经济增长速度不相匹配，这是影响消费的关键。我省应该把提高城乡居民的可支配收入作为一项重要的任务，促使城乡居民的收入水平在“十二五”期间能有一个明显的提高。这不仅关乎民生，也关系到国民经济扩大再生产的能力。

第51期 (总第1121期)

陕西省决策咨询委员会                2012年6月28日

省决策咨询委员 卢智德 建议：

争取设立黄河中上游国家级经济开发区

 

黄河流经的宁夏吴忠、银川、石嘴山，内蒙古乌海、巴彦淖尔、包头、鄂尔多斯、呼和浩特，陕西榆林、延安，山西忻州、吕梁等12个地级市的区域总面积34.7万平方千米、总人口2334.9万人。该区域2010年煤炭产量10亿多吨，占到全国产量近1/3，按照“十二五”规划，2015年煤炭产量将达到19.3亿吨，占全国煤炭产量近1/2；经济总量将达到17575亿元。这一区域东接京津塘环渤海湾经济区，南与关中—天水经济区相连，一半在陕甘宁革命老区振兴规划相关政策支持范围，是国家重要的能源基地，是京津塘地区重要物资供给地和风沙防护屏障，具有独特的能源和区位优势。同时，这里人文历史悠久，是黄河与黄土文化的重要融合区，又是连片的革命老区、贫困地区和生态环境脆弱区，所以有条件形成一个跨行政区划的新经济区。

因此，建议省、市联手，跨省联合申报在这一区域设立黄河中上游国家级经济开发区。新经济区以黄河水系资源为依托，以矿产资源开发特别是能源资源开发为基础，兼顾旅游、生态、文化等产业，积极整合呼包银榆经济区、陕甘宁革命老区的政策和项目，力争成为国家又一新的开发热点。

第52期 (总第1122期)

陕西省决策咨询委员会                2012年6月29日

省决策咨询委员、研究员 李博 提出：

建立我省“地震预警”系统

 

“地震预警”是近年来随着地震观测技术和公共通信网络技术发展而产生的一项重大防震减灾措施，基本原理是利用电磁波传播速度远大于地震波传播速度的特点，抢在灾害尚未形成之前，向震中周围地区发出地震强度和到达时间的预警信息，预警区内的公众和企业即可启动地震应急处置措施，达到减少人员伤亡及次生灾害损失的目的。日本已于2007年建成全国性预警系统，并在2011年3月的9级大震中发挥了很好的作用。美国在加州地区建设的地震预警系统已进入试运行阶段，欧洲也批准了建立地震预警系统的计划。目前，我国的“国家地震烈度速报与预警工程”项目已经启动，为了在国家项目的总框架下，积极推进我省“地震预警”建设，建议：

1、成立“陕西省地震烈度速报与预警工程”项目组，成员单位主要有省地震局、省工信厅、省发改委、省财政厅等。

2、项目的设计和实施要与国家项目相衔接，积极吸纳日美等国的先进经验，保证资金投入合理、技术先进。

3、先在人口密、震情多的关中地区实施，取得经验后向陕北和陕南扩充。

地震预报短期内很难取得突破，因此建设地震预警工程是现实、有效的选择，且早抓为好，积累经验，不断改善，逐步提高。

第53期 (总第1123期)

陕西省决策咨询委员会                2012年7月6日

省决策咨询委员、中国进出口银行陕西省分行高级经济师 刘卫光 建议：

我省一些创投基金非法集资现象值得关注

 

创业投资基金是运用私募方式向投资者募集资金，重点支持创新型、科技型、高成长型企业发展的一种投资基金品种，对我国经济转方式、调结构、稳发展具有十分积极的作用。但值得注意的是，我省创投基金（企业）发展中存在着一些违规操作行为，部分创投基金利用公开宣传、承诺回报等违法方式向社会公众非法集资。笔者曾走访过两户创投基金（企业），发现在这里存在着非法集资的现象：基金首先以理财讲座的方式，吸引社会公众前来进行宣传讲解，然后向社会公众推售集资，一种是开具筹资收据，注明一年期收益12%，三年期收益15%，到期本息一次付清；另一种是筹资1万元，开具1.1万元筹资收据（即时增值10%），一年后再根据经营情况分红，分红比例待定。由于这种非法集资收益率高，因此对不明真相的客户具有很强的吸引力，前来办理集资的客户络绎不绝。这种做法潜藏着巨大的风险，一旦资金链断裂，对创投基金具有致命威胁，也会引起社会的不安定。

为此建议：

1、监管部门应切实认真地履行监管职责，加强检查，坚决杜绝、消灭创投基金（企业）非法集资行为，引导创投基金（企业）健康发展。

2、监管部门应向社会公众广泛宣传非法集资的危害，提高社会公众对非法集资的认识。

第54期 (总第1124期)

陕西省决策咨询委员会                2012年7月6日

省决策咨询委员、省政协社法办原主任 张太平 建议：

加强对我省城乡流动性饮食摊点的规范管理

 

我省城乡流动性饮食摊点遍布市井街头巷尾，乡间集镇路边，对方便城乡人民生活，发挥着不可替代的作用，深受群众欢迎和喜爱。然而，灵活机动的流动性饮食摊点给管理带来一定困难。为更好地服务民生，确保城乡人民的身体健康，营造卫生、健康、放心、安全的饮食消费环境，建议：

1、职能部门应严格依照有关法律法规，认真履行监督管理职责，采取疏堵结合的方法，做到治理与引导相结合，处罚与教育相结合，综合运用查、治、管、扶等措施，有效整顿和全面规范流动性饮食摊点市场。

2、统一规划经营区域，统一流动饮食摊点标识，统一着装，统一食品包装袋，定时定点经营。摊点经营实行持证上岗，经营者必须有营业执照和健康证，签订规范经营行为保证书，严格食品原材料标准，保证售卖食品的卫生达标。

3、卫生等有关部门应对摊点经营者以政府提供公共服务支持的方式免费安排定期培训，对从业人员进行食品卫生法律法规、卫生知识及职业道德教育，督促经营者定期进行健康检查。

4、监管部门应突出人性化执法理念，对下岗失业人员、进城务工人员、生活贫困人员赖以谋生而经营的饮食摊点，不能一味取缔，应加强疏导，根据城乡街道辖区情况安排合适的地点，并实行规范管理。

第55期 (总第1125期)

陕西省决策咨询委员会                2012年7月6日

 

建议：

省决策咨询委员、榆林市人大原副主任  许  浚

榆林市榆阳区农业局总农艺师  冯学峰

 

在榆林建设优质葡萄生产基地

 

榆林市土地面积广阔，横跨北纬38度，属于葡萄生产优生区，北部长城沿线风沙区及南部丘陵沟壑区都有栽培葡萄的历史，适宜建立优质葡萄生产基地。为此，建议：

1、在榆林市选择几处葡萄生产最佳区域，高标准规划建成3-5个现代化的集体验采摘、文化展示、观光旅游为一体的葡萄生产园区。

2、在榆林现代农业科技园发展优质葡萄走廊5000亩。政府搭台，企业加盟，加工配套跟进，做强做优农家乐餐饮综合服务，建成葡萄产业发展核心区。

3、抓好基地建设、苗木繁育和技术培训工作，确保一年成活、两年成形、三年挂果、五年实现每亩5000元以上效益。

4、培育加工、销售龙头企业，与基地农户开展合作，开拓市场，增加产业附加值。

第56期 (总第1126期)

陕西省决策咨询委员会                2012年7月27日

 

省决策咨询委员、陕西师范大学教授  马耀峰

建议：

省决策咨询委员、省贸促会原常务副会长  李雄梧

省决策咨询委员、省新时代（集团）公司原党委书记  党文朗

省决策咨询委员、陕西师范大学原副校长  刘谦光

省决策咨询委员、省人民出版社原编审  陈四长

 

整合“政产学研”力量

推动我省旅游业提升发展

 

陕西是国家旅游教学与研究的高地之一。如何整合我省旅游行政管理、旅游产业、旅游教育与研究等部门的力量，实现优势互补，集中精力解决制约我省旅游业发展的一些关键问题。就此，建议：

1、成立陕西省旅游研究院。东中部许多省份成立旅游研究院成效显著。研究院可采用“有少量编制，挂靠省旅游局”的方法；亦可不设编制，挂靠中国旅游研究院西部旅游发展研究基地（陕西师范大学），在机制上形成一个专门研究陕西旅游文化的常设开放科研机构，赋予其一定职能。

2、设立陕西旅游研究院专家委员会。以我省教授、专家、行政管理领导和企业家为主，适量聘请海内外专家，组建陕西旅游研究院专家委员会，由拟成立的省旅游研究院负责具体事务。按照“问题导向模式”，定期不定期专门研究陕西旅游发展的重大问题。

3、构建我省旅游研究的基地网络体系。在我省现有的旅游景区和旅游企业中，遴选一批能代表我省旅游的定点窗口景区和企业作为我省旅游研究基地，使旅游研究接“地气”，通过旅游监测、市场调查与发展趋势分析，全面、准确地发现我省旅游发展的“瓶颈”问题，并通过典型示范为全省树立样板，起到带动与推动作用。

4、每年召开我省旅游科学年会。请专家型领导、教授、学者和企业家等，共同讨论研究我省旅游发展中的理论和实践问题，把院校、企业、管理部门等人力资源整合在一起，优势互补，共推我省旅游大发展。

5、每年发布我省旅游重大科学课题。针对我省旅游发展需要解决的重大科学问题和瓶颈问题，每年年初定期发布课题，进行招投标或委托研究。比如我省“第二个兵马俑景区”的打造问题；我省大型旅游企业科学运营机制问题；大型景区科学管理与运营问题；陵墓类景区旅游创新发展问题。

6、省政府设立专项扶持资金。不管是成立陕西省旅游研究院，还是每年召开旅游科学年会、招标旅游研究项目等，都需要一定资金扶持。建议省政府能拿出一定经费，扶持支持这项工作的顺利启动和开展，真正形成各行各业力量联动，共同推进陕西旅游发展提升的良好态势。

第57期 (总第1127期)

陕西省决策咨询委员会                2012年7月27日

省决策咨询委员、省食品科学技术学会专家委员会主任 刘涛 提出：

促进我省食品产业发展的几点建议

 

我国食品工业2011年产值7.8万亿元，到“十二五”末将达到12.5万亿元，有很大的发展空间。我省是饮食文化大省，面对当今食品产业大发展的局面，应采取得力措施，做大做强食品产业。建议：

1、做好产业发展的布局和规划。根据我省食品工业的基础、资源、环境等情况，组织多学科的专家进行深入调研，按照关中、陕南、陕北的不同区域特色，制订食品产业发展规划。以园区作为载体进行产业聚集，快速提高整体竞争力。

2、落实现有相关食品产业发展的财政、税收、科技、金融、教育、人才、文化、环保等方面的政策，并积极出台新的扶持措施。对获得有关国家标志和列为非物质文化遗产的食品要重点支持。

3、在进行规划设计和产业布局时，需组织和依靠有专业资质的团队承担，并组织专家团队评审，全程要科学、民主、公开。建立与市场经济体制相适应的政府决策、监督与约束机制，对选址和规划从严审批，避免随意拍板和决策失误。

 

第58期 (总第1128期)

陕西省决策咨询委员会                2012年7月27日

省决策咨询委员、省地方志办公室原主任 周伯光 建议：

打造我省电视戏曲文化窗口

 

陕西要建设文化强省，戏曲文化大有可为。我省是中国“梨园”的发祥地，秦腔是中国“梆子戏”的鼻祖。京剧、豫剧、越剧、评剧等都曾在我省有过辉煌的历史及文化遗存。在今天电视传媒已成为文化重要窗口的形势下，我省亟需打造一个能集中播放戏曲的电视频道，为弘扬戏曲文化、丰富人们生活服务。          

1、发扬陕西电视台早期首创“秦之声”的精神，学习中央电视台戏曲频道、河南梨园频道的办台经验，进行体制创新、资源整合，协调电视与戏曲行业之间、省市地域之间的关系，在“秦之声”栏目的基础上转变经营方式，创办专题戏曲电视频道。

2、电视戏曲频道以我省戏曲为主，但还要打破地域和剧种的界限，特别要吸收京剧及各省市戏曲的精华剧目，藉以提高栏目的总体水平，进而促进我省戏曲特别是秦腔水平的改进和提高。

3、节目应“专业化”与“大众化”相结合，本戏、折戏、演唱、比赛兼有，让观众尽量能有完整的精神和艺术享受。选择内容健康、品质精良的作品，坚决摒弃台风粗俗、趣味低级的节目，减少广告穿插。主持人尽量讲普通话。

第59期 (总第1129期)

陕西省决策咨询委员会                2012年7月27日

 

提出：

省决策咨询委员、省民委原专职委员 马靖安

省决策咨询委员、省高级人民法院原常务副院长 马拴智

 

关于加快发展我省民族教育的几点建议

 

改革开放以来，我省民族教育事业发展较快，初步形成了一条较为完整的民族教育链。但是，面对“十二五”经济社会发展的新形势和广大少数民族群众对优质教育的渴望和要求，我省在民族教育方面仍然存在一些问题，主要表现在：一、绝大多数地方民族教育经费投入不足，远未达到国家规定的标准。特别是农村少数民族聚居地，无力投入更多教育经费；城市民族中小学也存在历史欠账多、教育资金缺口大的问题。二、民族中、小学师资力量薄弱，中青年骨干教师流失严重。三、许多民族中小学办学条件差，教学设备简陋，教室、校舍缺乏。针对上述问题，我们建议：

1、省教育厅在省民委的配合下，按照“统筹考虑，因地制宜，分区规划，突出重点，整体推进”的原则，尽快制定我省中长期民族教育发展规划，使我省民族教育从“十二五”开始得以超常发展，尽快赶上发达省市的步伐。

2、加大对民族教育的财政投入，不断改善办学条件。各级政府应该逐年加大对民族教育的财政拨款，同时进一步争取国家教育部、发改委、民委的财力支持。考虑成立“陕西省民族教育基金会”，号召并鼓励企事业单位特别是民族企业、社会团体和公民个人捐资助学，还可发挥我省穆斯林同中东、中亚一些国家和团体的特殊关系，引进海外资金，多渠道筹措民族教育经费。

3、均衡教育资源，提高民族教育质量。一是定期对民族学校的教师进行业务培训，不断提高他们的综合素质。二是进一步推动民族教育交流活动。可组织全省名校、名师开展面向民族学校，边远少数民族聚居区的支教活动，通过联合办学，结对帮扶、走教、干部挂职等形式，提高民族中小学的办学水平。三是整合优质教育资源，建立民族示范学校。考虑将西安市莲湖区两所民族中学合并为一所完全中学。由西安市教育部门从各方面全力予以扶持，纳入市“大学区”，将其打造成为教学质量高的省市重点中学、文明中学，为全省民族教育起到“样板”作用。

第60期 (总第1130期)

陕西省决策咨询委员会                2012年7月27日

省决策咨询委员、西安交通大学经济与金融学院院长冯根福 建议：

充分发挥我省自然科学与社会科学基金项目

为地方经济社会发展服务的作用

 

近年来，我省自然科学基金与社会科学基金项目资助力度逐步加大，科研成果质量不断提高，但在为地方经济社会发展服务方面还有很大的改进与提升空间。建议：

1、建立一套科学的自然科学基金与社会科学基金课题指南征集办法。除基础理论研究课题一般由高校和科研院所专家推荐外，应用性研究课题主要应由熟悉我省地方经济社会发展和本单位发展重点及难度问题的各级政府部门、企业和其他社会组织推荐。只有这样，才能从根本上保证基金项目所研究的问题是我省经济社会发展中亟待解决的重要理论与现实问题。

2、建立有效的项目资助办法。应用性研究课题原则上应由我省自然科学基金、社会科学基金项目管理部门与推荐课题的单位共同资助，以有效缓解许多课题资金不足的问题。

3、建立公平公正的项目评审办法。应用性研究课题原则上应公开招标，并由基金项目管理部门与推荐课题的单位共同组织专家评审，以保证能力最强的申请者获得课题。

4、建立科学的项目结题评审办法。应用性研究项目的结题原则上应由基金项目管理部门与提出课题的单位共同组织专家验收。

第61期 (总第1131期)

陕西省决策咨询委员会                2012年7月30日

 

建议：

省社科院农村发展研究所副所长  王建康

省决策咨询委员、省工会原副巡视员  贠文贤

 

利用我省硒资源优势  打造中国富硒产业基地

 

硒是人体必需的微量元素，被公认为“抗癌之王”和“心脏守护神”。我国约三分之二的地区属于国际公认的缺硒地区，补硒成为国民保健的迫切需要，富硒产品具有广阔的市场需求。我省硒资源丰富，紫阳、大荔、白水等地都属于富硒地区，优势特别突出。建议大力发展富硒产业，打造中国富硒产业基地。

1、加大勘查探测力度，尽快摸清资源禀赋状况，同时加大宣传力度，确立陕西在全国范围内富硒地区的地位，为富硒产业发展奠定资源基础。

2、省政府成立富硒产业领导小组，统筹推动资源开发。设立富硒产业发展基金，按照政府主导、企业运作的模式，根据我省资源禀赋，发展富硒茶叶、大米、面粉、果蔬、矿泉水、蜂蜜、菜油以及富硒生猪等农产品，还可以富硒农产品为原材料生产富硒食品。统一品牌、统一标准、严格管理、严格检测，防止质量良莠不齐甚至假冒伪劣产品的出现，在保护消费者权益的同时，也确保陕西富硒产业的健康发展。

3、设立全国第一个富硒产业开发区，形成富硒种植养殖产业规模优势。大力引进战略投资者，发展农民专业合作组织，按照工业化、标准化、市场化模式，强力推进“秦岭”或“汉江源”富硒品牌。强化基础设施体系和科技支撑体系，引导陕西食品工业企业积极发展富硒食品加工，打造富硒产品体系和产业链条，推进富硒产业集群化发展。经过5年的努力，力争形成全国规模最大、产业体系最完整、产品种类最丰富的富硒产业基地。

第62期 (总第1132期)

陕西省决策咨询委员会                2012年8月6日

 

建议：

省决策咨询委员、西北大学学术委员会副主任  白永秀

西北大学市场经济与企业制度研究中心博士  吴振磊

 

把榆林建设成为陕西的北大门

 

榆林地处陕甘宁蒙晋五省区交界处，是我国最大的能源化工基地之一。建议提升榆林的战略地位，将其建设成为陕西的北大门，这样：一、有利于进一步激活榆林的发展潜力，拉动陕西经济平稳较快增长；二、引导陕西产业沿西安—榆林发展，促进关中陕北一体化；三、有利于拓展陕西发展空间，不仅向陕北发展，而且向陕甘宁蒙晋接壤地区发展。为此，建议采取以下措施：

1、把榆林建设成为陕西第二大城市。通过吸引关中地区、陕甘宁蒙晋接壤区人口，留住陕北有钱人的办法，把榆林建设成为陕西的第二大城市和陕甘宁蒙晋区域中心城市。

2、强化产业载体建设。以能源化工产业基地为基础，发展能化产业。同时，加快培育新能源产业、特色农业与观光农业、旅游业等新兴产业，促进资源产业转型。

3、促进关中—陕北一体化。拓展陕西南北交通带，沿交通带布局一批工业园区，形成陕西南北经济带，并以城市群建设和城乡经济社会一体化为依托，促进关中—陕北一体化。

4、加快配套设施建设。一是加快实施引黄工程，加大水资源开发力度，解决水资源短缺问题；二是强化软环境建设，加快现代服务业发展，解决生活方式落后问题；三是加大教育投入，强化师资力量，为留住先富起来的人、吸引外来移民塑造教育环境。

 

第63期 (总第1133期)

陕西省决策咨询委员会              　2012年8月6日

 

提出：

省决策咨询委员、省委宣传部原副部长 白智民

省决策咨询委员、省社科院原副院长 杨发民

 

应更加重视城市防洪和排涝体系建设

 

北京“7·21”洪灾暴露了城市排涝系统存在的突出问题，再次警示我们应更加重视城市特别是大中城市的防洪和排涝系统建设。为此，特提以下几点建议：

一、转变观念，提高认识。

1、从指导思想上纠正“重地上、轻地下，重表象、轻蔽隐，重单项、轻系统，重当前、轻长远”的认识偏差，把城市防洪排涝配套设施建设，作为一项十分紧迫的系统工程，纳入城市建设的总体规划，充分体现它的功能性、可靠性、长远性，从根本上加强这一城市建设中的薄弱环节。

2、应摒弃单纯依靠排水抗击雨洪的思路，确立蓄排结合的城市雨洪防御理念，将城市排水管网系统建设升级为雨洪防御工程体系建设。

3、以全局、战略、长远的眼光，加大城建资金投入，强化蓄水和排涝系统建设。

二、蓄排结合，重视防御。

1、按照合理布局、大水大绿原则，修建若干大型或特大型蓄洪池或雨水调蓄池，集中容留汛期排水。

2、在各住宅小区、企事业单位和公共场所普遍修建渗井、渗沟、渗池和滞洪带、储雨池等雨水渗蓄设施，力争实现社区雨水零排放。

3、减少硬化地面而恢复绿地，同时将高出地面的绿化带或景观带改造成有效蓄渗雨水的下凹式绿地。

4、以草皮砖、连锁砖、多孔沥青等透水材料替代传统沥青水泥铺设道路、广场、停车场等，提高地面渗水率。

5、改造露天公园、运动场等，使之在汛期成为有效的临时蓄水场所。

三、清欠旧账，提升标准。

1、建议组织力量对全省各城市排水管网进行一次全面排查，找准其短板或软肋，进而依据国家标准上限和“雨污分流”原则，有针对性地逐一制定升级改造方案，清欠各城市排水设施建设旧账。

2、今后各市新建城区，一律按照国家标准上限设计和建设排水管网设施。

四、多措并举，合力推进。

1、制订和完善城市防洪排涝体系建设规划，从源头上将防御雨洪纳入城市建设的立项、审批、监管等法定程序。

2、城区内凡较大规模的新建、改建、扩建工程项目，必须同期配套建设蓄排结合的雨洪防御设施。

3、对原有企事业单位、小区和各种公共建筑，须在排查基础上有计划有步骤地升级改造原有排水设施，同时补建雨水蓄渗利用设施，否则，征收雨水排放费。

4、进一步强化各级政府的管理问责制，对在城市防洪和排涝体系建设工作中做出显著成绩的单位和个人给与表彰奖励；对违规者严加惩罚。

第64期 (总第1134期)

陕西省决策咨询委员会                2012年8月6日

 

省决策咨询委员、陕西师范大学教授  马耀峰

建议：

省决策咨询委员、省贸促会原常务副会长  李雄梧

省决策咨询委员、省新时代（集团）公司原党委书记  党文朗

省决策咨询委员、陕西师范大学原副校长  刘谦光

省决策咨询委员、省人民出版社原编审  陈四长

 

抓住陕甘宁革命老区振兴规划机遇

推动渭北革命根据地红色旅游发展

 

2012年3月，国务院发布《陕甘宁革命老区振兴规划》，革命老区涵盖我省渭北革命根据地三原等五县。但三原渭北革命根据地遗址至今还未成为省级文物保护单位。为更好保护渭北革命根据地遗址、遗存，推进我省红色旅游发展，建议如下：

1、由省旅游局主持，三原、富平、耀县、泾阳和淳化等县参加，尽快编制《渭北革命根据地遗址保护与红色旅游发展规划》，对三原境内已查明的26处红色旅游资源进行充实完善，对相邻县境内的红色旅游资源进行补查；在保护好现有资源基础上，按照爱国主义教育基地和发展红色旅游的要求，认真编制好渭北红色旅游产业发展规划。

2、由省委党史研究室牵头立项，三原县、富平县等五县配合，进一步收集整理和研究渭北革命根据地的文献资料，能准确提供渭北革命根据地发展历史的官方完整文件，为保护和建立渭北革命根据地旧址提供权威依据和参考资料。

3、由省旅游局牵头，组织三原、富平、耀县、泾阳、旬邑和淳化等县，按照《陕甘宁革命老区振兴规划》发展红色旅游的部署，全力争取国务院西部开发办、国家发改委红色旅游工作协调小组和国家有关部门的支持，广泛动员社会力量，参与渭北革命根据地遗址区和抗战遗址区保护开发项目建设。

4、由咸阳市政府组织，三原县政府牵头向上级民政部门，积极申报“渭北革命根据地散葬革命烈士墓迁移项目”；并在三原陵前镇建设“渭北革命根据地纪念馆”。

5、由咸阳市政府组织，泾阳县政府牵头，三原县参加，编制“安吴抗日青年干部培训班”和“八路军抗日东征誓师大会”遗址保护区、纪念馆建设规划，并争取中省相关资金支持。

6、由咸阳市政府负责，按照“安吴青训班遗址（包括安吴民俗文化大院）—八路军抗日东征誓师大会遗址”和我党早期的“三原渭北革命根据地—照金根据地—马栏根据地—南梁根据地”活动轨迹，进行旅游基础设施特别是道路交通设施建设，使景区能够串联成线，形成我省中部红色旅游经典线路。

7、依据国家发改委红色旅游工作协调小组《全国“十二五”红色旅游发展规划》的安排部署，渭北革命根据地遗址必须加快景区规划和建设，争取早日进入全国红色旅游经典景区，并能成为全国爱国主义教育基地。

第65期 (总第1135期)

陕西省决策咨询委员会                2012年8月6日

省决策咨询委员、省煤炭工业局原局长 霍世昌 建议：

加强宏观调控

确保我省煤炭产业平稳发展

 

由于受宏观经济增速趋缓等因素的影响，煤炭市场大幅波动，这一形势对我省煤炭生产经营带来较大冲击，库存快速增加，煤价急速下跌，另人堪忧。对此建议：

1、调结构、降成本、营造市场空间。依靠自己，增产节约，树立过紧日子的思想。在管理上淘汰落后产能，生产适销对路的优质产品，以品牌占市场，实现提质增收、依质保价。国有大矿应注意控制投资规模，避免投资风险，降低资产负债率，保证资金正常运转。降低生产成本，营造价格空间，形成灵活的价格机制。

2、调政策、减负担、提高市场竞争力。我省地处内陆，与东部矿区比，不但受铁路瓶颈制约，而且多承担运费100多元/吨，需自己消化；近十年来，在增值税增加5％的同时，省、市有关部门先后出台针对煤矿的收费名目十多项，增加吨煤成本100元左右，这些负担使陕西煤炭在市场竞争中失去了价格优势。建议省上督促有关部门免收相关费用或限期免收有关费用，通过免费保税，使企业轻装上阵，拓展市场，健康发展。

3、强化内外协调，搞好煤电路战略合作。省内电煤实行指导价，煤炭紧缺时国有煤矿以比市场价低100多元的价格保电厂发电，但近来却出现部分电厂低价收购小窑煤、拒收或少收国有煤矿煤炭的现象，近两月陕煤化集团的电煤销售比例只完成合同计划的43％。另外，神华承诺对榆林增运1000万吨的铁路计划也没有兑现，其它铁路重点合同也出现了波动。这些事宜，都需要省政府出面协调解决。

 

第66期 (总第1136期)

陕西省决策咨询委员会                 2012年8月8日      　

省决咨委财金组 提出：

建议省政府推出一批重要项目

直接面向民间投资公开招标

 

为了推进我省民间投资有一个较快的发展，建议在近期由省政府组织有关部门，研究出台“全省重大建设项目面向民间投资招标方案”，并专题举办面向民间投资的洽谈会，力争在引进民间投资上取得重大突破。

1、对涉及交通、能源、城建、社会事业等公共资源利用的经营性项目实行竞争性配置，打破教育、医疗、市政等方面的垄断，真正做到“非禁即入”。通过公开招标等方式选择项目投资主体和经营主体，为民营企业创造更加平等的投资环境。

2、对民间投资实施实实在在的优惠政策。一是加大财政扶持。应进一步明确，凡民间资本中标，即视同参与西部大开发29项重点领域和关天经济区等重点区域项目建设，同等享受各级财政在技改、自主创新、节能环保等方面的专项资金扶持。二是税费减免。凡中标民间投资，其从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目，依法享受企业所得税“三免三减半”优惠。对从事鼓励类产业、符合条件的民营企业，减按15%的税率征收企业所得税；对符合条件的民营企业，享受国家促进自主创新的税收优惠政策。三是土地优惠。凡中标民间投资项目在用地上与其他所有制项目享受同等待遇。各级政府在安排年度建设用地计划时，应将民间投资项目用地指标纳入计划统筹考虑，积极保障，对于条件落实的要依法及时审批。

3、简化手续，方便民间资本进入。对中标民间资本，省上应建立高效便捷的“一站式”、“并联”办理流程。项目备案或核准、规划选址、用地预审、环境影响评价等手续不再设前置条件，全部改为同步“并联”办理；取消省政府权限内企业投资项目核准；改革企业投资项目备案制，推行网上自动备案，备案机关不再具有自由裁量权；大幅精简审批流程，提高审批效率，为我省民间投资的发展和经济平稳增长，扎扎实实办一些实事。

 

 

第67期 (总第1137期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

 

省决策咨询委员、山东兖矿集团副总经理  何烨  提出：

 

因势利导加快我省煤炭资源整合和综合开发步伐

 

当前经济形势趋紧，煤炭行业出现销售不畅、煤价下跌的情况，我们应抓住机遇，趁势而上，加快煤炭资源整合和综合开发步伐。我省煤炭资源整合和开发中目前存在的主要问题是：多停留在煤矿之间相互合并，减少注册“公司”的数量上，煤矿在各方面没有得到实质性地改善；煤矿在民营企业之间的交易，实际交易价格与申报交易价格存在较大差异；个别煤矿多次易手交易，却不履行相关的转让登记手续，法人主体“名存实亡”;部分民营小煤矿滥挖乱采现象严重，资源回收率低;转化项目配置资源相比周边省份存有差异，煤化工产业发展较慢，精细化工发展更加缓慢。为此建议：

1、以大型煤炭企业为整合主体，带动煤炭行业整体提升。充分利用大型煤炭企业资金雄厚、管理规范、技术先进的优势，借鉴宁夏、山西、内蒙古、贵州、河南等省份进行煤炭资源整合的成功经验，以市场为基础、以股份制为纽带，积极吸引省内外大型煤炭企业参与煤矿整合。以大并小，合理集中，升级管理，实现陕西煤炭质的飞跃。

2、健全政策，营造公开、公正、规范的煤炭交易市场。参照内蒙古和国内其他省份的规定，明确煤矿转让、交易所得税政策；明确资源整合各项规费收取标准；建立公开透明的煤炭拍卖交易市场，减少行政干预；制定支持、吸引省内外大型煤炭企业来陕参与煤矿整合的政策；加强煤矿交易行为合法性的监督检查。

3、加强煤矿回采率考核，杜绝煤矿滥挖乱采现象。一是运用先进的开采装备和开采工艺，提高煤炭回收率，减少分层开采，合理降低井下预留煤柱等来提高现场煤炭回收率；二是加强开采设计布局监督，坚决制止采好丢劣、采厚弃薄现象，杜绝越界开采等违法行为；三是做好矿区地面建筑的科学合理规划布局，降低地面各种建筑占压；四是加强井口煤炭筛分、洗选管理，提高井口煤炭产品品质及附加值。

4、加快重大项目建设，切实促进三个转化。制止以转化项目的名义售卖资源的行为；发挥陕西科研机构、高等院校科技资源优势，联合企业解决煤化工项目重大技术问题；建立煤炭可持续发展基金、鼓励金融机构加大信贷支持等多种途径，保障项目建设资金；明确转化项目资源配置标准，可考虑按照1:2的比例进行资源配置，调动优势企业的积极性，实现地企双赢。

 

第68期 (总第1138期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

省决策咨询委员、陕西日报原社长兼总编 尹维祖 提出：

全方位宣传“陕西精神”的六点建议

 

省第十二次党代会以来，全省兴起了学习、讨论、宣传“爱国守信，勤劳质朴，宽厚包容，尚德重礼，务实进取”的“陕西精神”热潮，为全省精神文明和群众文化注入了活力。要进一步宣传，需拓展渠道、创新形式，建议采取“六用”方法：

1、用史实溯源。今日陕西精神来源于陕西丰厚的文化积淀，是三秦儿女传统美德的继承和弘扬。要联系礼仪天下的周文化、惠及乡里的秦商文化、坚韧雄浑的秦汉文化、开放大气的隋唐文化、博大精深的延安精神等，分析陕西精神的历史渊源和发展脉络，增强文化自信和道德传承。   

2、用省情烘托。陕西精神扎根在三秦沃土之中，与陕西省情社情民情紧密相连。要充分运用陕西灿烂辉煌的传统文明和近代发展变革，对外开放取得的巨大变化和目前跨入中等发达省份的现实，论证和阐发陕西精神的丰富内涵和内在魅力，发挥思想信仰、道德情操的导向和保障作用。 

3、用典型诠释。榜样的力量是无穷的，陕西籍的民族英雄爱国人士、道德模范、社会贤达是陕西精神的化身。要通过筛选、推荐、宣传历代、近代和当代陕西代表人物，揭示陕西精神的定位和特色，让人们看得见、摸得着、学得到，自觉坚守和践行陕西精神。 

4、用产品承载。通过繁荣文艺创作，打造文化精品，增强精神产品的文化内涵，展现陕西人的价值追求和秦风秦韵，促进陕西文化走出去，扩大陕西人、陕西精神的社会影响，为深化对外开放服务。

5、用活动体现。开展群众性主题教育活动是宣传、普及和践行陕西精神的有效形式。要在策划、组织、开展学习雷锋活动、中华读书活动、争优创先活动、建设文明社区活动等过程中，融入、渗透、贯穿陕西精神，并和社会主义核心价值体系这个主旋律有机结合起来，引导群众特别是青少年学前贤、知荣辱、讲品德、见行动，进而蔚然成风。

6、用多媒传播。报纸、杂志、广播、电视、网络媒体要精心策划，认真部署，制订宣传陕西精神的工作方案，组织精兵强将，深入基层，推出一系列有说服力、感染力的佳品力作，增强人们对陕西精神的认同感和自豪感，并切实践行。媒体宣传要重力度更重深度，重形式更重内容，重声势更重效果。在省委宣传部统一领导下，各类媒体各显特色，协同作战，为陕西精神发扬光大，建设西部强省做出贡献。

第69期 (总第1139期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

省决策咨询委员、享受国务院津贴专家 张建民 认为：

遏制经济增长趋缓的治本之策是刺激需求

 

当前，陕西同全国一样，经济增长速度放缓且有回落的趋势。这既有国际大环境的原因，也有国内因素，但最根本的原因是需求不足。因此，当前应该在继续加大固定资产投资的同时，采取切实有效的措施刺激需求，从长远和根本上遏制经济回落的趋势。

1、关注产业链条长的行业，用政策刺激供需双方的“兴奋点”。当前要特别关注房地产市场，在不触碰中央调控房价政策底线的前提下，出台一些有利于激活房地产市场的地方性调控措施应该是可行的。建议通过行业组织，选定龙头房企，帮助其核算成本，控制利润，以低价让利引导市场，促进销售，盘活存量，为房地产市场注入暖流与活力。

2、激活农村这个大市场。农村的需求潜力巨大，需要通过政策的调控把潜在需求转变为现实需求。只要有政策利好的刺激和消费热点的吸引，需求回暖是完全有可能的。

3、聚拢人气，为刺激需求提供“催化剂”。目前，我省的旅游、餐饮、体育、文化娱乐已渐成气候，需进一步加大投入，完善服务设施，提升服务水平，规范行业自律，加大宣传，扩大影响，吸引更多的国内外游客，刺激消费需求。

以上建议涉及面广，需要有关部门拿出具体对策和实施意见，方能奏效。

第70期 (总第1140期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

省决策咨询委员、西北大学经济管理学院副院长 赵守国 提出：

关于支持汉中建设百万人口大城市的建议

 

汉中是陕南最大的城市，是陕甘川毗邻地区的中心城市，也是连接大西北和大西南的重要交通枢纽。目前，汉中中心城区建成面积42平方公里，居住人口43万人。省第十二次党代会报告中明确提出，要推进大中城市建设，支持汉中建设百万人口大城市。国家在《秦巴山区区域发展与扶贫攻坚规划》也明确提出，重点建设十堰、汉中、巴中三大中心城市。笔者对汉中建设百万人口大城市的发展进行了专题调查研究，提出以下政策建议：

1、“十二五”期间，省财政每年安排专项资金支持汉中完善城市基础设施建设。按照建设“生态、秀美、富裕、安全”美好新汉中的要求，省上在陕南发展专项资金和“一县一产业”专项资金中每年对汉中单列。

2、争取国家加大对在汉中实施的“南水北调”工程的生态补偿力度。争取循环经济产业集聚区内向中央缴纳的新增建设土地有偿使用费全部留市级财政，用于循环经济产业园区的基础设施建设。

3、支持汉中建立勉略宁矿产资源开发区，在洋县建设朱鹮牌有机食品生产加工园区。积极协调中石化公司，推动镇巴油气田的勘探开发，使能源化工成为汉中新的经济增长点。鼓励支持央企入汉、陕企入汉、民企入汉投资发展。

4、支持汉中设立循环经济产业发展基金，省上按照“参股不控股”的原则，投入1000-3000万元的引导资金。中央安排我省的地方政府债券资金、国际金融组织和外国政府优惠贷款，给予汉中相应倾斜。支持汉中发展村镇银行、小额贷款公司、融资担保机构，组建地方性商业银行和农村商业银行。鼓励和支持汉中市的金融机构将新增可贷资金的70%以上留在当地使用。支持汉中建立金融投资控股公司，发展私募基金和风险投资，支持民间资本参与汉中区域金融中心建设。优先支持汉中发行城市建设债券，支持帮助汉中企业上市融资和发行债券。在汉中开展投融资体制改革试点，加快发展完善资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场。

5、加大对汉中建设用地的倾斜力度，适度增加建设用地年度计划指标，优先安排汉中城乡用地增减挂钩指标，将县城和重点镇列入全省建设用地增减挂钩试点。建立用地审批“绿色通道”，加快重大产业项目用地预审和审批。加大矿产资源勘查项目支持力度。支持汉中开展未利用土地开发管理改革试点、农村集体建设用地流转和农村产权制度改革试点。

6、加大对汉中的人才保障和智力支持力度。对汉中引进“千人计划”和“百人计划”人才，省财政每人给予一次性奖励标准提高到120万元和60万元。“三秦学者岗位”适度向汉中倾斜。支持汉中急需紧缺人才的培养和引进。

 

第71期 (总第1141期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

 

建议：

省决策咨询委员、省化工学会名誉理事长 贺永德

省决策咨询委员、原省体改委巡视员 苗金祥

 

大力加强我省页岩气资源勘探开发

 

页岩气热值高于天然气，是很好的清洁能源和化工原料。全世界页岩气远大于常规天然气资源量。2011年美国页岩气产量已超过1720亿m³，年均增长43.1%，相当于其天然气产量的18%。页岩气产量迅速增长，使美国由天然气进口国转变为出口国，且价格大幅下降。法国、挪威、波兰、乌克兰、瑞典、西班牙等也都在积极开发页岩气，以减少对进口天然气的依赖。

据国土资源部初步调查，我国拥有可采页岩气资源约为25.1万亿m³，约占全球总储备量的20%，居世界第一位。主要分布在四川、湖南、塔里木盆地及内地人口稀少地区。我省也是主要的页岩气资源赋存地区之一，具有良好的开发前景。大力加强页岩气勘探开发力度，对调整能源结构，改善大气环境，缓解能源供需矛盾意义重大、影响深远。特建议：

1、大力支持延长石油集团勘探开发页岩气。目前延长石油集团在延安下寺湾—直罗钻井发现了页岩气，井深1953米，单井试气产量2350m³/日，甲烷、乙烷、丙烷等有效成分可达96.2%，热值高于天然气。乙烷、丙烷是生产乙烯、丙烯的优质原料，生产成本很低。应集中人力物力争取在“十二五”有重大突破。

2、积极支持陕西能源集团勘探开发页岩气。陕能集团具有很强的勘探能力，省上应采取措施，为其创造条件加快页岩气勘探开发，闯出一条新能源发展之路。

3、加大财政资金与政策支持力度。页岩气勘探开发技术难度大，风险较高，尤其初期投入大、成本高。因此，省政府应拨专项资金支持，同时争取国家新能源开发资金，以保证勘探开发的资金需要。同时给予政策支持，如价格补贴、免税、征地等。

4、加强对外开发合作。积极支持和鼓励与国外拥有页岩气开发先进技术的公司开展合作，引进先进的钻探、压裂开采等技术装备，迅速提高省内页岩气勘探开发技术水平，从而大幅提升页岩气采出率和单井产量。

5、成立我省页岩气开发研究机构。将西北大学地质系、省地调院等科技力量组织起来，开展勘探开发技术研究，为页岩气勘探开发提供技术支持。

第72期 (总第1142期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

省决策咨询委员、陕西日报原社长兼总编 尹维祖 建议：

在探索、创新中进一步加强基层调解工作

 

当前社会处于改革攻坚和矛盾凸现期,需要探索新形势下基层调解的新思路、新途径，进一步加强和改进民事调解工作，把有可能诱发不安定的民事纠纷和社会矛盾解决在萌芽状态，避免和减少突发事件。

1、树立“让人民当家作主、让人民自己教育自己、自己管理自己”的理念，改变“事事靠上级裁定、矛盾找政府解决”的传统观念。在基层社区、村镇普遍推行政务公开，充分发挥居民大会、村民大会讨论重大事宜、表决重要决定、选举基层干部的重要职能,使基层群众的民主权利得到保证和尊重。

2、创新决策机制，建立咨询小组，集中各方智慧。基层领导班子决策重大建设项目、重大开支，要在充分听取民意基础上兼顾全局和局部、眼前和长远、生产和生活等各个方面，以广大群众高兴不高兴、欢迎不欢迎、赞成不赞成为第一标准，防止因决策不当损害群众利益，诱发和激化矛盾，从源头上解决顺民心、合民意的政策环境问题。

3、建立“党政共同领导、调解委员会主办、人民代表参与、民政部门配合”的民事调解机制，并相应制定一系列规章制度，变被动调解为主动介入、变随意说合为规范协商、变口头劝解为文挡管理，探索创新基层社会管理的利益诉求、调解、均衡机制。

4、建设一支素质较高、结构合理、精于调解的人民调解员队伍，注意吸收在基层德高望重的老党员、老基层干部、老政法人员、老教师、老劳模参加，并重点培养“有文化、懂法律、通情理、善协调”的中青年调解人员，实现队伍管理规范化。

5、各级政法、民政、司法部门应将创新基层调解机制列入改善社会管理的一个重要课题和一项基础性工作，进行专题调查、课题研究和政策设计，推行民事冲突排查排解制度、矛盾调处立案制度和检查考评制度。

6、建议从市县维稳经费中单列基层调解专项资金，改善社区、村委会调解人员待遇和办公条件，为基层调解工作创造良好环境。

第73期 (总第1143期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

省决策咨询委员、省人民出版社编审 陈四长 建议：

加强我省各级政府新闻发言人舆论应对能力

 

新闻发言人作为政府和部门的喉舌，肩负着与媒体、与公众信息沟通的责任。如何在新闻发布中有效回应公众舆论关切，展现政府自信、务实、负责的形象，是时代发展对政府发言人提出的要求。

近年来，我省从周老虎事件到药家鑫事件，从镇坪大月份引产到大荔天价香烟，陆续出现了一些具有全国影响的媒体事件。在一连串的媒体应对中，我省各级政府和部门的新闻发布更多的是不主动、不及时、不连贯，已不适应形势的要求，为此建议：

1、加强对政府发言人的培训。我省市、县政府新闻发言人多为新手，按照新闻发言人上岗前都要进行专业培训的要求，建议省委宣传部、省新闻出版局定期举办强化培训班，加强对政府发言人的专业培训。除过一般的理论讲授，特别要注重联系社会热点问题，进行案例教学及模拟新闻发布点评，以提高新闻发言人舆论应对的实际能力。

2、借助社会力量强化培训效果。联系传媒界一流专家，吸收省传播学会等社会力量参与政府发言人培训，在更大层面上拓宽政府发言人的见识视野。

3、规范政府新闻发布制度。实现政府新闻发布工作常态化、规范化、制度化，通过及时有序的新闻发布，增强政府工作透明度。

4、为新闻发言人了解全局创造条件。根据工作需要，允许新闻发言人列席当地党委、政府有关会议和相关大型活

第74期 (总第1144期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

省决策咨询委员、省工会原副巡视员 贠文贤 建议：

整治“拖拿卡要” 优化发展环境

 

近年来我省投资环境在不断改善，但仍存在着一些问题和不足，个别单位存在着利用职权“拖拿卡要”的现象。这些问题严重损害了党和政府的形象，应进一步采取措施解决这些问题。建议：

1、在全省范围开展一次整治“拖拿卡要”的专项行动。专项整治的范围主要是行使公共权力的一些机关和事业单位，重点是有审批权、管理权和执法权的单位。

2、省、市、县区成立由纪检、监察部门牵头，有关部门参加的专项整治领导小组。可动员群众检举揭发，严肃查处当事人，在全省范围进行通报，形成社会舆论的压力。

3、把建章立制贯穿于专项整治过程。行使公共权力的各级机关和事业单位应完善行政审批制度，进行审批流程的再造，做到“边治理、边整改、边完善”，以制度建设堵塞管理漏洞。同时，结合国务院近期取消和调整部分行政审批项目，我省也应进一步减少和规范行政审批。

 

第75期 (总第1145期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

 

建议：

省决策咨询委员、延安市委原副书记  孙志明

延安市文化广电新闻出版局调研员  刘和明

 

抓住实施《陕甘宁革命老区振兴规划》机遇

促进延安低碳城市建设

 

《陕甘宁革命老区振兴规划》提出在革命老区要“牢固树立绿色、低碳发展意识，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式”。延安作为陕甘宁革命老区的核心，应率先进行低碳城市建设，实现绿色生产消费。为此建议：

1、省政府结合延安正在实施中的中疏外扩、上山建城战略，专题向国家发改委申报，将延安市列入陕甘宁革命老区低碳试点城市。省发改委、省环保厅等部门和延安市政府就延安低碳城市建设和低碳产业发展进行考察论证，提出可行性报告，上京进行专题汇报。

2、延安市应尽快做出实施方案，将低碳城市建设纳入中疏外扩建城项目之中，统一组织实施。

3、加大延安市低碳城市建设宣传力度和招商引资力度，抓住“央企进陕”、“民企进陕”的机遇，吸引更多省内外资金投资延安的低碳产业和低碳城市建设。

第76期 (总第1146期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

 

建议：

省决策咨询委员、铜川市政协原主席  杨志良

铜 川 市 农 业 局 高 级 农 艺 师  王  旭

 

加快铜川中医药产业发展 促进城市转型

 

作为资源转型试点城市，铜川市提出发展中医药产业，打造全国著名养生休闲城市的发展口号。为支持铜川市加快转型发展，建议：

1、协调中、省医药产业项目和资金向铜川倾斜。将铜川中医药发展列入陕西中医药产业发展的规划重点，在每年列支的5000万元产业扶持资金中对铜川予以重点扶持。

2、从壮大陕西医药品牌入手，依托铜川药王故里的独特优势，大力宣传药王孙思邈文化，倡导健康、休闲、养生的生活理念。

3、积极为铜川创造条件，协调引进国内外知名医药企业到铜川投资建厂，开展药材种植、加工，进行中医药产品开发，开办中医院所，发展养生保健业。

4、通过代培、开办培训班等方式，加强当地技术人才培养支持力度，同时制订吸引人才的鼓励政策，引导专业人才到铜川发展，为中医药产业提供良好的智力资源和技术支持。

第77期 (总第1147期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

省决策咨询委员、省水利厅原总工程师 史鉴 建议：

应对气候变化  建立应急地下水源

 

水是大气环流和水文循环中的关键要素，是全球气候变化最直接和最重要的影响客体。受全球气候变化影响，天气灾害频发，我国近些年接连不断的大旱、大涝都与气候变化有关。应对气候变化带来的极端天气灾害，建设应急水源十分必要。从我省情况看，一是年年有旱情；二是城镇人口以每年40-60万人口的速度增加，城镇供水压力大；三是生活、生产、生态间争水矛盾突出；四是水污染威胁增加。鉴于此，在我省抓紧建设一批应急水源工程已显得十分迫切。应急水源应突出抓好地下水源建设，为此，建议：

1、加快地下水应急水源建设。供应重点首先是城乡人民群众，其次是国民经济要害部门，再次是工业、农业生产部门。

2、城乡居民饮水应急工程应纳入城乡总体规划，以财政投入为主，吸收社会资金参与；农村抗旱水源工程以财政投入为主，群众适当投劳；国民经济要害部门、生产部门备用水源以企业为主进行建设。

3、对城市关闭自备井应充分利用。选择那些质量尚好、又不影响建筑安全的水井作为应急用井，关而不废，随时启用。

4、针对目前地下水过渡开采、采补失衡、水位下降的问题，应继续推进灌区体制机制改革，降低地表水费。同时加强地表水、地下水统一管理，解决地下水超采问题，使地下水成为必要的应急备用水源。

第78期 (总第1148期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

 

建议：

省决策咨询委员、陕西师范大学原副校长  刘谦光

省决策咨询委员、陕西师范大学教授  马耀峰

 

加快我省页岩气勘探开发

 

页岩气是赋存在页岩系统中的天然气，是一种理想的绿色能源。目前，国家将页岩气正式列为独立矿种，制定了“十二五页岩气开发规划”，计划投资4000亿元，到2020年产量达1000亿立方米以上，成为我国重要的能源支柱。页岩气富集省份和国家大型能源企业正在积极准备投入页岩气的勘探开发，因此建议我省：

1、积极组织参与国家第二次页岩气区块招标。鼓励我省大型能源集团和中小企业、民营资本积极参与页岩气勘探开发，形成资金雄厚、技术先进、有利竞标的页岩气开发集团，在区块指标中取得优势。

2、制定陕西省页岩气开发规划。加强页岩气资源的勘查评价和基础研究工作，摸清家底，统筹规划，整体部署，实现常规油气和页岩气同步发展。

3、组织强有力的联合技术攻关团队。由省国土资源厅、科技厅、教育厅等单位协作实施产学研结合，鼓励和支持企业和科技人员积极投入页岩气开发研究，通过科技攻关和对外合作，引进、消化、吸收、创新先进技术，建立适应我省页岩气资源状况的勘探开发生产和管理技术体系。

4、建设我省页岩气开发示范区。高度重视页岩气开发过程中的环境保护，通过开采技术不断更新，提高单井产量，提高综合管理水平，实现环境友好开发之路。

5、大力促进大型页岩气钻探开发机械装备制造业的发展，使我省成为页岩气勘探开发成套技术和设备制造基地。

第79期 (总第1149期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

 

建议：

省决策咨询委员    霍世昌

省决策咨询委员    李雄梧

西安榆林商会会长  霍世仁

省 政 府 参 事    高  扬

 

在我省高速公路试点应用安全预警系统

 

当道路出现山体滑坡、塌陷、车辆超速、违章停放、逆行、碰撞等异常情况时，当事车辆的车载终端如能自动将相关数据通过卫星传回监控中心，监控中心自动通过语音领航、紧急救援、诱导分流，将信息告知前后运行的所有车辆，提示司机采取措施，将会大大提高交通信息化水平，降低交通事故。我省长安大学、西安邮电大学、西安科技大学的科研团队与有关企业合作，历经三年多的时间，成功研发出了“高速公路智能安全预警保畅系统”，可以实现上述功能，经单车试验符合要求。该系统已于2011年被国家专利局批准为“实用型国家专利”，还被省工信厅列为2012年创新项目。专家评审认为该系统属国内首创，在技术上有重大突破，已具备推广应用条件。

由于高速公路智能安全预警系统涉及交通、公安、安全、信息、规划发展等多个部门，协调难度大。且系统功能尚未经过整段路程试验，后续工作难以推进。因此建议：

1、省信息主管部门召集有关单位听取一次项目可行性汇报，取得共识，提出配套措施，为系统应用创造条件。

2、批准某一段高速公路作为试点路段，进行试运营。运行成功，取得良好的经济、社会效益后，在全省推广。

3、完成试运营需要的资金，由企业自筹解决。有关方面应给予关心、帮助和支持。

第80期 (总第1150期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

 

建议：

省决策咨询委员、西北大学学术委员会副主任  白永秀

西北大学市场经济与企业制度中心教授  邵金萍

 

着手组织陕北世界非物质文化遗产代表作的申报工作

 

近年来，陕北经济发展迅速而旅游产业发展滞后。仅以榆林市为例，2011年旅游综合收入仅占GDP的1.28%，居全省最后一名。实际上，陕北拥有众多独具特色的旅游资源，特别是非物质文化遗产异常丰富，旅游发展潜力巨大。今年5月国家级陕北文化生态保护实验区设立，无疑为陕北非物质文化遗产的开发与保护提供了良好的契机。为此，我省应以国家级陕北文化生态保护实验区设立为契机，着力组织陕北世界非物质文化遗产代表作的申报工作。

一、陕北申报世界非物质文化遗产代表作的意义

第一，对推动陕北资源型产业转型具有重要意义。虽然近年来陕北经济高速发展令人瞩目，但能源化工产业一枝独秀的现象却令人担忧，产业结构调整势在必行。

第二，对寻找陕西旅游产业发展新的增长点具有重要意义。陕西旅游产业经过若干年的快速发展目前进入了一个瓶颈期，2010年陕西旅游总收入仅位居全国的第18位，与旅游大省的地位极不相称。寻找新的旅游增长点是陕西旅游产业发展亟待解决的问题。以申报世界非物质文化遗产代表作为契机，挖掘陕北非物质文化遗产资源，形成陕西旅游产业新的增长点。

第三，对陕北文化的整体保护具有重要意义。陕北很多具有代表性的民间艺术面临失传的威胁，急需保护。通过陕北世界非物质文化遗产代表作的申报，一方面可以推动陕北非物质文化遗产的整理、挖掘，修复、复活；一方面有利于陕北文化资源的整合和文化生态的整体保护，从而提升陕北文化在全国乃至世界的知名度和影响力。

二、陕北申报世界非物质文化遗产代表作的条件

第一，陕北非物质文化遗产具有兼容性、独特性、代表性、原真性和完整性。一方面陕北历朝历代均为民族融合和兵家必争之地，非物质文化遗产遗存众多；另一方面陕北地处边远地区，文化传统承袭好，人为破坏少，多数非物质文化遗产具有原真性和完整性，具有保护和开发价值。

第二，陕北国家级非物质文化遗产众多，但尚未有列入世界非物质文化遗产代表作的项目，截止2010年11月我国已列入世界非物质文化遗产代表作的项目共34项，陕西仅有西安鼓乐1项列入其中，而陕北未有列入的项目。陕北鼓舞系列（包括安塞腰鼓、洛川  鼓、横山老腰鼓、宜川胸鼓等）和陕北民歌小曲系列别具特色，在全国乃至世界都享有很高的声誉，经过进一步整理和挖掘，具备世界非物质文化遗产代表作的申请条件。

三、做好申报世界非物质文化遗产代表作的前期工作

1、成立陕北非物质文化遗产“申遗”管理机构和工作组。陕北文化生态保护实验区涉及面广，非物质文化遗产种类繁多，工作量大，而且“申遗”是一项长期任务。因此，建议在陕北文化生态保护实验区机构框架下，由省旅游局、省文化厅、榆林市、延安市三方成立陕北非物质文化遗产“申遗”领导小组，领导小组下设由旅游部门工作人员、相关专家组成的工作组，具体从事申报准备工作。

2、设立陕北非物质文化遗产“申遗”专项基金。建议由省财政厅、榆林市、延安市三方共同出资设立陕北非物质文化遗产“申遗”专项基金，基金专款专用，主要用于陕北非物质文化遗产的整理、挖掘，修复、复活以及“申遗”工作方面。

3、加快挖掘整理陕北非物质文化遗产，确定申遗的具体项目。借国家级陕北文化生态保护实验区设立的机会，以“申遗”为目标，做好陕北非物质文化遗产梳理和比对工作，确定具体项目。

4、对一些面临失传的非物质文化遗产实施抢救式保护。陕北的说唱艺术是中国民间艺术的瑰宝，但目前很多陕北说唱艺术，如府谷二人台、陕北说书、陕北民歌、榆林小曲等都面临失传的威胁，词、曲散落民间，传承人逐年减少，经典剧目面临失传，对这些非物质文化遗产应采取抢救式保护，尽快进行搜集、整理和相关研究工作。

5、在非物质文化遗产“申遗”和保护中注重保护非物质文化遗产生存的活的文化空间。非物质文化遗产是与一定的文化历史空间相联系的，不能脱离其文化空间。要采取措施，如政策上的倾斜等营造保护陕北民间文化的氛围和环境，使“保护”与“申遗”工作成为一种社会行为。

第81期 (总第1151期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

省决策咨询委员、省发改委原副主任  强文祥

关于建设文化大县的建议

 

为进一步贯彻落实党和国家关于推进文化大繁荣大发展的部署要求，有效推进我省的文化强省建设，建议在全省开展建设文化大县的活动。

1、将建设一批文化大县作为建设文化强省的重要措施列入全省文化建设总体规划，并制定实施意见。

2、提出建设文化大县的基本目标和要求。首先要强调各自的特色，打出各自的品牌；其次要有普及群众性文化活动的明确目标；再次要有文化设施建设，特别是群众性文化基础设施建设的基本要求。

3、我省已经形成了一批颇有名气和影响的文化大县，如绥德、米脂、韩城、三原、乾县、凤翔、丹凤等，应在总结的基础上不断发扬和提升他们的文化品格和影响力，以带动全省的文化建设。

 

第82期 (总第1152期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

省决策咨询委员、榆林市决策咨询委员会主任 卢智德 建议：

呼吁国家规划建设北京—榆林—银川高等级铁路

 

我国现有铁路网中，北京至银川的铁路有两条，即北京—呼和浩特—包头—石嘴山—银川，北京—太原—绥德—银川。这两条线路，无论从设计、里程、走向上看，都存有缺陷。为加快京津塘环渤海湾经济区与大西北的连接，促进边老少地区（边疆地区、老区、少数民族地区）的经济快速发展，建议规划修建北京—大同—榆林—银川的高等级铁路。建设这一项目，将惠及北京、天津、河北、山西、陕西、宁夏等六个省市区，构建新的经济走廊，对加强地区之间经济联系和互补有着非常重要的现实意义和深远的历史意义。

为加快陕北和榆林的发展，建议省市联手、跨省联合申报北京—大同—榆林—银川高等级铁路项目，争取将其列入未来国家铁路网规划的大盘子。同时，可以研究西延动车线路延伸至榆林的可行性。

第83期 (总第1153期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

省决策咨询委员、省政府研究室原巡视员 钱启民 建议：

重视夜间消费市场  扩大市民消费

 

夜间消费已经成为城市经济发展不可忽视的增长点。扩大内需、促进消费，需要认真关注夜间消费市场的发展。

1、在夜间消费市场中，商业经营至关重要。建议有计划地鼓励大型商场、超市、专业卖场延长营业时间；在交通枢纽附近和商业街区的支线上多设立一些便利店和休闲娱乐设施；在居民区设立超市、便利店，并将营业时间适当延长。积极营造文化、娱乐、商业消费相结合的多元化夜生活。

2、针对目前夜市饮食摊点常常无序摆设的情况，应合理组织，加以引导。建议单独划出一定的区域，如交通枢纽或商业区附近区域，进行夜市经营。规定夜市区内晚上禁止车辆通行，允许摊贩设摊经营。同时应有专门的管理程序和专人监督，改变各种不卫生、不清洁状况。

3、我省有着丰厚的文化积淀，可将文化因素注入到夜市的发展中，如举办戏曲、歌唱比赛等文艺活动，或设置一些游戏、猜谜活动等，让夜市生活更丰富、更有质量。

4、着力提升夜间消费市场的各项服务。鼓励24小时便利店搭载报纸订阅、手机充值、银行缴费等便民服务，鼓励夜间营业的餐饮店提供外送服务等，全力提升夜间消费市场的服务品质。

第84期 (总第1154期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

省特邀咨询委员、省社科院原副院长 李平安 提出：

关于杜绝违法野蛮施工影响地下管网的建议

 

9月12日，某工程在西安市长安区施工时挖断供水主管道，造成长安区停水5天，30万居民生产生活受到影响。挖断供水、燃气、电力、通讯等管道等事件屡有发生的原因有：违规施工、野蛮施工；监管不到位，问责少，力度轻；地方法规不完善。为此建议：

1、将违规施工、野蛮施工影响地下管道的事件纳入地方法规，并作出明确处理规定。《陕西省城市地下管网管理条例》仍在讨论审议之中，希望能尽快完善出台。  

2、加强对市政工程施工行为的监管，严把施工审批关，认真做好施工现场督查，确保安全施工。

3、市政工程部门应提供地下管网的详细图标，供施工方充分了解和掌握情况，避免盲目施工。

4、对违规施工、野蛮施工的行为，要问责主管部门领导的责任。给居民生产生活造成损害的应承担赔偿责任，造成严重后果的应追究刑事责任。

第85期 (总第1155期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

省决策咨询委员、省化工学会名誉理事长 贺永德 建议：

加快我省液化天然气站规划建设

 

液化天然气（简称LNG）是天然气经压缩深冷（-160℃）制成的液态清洁燃料，其体积仅为天然气的1/625，热值为8500大卡/m³，无色无味无腐蚀性，是一种用途十分广泛的清洁能源。LNG的用途有：城镇燃气的调峰和储备，替代汽车燃油，分布式发电，提供冷冻源等。因此，建议利用我省丰富的天然气资源优势，把LNG产业做大做强。

1、省发改委牵头，统一规划，合理布局，分期分批，建设覆盖全省的调峰应急LNG站，特别是要覆盖城镇群集中且用气量大的地区，和输气管道难以到达的边远山区。

2、各市应从保障燃气供应和安全运行出发，因地制宜，建设不同规模的LNG站及储存设施，确保燃气供应。

3、提高政府监管能力，加强安全监管工作，确保供气安全。建立安全监管体系和运行评价制度，制定应急预案。加强LNG生产、储运、使用培训和安全教育，提高LNG生产、储运企业及广大用户的安全防范意识。

4、制定科学的LNG准入条件，规范LNG建设。以国有企业为主体，引入民营资本，解决LNG站建设及储运设施购置的资金问题。省财政可提供部分贴息，或在城镇公用设施建设资金中列出LNG专项资金，支持LNG产业的发展。

5、完善价格机制，加强成本监审和市场调控。建立天然气上下游价格联动机制，研究制定差别气价政策，提高天然气利用效率。强化LNG经营成本监审，实行经营和服务成本公开，试行用户及专家听证会制度，合理定价利企利民。

 

第86期 (总第1156期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

 

省决策咨询委员、省经济学学会会长  冯家臻

建议：

省决策咨询委员、省科技厅原巡视员  邱义路

省决策咨询委员、西安邮电大学校长  卢建军

西安交通大学经济与金融学院教授  郝渊晓

西安邮电大学“千人计划”国家特聘专家  郭建峰

 

建议组建“陕西省能源金融与风险管理研究院”

 

近年来，我能源化工对金融业的贡献愈来愈大，能源化工业也成为金融业重点支持的对象。金融与能源化工相互融合将催生一个庞大的能源金融产业。目前来看，能源产业与金融产业的融合仍然处于自发状态，能源金融的很多新兴业务，正处于尝试探索阶段。从中长期看，传统的能源化工企业将会逐步进入能源期货交易、对冲交易、套期保值交易等金融市场，涉及银行业、保险业、证券业等金融领域。在这个过程中，会伴生诸如信用、流动性、政策、法律等一系列复杂多变的风险因素。因此，如何借鉴国外先进经验，强化管理，规避各种风险，做到未雨绸缪，将成为能源金融发展中必须解决的现实问题。

考虑到能源金融产业将成为陕西经济发展新的增长点，我省有必要组建一个“能源金融及风险管理研究院”，针对能源金融行业的管理、交易、标准、技术支持等领域，开展前瞻性研究，力争研发出产业发展急需的的实用技术、产品、标准，帮助解决能源金融产业发展存在的问题，为能源金融企业的长期可持续发展提供科学保障，同时催生一批通讯、计算机、安全、数据、网络、咨询方面的高新技术企业，为我省的电子信息产业提供另一个重要应用市场。

建议如下：

1、成立“陕西省能源金融与风险管理研究院”，隶属于省科技厅。鉴于西安邮电大学“计算金融与风险管理研究中心”，已经与英国雷丁大学商学院、多伦多大学商学院、国际资本协会研究中心、中国证监会研究中心展开了能源金融的合作研究工作，在面向海外能源行业的期货、现货、证券交易高频数据的通讯、存储、挖掘、金融私有云等方面取得的研究成果处于国内领先水平，具备人员、数据、技术积累的基础，建议研究院设在西安邮电大学。

2、研究院的科研人员由西安邮电大学计算金融与风险管理研究中心、国际资本协会研究中心、中国证监会研究中心、英国雷丁大学商学院、加拿大戈尔特西斯金融集团、西安交通大学经济与金融学院、延长石油集团、陕西煤业化工集团、陕西能源集团等高校、研究机构及企业的研究人员组成。

3、研究院的科研经费来源为：科技、能源、信息化等省厅局重大专项资金支持；能源化工企业的经费支持；国家自然科学基金重大专项资金支持。

 

第87期 (总第1157期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

 

建议：

省决策咨询委员、国家级有突出贡献专家  刘  涛

西安绿环生态生物工程研究所所长 王海清

 

建议重视发展我省的沙漠农业

 

如何在治沙的同时兼顾生态农业发展，一直是国内外研究的一个重大课题。年降水量不足180毫米、沙漠占国土总面积75%以上的以色列，应用生物工程培育出了适合在沙漠地区生长的很多“绿色农产品”，被喻为“欧洲人的花园、果园、蔬园”。我国的沙地农产品如新疆的瓜果、棉花，宁夏的枸杞等也早已驰名国内外。我省榆林毛乌素沙漠综合治理中，“片、圈、面”试验，使四万亩生态林产值达到每亩每年271元。建议借鉴国内外经验，创建沙漠产业，发展沙漠农业。

1、建立“陕北沙漠农业试验示范基地”。充分利用现代生物工程和育种技术，构建沙漠农业产业体系，形成我国沙漠农业的一个战略高地。以产品研发和成果应用为重点，实现新成果、新技术、新产品的推广。

2、利用沙漠农业，发展生物能源产业。在沙漠农业的发展中，重视生物能源林和高糖作物的培育和种植。

3、实施有机生产，确保产品安全。沙漠区虽然土地贫瘠,但基本属无污染区，在进行种植、养殖和深加工中，按有机标准生产、采集、加工、包装、贮藏、运输；禁止使用农药、化肥、激素、抗生素、食品添加剂等，同时禁止使用转基因产品，确保无污染。

第88期 (总第1158期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

 

省决策咨询委员、省经济学会会长  冯家臻

建议：

省决策咨询委员、省文化厅原厅长  白智民

省决策咨询委员、省社科院研究员  胡义成

省决策咨询委员、省人民出版社编审 常平阳    

 

鼓励民间资本投资建设大唐东市

 

唐长安城以朱雀大街为中轴线，东西两侧对称地各设置一个市场，形成了“东市西市制”。西市外商云集，商贸发达，是当时全球最大的国际贸易市场和丝绸之路的起点；东市距大明宫较近，许多达官显贵居住周围，是当时最大的国内贸易市场。目前，大唐西市遗址已得到保护利用，且取得了较好的效益，但与之呼应的大唐东市的保护利用尚未进入人们的视野。为了加强历史文物遗址保护和建设，打造西安历史文化名片，推动西安特色文化发展，为建设西部文化强省提供新的支撑，建议鼓励民间资本投资建设大唐东市。

1、项目可在唐长安东市原址上再建，挖掘盛唐东市商业文化内涵，结合皇家园林文化遗存，以唐代仿古建筑群落和时尚高端商业为重点，打造集旅游、休闲、购物、观光为一体的西安最高端的文化综合体，再现昔日大唐东市的繁华气象。东市具体项目可包括大型国际高端购物中心、大型演艺剧场、休闲娱乐餐饮风情街、高档酒店会所、文化产业商贸旅游配套设施等。

2、建议省市文化和文物部门组织专家对“大唐东市”项目进行可行性研究和科学的分析论证，并支持民间资本投入建设该项目。

3、目前西安大唐西市文化产业投资有限公司明确表示愿筹资50亿元投资建设大唐东市。建议政府部门鼓励支持此类有意愿、有实力的民营企业投资发展我省的文化产业。

第89期 (总第1159期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

 

提出：

省决策咨询委员、享受国务院特殊津贴专家  李  铁

省决策咨询委员、原省人事厅副厅长  杨宝珊

省政协委员、省高院廉政监督员  王  农 

 

建议完善我省法官责任追究制度

 

法官只有尊重法律，维护法律权威，坚持司法公正，才能保障社会公平正义。而一些违法判案和错误判案事件，会严重影响司法公正和法制建设。因此，我们建议：

1、加强法官职业建设，积极探索法院人员分类管理，逐步提高法官队伍整体素质。

2、完善全省法院民商案件再审制度，规范司法行为，提高审判质量。

3、对法官违法判案实施“零容忍”，完善监督机制，保障司法公正廉洁。

4、完善错案纠正和问责制，对二审法官建立案件终身追究制度。

第90期 (总第1160期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

 

建议：

省决策咨询委员、榆林市人大常委会原副主任   许  浚

省决策咨询委员、高 级 工 程 师  杨勇先

 

以项目为抓手促进陕北文化产业发展

 

近年来，陕北能源化工产业得到迅猛发展，但第三产业发展较为滞后。以榆林市为例，2011年二产比重比全省高15.9个百分点，比全国高24.8个百分点，但三产比重却比全省低11个百分点，比全国低19.1个百分点，产业结构严重失衡。

陕北地区要发展第三产业，提升软实力，文化产业是突破口。因此，省上应大力支持陕北发展文化产业，鼓励发展若干重点文化产业项目，打造几个独具特色的文化名片。比如榆林市榆阳区的“中华和谐大观园”项目，建设环境良好，当地民众积极性高，建成后将形成沙地绿洲景象，在文化旅游之外，还会起到防风固沙、改善生态环境、改善人居环境的作用。建议省上有关部门，对这些有着显著社会效益、经济效益和生态效益的重点项目，在立项、土地、资金引导等方面给予重点支持,以此引领陕北地区的文化产业发展。

第91期 (总第1161期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

 

建议：

省决策咨询委员、享受国务院特殊津贴专家  李  铁

省决策咨询委员、原省人事厅副厅长  杨宝珊

 

建立省市县小康社会实现程度监测体系

 

党的十八大提出要“坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗”。现在离实现全面小康社会仅剩下八年时间，为反映我省建设小康社会进展情况和推动建设小康社会，建议建立省市县的监测预测体系。

国家统计局印发的《全面建设小康社会统计监测方案》（国统字[2008]77号），指标体系包括经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等六大类23项指标。省发改委经济研究所根据这一监测方案对我省全面建设小康进行了监测预测，对陕西省全面建设小康社会进行了评价。实践证明，这套方案对省级全面建设小康社会进程进行监测预测是适用的。建议：

1、省统计局和省发改委联合建立省、市、县三级全面建设小康社会进程的监测预测体系。

2、省、市、县根据全面建设小康社会的监测预测，制定全面建设小康社会的8年规划。

 

第92期 (总第1162期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

省决策咨询委员、西北大学学术委员会副主任  白永秀  建议：

重视我省区域产业协调发展

 

近年来，各地纷纷出台新政策，规划新园区，整体上呈现出良好的发展势头，但也出现了一些问题，如盲目发展、重复投资等。为了确保经济的平稳健康发展，建议我省应审时度势，加大对产业发展的协调力度，确保产业布局与产业结构的科学性。

1、重视陕北、关中、陕南三大区域的产业协调发展。根据我省三大区域的资源禀赋、区位特点以及发展趋势，建议把“陕北可持续发展、关中重点发展、陕南生态发展”作为陕西产业协调发展的基本思路。“陕北可持续发展”，是指陕北能源化工产业在提高科技含量、优化结构、带动其它产业发展的基础上，实现平稳持续较快发展。“关中重点发展”，是指在中国经济重心西移的新的历史背景下，把关中作为新的经济增长点，抓住以大西安为中心的关中城市群，发展我省特色产业集群。“陕南生态发展”，是指站在全省统筹发展的高度，保护与培育陕南生态产业，打造以生态产业为主导的陕南绿色产业，重点发展生态农业与林产品加工业、生态旅游业。

2、重视渭河北岸与渭河南岸的产业协调发展。关中经济重心正在由渭河南岸向渭河北岸转移，沿渭河各市及渭北各县区都在纷纷编写规划，加大对渭北这块风水宝地的开发。但现已出现重复规划、重复建设的苗头，需要及早协调渭河北岸与南岸的产业定位，突出各自特色，避免雷同发展，提高资源配置效率。

3、重视省级、市级、县级开发区的产业协调发展。近年来伴随各个国家级产业园区的设立，一批市级、县级产业园区正在不断兴起。从纵向看，省市县三级开发区的职能不清，分工不明。从横向看，各园区缺乏特色，结构雷同。因此，急需省政府在结构与布局上统一协调，科学发展。

4、重视全省县级园区的产业协调发展。目前县级产业园区多而乱，特色不明确，缺乏可持续发展的产业支撑。建议省政府研究出台《县级产业园区协调发展指导意见》，在全省范围内促进县级园区特色化、差异化的发展，尽力减少省内恶性竞争现象。

5、重视工业与其它产业的协调发展。在“无工不富”思想的影响下，全省各级领导把主要精力放在抓工业上，注重引进大项目，扶持大企业，而忽视农业、服务业这些富民产业，忽视地方特色产业，忽视中小企业的发展。比如，关中在历史上曾以“800里粮仓”而著称，但今天关中地区却未足够重视农业发展。因此，建议我省协调好工业与其它产业的关系，重视发展地方特色产业，发展中小企业。

第93期 (总第1163期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

 

省特邀咨询委员、省发改委原副主任  李树元

省决策咨询委员、原省地矿厅副厅长  陈志勤

建议：

省决策咨询委员、省工信厅原副巡视员  胡海峰

省决策咨询委员、原省环保局局长  张廉杰

省决策咨询委员、高级工程师  杨勇先

省决策咨询委员会办公室  王益辉

 

重视餐厨废弃物的综合开发利用

 

最近，我们到中船重工西安东风仪表厂调研时,发现他们成功研制出餐厨废弃物资源化利用的工艺技术,并申请了国家专利。他们以最经济的手段，对餐厨废弃物进行生物化综合开发利用，最大限度地实现资源化、无害化处理，变废为宝。每15吨餐厨废弃物可提炼1吨多生物柴油、1吨多工业酒精和10多吨饲料及有机肥料，资源综合利用率达到90％以上，实现了工艺过程的环保、低能耗、零排放，而且经济效益、社会效益、生态效益都非常显著，为我国科学合理利用餐厨废弃物开辟了一条新的循环经济发展之路。

随着人民生活水平的提高，餐厨废弃物已成为城市的重要污染源。据不完全统计,仅西安市区每天产生的餐厨废弃物就高达1500－2000多吨。很多饭店、酒店对这些餐饮废弃物完全依靠人挑、车拉的办法予以简单处理，一些小餐馆将其倒入垃圾桶或城市下水排污管道，造成新的污染。更有甚者，一些不法商贩为了谋取暴利，利用餐厨废弃物大量提取地沟油，并使其重新流入市场，严重危害人民健康。

加快在我省推广餐厨废弃物综合开发利用的成熟技术具有重要现实意义。为此建议：

1、合理规划建设城市餐厨废弃物回收站点和资源化利用基地。回收餐厨废弃物，由专用运输车辆运至资源综合利用转化基地，将餐厨废弃物转化成生物质柴油、工业酒精和绿色有机饲料，变废为宝、化害为利。

2、制定优惠政策，鼓励社会和民间资本进入餐厨废弃物资源化开发利用领域。以建设西安国际化大都市和央企进陕为契机，吸引有实力的企业对餐厨废弃物进行回收利用，给予其政策优惠；对其开发出的生物质柴油、工业酒精和有机饲料等产品，进行质量跟踪检测，使其成为绿色环保产品。力争在“十二五”期间,能使这个朝阳产业实现可持续发展，并带动上下游产业快速发展。

3、抓住贯彻执行《陕西省环保产业发展规划》的有利时机，加快全省餐厨废弃物资源转化步伐。做好政策引导，加大推进力度，做到三年城区各餐饮网点有固定的餐厨垃圾回收设施和集中加工基地，五年全省各市也有相应的设施和基地。重点在全省支持建设一批利用餐厨废弃物变废为宝的示范性产业化项目。

   4、建议省人大制定《陕西省餐厨废弃物管理及综合利用条例》，将我省餐厨废弃物的管理及综合利用纳入法制化的轨道。

第94期 (总第1164期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

 

提出：

省决策咨询委员、西北工业大学教授  赵荣椿

省决策咨询委员、西北工业大学教授  魏生民

 

关于提升西洽会为西交会的建议

 

西安是西北地区的经贸中心，同时作为丝绸之路的发祥地，和西亚、中南亚以及欧洲地区有着天然的、历史悠久的联系。因此，可以把现在每年一度的西洽会，发展提升为西交会，从而和广交会、京交会一道，组成覆盖全国、面向全球的经贸网络。为此建议：

1、继续扩大西洽会的规模。在国内努力争取西南、西北地区各省会城市经贸团体积极参加西洽会。在国外，有计划、逐年扩大贸易伙伴范围，特别是西亚、中南亚地区，并通过欧亚大陆桥，把触角伸向欧洲腹地，从而不断扩大交易会的规模、效益和影响力。

2、与广交会、京交会错位发展。考虑到西亚、南亚地区的经济特点和民族习惯，有重点地组织适应于各国需求的纺织服装业、交通运输业、电信业、服务业、文化产业、林业、畜牧业等行业参会。

3、组织专门筹备班子，深入调查研究，确立西交会的定位、宗旨、特色，在适当时机向国务院提出报告，争取在最短的时间内实现上述目标。

第95期 (总第1165期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

 

建议：

省决策咨询委员、省委宣传部原副部长  白智民

省高层次人才促进会副会长  李民仓

 

省雕塑院发展面临的困难急待解决

 

陕西省雕塑院是直属省文化厅的专业从事雕塑艺术创作和研究的公益性事业单位，还承担着协助省城市雕塑建设指导委员会进行行业管理的工作任务。建院30余年来，围绕“出人才、出成果、出精品，创建全国一流专业团队”的目标，取得了突出成绩，培养出了一批在全国美术界很有成就的雕塑艺术家，创作出了不少具有较强社会影响和较高学术水平的雕塑作品，引领我省雕塑行业成为了西北地区的龙头。2009年11月，该院被文化部授予“全国文化工作先进集体”。从我们调查了解到的情况看，为进一步发挥该院在全省文化事业和产业发展中的作用，急需帮助解决以下几个困难：

1、适当增加高级技术岗位设置问题。职改前该院设定正高级专业岗位5个，现仅设定1个，但目前已取得正高职称的就有5人。建议高级岗位设定，既要参照人员基数，更要考虑人员结构，像雕塑院这样高级人才集中的单位，应适当增加正高岗位设置。

2、全额拨付工资问题。目前该院职工工资财政按60%核拨，其余40%由单位自行解决，这和该院财政全额拨款单位性质很不适应。由于缺额部分单位无力解决，人员工资不能兑现，挫伤了大家工作的积极性。对这样的公益性事业单位，建议财政能全额拨付其工资。

3、改善办公条件问题。省雕塑院是西北地区的龙头院，但办公条件却在西北地区最差。目前该院办公住宅拥挤在1500平米内，制作间仅有200平米，没有陈列室及必要的设备，极大地制约了该院作用的发挥，也很不适应事业发展的要求。建议省上有关部门将该院同省国画院、书学院等一并统筹考虑，解决其工作条件问题。

第96期 (总第1166期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

省决策咨询委员、省房地产研究会会长 王圣学 提出：

对我省保障房建设的几点建议

 

省委、省政府十分重视保障房建设，近年来，我省保障房建设也一直走在全国前列。目前存在的主要问题是：保障房建设规模过大，财政负担过重；保障房品种类型过多，有廉租房、公租房、经适房、限价房、成本价房等；有些保障房还出现滞销的现象。因此，建议：

1、在保障房建设规模上，应由省上拿出一个标准，按照这个标准自下而上的统计上报，再由省里汇总确定，替代目前自上而下层层分解、强行下压执行的做法。

2、各级政府设立专项资金，加大对保障房的资金投入；利用公积金贷款加大对保障房的支持力度；充分发挥陕西省保障房建设工程有限公司的作用，成立房地产信托投资基金，通过信托等方式汇集社会资金，投入保障房建设。

3、保障房建设品种，应集中到廉租房和公租房上。廉租房主要保障城镇低收入家庭；公租房主要保障新就业大学生和进城务工人员。

4、在保障房的地段选择、房屋质量和配套设施上，应和商品房看齐，以解决滞销问题。

第97期 (总第1167期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

省决策咨询委员、西北农林科技大学研究员 鲁向平 建议：

支持大荔县新型科技服务模式的推广

 

大荔县建立农资农技双连锁、农资农副双流通、政府企业双推动的新型科技服务体系，将安全的农资产品流向农村，让安全的农副产品流向城市。今年3月份，时任省委书记赵乐际在大荔调研时对此给予了充分肯定，他说：“大荔模式把政府、企业、专家和农民相结合，把科技服务与现代手段相结合，建立了基本的农业科技服务体系，帮助农民解决农业生产中的困和忧，找到了一条多赢路子。省市要结合实际积极探索，选好龙头企业和带头人，坚持市场机制，协调利益关系，积极进行推广。”

为此，建议：

1、省科技厅继续在科技资源整合和区域性农业科技集成方面给予支持，并予以实质性推动。

2、省商务厅将大荔模式的主要经验和做法纳入到我省三绿工程建设试点内容和相关规划之中，并引入到西安市品牌化放心农产品入社区的活动中。

 3、省农业厅支持该模式中的生产互助合作社联合生产基地建设，以及农产品营销联合社联盟的新探索。

第98期 (总第1168期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

省决策咨询委员、教授级高级工程师 陈志勤 提出：

建议将中石化西安炼油厂迁建

至渭南卤阳湖能源化工产业园区

 

渭南卤阳湖能源化工产业园区，具有水资源丰富、建设用地充足、交通方便、环境容量能满足项目需求、人力资源优势突出等有利条件，是发展石油化工产业的理想地区。将中石油西安炼油厂迁建至渭南卤阳湖能源化工产业园区，将有力拉动关中东部地区经济发展，并带动关中东部交通、水源、电力、通讯等基础设施建设和一批以轻工业为主导的产业发展。项目争取2020年前建成，预计总投资1000亿元，年产值可达2000亿元，年利税350亿元。为此，提出以下几条建议：

1、由省发改委牵头，省工信厅、省国土厅、省环保厅、省水利厅、渭南市政府参加，抓紧制订《渭南卤阳湖能源化工产业园2012-2020年发展规划》。按照“园区化、高端化、大型化、特色化”的要求，将渭南卤阳湖能源化工产业园区建成国家级现代能源化工产业园区和国家循环经济示范园区。

2、省市政府商中石化集团公司，争取将中石化西安炼油厂迁建至渭南卤阳湖能源化工产业园区，并由原350万吨/年改扩到1000万吨/年，同时配套建设80万吨/年大型石油烯烃项目。

3、按照“发展绿色化工、延长产业链条、做大做强石化产业”的要求，将蒲城县东陈煤化工项目产生的甲醇等液体、气体产品用管道输送到卤阳湖能源化工产业园区，进行二次、三次深度转化，使石油化工与煤化工紧密结合，实现能源化工产业园区化、规模化、集群化。

4、石油化工产业是技术密集型产业，建议渭南市政府和渭南卤阳湖管理委员会支持企业采取技术入股、特殊津贴、奖励住房等办法引进一批高素质的专业技术人才，并对在关键技术研发、推广应用、产品营销等方面做出突出贡献的人才给予重奖。同时，支持能源化工产业园区与国内外、省内外石油化工、煤化工类专业实力较强的大学和科研院所建立战略性合作关系，依靠技术创新推动园区发展。

 

（特 刊）

第99期 (总第1169期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林      　

 

关于解决我省固定资产投资中

存在的几个主要问题的建议

 

“十一五”以来，我省固定资产投资持续增长，成为拉动经济增长的主要动力，投资对经济增长的贡献率已由“十五”期间的53.7%提高到70%。在GDP年均增长14.9%的成绩中，固定资产投资贡献率达10.9个百分点，有力地推动我省综合实力大幅度提升，实现了跨越式的发展。当前我省在固定资产投资中，也存在以下几个问题，需要高度重视，认真研究解决。

一、固定资产投资效益下降。“九五”时期，我省每一亿元投资，增加GDP为0.29亿元，“十五”时期下降为0.2亿元，到“十一五”时期进一步下降到0.17亿元。固定资产投资效益下降的原因，从客观上看，主要是基础设施、市政公用设施项目所占比重较大，短期内效益不明显。从主观上检查，主要是重投资、轻管理，重项目、轻效益，以及论证不充分，监管不到位所造成。

为此，我们建议：

（一）省发改委应强化对固定资产投资的宏观调控，对全省固定资产投资作出总体规划。从区域、产业、发展阶段上对我省全社会固定资产投资的方向、格局、重点作出总体安排，特别是对重大项目的决策，要进行深入的可行性论证。

（二）严格落实“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则。无论是政府投资或企业投资，都要落实投资者的自主权，建立严格的责任制。政府投资的基础设施、公共服务、生态环境等项目要从筹资、立项开始，就明确法人和领导责任，建立全程问责制。对造成重大投资失误问题的，要追究相关领导责任，把提高效益落到实处。竞争性产业的投资，要交给市场和企业，建立“市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、行业监管规范、宏观调控有效”的投融资管理体制。

（三）建立固定资产投资效益专项审计制度。将审计关口前移，实施投资项目的事前监督、事中控制和事后评审。加强“工程反腐”，严格查处工程项目建设中的贪污盗窃，损失浪费和各种弊端。

（四）完善政绩考核体系。把固定资产投资效益纳入我省各市县、各有关部门、企业领导的年度考核内容之中，并作为重要指标，与领导的政绩、奖励、升迁联系起来。用考核保证效益。

二、固定资产投资结构不合理。存在的问题主要是：（1）区域之间投资不平衡。在全省三大区域之间，陕南投资总量长期偏小，成为我省区域发展的薄弱环节。“十一五”期间，关中、陕北、陕南三大区域的投资结构为68.1:20.9:11，关中仍是我省投资的重心地区，陕北投资占全省比重提升最快，陕南投资比重下降，导致该区域基础设施建设滞后，长期没有大型工业项目布局，经济发展难有大的突破。（2）新建项目与技改项目投资不平衡。偏重于新建和外延扩大再生产，忽视技改投资，技改投资占比由“九五”末的13.7%下降到“十一五”的9.8%，导致粗放式发展方式长期延续。（3）社会事业投资下降。“十一五”时期我省社会事业的投资增速从“十五”时期的年均36.8%下降到“十一五”时期的19.5%；比重从“十五”时期占全社会固定资产投资的5.6%下降到4%。（4）城市建设中重视“面子”项目，轻视“里子”项目。把大量投资用在“美化”、“亮化”城市上，而对供排水、交通道路和地下停车场等基础设施工程重视不够。为此，我们建议：

（一）政府投资应主要放在基础设施、民生社会事业和生态环境建设上。集中在保障性安居工程建设、基本公共服务体系建设、重大基础设施建设、生态环境工程建设，以及加强资源勘探和水资源保护利用上。同时，支持企业自主创新和结构调整等竞争性项目，利用市场机制，用社会投资建设。

（二）引导社会资金投向重点领域产业。进一步做大做强能源化工产业；推进装备制造业改造提升，向高端化发展；特别要重视引导社会投资向战略性新兴产业进军，大力推动航空、航天、信息技术、新能源、新材料、生物、节能环保、新能源汽车等产业加快发展。

（三）坚决抑制城镇建设上的“锦上添花”。制止投资建设奢华的大广场、大马路、超高层、过度亮化、美化工程，把投资重点放在供水排水、道路畅通、停车场建设等市政基础设施建设上。

三、固定资产投资来源单一。以“十一五”为例，在全社会固定资产投资中，我省国家投资占74.12%,其他资金占25.88%。而全国的趋势是，国家预算内投资比重逐步减小，自筹资金占比重逐步递增，民间投资规模迅速扩大。我省国家预算内资金从2005-2009年，所占比重一直在12.1%到12.7%之间，最高的2008年达20.4%，而全国这一占比则在4.5%到5.3%之间，最高的2009年比重也仅为5.3%。从2005-2009年，我省利用外资在投资中的比重仅为0.5%至1.1%，而全国这一占比则在1.8%到4.2%。

为此，我们建议：

（一）深入挖掘我省优势，科学策划包装项目，利用省部合作机制争取国家部门扩大对陕投资，特别是基础设施和重大环境治理项目的投资。

（二）抓住国务院出台的民间投资“新36条”，积极引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设等六大领域。完善鼓励民间投资的各项政策措施，全面清理对民间资本的歧视性规定，坚持“非禁即入、平等待遇”的原则。

（三）充分利用融资市场筹集资金。支持我省各类企业积极介入资金和资本市场，扩大间接、直接融资规模。积极推进与银行金融机构的衔接，更多地争取信贷规模和贷款及时投放。力争全年银行融资规模达到2400亿元以上。同时扩大利用非银行金融机构的融资规模，力争全年信托融资规模超过300亿元，资产管理公司和财务公司融资规模超过100亿元。

（四）积极扩大资本市场融资规模。加快我省一批企业的上市步伐，支持已上市企业通过增发、配股等方式再融资，力争我省全年股市融资达到350亿元以上。

（五）鼓励和支持符合条件的企业、政府发行企业债券、城市建设债券，力争全年债券市场融资突破200亿元。

（六）跟踪全国“百强”企业，引进大企业、大集团投资。建议我省把吸引外资的政策提升为重点瞄准国内“500强”、行业“100强”企业，并长期跟踪，吸引其向陕投资。

四、固定资产投资的监管和服务需要改善。当前我省固定资产投资，在项目审批上，存在前置性审批滞后问题；在外部环境上，存在土地、环保、节能等建设条件约束性增强问题；在产业布局上，存在重复建设和配套不到位问题。

为此，我们建议：

（一）坚持实行重大项目领导联系制度，完善“一个重大项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套方案管理”的“五个一”工作机制。

（二）加强为固定资产投资服务的制度建设。实行依法监管，一厅式办公，一条龙服务，提高立项、审批、登记、注册效率，降低企业办事成本。

（三）对重点项目实施“专人监督，全程跟踪”，从可行研究、立项报批、资金运用、工程质量、检查验收，一监到底。

 

组    长：张仲良

副 组长：张建民  李向国  马文义

成    员：杨永善  范增录  王圣学  郑小寅  宁长珊王文华  李同昇  秦建民  王  武  周亚杰

第100期 (总第1170期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

 

建议：

省决策咨询委员、西北大学学术委员会副主任 白永秀

西北大学市场经济与企业制度中心教授 邵金萍

 

把现代服务业打造成陕西经济发展的重要增长点

 

当前我们正在告别煤炭、石油、房地产的暴利时代，进入一个以现代物流、文化旅游、科技服务等为重点的现代服务业推动经济发展的新时代。陕西现代服务产业发展相对滞后，需要在突出特色的基础上，采取积极措施发展和完善。

我省要构建以文化旅游业为支撑，以仓储物流、科技服务、休闲餐饮以及生产服务业为重要组成部分的现代服务产业体系。

1、文化旅游产业。首先重视文化产业与旅游产业的一体化建设，让文化产业与旅游业共享资源，相互依托和渗透。其次，应拓宽文化旅游产业的内容。将文化旅游主题由单一文物古迹转向多元化，把工业旅游、乡村文化旅游、休闲文化旅游等放在重要位置。第三，积极寻找文化旅游产业的增长空间。要重视省内旅游者，积极打造以大西安为中心，以宝鸡、渭南、榆林、延安、汉中、安康、商洛为支点，覆盖全省的陕西文化旅游产业体系。

2、仓储物流产业。要加大构建现代仓储物流产业体系的力度，构建思路是：一心两带，即以西安空港产业园、国际港务区为基础打造西安仓储物流中心，新建潼关、宝鸡、榆林、安康四个仓储物流产业基地，形成一个东渗透至山西与河南、西渗透至甘肃与宁夏的东西物流产业带和一个北渗透至内蒙、南渗透至湖北与四川的南北仓储物流产业带。

3、科技服务产业。要构建并完善以统筹科技资源服务为主导，以技术咨询服务为基础，以工程咨询与设计、项目咨询与评估、管理咨询、区域咨询与规划为支点的现代科技服务体系，形成面向全国、服务陕西与西部的科技服务产业。

4、休闲餐饮服务产业。一方面要积极兴建休闲娱乐与餐饮配套设施，另一方面要培育陕西特色餐饮业。完善与发展陕西小吃系列，通过上市或者开办分店的办法，让陕西中华老字号走出陕西。开发陕西特色饮品，包括陕西茶叶、中草药饮料、地方特色农产品饮料。

5、其他生产性服务产业。发展重点在西安，构成体系包括总部经济、金融贸易、人力资源培训、广告宣传、维修服务等。

发展现代服务业，一要树立服务业强省理念。省市县政府应更加重视服务业的发展，积极构建现代服务产业体系。二要给予政策扶持，采取无息（贴息）贷款政策或政府设立专项资金，加大资金扶持力度；可对服务业企业采取在一定年限、一定规模内的免税政策；可在用地使用性质上适当放宽条件。三要改善投资环境，政府部门在企业注册与行业管理方面要简化办事程序，提高办事效率；加大政策落实力度，开展一些专题活动，打击不良行为。

第101期 (总第1171期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

省决策咨询委员、高级统计师 杨永善 建议：

切实解决市民如厕难的问题

 

近几年来，我省许多城市新建了不少公厕，使群众如厕难的问题有所缓解，但仍不能满足广大群众的需求。经在西安市调研，当前问题主要表现为：一、偏避街道公厕过少；二、规模小条件差的公厕较多，条件好上档次的公厕较少；三、男厕蹲位较多，女厕蹲位较少；四、活动公厕较少；五、供残疾人用的厕位太少。这种现状给市民和游客带来了很大的不便，也严重影响了我省的城市形象。因此，建议：

1、在制订城市建设规划时，应将公厕建设作为重点项目。指导思想上宁可少建一个商店、宾馆，也要多建一个公厕。规划公厕建设一定要有前瞻性，多建些规模较大、档次较高的公厕，争取一次到位。加大偏僻街道公厕建设的力度，消灭公厕空白点。

2、在公厕布局上，应当充分考虑女同志的利益，男女蹲位按2:3或1:2的比例设置，解决女同志如厕难、排长队的现象。为照顾老年人，公厕应像公交车一样，设老年人专位，老人如厕可优先使用。

3、在繁华地段，应多设一些流动公厕。同时，加强对现有活动公厕的监管，保证能正常使用，防止出现挂锁关闭的闲置浪费现象。

4、学习兄弟省市的城市管理经验，鼓励临街的商店、饭店、酒店、学校、机关事业单位内部的厕所，尽可能多地向公众开放，挂牌提示，为群众提供方便，使其资源得到充分利用。

第102期 (总第1172期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

省决策咨询委员、高级工程师 杨勇先 建议：

根据十八大精神修订十强县评选标准

 

近年来，我省每年评选一次十强县，对促进全省县域经济发展起到了重要的促进作用。但从十强县评选结果来看，能源资源开发类的县占到了8个，比重显然不尽合理，不能全面反映全省县域经济发展的状况。其理由是：

1、近年来，能源资源开发类的县经济总量和财政收入大幅度上升，主要是资源和价格因素的作用，并不代表这些县工作做得比别的县好，而且能源资源开发还造成严重的生态环境破坏和污染。

2、能源资源开发类的县大部分位于陕北，地广人稀，每县10-20万人，人均GDP和人均财政收入当然很高。而关中的县每县一般40-60万人，虽然工作力度很大，成效明显，但人均指标很低，榜上无名。

3、能源资源开发类的县，其城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入并不是很高，有的还低于关中的县。

党的十八大报告指出，全面建设小康社会，必须以保障和改善民生为重点，使人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。建议我省应该根据党的十八大精神，重新修订十强县评选标准，使十强县评选更加合理、更加客观、更加符合实际、更能全面反映各县的工作成绩。

（特 刊）

第103期 (总第1173期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林      　

 

省决策咨询委员、西  安   海  关  原  关 长 秦瑞云

省决策咨询委员、省 政 府 研 究 室 高 级 工 程 师 杨勇先

联合提出：

省特邀咨询委员、省 社 科 院 原 副 院 长 李平安

省决策咨询委员、省社科院学术委员会副主任 张宝通

省决策咨询委员、省 统 计 局 原 总 统 计 师 杨永善

省决策咨询委员、省 国 资 委 原 监 事 会 主 席 刘省平

 

对我省经济外向度连续下降原因的分析与改进的建议

 

近年来，我省经济外向度出现连续下降趋势，值得引起重视。2005年我省经济外向度为9.9%，到2008年下降为8.4%，2010年又下降为8.1%，2011年进一步下降至7.5%，排全国第24位，西部第6位，成为全省经济结构的一块短板。

我省经济外向度连续下降的原因主要是：

1、进出口贸易增长长期低于经济增长。2000-2009年，我省生产总值增长3.54倍，但进出口总值只增长2.93倍。这种情况是不够正常的。

2、出口地区结构极不平衡。关中五市一区出口总值占全省的95%以上，而陕南、陕北出口所占比例还不到5%，全省有近半数县外贸零出口。

3、外资企业规模偏小。尚未形成完整产业链和成规模的产业集群。进入陕西的大企业、大项目比较少，具有行业带动和产业发展的龙头企业更少。

4、投资环境长期欠佳。世界银行曾通过外资企业对中国120个城市的投资环境进行问卷调查，结果是我省西安排第70位，咸阳排名第78位，宝鸡排名第101位。

5、国际旅游增长速度下滑。1990-2010年，全省接待国际旅游者人数由居全国第5位下滑到第14位。

6、西安的国际化程度偏低。从外国设立领事馆看，成都已有美国、德国、韩国、法国、新加坡、巴基斯坦等6个国家领事馆进驻，而西安仅有泰国、韩国2家；从境外设立金融机构看，成都已有荷兰银行、香港汇丰银行、英国渣打银行、香港东亚银行、日本东京三菱银行、法国巴黎国民银行、美国花旗等7家外资银行进驻，而西安仅有香港汇丰、香港东亚两家外资银行进驻。

针对以上存在问题，为扭转我省经济外向度不断下滑的趋势，我们提出如下建议：

1、制定《外贸优化提升工程规划》。采取有效措施扩大出口规模，调整出口产品结构。重点发挥我省7个国家级高新区和3个经开区的优势，形成一批拥有自主知识产权的外贸品牌。加快培育一批年出口10亿美元以上的龙头外贸企业，依靠创新驱动，提升我省企业的外向度。

2、大力开拓新兴的外贸市场。重点开拓中东、南非、巴西、俄罗斯、东盟等新兴市场，并增强开拓的广度和深度。特别是全球10多亿穆斯林人口集中在中东、中亚、南亚地区，要积极研发和生产满足他们需要的产品，占领这个大市场。要积极推进境外营销网络建设，建立以政府作引导、龙头企业为主体、上下游企业联动的销售服务平台。

3、充分发挥出口加工区的优势。除了依靠一般贸易的增长外，要把发展加工贸易作为一个重点来抓。充分发挥综合保税区和出口加工区的政策优势，争取有更多的企业入驻，使之成为我省对外贸易的一个新的增长点。

4、大力拓宽利用外资的渠道。建议将每年一度的“中国东西部合作与投资贸易洽谈会”，更名为“东西方暨东西部投资合作贸易洽谈会”。将单纯洽谈内贸扩大为内外贸一起洽谈。同时，充分利用广交会、亚欧博览会、东盟博览会等知名展会，搭建我省更多的展示产品和对接洽谈的平台，使我省进入全国利用外资的第一梯队。

5、进一步优化投资环境。继续抓好硬件设施建设，发挥咸阳机场第二条跑道的作用，争取开通更多的国际直飞航线。要把改善软环境作为重中之重，进一步完善企业服务机制，注重项目的落实工作，及时解决企业在项目建设、生产经营过程中的困难和问题。

6、积极发展服务贸易。抓好服务外包基地建设，设立专项扶持基金，建设服务贸易重点集聚区，建立服务贸易管理协调体制和服务贸易信息交流体系，使服务贸易成为推动我省对外贸易的强劲动力。

7、鼓励企业“走出去”发展。积极稳妥地扩大境外投资、工程承包和劳务输出。支持我省有实力的大企业到国外参与国际招标、兼并企业、开发资源、设立工厂、建设销售网络。要抓住国家对外投资、对外借款的机遇，以大型装备出口带动工程总承包业务，或以工程总承包业务带动装备、原材料出口。

8、积极发展国际旅游。要以黄帝文化、周秦文化和汉唐文化为主体，大手笔策划、包装旅游产品。建议运用市场化运作方式，将西安泾河工业区杨官寨村遗址建成黄帝文化的核心景区。将西咸新区秦汉新城建成“丝绸之路主题公园”，进一步把西安打造成为具有历史文化特色的国际旅游中心城市。

9、努力提升西安的国际化水平。建议着力将西安打造成亚欧大陆桥经济带的金融中心、中国东西部物流商贸中心、西部地区科技教育中心、西北先进制造业中心、中国内陆最大的交通通讯中心和东西方文化交流中心。积极争取俄罗斯、巴西、印度、印尼等人口大国在西安设立领事馆，争取更多的外资银行落户西安。要抓紧在西安规划建设“国际清真食品产业园区”“国际教育产业园区”以及“世界穆斯林商品城”等独具特色的国际化园区，借以提升西安的国际化水平。

10、充分发挥西安国际港务区的外向作用。从资金、土地、机制体制等方面给予先行先试的权利，以增强其资源集聚力、区域带动力和产业支撑力，将其打造成为我省外向型经济的核心功能区。

第104期 (总第1174期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

 

建议：

省决策咨询委员、省社科院学术委员会副主任  张宝通

省决策咨询委员、省政协社法办原主任  张太平

省城市经济文化研究会秘书长  张  涛

 

加强新社会组织的职业化建设

 

党的十八大提出要加强和创新社会管理，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。目前，我省已登记社会组织15835家，从业人员数万人。这些新社会组织在服务我省经济文化建设、民生发展方面发挥了积极作用。为了更好发挥新社会组织的作用，巩固和推动社会组织职业化发展，我们建议：

1、进一步完善新社会组织的法人机制。应尊重新社会组织自己的民主选举，选举会长、秘书长和法人代表。在新社会组织的登记管理中应像企业工商登记一样尊重股东会议决议，法人代表是选举的，不应做硬性的规定。如我省现有的社会团体登记和管理办法中规定秘书长是专职的，没有规定会长是专职的，却对会长必须是法人进行了规定，而国家民政部规定的章程没有做这样硬性的规定。人为的制度性干预，为新社会组织发展设置了障碍。

2、提高新社会组织专职工作人员的民主政治待遇。新社会组织代表着社会的不同阶层、不同领域、不同行业的利益和诉求，是参与社会建设和管理的重要力量。应该研究探索把新社会组织列入政协界别，在党代会、人代会中分配一定的名额，并把社会组织参政议政的具体内涵和方式方法用法规制度确定。

3、鼓励并引导新社会组织工作人员走上职业化道路。不断加强提高新社会组织工作人员的职业素养，鼓励新社会组织招聘大中专毕业生就业，并给予一定补贴。

4、完善新社会组织专职工作人员的奖评和职称评定体系。发挥社会组织业务主管单位的作用，让新社会组织的工作人员和政府、企事业单位一样申报荣誉和职称有渠道，有专门的部门管。在国家有关部门的荣誉申报上应考虑向社团专职工作人员增加一定名额，如劳动模范，共青团，妇联的一些荣誉申评。

第105期 (总第1175期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

 

建议：

省决策咨询委员、高级工程师  杨勇先

省城市经济文化研究会秘书长  张  涛

 

关于加强基层公益性岗位工作的几点建议

 

从一些上访投诉事件中可以看出，我省的一些公益性岗位工作人员工资待遇还存在偏低、社会保障福利不健全的问题。一些区县的公益性岗位人员工资待遇只按最低标准发放，没有其他补贴，社会保险更是无法享受。为此建议：

1、科学规划公益性岗位的开发总量。应对各市，特别是区县进行一次摸底调查，认真落实《陕西省公益性岗位开发管理暂行办法》，对于各市县确实需要开发公益性岗位的，要报上级有关部门批准，不得随意开发。对于各市县的公益性岗位总量也不宜实行一刀切。

2、提高基层公益性岗位人员的工资待遇。按照规定及时足额发放工资和补贴，并按照经济发展水平适当提高人员的待遇水平，同时让他们享受养老、医疗等社会福利保障。

3、建立合理的公益性岗位退出机制。公益性岗位是为老百姓服务的岗位，不是就业的铁饭碗，应建立合理的考核和退出机制，对工作不达标、服务不到位或无力承担工作的人员按规定及时劝退。

 

第106期 (总第1176期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

省决策咨询委员、省社科院研究员 胡义成 提出：

关于助推我省“农二代”上大学的建议

 

第一代农民工的子女，俗称“农二代”，已逐渐步入青年。我省农民工有650万人，其中80、90后新生代农民工超过390万人。这批人要在城市中有尊严地生存发展，首要的问题是要学会一技之长。十八大提出要在学有所教上持续取得新进展，而“农二代”已经成为最急需学有所教的群体之一。结合我省实际，建议：

1、创办若干解决“农二代”上大学的市民学院。随着生源日益减少，许多民办院校和一些教学质量较高的公办院校都面临着生源危机。因此，在统筹考虑全省高等教育资源的基础上，可有意引导其中某些尚有发展余地的院校兼并重组，在形成若干有特色优势专业的新型民办院校的同时，腾出一些民办院校校园，加上若干有较大面积新校区的公办院校原有校区，新创办几所主要生源面向“农二代”的市民学院。市民学院由政府和民间资金合办，严格实施校长聘任制，严格保证其教学质量。

2、市民学院的专业设置考虑市场和社会急需，以土木建筑施工类、农业集约化经营管理类、养老护理类、社区工作家政类等为重点。学制不宜过长，可分全日制和半工半读两种形式，对半工半读的学生年龄不加限制。市民学院的教师职称评定，应与公办高校一视同仁。鼓励公办高校教师和职员到市民学院挂职，并在待遇上视同在公办高校供职。允许公办高校退休但身体健康、德教双馨的专业教师到市民学院发挥余热。

3、通过成人高考帮助解决“农二代”上大学。北京市助推“农二代”上大学，主要就是在总工会组织下通过成人高考的方式进行的，“农二代”一般均很珍视这个难得的机会，效果不错，其经验可供我省参考。

4、政府帮助解决上学费用问题。北京市总工会对考上工会系统各大学的“农二代”，几乎全额承担学费，少部分由相关企业参与承担。我省可考虑分类处理，一方面提倡学生勤工俭学，加大奖学金比重；一方面，根据学生具体学习成绩和经济情况，实施全公费、公费自筹组合或全自筹的三种收费模式，解决大多数学生的学费问题。

第107期 (总第1177期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

省决策咨询委员、省城乡规划委员会专家组专家 张仲良 提出：

对西安轨道交通规划建设的几点建议

 

西安规划新增7-15号地铁线，15条地铁线覆盖咸阳、户县、临潼、阎良、高陵，规划总长达550-600公里。这个规划公布后，人们发现，西安地铁1号线并未延伸到咸阳主城区，另外，对这个规划的规划格局（特别是没有建设地铁环线）、路线方案、技术经济论证等，认为都还需要进一步的研究探讨。为此，建议：

1、西安地铁1号线应延伸至咸阳主城区，采用地铁或轻轨形式延伸至西安咸阳国际机场。这是西安国际化大都市建设发展的需要，符合省委、省政府关于省市共建大西安的精神和要求。

2、西安地铁的规划格局应是“十字”加“环”加“放射”。以西安地铁1号线和2号线为“十字”，在交汇处建中央车站。在城市道路二环和三环之间规划建设地铁环线。从环线向外放射，或向内延伸至某一人口密集区。再根据规划区域的组团的人口密度及出行的人流量，规划建设和1号、2号线相平行的路线。

3、以轨道交通引导西安国际大都市的空间布局。除规划的临潼、阎良、户县卫星城外，还应在轨道交通的沿线规划建设一批功能各异、基础设施和服务设施齐全的小城镇。

4、根据省委、省政府陕发[2012]6号文件的精神，进一步加快建设大西安，带动大关中，引领大西北，省财政应设立专项资金，加大支持力度，加快西安咸阳的地铁建设。 

第108期 (总第1178期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

 

建议：

省决策咨询委员、省国资委监事会原主席  刘省平

省决策咨询委员、省总工会原副巡视员 贠文贤

 

进一步强化我省国有企业内部控制

 

内部控制是公司治理的关键环节和企业管理的重要举措，对提高企业管理水平、防范经营风险、实现发展战略意义重大。近几年，我省在建立健全国有企业内控机制方面做了大量工作，并取得一定成效，但仍处于探索和初步实践阶段，去年年底，通过对某市一企业外审发现巨亏4.2亿元就暴露出当前一些国企的内控机制仍存在巨大缺陷，需要毫不懈怠地进一步强化企业内部控制。为此建议：

1、进一步提高对内部控制重要性的认识。建议对省市企业主要负责人和政府相关部门领导进行企业内部控制知识培训，并邀请省内外开展内部控制成效显著的企业介绍经验。

2、指导、督促省市企业建立健全内控机制。建议省市有关管理部门按照国家有关规定定期或不定期地对重要企业的内部控制制度建设进行检查，堵塞企业管理漏洞，强化薄弱环节。

3、加强对企业经营管理的外部监督。在充分发挥政府财务监督、审计监督、纪检监督和外派监事会监督作用的同时，建议聘请外部专业机构，每年对所属企业的财务进行审计，并将审计结果报送国资、财政等管理部门。

4、将内部控制纳入对企业的考核体系。建议将对企业财务的外审结果作为考核企业的一个重要指标，将内部控制制度建设作为防范经济犯罪、提升企业管理水平的一个重要抓手。

第109期 (总第1179期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

省决策咨询委员、人行陕西分行原总经济师 徐元恒 建议：

加快我省融资租赁业发展

 

融资租赁业是金融体系中的重要组成部分，也是国家大力支持发展的新型金融服务行业。融资租赁是由承租人选定所需设备后，由租赁公司负责购置，再交付承租人使用，承租人按租约定期交纳租金的金融行为，具有融物和融资的双重功能。融资租赁有利于推进技术进步和产业升级，降低企业投资成本，帮助中小企业解决融资难的问题。目前全国有融资租赁公司260多家，截至今年一季度，银监会监管的17家融资租赁公司总资产已达6000亿元，预计全社会融资租赁业总资产超过1万亿元，发展潜力巨大，而我省融资租赁业还十分渺小。另外，我省制造业的大型产品和设备如飞机、采油设备等，都是融资租赁物的理想对象，因此发展融资租赁业不仅对完善金融市场，还对相关产业发展起到积极的推动作用，建议：

1、支持设立和引进融资租赁机构。鼓励省内企业发起设立金融租赁公司，引进国内外各类融资租赁公司，支持各类融资租赁总公司在我省设立子公司。

2、鼓励融资租赁机构与其他金融机构开展合作。支持融资租赁公司与银行、保险、担保等机构搭建合作平台，开发租赁保理、租赁信托、租赁保险、租赁担保等创新型产品，发展租赁融资模式，为客户提供多样化综合性服务。

3、鼓励我省优势产业与融资租赁业开展产业联动。鼓励能源化工业和装备制造业与融资租赁业开展合作，以融资租赁促进贸易与销售，提高我省装备制造的企业销售能力，加快能源化工业的设备更新。

4、为融资租赁业的培育和发展提供政策优惠。对新设或迁入的融资租赁公司，三年内实际缴纳的营业税额，财政每年通过专项奖励形式返还给企业。售后回租业务中承租方出售资产的行为，不征收增值税和营业税。

第110期 (总第1180期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

 

建议：

省决策咨询委员、西北工业大学教授  魏生民

省决策咨询委员、西北工业大学教授  赵荣椿

 

重视和解决好我省高等教育规范办学问题

 

目前，我省仍然有一些办学机构存在无证办学、异地非法办学、非法集资办学、违规招生、违规收费等问题，有的还造成学生群体事件，为社会稳定埋下了隐患。建议：

1、由省政府成立综合治理违规办学协调小组，小组由省委宣传部、省教育厅、人社厅、综治办、文化厅、公安厅、物价局等部门组成。

2、进行任务分解，省市县层层落实，实施“看好自己的门、管好自己的人”的做法。

3、对安全稳定实行“一票否决”。对有违规违法办学行为、招生管理不善、办学秩序混乱、管理工作薄弱的学校，追究学校主管领导的责任。

4、建立各办学机构不良记录档案。对有不良记录的办学机构，在办学资质、招生指标、专业设置、政府财政支持、评先选优、干部选拔等方面有所惩戒。

5、建立违规办学信息报送和举报渠道，及时收集和处理各种违规行为。

第111期 (总第1181期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

省决策咨询委员、西北大学城市与区域发展研究院院长  白永秀 建议：

关中经济发展应打造“东西、南北两大产业带”

 

关中兴则陕西兴，关中富则陕西富。而现在的关中，尤其是渭北地区经济发展滞后，拖了陕西经济发展的后腿。因此，建议省委、省政府在“陕北可持续发展、关中重点发展、陕南生态发展”战略思路下，集中关中资源，有计划地打造“关中东西、南北两大产业带”，振兴关中经济。

一、打造渭北东西走向的现代农业综合产业带

发挥八百里秦川的农业优势，打造以现代农业、农产品加工业及其现代服务产业为主的渭河北岸东西走向现代农业综合产业带。

1、产业带的区域范围包括西安渭河北面的县（区）、铜川的主要县（区），东经大荔、蒲城等到合阳、韩城，西经咸阳主要县（区）、杨凌到宝鸡的岐山、凤翔、千阳、陇县。

2、产业带的产业构成包括现代设施农业、观光采摘农业、农林生态旅游业、农畜果品加工业、仓储物流业及相关其它服务业。

3、打造农业产业带的措施：一是推进关中区域经济一体化，包括全面推进西咸经济社会一体化，有意识地推进西安与杨陵经济一体化，逐步推进西宝一体化、西渭一体化。二是整合渭北已有的产业园区，把现有产业园区作为打造渭北东西走向的现代综合农业产业带的主要支撑点。

二、打造关中南北走向的工业产业带

从长远发展看，大西安的工业必须向北发展，这既是西安建设国际化大都市的需要，也是以装备制造业为代表的关中优势工业与以能源化工为代表的陕北产业相结合的需要。

1、以现在的渭北工业园为南起点，向北分别以铜川新区、铜川老区、黄陵为重要支撑点，打造西安—铜川—黄陵南北走向工业带。

2、产业结构主要包括战略性新型产业、先进装备制造业、高新技术产业、能源化工及其资源性加工产业、与工业相关的现代生产服务产业。

3、打造工业产业带的措施：一是在西安北郊与铜川新区之间布局一些产业园区，用5—10年的时间形成框架。二是将黄陵作为连接陕北与关中的纽带，建议改黄陵县为县级黄陵市。三是在交通设施方面，加快西安—榆林立体交通体系的建设，拓宽西安到陕北的通道，为工业带建设提供基础。

第112期 (总第1182期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

 

省决策咨询委员、原省环保局巡视员  冉新权

建议：

省决策咨询委员、原省环保局局长  张廉杰

省决策咨询委员、教授级高级工程师  陈志勤

省决策咨询委员、省水利厅原总工程师  史  鉴

 

加快与我省三大区域发展战略

相适应的生态文明制度建设

 

省委先后确定“关中率发发展、陕北跨越发展、陕南突破发展”和“关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展”的发展阶段和发展战略，“十八大”报告首次提出加快建立生态文明制度，因此，我们要加快与三大区域发展战略相适应的生态文明制度建设。

1、系统全面疏理我省已出台的地方法规，针对国土空间开发保护制度、耕地保护制度、水资源管理制度、资源有偿使用制度和生态补偿制度、生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度等规定，检查责任部门的落实情况。

2、根据“十八大”提出的新目标、新要求，对急需完善修订的地方法规条款及时安排进行修订，纳入省人大年度立法与修法计划。

3、对授权省政府制订的制度和办法，至今尚未出台与发布的，省人大应限期督办完成，使人大立法和政府施行不致长期脱节、无所适从。

第113期 (总第1183期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

 

省决策咨询委员、省高层次人才开发促进会副秘书长 李铁 建议：

 

科学确立省科技资源中心的运行机制

 

省科技资源中心由省政府与科技部共建，属科技型公益类服务机构，承担着统筹科技资源改革与示范、研究科技资源有效配置、建立企业为主体的区域创新体系的任务。但目前科技资源中心由于受到运营成本的压力计划搞“创收”，影响了公益性的功能定位。建议：

1、省政府应明确省科技资源中心参照西安高新区管委会的模式建立运行机制。所有工作人员的收入和医保标准不受影响。

2、省科技资源中心应按公益类科技服务机构定位，为科技资源统筹改革和示范全力搞好科技服务。

3、在省科技资源中心工作开展的初始阶段，省科技厅应确保投入。

4、省科技厅应改革科技投入方式，对于产业化项目进行结果支持，将科技投入支持的产业化项目资金部分用于支持科技服务业和省科技资源中心的运行。

5、建立科技资源统筹基金。

第114期 (总第1184期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

省决策咨询委员、原省体改办巡视员 苗金祥 建议：

加快拓展我省静脉产业

 

党的十八大报告明确提出：“节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变。”为此，建议加快拓展我省静脉产业，即再生资源回收利用产业，以利于循环发展、低碳发展和绿色发展。

1、设立静脉产业试点市。选择1-2个条件较好的城市作为我省静脉产业试点，建立比较完善的再生资源回收体系，拓展静脉产业，大力开发“城市矿山”，以便取得经验，在全省逐步推广。

2、重点构建静脉产业链。重点构建废旧家电及电子产品、废旧汽车、废旧机电、废旧钢铁、废旧塑料、废旧橡胶、废旧纸品、餐厨废油和垃圾回收等九大静脉产业链，建立起完善的废旧物品分类、回收、处理、再利用网络体系，提高拆解无害化处理能力，提高资源回收利用水平，增强静脉产业资源供给率。

3、开辟静脉产业园区。选择再生资源回收利用水平较高的城市，建立静脉产业园区，逐步做大静脉产业集群，使园区成为资源化、无害化、再修复、再制造、再利用、再开发的循环经济产业基地和城市新的经济增长点。

4、加强静脉产业产值统计。为鼓励静脉产业拓展，将静脉产业产值纳入统计范围，使之对集约节约利用资源、降低能耗有客观的比较，从而不断促进静脉产业发展，使全省静脉产业产值占生产总值比重持续有所提高。

第115期 (总第1185期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

西安交通大学第一附属医院副院长 施秉寅 建议：

尽快解决我省基层医务人员不足的问题

 

近年来我省基层医务人员不足的问题突出，造成这一问题主要原因是市场就业体系不完善、城乡差距进一步拉大和基层医务人员待遇得不到保障。为改善这一状况，建议：

1、根据需求调整医学院招生和就业工作。明确每年各级医院对医学院毕业生的需求数量，根据需求数量决定学校招生数量。城市医院新招收的医生、报考临床专业研究生须有三年以上基层工作经历。

2、加大医学定向生培养力度。录取基层地区学生到指定医学院进行定点培养，毕业后直接回当地工作，对生活有困难者进行经济上的支持。

3、确保基层医务人员待遇。保障基层医务人员待遇不低于当地教师或公务员，与城市工作的医务人员差距不要太大。给基层医务人员提供再培养和提高的机会。

第116期 (总第1186期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

 

省决策咨询委员、省国资委监事会原主席  刘省平 建议：

 

我省应推动西京医院扩大规模

 

西京医院是隶属于解放军总后勤部第四军医大学的附属医院，在国内外具有一定知名度。但据有关方面测算，目前西京医院的服务，只能满足患者需求的三分之一，预计今后膨胀式的就医需求会使这一矛盾更加尖锐。因此，西京医院的规模亟待扩大。

西京医院地处我省，主要服务对象是我省居民，所以我省有关方面应大力帮助、协调和支持西京医院扩大规模，最终将西京医院打造成国际著名的综合性医院集团。为此，建议：

1、我省有关方面应主动和第四军医大学联系，就扩大西京医院规模问题提出建议，进行协商。

2、如同意西京医院扩大规模，应协助该医院在西安周边选择地域宽阔、交通便利、环境较好的地段作为医院新的选址，并在征地、拆迁等问题上予以协调和帮助。

3、如果西京医院资金紧张，应协调有关方面予以支持。或可推动我省有实力的国有骨干企业在不改变医院管理体制的情况下参股医院，使医院扩张有比较充足的后续资金资源。

第117期 (总第1187期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

省决策咨询委员、西安市社科院巡视员 李骊明 建议：

我省应争做向西开放的桥头堡

 

在“十二五”规划开局之时，国家提出了新的向西开放战略，这是中央审时度势，面对国际国内新形势提出的战略长策，也是西部各省市新的战略发展机遇。

古代长安曾长时期作为东西方商贸文化通道丝绸之路的东方磁极，在现代又成为国家规划的内陆型国际化大都市，并承担着“欧亚经济论坛”永久会址的光荣使命。陕西及西安凭借其区位的战略性，文化的根基性，产业的高端性，科教的前沿性，交通信息的枢纽性，生态环境的厚载性，完全有条件成为向西开放的第一引擎。中亚各国正处于工业化初期，对工业技术升级改造和基础设施建设有着很大的需求，对于科技、文化、旅游的交流互动有着很大的需求，我省完全有条件与这些国家建设长久稳定的战略合作关系。

现就陕西向西开放的准备工作提几点建议：

1、成立西部开发战略研究机构，根据国内外新形势的要求，对西部大开发，特别是面向西北的向西开放开发，进行战略性、前瞻性研究，并提出上报中央和省政府的战略性研究方案。

2、积极利用“上海经济合作组织”、“欧亚经济论坛”等国际性交流平台，创造性地开展各种务实有效的专题研讨，形成大尺度、战略性的区域及国际性西部合作开发机制。

3、创建“西安世界文化论坛”，发挥陕西西安文化战略高地的优势，承担起与世界文化交流和平等对话的国际责任，从文化切入，牵引与世界多国特别是中亚、西亚诸国的多层级、多方面互动合作，同时弥补当今世界，只有经济论坛没有文化论坛的缺憾，在更大的文化责任承担中争取发展的合力和机遇。

4、对向西开放进行系统研究，精心规划陕西和西安的城市形象和产业发展，有针对性地进行相关产业、技术、科研、教育、文化等领域向西输出和交流的可行性研究，真正使向西开放的工作落到实处。

第118期 (总第1188期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

省决策咨询委员、省统计局高级统计师杨永善 建议：

年度经济类先进评选活动急需整顿和规范

 

值2012年末及2013年初之际，各种年度经济类先进单位和先进人物的评选活动风起云涌，如感动人物、公益人物、风云人物、新锐人物、卓越管理人、创新单位、功勋企业、善德企业、经济名星企业等评选活动在全省已全面铺开。评优选优对全省经济社会的发展以及社会和谐进步能起到一定的促进作用，但由于评选活动缺乏统一的组织协调，涉及的单位和人员又多，再加之一定的经济利益驱动，存在着一定的问题：一是“多”。评选设立的项目过多。评选所涉及的部门多、单位多。主持评选的机构多，有政府部门、学会、协会和各种媒体。二是“乱”。评选活动组织工作比较凌乱，没有权威部门统一组织管理。评选目的模糊，没有统一标准。评选缺乏数据和业绩的有力支撑，往往凭印象和概念。三是“滥”。常常是几个学会、协会和媒体临时聘几位专家进行评选，工作不严肃、不规范。四是“散”。评选重点不突出，评选活动的权威性和效果性不佳。

鉴于此，建议：

1、成立全省经济类年度先进评选领导小组，对全省评选活动进行统一领导和安排部署，确定评选的指标体系、内容和程序，制定评选的相关规定和标准，审查评选单位资格。

2、评选应坚持高标准严要求，对评选对象的政治品质、业绩进行严格审查，以数据为依据，以事实为准绳，能量化的指标尽量量化。评选项目、单位和人物尽量少而精，避免几个主评机构多次重复评选的现象。将参选单位和人物的业绩在各大媒体及网络上提前发布，结合专家评和百姓评进行评选。

3、评选活动要和经济利益彻底脱钩，严禁借评选活动之名，收取高额的赞助费、广告宣传费、媒体版面费，同时坚决杜绝评选活动中其它徇私舞弊行为。

4、评选结果发布应本着节约的原则，反对铺张浪费和摆花架子，不开规模宏大的颁奖大会。多注重实际效果，以媒体宣传为主，着重宣传先进单位和先进人物的辉煌业绩和模范事迹。

第119期 (总第1189期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林

 

省决策咨询委员、原省体改办巡视员 苗金祥 建议：

 

高度重视我省粮食安全与有效供给

 

十八大报告提到“当前世界仍然很不安宁，粮食安全等全球性问题突出”。只有严守耕地保护红线，高度重视粮食安全，确保有效供给，才能保持社会大局稳定。

2001年国家确定陕西为“粮食产需基本平衡省”，但十年来我省粮食总产增长乏力、粮食种植面积下降、粮食缺口增大，据预测，到2020年我省粮食最低消费量达到308亿斤，届时缺口将达70亿斤左右。为了确保我省粮食安全和有效供给，特建议：

1、认真落实增产50亿斤粮食规划。把任务落实到县乡村，并有得力措施加以保证。同时强化检查监督，确保落实到位。力争到2020年全省粮食总产达到280亿斤以上，平均亩产608斤左右。

2、适当扩大粮食播种面积。根据国家“严守耕地保护红线”的要求，我省可适当扩大粮食播种面积，力争稳定在5100万亩左右。

3、增加农田灌溉面积。加强农田水利设施建设，扩大农田灌溉面积，力争到2020年我省农田有效灌溉面积达到45%以上。

4、加强农业科技支撑。增加对粮食增产的科研投入；建立健全农业科技创新体系，提升农业区域创新能力；深入实施科技入户工程，提高农民科学种粮技能；大力推广小麦统繁统供、地膜洋芋、地膜红薯、地膜玉米、稻田免耕、绿豆双沟地膜覆盖等，有效提高粮食增产能力。

5、加大粮食生产投入力度。推动国民收入分配和财政支出重点向提高粮食综合生产能力倾斜；突出向粮食主产区、产粮大县、油料大县和基本农田保护重点地区倾斜；完善粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴政策，特别要逐年较大幅度增加对农民种粮的补贴，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。

6、强化落实粮食安全责任制。建立健全全省各级政府粮食安全分级责任制，全面有效落实省长负责制下的市县长责任制，分担全省粮食安全责任。建立有效的粮食安全监督检查和绩效考核机制，并纳入各级政府绩效考核体系，严格监督，奖罚兑现，赏罚分明。

第120期 (总第1190期)

陕西省决策咨询委员会                  签发人：徐山林   

 

省决策咨询委员、原省环保局局长  张廉杰

建议：

省决策咨询委员、原省环保局巡视员  冉新权

省决策咨询委员、省工信厅原副巡视员  胡海峰

省节能协会副会长  黄龙华

 

大力推广新型高效节能环保煤粉锅炉

 

我省现有工业锅炉（含建筑采暖锅炉）11000多台，90%以上是10蒸吨/小时以下的中小锅炉，普遍存在燃烧不充分、热效率低、能源消耗大的问题，大量低空排放烟尘、二氧化硫，给城乡环境带来严重影响。新型高效节能环保煤粉锅炉的开发，是燃煤污染由末端治理转向源头治理的根本转变。经过多年的努力，我省在这一领域已有所突破。西安天外天锅炉总厂锅炉整体系统技术先进，一些技术达到国内领先水平，煤粉燃尽率达到95-98%，锅炉热效率稳定在85%以上，节煤率达到30%以上，各项污染物排放指标均优于国家标准。西安鑫龙能源技术服务公司、西安西能控股投资有限公司等都在煤粉炉高效燃烧技术上获有国家专利，并建有示范项目。陕西煤化集团张家峁矿业有限公司，已建成50万吨煤粉生产线，为我省大力推广新型高效节能环保煤粉锅炉提供了生产保障。

建议我省下大决心抓好锅炉更新改造工作。

1、省政府把锅炉更新改造，推广新型高效节能环保煤粉锅炉和水煤浆锅炉列为全省节能减排重点工程，由省发改委牵头组织，省环保厅、工信厅、科技厅、住建厅、质监局联合调研，制订规划和实施意见，用2-3年的时间集中对2蒸吨/小时以上的炉排锅炉和原煤散烧锅炉全部进行更新和改造。其它小型锅炉和餐饮行业的炉灶，没有条件使用天然气和其它新型能源的一律改为高效环保煤炭气化炉，做到全省烧煤不冒黑烟、污染物排放全部达标。

2、对已开发的煤粉锅炉技术组织专家进行技术鉴定和论证，遴选出一批具有自主创新、技术领先、运行稳定、安全可靠的技术作为实施改造的主力军，并给予重点支持。

3、积极创造条件，推广合同能源管理节能服务模式。一是落实兑现国家关于合同能源管理办法与运行机制的各项政策规定。二是制订实施细则和监督管理办法。三是协调银行实行绿色信贷、合同能源管理项目抵押贷款。

4、省财政连续三年每年安排一定资金，专项用于新型高效节能环保煤粉锅炉推广应用。