2016年第6期决策咨询动态  5月9日刊发

关于加强今年课题研究工作的几点意见

——杨永茂主任在4月29日组长会上的讲话

（根据录音整理）

 

刚才听了各组关于今年课题开题情况的汇报,说明各专家组都对今年的课题十分重视。从总体上看，一是今年课题虽然下达的晚了一些，但是各专家组、课题组都启动的比较早、进展的比较快。二是对领导交办的课题，各个组都非常重视，都能精心组织调研团队，认真研究调研提纲。三是大家都有一种敢啃硬骨头的精神，对一些重点难点课题都开始进行精心谋划，完成任务的思路都比较清晰。四是不少组在选题上都留有余地，一些组都提出了后备选题，以不变应万变。五是各组都加强了对课题组的领导，从分管副主任到专家组组长、副组长，都在紧锣密鼓地开展工作。为了进一步做好今年的课题研究工作，我再强调以下几点：

一是要严格履行程序，迅速开展工作。课题研究是决策咨询工作的基本形式。省决咨委从成立到现在26年，经过这么多年的实践探索，我们已经形成了一套制度性的工作流程：第一，确定选题。确定选题是基础性的工作。每年年初由办公室负责向省级领导、有关综合部门、各市、省决咨委主任和副主任、各专家组征询选题意见，然后经过充分酝酿讨论后，提交省决咨委主任办公会研究形成全年课题研究计划。第二，开展调研。开展调研是关键性的工作。调查研究的结果决定了课题最终的成果。在调查研究之前，各组首先要提出课题调研提纲。按提纲开展工作，分别深入省内外、省级机关、市县进行调研。在形成报告的过程中，遇到新问题就再进行调查、再进行补充、再进行研究。第三，下功夫起草好报告。起草报告是实质性的工作。先经过深入讨论，形成相对合理的报告框架思路和顶层设计，然后由文字综合人员对调研及座谈中收集的数据、资料、各方意见和建议，进行系统疏理和综合归纳，形成报告草案，分别交由课题组成员进行修改，再集中大家意见后提交课题组集体讨论，经课题组讨论修改成熟后，报请分管副主任同意，送办公室安排上组长联席会议评审。第四，联组评审。联组评审是决定性的工作。报告能不能通过，在专家组长联席会上见分晓。评审会由省决咨委主任主持，各位副主任、专家组组长、课题组有关人员、相关专家和办公室有关人员参加。评审会上，大家会毫不客气地提出意见，有的时候还会展开交锋。课题进行联组评审，是省决咨委的一个优良传统和重要经验，也是我们工作的一个亮点。通过联组评审可以确保我们提交的报告更客观，更有操作性和针对性。第五，及时按程序审核报送。及时按程序审核报送是把关性的工作。通过评审之后，课题组要尽快按照评审意见对报告进行修改完善，报分管副主任审定后，送办公室把关，最后由省决咨委主任审签后以省决咨委正式文件报送省委、省政府。

二是要组织好课题组。课题完成的怎么样，关键在于课题组的实力如何。为了完成好一个课题，就要组织方方面面的专家、学者、实际工作者来参与。力量怎么组织，需要动一番脑筋，组织一批不同领域的高层次专家和厅级领导干部开展好课题调研，需要高超的领导艺术。一个课题的研究往往要涉及不同的专业领域，专家组不一定把所有领域的专家都包括进来，这就需要借助外力。这个外力，一个是其他组的力量，一个是社会的力量。课题组组长是课题组的第一责任人，要切实负起责任，并及时向分管副主任汇报课题进展情况。各位副主任都是分管课题的顾问，要顾到关键处，问到点子上。

三是在调查研究上下功夫。扎实的调查研究是搞好决策咨询的关键。一是要有严格的计划性。要避免出现没有考虑周全，就出去调研，去了又没研究明白，回过头再重复调研的现象。每个课题在开始研究之前，都应对资料搜集、调查研究、报告起草等进行科学的计划安排，并按照计划开展研究。二是必须坚持务实高效原则。态度上要认真、要务实。光务实还不行，还得高效。课题组在开展调研之前，要用足内功，做好各种准备工作，不打无准备之仗。到一个地方调研，要突出主要问题，不要主次不分。同时，在调研过程中还要注意不要给基层添麻烦，调研中不要提出苛刻的要求，而是要一竿子插到底，深入一线、深入基层、深入群众开展调研。三是要搞好统筹协调。今年的课题很多，有些课题之间还有关联、有重合。对于有关联的课题，课题组之间可以统筹协调，共同开展调研。对几个课题组同一时间到同一地区调研，或需要同一单位配合的事项，希望各个组能够及时和办公室沟通，由办公室协调安排有关事项。要一如既往坚决贯彻中央“八项规定”，轻车简从组织调研队伍和开展调研活动。

四是掌握新精神，利用新理念，探索新路径。课题研究报告，是为决策者提供参考的，调研中一定要尽可能收集最新情况，最新数据，掌握最新变化，摆清存在的最新问题，也就是最迫切需要解决的重大问题。提出解决问题的办法要与时俱进，体现中央“四个全面”、“五大理念”要求和中省出台的一系列最新文件精神要求。调研过程也是对中省文件的学习过程，一定要吃准上情，弄清下情，找准问题，与时俱进提出我们的建议。在调研过程中，大家一定要站的高一些，看的远一些，要有超前意识，要把握发展大势，准确研判未来发展，提出相关意见和建议。今年是“十三五”的开局之年，开局之年任务艰巨，我们的工作难度也在加大。希望大家一定要认真听取各方面的意见，虚心听取各级主管部门和基层的意见。要及时收集学习和消化吸收国内外相关研究成果和理论，要学习中央最新精神，用新理论、新精神、新成果、新工具、新方法来指导我们的研究。切忌用老办法、老经验、老眼光看待遇到的新问题。

五是运用辩证法，把大题小做、小题大做、重复的选题要常做常新。今年下达33个选题中，有一些是图长策、谋全局的战略性课题，有一些是从小处着眼、相对微观的课题，还有一些选题是过去曾经做过或是委员建议中已经发过的选题。做好这些课题的学问就在于辩证思维。大题小做，就是切忌面面俱到，忌空忌泛，大而全不行，大而空更不行，要选准切入点，抓住重点，形成亮点，从精深当中体现博大，从特色当中彰显威力，用可操作性体现实用价值。小题大做，就是要小中见大，小题往往一事一议，就要突出问题的重要性和紧迫性。小题目，我们要通过“小题大做、小题深做、小题细做”，形成特色鲜明、意义深远、得民心顺民意、能切实解决实际问题的精品报告。重复性选题，无论是现在还是今后都不可避免，这就要求我们要“老题新做”，审视问题要有新的角度，认识问题要有新的高度，探索问题要有新的深度，解决问题要有新的举措，用新的思路、新的办法去研究破解当前遇到的新矛盾、新问题。不能吃别人嚼过的馍，要防止讲老话、讲正确的废话。

六是对研究报告要反复打磨。报告要千锤百炼，百炼才能成钢。报告不能急于求成，要反复几次。在充分占有资料的基础上，要通过实证分析、定性分析、定量分析、专家研讨等，提炼观点，形成报告思路，进行文字综合。报告初稿形成后，要首先在课题组、专家组内部进行讨论修改，再召集有关主管部门和相关单位听取意见。鼓励课题组成员在与中央保持一致的大前提下，对一些重大而敏感的现实问题进行深入思考和系统研究，形成自己的观点。鼓励在决咨委内部讨论分析问题时各抒己见，自由发表观点，形成宽松的研究氛围，既通过思想交锋和观点碰撞形成解决问题的新思路、新办法，又通过专业互补凸显集成研究优势。在反复征求意见和修改基础上，由课题组提请分管副主任审查之后，安排组长联席会议评审。

七是要主动争取分管副主任指导。各课题组要积极争取各位副主任对课题调研的指导。一方面各位副主任要主动加强对分管课题的指导和把关，一方面各课题组也要及时向分管领导汇报调研安排、调研进度、调研中遇到的实际问题，必要的时候请领导亲自出马，帮助解决调研过程遇到的难题。报告形成后，上会前和送审前要提交分管副主任把关。

八是要严格课题评审把关。办公室接到提请评审的研究报告后，要进行仔细阅读审查，认为符合上会评审后，再提请省决咨委领导同意安排上会评审。要开好组长联席会，参加联席会的同志，要以高度负责的精神，对评审报告提出意见和建议。课题组要细心听取大家的意见，从意见当中汲取营养，按照意见进行修改。修改定稿后送办公室按程序进行审签和报出。

九是接受新任务，开拓新领域，创造新经验。今年有两个选题涉及到党建方面，这是我们在研究领域方面的一个新突破。这两个课题都是省领导交办的，这既是领导对我们的信任，也是对我们提出的新要求。我们要与时俱进，不断拓展研究领域，这是建设中国特色新型智库的需要。我们要通过完成好这两个课题，来探索总结经验，在条件成熟的时候，也可以组建这方面的专家组，在更多的领域发挥省决咨委的作用。如果有所突破，也算是本届决咨委闯出的一条新路。

十是对课题实行动态管理。今年的课题虽然下达了，但不意味着就固定不变了。我们对课题实行的是动态管理，随着形势的变化和工作的进展，课题可能会随时调整，我们必须适应变化了的新情况，随机应变，做到情况有变化但任务不减，以不变应万变。

十一是办公室要全力提供保障。办公室要针对已下达的课题尽快组织力量为各课题组收集提供相关资料；按规定及时提供经费保障；力所能及提供用车保障；尽力帮助各课题组起草好每一份座谈会通知和每一份调研函件，帮助完善调研提纲。办公室对口服务的联络员要坚守自己的岗位，做好本职工作，同时全力帮助课题组解决好遇到的各种困难，主动服务，超前服务，立马就办，以认真负责的精神配合好课题组开展工作，按照总书记建设“坚强前哨”和“巩固后院”的要求，履行好办文办事、服务保障、组织协调职能。办公室要全力保障支持各专家组、课题组工作，各专家组、课题组也要支持办公室工作，依靠大家的互相支持，互相帮助，努力完成好我们今年已下达的所有任务。另外，我再强调一下课题经费的问题。课题经费是主要用于课题研究的差旅费、会议费、资料费等保障性开支。从去年情况看，基本可以满足调研需要。希望大家按照八项规定要求，实报实销，严格按规定执行。智库类课题研究是一项十分繁重和艰苦的智力劳动。如何支持和鼓励这种劳动，最近，中央下发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，其中第十条“完善符合人才创新规律的科研经费管理办法”中提出“探索实行哲学社会科学研究成果后期资助和事后奖励制度”。根据这个精神，主任办公会议研究决定，从今年开始，我们适当加大年终奖励比例和标准，对每一个课题组做出贡献的骨干力量给予奖励。

以上十一条意见，希望大家在今后的工作中注意把握。今年课题下达稍晚了一些，但各组都采取超前措施，取得了积极进展。在这里，我代表各位主任，向各位专家组长、各位课题组长表示感谢。同时，希望各专家组、各课题组通过这次会议的交流启发，能够把我们今年的工作谋划的更好，把各项工作都能尽快落到实处，争取在今年“十一”前，把主要课题做完，从时间上赢得主动。