答：农村土地以家庭为单位由农户承包经营。按人头分地，是实行家庭承包经营制度之初，为确保起点公平所采取的做法。建立家庭承包经营制度后，户内拥有土地承包经营权的家庭成员共同分享户内承包经营权，不存在户内有人有地、有人没地的问题，存在的是人地矛盾大小的问题。45年以来，户内人均土地面积随家庭人口增加出现了变化，但整体差距不大。人地矛盾突出的无地户、少地户数量较少。平稳化解这些农户合理土地诉求是延包试点工作的重点之一。