陕西省决咨委建设特色新型智库的新实践

戴征社

摘要

习近平总书记指出，要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好[1]。在陕西省委、省政府的重视支持下，陕西省决策咨询委员会多年来坚持开拓创新，对省级决策咨询机构建设特色新型智库的工作规律、方法和重点进行了一系列新的探索与实践，现简要总结，供全国智库机构参考。

关键词：决策咨询；新型智库；工作交流

陕西省委、省政府历来重视省决咨委的工作，出台《关于进一步加强省决策咨询委员会工作的若干措施》进一步明确陕西省决咨委的职能定位和研究重点，在健全全省市级咨询工作体系、从全国聘请一流专家、与国家智库开展合作、强化成果转化等方面取得了突破，面向新时代对决咨委进行了全面赋能。标志着陕西省决咨委建设特色新型智库进入了新阶段。

一、决策咨询工作的探索与反思

2023年，陕西省决咨委与中国国际经济交流中心签订了战略课题合作协议，达成了重大课题的研究委托。从国务院发展研究中心、中国国际经济交流中心、中科院等研究机构，聘请了刘世锦、张晓强、张军扩等12位专家作为陕西省决策咨询特邀顾问，参与陕西重大规划、重大项目等方面的咨询论证及相关研究。

2023年，陕西省决咨委在总结经验的基础上，进一步完善了有关运行机制：调整课题研究的时序安排，争取每年11月前完成课题并上报，来年1月省“两会”之后完成选题工作，以适应党委政府决策工作节奏；完善课题选题制度，采取请领导出题与点题相结合的方式，提升选题的科学性；课题评审增加外聘专家，以提升评审会意见的质量；对评奖标准和流程进行适度优化。

站在当前全国特色新型智库建设市场化、国际化、专业化大背景下，反思决策咨询机构如何当好党委政府“参谋助手”，工作中的短板和弱项不容忽视：一是咨询研究的理论基础要进一步提升。咨询机构必须围绕社会科学理论体系和方法论，加大学习培训力度，通过增强理论素养提升咨询研究水平。二是把握大势的能力要进一步提升。对中央大政方针、行业发展规律、国际国内前沿、发达地区经验、省情实际还需要看清吃透，才能在宏观层面上把握好咨询研究方向和重点。三是运用科学研究方法的能力要进一步提升。解决问题不能仅凭老经验、老办法，要多用科学的社会调查方法、数理统计分析、大数据、人工智能等新方式，才能使课题研究通过定量和定性分析，把握事物发展的规律。四是整合资源的能力要进一步提升。课题研究不能闭门造车、单打独斗，要充分发挥省决咨委的平台纽带作用，聚合各方面力量开展集成研究。

二、着力提升决策咨询六个能力

习近平总书记指出，要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好[1]。在习近平总书记关于建设特色新型智库重要论述的指导下，经过多年探索实践，陕西省决咨委对省级决策咨询机构的职能定位、工作重点、作用特点、工作原则等理解得更加清楚。职能定位：陕西省决咨委是省委、省政府领导下的高层次决策咨询机构，是省委、省政府的重要参谋助手，是联系各类智库的重要平台，是广泛集中民智的重要渠道。工作重点：对全省经济社会发展中具有战略性、前瞻性、全面性的重大问题进行系统谋划和超前研究，提出具体的意见和建议；对全省经济社会发展和改革开放中拟出台的重大决策事项、重要立法、重要规划、重大部署及重大建设项目等进行调查研究和咨询论证；对省委、省政府重大决策实施进行跟踪研究，提出对策和建议。作用特点：用专业性助力党委政府决策的科学化，用独立性助力党委政府决策的民主化，用系统性助力党委政府决策的有效实施。工作原则：就是要在“助力”两字上下功夫，正确处理决策与咨询的关系，真正做到给党委政府“只参谋不决策、只帮忙不添乱”。

站在新的历史起点上，省级决策咨询机构建设特色新型智库，就是要继承发扬优良传统，总结经验，学习借鉴先进做法，深化对工作的规律性认识，不断提高六个能力。

一是学习能力。要为领导提供高质量的决策参考，咨询专家必须保持学习的主动性和积极性，不断提升自身的理论素养。要学深悟透党的二十大精神，学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，深入理解党中央和省委、省政府决策部署。学习用好社会调查科学方法和专业工具，善用各类专业数据支撑研究，把握事物的本质和规律，及时跟进国际国内前沿，为省委、省政府决策提供科学可靠的研究成果。专家们受邀到决咨委工作，还有一个角色转变的问题，要加强对社会科学基础理论和研究方法的学习。领导干部委员要发挥行政经验丰富的长处，提升现代科技理论支撑能力。专家学者委员要发挥专业素养深厚的长处，提升将理论与实践相结合的能力。企业家委员要发挥熟悉市场的长处，提升对宏观政策的研究能力。

二是选题能力。要坚持需求导向，瞄准党委政府需要，急领导之所急，想领导之所想，谋划全局性、前瞻性重大问题。瞄准人民群众普遍关注的热点难点问题，谋划“小切口”“小快灵”课题，积极回应社会关切，促进经济社会和谐发展。要坚持问题导向，对尚未进入决策视野，但实际上非常重要的问题，我们要及早提出问题和解决方案，引起决策者重视，提高选题“治未病”的能力。

三是调查研究能力。要积极借鉴先进的社会调查理念和方法，针对不同命题，综合运用大数据等研究方法收集加工资料。要深入田间、厂矿和群众，听实话、摸实情、办实事，了解社会各个层面的真实情况。要透过现象看本质，全面深入细致地掌握情况，从把握规律的角度发现问题、找准矛盾。要由表及里，去伪存真，针对病根开处方，提出可行性和操作性兼备的解决方案，出实招，求实效。

四是综合谋划能力。咨询专家要善于用多学科理论、多种分析方法相互结合、相互验证，进行综合研判，在“谋”字上下功夫。要运用辩证思维、系统思维、创新思维等科学思维方式，在全面把握宏观经济、社会发展趋势的大前提下，通过多方案比较，提出备选建议。工作中要注意用专业性找规律，用独立性发表真知灼见，用系统性提出对症管用的对策措施。针对重大全局性问题，做好前瞻性战略谋划；对重大经济社会问题，做好政策谋划；对社会治理和民生热点问题，做好解决办法谋划。

五是资源整合能力。要发挥决咨委的平台纽带作用，进一步加大与国家高端智库合作，调动全国一流专家参与研究。建立信息共享平台，通过短期培训、研讨会和咨询会议等形式，加强多层次交流与合作。要积极与省内高校、科研机构等智库建立长期稳定的合作关系，共同开展研究。对于统计调查、网络调查、数据分析等专业性项目，可以委托专业机构完成。加大工作创新，提高资源整合能力，争取科研经费充裕投入，吸引高水平的专家加入，建立稳定的智库合作网络，真正形成“小中心、大网络”的研究体系。

六是成果转化能力。所有的咨询成果都要针对现实问题，报出后要跟踪成果在实际工作中的成效。通过跟踪咨询建议与政策实施间的偏差，不断迭代方法，修正结论，改进对策建议的针对性和操作性。要加大与部门、市县、企事业单位的沟通合作，在成果研究的关键环节，听取采纳他们的论证意见，提高对策建议的可行性。探索引入第三方机构，对成果应用效果进行评估；探索在各类研究基地试点政策方案的系统性和有效性，确保研究成果能解决实际问题。通过媒体发布和公共讲座等渠道，提高咨询成果的社会影响力。

三、建设特色新型智库的主要任务

(一)全面提升决咨委工作水平

一是扎实推进与高端智库的战略合作。陕西省决咨委要按计划稳步推进与中国国际交流中心的战略合作，发挥好国家智库优势，为省委、省政府回答好总书记给陕西布置的必答题当好参谋。同时要发挥好特邀顾问的作用，推进课题研究提出的重大举措力争进入国家战略、重大项目纳入国家盘子。二是探索建设研究基地，加强智库协同。在全省选择典型市县、企事业单位、城乡社区、社会组织，探索合作建设研究基地，长期跟踪，积累研究数据。要发挥核心骨干智库的引领作用，加强与高校智库、社会智库的协同建设，强化信息共享，借力借智、汇聚众智，形成有陕西特色的新型智库体系。三是积极探索省决咨委与省级部门、市县沟通协商机制。要在为市县和部门开展咨询研究服务过程中，努力取得各方的认可和支持，为全省决策咨询工作顺利开展创造良好环境。

(二)下功夫提高课题质量

各项课题研究都要在吃透题目、制定大纲、调查研究、征求意见、讨论评审、跟踪反馈等环节上下功夫，务必高标准完成今年的课题研究。一是加强学习和前期资料准备，制定好课题研究大纲。各课题组要深入学习党的二十大和习近平总书记重要讲话指示精神，认真研读中央和省里重大决策部署和政策措施，熟知政策脉络，熟悉前因后果，有效提升综合研判和战略谋划能力。要学习掌握新形势下的经济运行规律、科技和产业发展的前沿趋势、重点领域和关键环节的改革进程，敏锐捕捉发展的新机遇、新空间。吸纳借鉴先进地区好做法、好经验，做足资料准备。在此基础上，制定好课题研究大纲，明晰目标、重点、方向、专家团队、要解决的突出问题、支撑的研究机构等。二是科学制订调研方案，扎实开展研究工作。探索“信息+智力”的新型调研方式，充分利用数字化、智能化、远程化工具形成调查问卷、访谈提纲，提高调研的科学性和时效性。要借鉴先进智库研究理念，积极运用现代社会科学研究方法，设计好调研方案。研究中应充分考虑“有为政府”与“有效市场”有机结合的思路和方法，多从如何充分发挥市场配置资源的决定性作用方面提方案。三是建好研究团队，加强科研组织。委领导要加强分管课题的指导，重点是确保研究团队的专业性。要积极开展跨组合作，充分发挥咨询特邀顾问的作用，从全国邀请权威专家参与难度较大的课题研究。四是科学分析评估，提高成果质量。课题评审前，要广泛征求分管领导、部门和市县意见。探索通过网络，请社会各界对课题成果提出修改意见。要进一步完善内部专家与外部专家相结合的课题评审办法，不断提高课题质量。

(三)加强咨询委员队伍建设

决策咨询委员利用专业所长为地方发展建言献策，责任重大，使命光荣。这就要求各位委员都必须是所在领域的行家里手和权威专家，靠一腔热血和奉献精神开展工作。要加大委员的考评力度，引导委员更好履职尽责。要建立更多激励机制，充分调动委员的工作积极性。

(四)进一步提高办公室服务水平

一要加强政治业务学习。办公室是决咨委的运转中枢，办公室工作人员首先要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，把坚持高质量发展、推进中国式现代化这个主题贯穿决策咨询工作始终，不断提高理论水平和实践能力。自觉吸收现代决策咨询科学知识，不断更新决策咨询理念，率先掌握和运用先进咨询方法和工具，推动决策咨询工作创新发展。二要改进薄弱环节。要提高统筹协调力度，加强调研计划管理。要加强沟通，与两办、两个研究室形成定期沟通机制，协调好市县、企事业单位抓点示范工作。广泛收集重要信息，将省上重要文件会议精神及时传达给委员，协调委员参加省上有关会议，为开展好决策咨询工作提供服务。三要提高信息化水平。建立决策咨询研究数据信息平台，加快建好必要的研究数据库，积极运用大数据、人工智能等新技术提高数据信息分析和处理水平。四要提升服务能效。办公室要精确办文、精细办会、精准办事，强化服务工作的主动性、超前性和准确性，切实做到大事不误、小事不漏、办事周到。切实以真心、真情、真诚服务，做到工作无缝衔接，运转高效顺畅。

参考文献：

[1]习近平：运用法治思维和法治方式推进改革[N].人民日报，2014一10-28(001).

作者简介：戴征社(1960—)，男，陕西武功人，陕西省决策咨询委员会主任，曾任陕西省人大常委会副主任。主要研究方向：行政管理\宏观经济\区域经济。