党的十九大报告作出中国特色社会主义已经进入新时代的科学论断。随后，中央发布《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，从顶层设计角度描绘乡村振兴的战略蓝图，深刻阐述乡村振兴的重大意义，提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，从而明确新时代乡村振兴怎么办、怎么干的重大理论和现实问题。我省也随后公布《关于实施乡村振兴战略的实施意见》，《意见》提出以实现高质量发展为主线，以增加农民收入为核心，以壮大村级集体经济为突破口，以推进农村环境综合整治为着力点，以深化农村综合改革为根本动力，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村“五位一体”建设和党的建设，推动农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富，为谱写新时代陕西追赶超越新篇章奠定坚实基础。

那么，对于已脱贫地区来说，特别是定位为绿色循环经济的陕南来说，如何抓住机遇，实现乡村振兴呢？以下是笔者结合调研进行的一些思考。

    一、把脉：一个竞争激烈的江湖

当前的时代，作为社会组成单元，大到国家之间，中到国家内部，小到相邻的村庄，竞争无处不在、无时不有。需要在这个激烈竞争的江湖中，去把脉、定位、思考已脱贫村的振兴问题。

望。所谓望，就是展望当前、未来一段时期的社会发展变化到什么程度，外面的世界怎么样。进入21世纪以来，人类社会正在经历剧烈变动，我国加速由农业时代、工业化向信息化、智能化跨越。随着4G、5G进入商业运行，大数据、云计算、人工智能、物联网等信息化成果、新经济形式已经改变人们的生产生活，还要继续塑造新业态，创造新生活。作为一个拥有14亿人口的大国，城市户籍人口却不到50%，这就要求进一步解放我们的思想、革新我们的观念，思考和采用新的治理方式、新的生产方式。乡村既要解决人们的吃饭问题，把饭碗牢牢端在中国人手中，又要提质增效，走出一条不同于西方、不同于以往的路子，乡村地区、特别是已脱贫地区必须振兴起来。

闻。所谓闻，即是听一听国际国内形势变化，明确当前迫切任务。当前国际、国内局势发生深刻变化。贸易保护主义、保守主义势力不断抬头，在某些领域和地区甚至占主导地位，不确定因素显著增加，国际竞争日益白热化。随着我国国力增强，一些原来没有暴露出来的问题相继出现，劳动力的红利日益减少，国外对我们的提防、警惕、遏制不断抬头。中兴、华为事件就是西方霸权主义对我打击的明显例子，还有一些敌对人士利用新冠肺炎疫情加大对我抹黑打压。无论何时，广大乡村地区始终是我们可靠的后方，既为我国外向型经济发展提供众多的劳动力，又为拉动内需提供广阔的消费市场。这些我们耳闻目睹的现象更体现了乡村振兴的紧迫性。

问。所谓问，即是自我问一问、反思一下，与国外相比，我们的乡村发展处于一个什么样的位置，与东部沿海发达乡村相比，我省、特别是陕南地区与他们的差距。从人文风貌来讲，陕南地区有自己的特色，它受到川豫鄂，特别是巴蜀文化的影响。由于长期封闭，一些历史文化、特色民居保留较好。从自然风情来讲，它位于我国气候分界带，属于秦巴山区，动植物资源丰富，自然环境优美。虽然有这些优势存在，但是整体发展程度无论在陕西，还是全国都比较滞后。实际上东部发达地区很多特色小镇、国外的田园综合体等，如乌镇，基本是人造景观居多，稍微加点历史风情，特色并不鲜明，这就说明即便有了特色人文自然景观，还要善于讲好故事，进行人为打造的重要性。

切。所谓切，就是从党执政角度和粮食安全角度把脉乡村振兴问题。虽然连续17个中央一号文件聚焦“三农”问题，实际工作对城市、工业的重视远远高于“三农”。但是广大乡村地区是党重要的执政根基，从建党开始，我党党员人数的大部分就是农民出身，深刻打上了“农”的烙印，以此建立了工农联盟。在此基础上，我党坚持群众路线，紧紧依靠人民群众这个法宝赢得了革命、赢得了改革。所以，这个根不能忘，不能丢。衣食住行是人们生存的基本问题，解决14亿人口的吃饭问题始终是我们的头等大事，粮食安全的重任必须扛在肩上。虽然世界贸易比较畅通，一旦有风吹草动，后果难以预料。2008年世界金融危机导致粮食价格和流动出现大波动，此次新冠肺炎肺炎疫情漫延之际，不少主要粮食出口国收紧了口袋。这两个问题是我们思考乡村振兴不得不考虑的。

    二、诊断：陕南已脱贫村振兴面临的挑战

就陕南的已脱贫村情况来讲，脱贫以前分为一般贫困村和深度贫困村，与一般贫困村相比，深度贫困村交通更为不便，资源禀赋更低。笔者采取解剖麻雀的方法，以调研的四个已脱贫村（其中原深度贫困村两个）为例，认为要真正实现乡村振兴普遍存在以下挑战。

班子力量薄弱，以年龄大、文化低为主。火车跑得快，全靠车头带。对于一个村庄来讲，村“三委”班子就是这个村发展的火车头、致富带头人。根据笔者了解到的情况，这四个村三委班子成员平均年龄分别为42、45、48和51岁，党支部书记学历两个初中，一个高中，一个中专，有三个村实现了村书记、村主任一肩挑，另外一个村书记由镇干部兼任。通过其他驻村朋友了解到，年龄大、文化层次低是一个普遍的现象，也就是说村里面人才较为短缺，对年轻人的吸引力相当低。这些村干部认为，在村里发展前途不明，收入又低，如果乡镇领导不支持自己，那工作就很难开展，挨骂是常有的事，很多有能力的人都各自发挥所长赚钱去了，对竞争村干部热情不高。

产业规模不高，以小、散、乱为主。根据调研了解，这几个村普遍发展中药材种植、中蜂养殖、林果业、食用菌等产业，呈现出种植规模小、种植区域分散，以及随着市场行情波动和政府引导改变等特征。也就是说，这些适合当地发展的产业虽然品质较好却并没有形成规模，既没有市场竞争力，也没有议价能力，没有形成长期供应链，打造产业链，提升价值链，附加值低。

品牌建设滞后，以初级农副产品为主。如前所述，依托独具特色的气候和地形，陕南乡村发展了林下种植、中锋养殖等产业，具有原生态、高品质等特点。但是，去相关市场和电商平台查看后发现，这些因地制宜的产业没有多少在全省乃至全国叫得响的品牌，大部分停留在陕南片区，走出陕南、走向全国的更是寥寥无几。而且，深加工、延伸产业链的较少，还是以初级农副产品为主，如此一来，群众的收入很难提升。

交通运输不便，物流成本较高。虽然建制村通水泥路是脱贫攻坚的一个硬指标，由于陕南片区地处秦巴山区，有些原深度贫困村距离交通要道太远，要想把自己生产的产品批量运出去，与交通要道或者城市附近村相比，物流成本、时间成本较高的现实难以改变。这还制约了乡村旅游的开展，即使这里拥有优美的自然风光、特色的民风民俗，所谓酒香还怕巷子深。

集体经济自主性低，以政府推动为主。集体经济组织是衡量集体经济发展的一个重要指标。在当时政策号召下，这几个村普遍成立3个以上的集体经济组织，例如股份合作社、互助资金协会、种养殖合作社等等形式。就目前的情况来看，这些集体经济组织运行堪忧，没有形成发展的内生动力，有的勉强维持，有的已经资不抵债，有的已经破产。集体经济不强对村民就没有吸引力和号召力，村委班子成员很难建立自己的权威。

    三、疗养：抓好陕南已脱贫村振兴的三副药方

不可否认，陕南已脱贫村振兴面临严峻的挑战，但是也有难得的机遇。那些已脱贫村生态宜居问题不大，关键是产业兴旺，以产业兴旺、集体经济壮大带动治理有效、乡风文明，从而实现生活富裕。抓好下面三幅药方将会推动它们下一步的振兴局面。

一是用好已有的帮扶力量。从中央到地方都非常重视脱贫攻坚工作，习近平总书记多次主持召开全国范围内的脱贫攻坚工作座谈会，我省也统筹各方力量，成立“四支队伍”来打赢脱贫攻坚战。对于陕南已脱贫村来说，既有中央部门的力量帮助，也有省市等部门的参与协调，它们既代表了原单位，又有广泛的人脉关系，还有个人的聪明才智、特长。因为帮扶力量人员呆久了总会对当地产生感情，毕竟这是一段难得的经历。他们可以在项目协调，产业发展、产品推广、市场营销等方面发挥难以想象的优势。根据笔者掌握的情况，有些驻村工作队员已经帮助当地村子发展电商，把优质产品卖出去；有些利用闲置的土地引进、探索适合当地发展的新产业。也就是说一旦把他们的潜力用足用够，这些村庄的产业发展、集体经济壮大、群众增收致富将会产生出乎意料的成果。

二是重视生态产品的需求。人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。当前，人们不断追求高品质生活，渴望拥有更多优质的生态产品，关中平原由于地理、产业原因，短期生态环境质量大幅度改善无解，而陕南的气候环境恰好切合这个实际。这里空气全年优良，水质富含矿物质，是南水北调水源地，具有提供生态有机产品得天独厚的优势。通过主动融入城市圈，为城市居民提供高端生态产品，将会大幅度提高产品附加值。例如一，远程摄像头直播种菜、种花这种文旅融合、劳动教育融合体验式产品、休闲农业，实现城里人在乡村拥有一片菜园的梦想，他们既可以自己打理，也可以交给公司进行日常管理，自己用手机通过摄像头观看整个过程，产品由快递或者自己来取。例如二，结合陕南地区大部分地区夏季凉爽，空气基本无污染，水质优良，可建设康养基地，解决城里人无法照顾老人或者满足自身休假休闲的需求。这些既可以赋予乡村文化乡愁内涵，还可以打通一二三产业融合壁垒。也即是采用旅游+农业+文化模式，发展产业，带动就业，提高收入，更好实现产业提升目标。需要说明的是，无论何种方式，都需要政府引导、支持不包办，而是交给相关市场主体去实施、运作。

三是把握政策的发展机遇。当前的乡村振兴比以往任何时候都得到重视，既有一系列政策支持，又有人员的大批进入。对陕南来说，苏陕协作项目在不断实施，省里对陕南发展循环经济的定位、期待，这些都应该发挥更大的作用。针对村里人才短缺困境，可以结合各自实际，允许村干部兼任集体经济组织负责人，参照职业经理人，从每年的收益中领取另外一份报酬，从经济上吸引人才入村、留村。在政治待遇上，符合年龄、学历要求的村干部，留出一定名额吸纳进乡镇公务员体系。对于一些能人、致富带头人，要发挥他们的长处，利用他们的家乡情结，只要他们愿意带领村民致富，为乡村振兴做贡献，就应该不吝啬给予人大代表、政协委员、新时代乡贤的资格、名额鼓励他们。

笔者相信，通过这些药方的单独或者组合使用，把发挥市场机制作用和更好发挥政府作用结合起来，吸纳群众积极自主参与，提升村庄的可行能力，陕南已脱贫村的振兴之路指日可待，人民群众更加美好的生活为之不远。