各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

国务院办公厅对国务院第七次大督查发现的43项典型经验做法进行通报，我省咸阳市多措并举服务市场主体、商洛市精准发力保重点群体就业、安康市紫阳县“五窗联动”实现贴心服务等3项做法受到表扬。为宣传推广典型做法，经省政府同意，现将有关材料印发你们，供学习借鉴。

各市（区）、各部门要认真学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，推动形成更多好经验、好做法，努力提升本地区、本系统整体工作水平，确保党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求落地落准落细，为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章作出更大贡献。

附件：国务院第七次大督查发现的我省典型经验做法（共3项）

陕西省人民政府办公厅
2021年2月1日

国务院第七次大督查发现的
我省典型经验做法

一、咸阳市多措并举服务市场主体

咸阳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为统揽，围绕扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力念好“降、破、提”三字经，多措并举为市场主体减负让利。

降成本稳存量。强化政策供给和兑现落实，先后出台复工复产53条、稳增长24条、支持工业发展20条、支持中小微企业发展17条、促消费20条、推动夜间经济8条、稳就业26条等措施，扎实开展进企业送政策送服务和“暖企行动”，制定新增产能奖励政策，2020年前两个季度共落实企业补助资金4915万元。严格执行社保缴费“降减免缓返”“援企稳岗”等惠企政策，降低企业要素成本，全年累计新增减税降费13.99亿元，减免社会保险费13.2亿元，降低用电用气成本1.97亿元，减免商业门店租金0.37亿元、企业检验检测费587万元，安排就业补助资金2.5亿元。城市基础设施配套费标准由200元/平方米下调到170元/平方米，累计为企业减负2.48亿元。

破难题保质量。出台金融服务“六稳”“六保”考核办法，举办银企对接活动25场次，帮助企业解决融资难题。严格执行“七不准、四公开”要求，严禁发放贷款附加不合理条件，办理企业临时性延期偿还贷款37亿元，发放普惠型小微企业贷款177.82亿元，承担减免信贷费用912.81万元，发放创业担保贷款5.4亿元，实行有特殊困难纳税人延期缴纳税费22.87亿元，政府性融资担保机构为“三农”和中小微企业减收保费64.6万元。认真落实“四类群体”逾期不纳入征信失信记录政策，共为6547家企业和个人调整逾期记录，涉及金额67.86亿元。助力企业通过知识产权破解融资难题，质押专利51件，融资贷款5816万元。坚持线上线下相结合，增设“专属服务+绿色通道+优惠政策”方式，优化“非接触式服务”渠道，全力满足市场主体多元化需求。全市生产总值较上年同期增长0.1个百分点，全社会固定资产投资增长5.1%，规模以上工业增加值较上年同期增长0.1个百分点。

提效能促增量。持续深化商事制度改革，企业设立登记1.5天办理完结率同期占比95%以上。深入推进全程网上办，大力推行“不见面”办照，开辟登记注册绿色通道，实行容缺受理，提倡特事特办，压缩企业开办时限为2个工作日，简易注销登记公告时间由45个自然日压缩为20个。网上设立登记企业5291家，微信办照19991家。大力提升行政审批质效，对22个市级部门229项行政许可事项实行集中审批，优化公布“最多跑一次”高频事项511项，市政务大厅窗口按时办结率99%以上，政务服务事项网办率80%以上。全面实施环评告知承诺制审批，对原需编制环境影响报告书的22大类54小类行业项目、进入正面清单的14大类39小类建设项目，原则上不纳入环境影响评价管理范畴，对13大类33小类建设项目实行环评豁免管理试点。推行企业24小时平静工作日制度，对新业态实施包容审慎监管，支持企业安心发展。全年新增各类市场主体47602户，同比增长16.5%，总量达到239027户。

二、商洛市精准施策确保重点群体就业

商洛市全面落实稳就业各项政策，统筹推进疫情防控和农民工、高校毕业生、贫困劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，2020年全年城镇新增就业17067人，登记失业率3.59%。农村劳动力转移就业49.3万人，创经济收入70.4亿元。

点面结合，精心组织农民工就业。成立商洛市24小时重点防疫企业用工调度保障工作领导小组，一手抓防疫，一手抓重点企业用工需求和农民工返岗就业。将线下活动转为线上服务，打造“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的线上春风行动，全市人力资源服务机构共发布网络招聘信息185期次，招聘用工企业1300余家，提供就业岗位15.8万个,达成就业意向6.6万人。市人力资源社会保障、财政部门联合推出16项具体措施，扎实推进稳企稳岗和农村劳动力转移就业工作，采取“点对点”方式将务工人员输送到用人单位上岗就业。发送专机1架次，火车专列2列次，专车965辆，“点对点”输送务工人员1.88万人。

建保一体，扎实推进高校毕业生就业。利用陕西省公共招聘网平台组织各类招聘活动。全市共举办网络招聘会38场次，有1859家用人单位参加，提供就业岗位58712个。各级公共人才服务机构对2020年实名制登记系统中登记的8649名离校未就业毕业生开展了就业创业服务，人均服务超过2次，实现就业7166人。积极开展高校毕业生就业服务十大行动，大力开展就业见习，全市认定见习单位422家，见习1448人。扩大基层机关事业单位招聘计划，全市招录基层公务员346名、事业单位人员1460名，扩大了高校毕业生基层就业。

五维联动，全力保障贫困劳动力就业。持续实施就业扶贫“六项工程”，采取“劳务输出帮就业、促进创业带就业、开展培训促就业、公岗安置保就业、工厂基地托就业”的五维就业帮扶措施，全市共有26.88万贫困劳动力以各种形式实现就业，有劳动力的建档立卡贫困家庭户就业率达到100%。开展线上培训、“定单式”“委托式”培训，有效提升贫困劳动力的技能水平和收入水平。组织培训贫困劳动力5334人，实现就业4010人。大力扶持社区工厂和就业扶贫基地，全市累计认定社区工厂和就业扶贫基地334家，吸纳就业超2万人。在易地扶贫搬迁小区设立就业服务站，累计帮扶1万多名搬迁贫困劳动力实现就业。鼓励各类人员入乡返乡创业，按照陕西省“百县千镇”标准化创业中心创建活动，全面完成8个县级中心和98个镇级中心建设任务，实现创业中心全覆盖。

长短共济，倾心帮扶困难人员就业。完善援助制度，制定就业援助办法，建立就业困难人员帮扶台账。利用“就业援助月”等专项援助行动，促进困难人员实现就业。对于无法通过市场途径实现就业的就业困难人员，通过开发公益岗位安置就业，确保零就业家庭动态清零。全年失业人员再就业7109人，就业困难人员实现就业2302人。

三、安康市紫阳县开展“五窗联动”实现贴心服务

紫阳县坚持“五心标准”（暖心、顺心、放心、省心、舒心）优化政务服务，“五项机制”(信息推送、审管分离、告知承诺、容缺受理、评价反馈)提升行政效能，“五窗联动”利企便民，让各类群体的不同需求都能从最便捷的入口迅速到达全县政务服务体系，打造了“一次办成·一窗办好”服务模式，不断升级政务服务标准化、规范化水平，持续推进“放管服”改革，提升优化营商环境，实现政务服务快捷高效。五年来，推进办理各类事项60余万件，企业群众满意率达99.6%；净增市场主体15050户，同比增长149.7%。

升级“实体一窗”。严格按照《陕西省政务服务地方标准》，推进实体政务大厅标准化、规范化、智能化建设，提高服务效能和水平，进一步提升企业群众的办事体验。在政务大厅设置综合受理、统一出证、免费邮寄窗口，180项行政许可事项实现“前台综合受理、后台分类审批、结果限时办结、证照免费送达”一体化运行模式，最大限度减少了办事群众的跑路次数和办理时间。新设“复工复产稳岗就业”窗口，兑现减税降费、社保返还等助企纾困政策，累计发放各类稳就业资金2617.47万元。

建设“智慧一窗”。充分运用现代化电子审批设备，在政务服务大厅设置智慧政务体验区，引进公安、人力资源社会保障、市场监管、税务、金融、交通运输等领域自助服务终端20余台，43项业务办理实现立等取证和24小时自助不打烊服务，有效分流了窗口业务压力，服务效能明显提升。

对接“网上一窗”。对标省“四级四同”目录，统一网上办事入口，提升“网上查、网上问、网上办”能力，拓宽服务渠道，减少办事成本。无缝对接陕西省政务服务网和安康市智慧政务服务平台，县本级603项政务服务事项中595项实现“网上可办”，网上可办率达98.7%，200个高频事项实现“最多只跑一次”。

做强“热线一窗”。依托市“12345平台”建立县、镇、村三级热线服务体系，为畅通民意搭建互动桥梁，为政府决策提供大数据支撑。目前紫阳县已建成热线信息终端79个、专业数据库1701个，录入城乡居民电话18万部，累计受理转办工单4万余件，接听热线近10万通，拨打电话46万人次，开展各项调查347轮次。疫情期间，收集并向指挥部报送疫情信息86条。

延伸“基层一窗”。按照县、镇、村“三级政务服务体系”要求，加强镇便民服务站、村（社区）便民服务室标准化建设和规范化管理，建成镇便民服务站17个、村（社区）便民服务室175个，分别梳理镇级、村级、社区权力清单和办事指南58条、25条、29条，为8.23万返岗复工农民工兑现交通补贴239.75万元，实现了更多事项在群众“家门口”即可完成办理。