（2020年6月16日,根据录音整理）

今天，我们在榆林召开陕北高端能源化工基地座谈会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，优化要素配置，强化创新驱动，抓好“六保”“六稳”，推动陕北高端能化基地建设高质量发展。和平书记对开好这次会议非常重视，专门作出批示，刚才，梁桂同志作了传达，大家要认真抓好贯彻落实。

为开好这次会议，会前我们专门到延安市安塞区、志丹县、吴起县和榆林市定边县、靖边县、横山区进行了实地调研。昨天我们又围绕高端能源化工产业进行了集中调研，上午实地查看了神华榆林180万吨/年甲醇联产40万吨/年乙二醇项目、榆神工业园区、陕煤榆林化学180万吨/年乙二醇项目，在榆能集团40万吨/年乙二醇项目现场举行了集中开工仪式，下午调研了榆林科创新城、中科院洁净能源创新研究院榆林分院、中石油兰石化80万吨/年乙烷制乙烯项目、长庆油田上古天然气处理总厂、榆横工业区高端精细化工园区。这些调研点，都是陕北高端能源化工基地建设的重中之重，也是基地长远发展的重要支撑。昨天在项目现场，看到热火朝天的施工场景和干劲十足的建设工人，大家都深受感染，倍感振奋。看到陕北高端能源化工基地建设每年都有新变化、新进展、新成效，大家也都进一步增强了对基地长远发展的信心。

刚才，省发展改革委汇报了去年座谈会以来的有关情况，延安市、榆林市、省科技厅、省自然资源厅、中科院洁净能源创新研究院、陕煤化集团、延安能源化工集团、恒力集团的负责同志作了很好的发言。总体看，去年座谈会以来，延安、榆林两市对工作抓得很紧，省直部门保障非常得力，企业单位干得很有成效，在此，对大家给予充分肯定。下面，再讲四点意见。

一、认真学习领会习近平总书记来陕考察重要讲话精神，切实增强推进陕北高端能源化工基地建设的责任感

习近平总书记来陕考察重要讲话，肯定了陕西践行追赶超越和“五个扎实”取得的成效，对陕西作出了奋力谱写新时代追赶超越新篇章的重要指示，提出了推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展等五项要求，为做好陕西新时代工作指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大活力。我们要认真学习、深刻领会、准确把握重要讲话的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向一步一个脚印往前走，努力把习近平总书记为陕西新时代追赶超越发展擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

习近平总书记此次虽然没有到陕北考察，但在发表的重要讲话中，再次回顾了在陕北的7年知青岁月，再次表达了对陕北人民的深情挂念和深厚情谊。习近平总书记讲到，“无论在哪里工作，我都铭记着陕北人民的养育之情，牵挂着陕西的父老乡亲”，令全省人民特别是陕北人民深受感动。陕北的干部群众要深刻体悟习近平总书记的关心关爱之情，常怀感恩之心，保持奋发姿态，以实实在在的工作成效回报习近平总书记的关怀和厚爱。

习近平总书记在重要讲话中特别强调，“要采取市场化、法治化手段，坚决淘汰过剩落后产能，为优质产能释放腾出环境容量和生产要素”“要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济特别是制造业做实做强做优，构建具有陕西特色的现代产业体系”“要围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链”，等等。这些，对陕北加快转变经济发展方式、加快产业转型升级、加快新旧动能转换、推进高端能源化工基地建设都具有极强的指导意义。我们要通过全面、系统、深入的学习，进一步增强政治定力，坚定信心决心，自觉扛起光荣使命和重大责任，以昂扬斗志落实好习近平总书记各项工作要求。

根据习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，今年5月，党中央、国务院印发了关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，就新时代西部地区经济社会发展作出一系列重要部署，提出的总体要求和具体工作安排，为陕北高端能源化工基地建设指明了发展路径、明确了重点任务。陕北两市要认真研究和梳理指导意见，进一步搞准政策要求，完善工作举措，切实抓好贯彻落实。

搞好新时代陕北高端能源化工基地建设，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实总体国家安全观，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移推动重大改革举措落实，防范化解推进改革中的重大风险挑战。要坚持以创新驱动支撑能源化工产业高端化发展，持续推动煤、石油、天然气的智能高效开采和精细化深加工，不断提升电力外送能力，构建现代产业体系，推动陕北地区经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。

二、固优势、补短板、强保障，不断加快陕北高端能源化工基地高质量发展步伐

经过多年艰苦探索，陕北高端能源化工基地建设形成了许多好的经验做法，但对照习近平总书记的要求，对照党中央、国务院关于高质量发展的一系列决策部署，我们还面临很多不足和短板，必须进一步扬长避短，创新思路举措，全力攻坚克难，推动基地建设不断迈上新的台阶。

一要总结经验、巩固优势，坚定高质量发展不动摇。我们在榆神工业园调研时看到，园内已经有5个处于实施阶段的千亿级产业集群，里面的项目深度耦合创新链和产业链，具有势头猛、规模大、技术新、链条长、效益好、物耗低、排放少的特点。比如在技术方面，都采用了国内甚至是全世界最先进的技术、工艺、设备；在产业链方面，已不再满足于粗加工、初加工，恒力集团投资的煤化工全产业链项目已经实现“从一块煤到一匹布”；在效益方面，由于技术领先、产业链长、与需求紧密结合，其产品形成很强的市场竞争力和很高的附加值。这些要素叠加起来，其本质就是供给侧结构性改革，就是高质量发展。

陕北在构建现代化产业体系上已经迈出了坚实的一步，为全省作出了榜样和示范。下一步，要继续总结推广经验，巩固发扬优势，突出重点持续抓下去，保持好来之不易的良好发展态势。首先，要坚持规划引领。当前，延安、榆林两市都在编制“十四五”发展规划，要切实把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，紧紧围绕推动能源化工产业高端化发展，统筹谋划生态保护、基础设施建设和经济高质量发展，明确阶段性重点任务，有针对性地研究推出一批重大政策、重大举措，推动基地建设不断走深走实。第二，要强化项目支撑。实现“十四五”发展规划目标任务，构建现代产业体系，离开项目都是一句空话。要以开放的胸怀、世界的眼光、科学的态度来谋划项目，尤其要高度重视谋划和引进一批能够抢占行业发展制高点的项目，同时要扎实做好前期基础工作，积极开展招商引资，推动项目早落地、早实施、早见效。第三，要完善制度机制。在调研中发现，榆林的每个大园区，甚至大项目，都有一名市级领导在现场盯着抓，及时发现问题、解决问题，企业反响很好。同时，为了研究解决问题、加快项目进度，市人大常委会副主任、政协副主席列席政府常务会。这些切实有效的好做法要坚持下去并及时完善，在此基础上，进一步探索建立制度化的工作机制和举措办法，推动企业解决问题从找领导、靠关系向找制度、靠机制转变，真正让市场主体办事方便、快捷，为项目实施和基地建设提供制度保障、创造良好环境。

二要弥补短板、改进不足，全面提升基地建设质量水平。习近平总书记指出，对陕西而言，开放不足是制约发展的突出短板。陕西开放整体不足，而有限的开放资源大多集中在关中，陕北地区相对滞后，2019年底，陕北两市外贸进出口总额占全省不足1%。必须以开放倒逼改革，靠改革促进开放，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，推动基地高质量发展。要不断深化改革。认真贯彻党中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见和关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，重点是明晰产权，保护各类市场主体合法权益，进一步推进要素市场化配置改革。要抓紧制定项目用地、环境容量、能耗指标等“卡脖子”要素市域统筹方案，实现土地、劳动力、资本、技术、数据等要素价格由市场决定、流动自主有序、配置高效公平，真正让市场在资源配置中起到决定性作用。要持续扩大开放。坚持对国际开放和对国内开放相结合，深度融入共建“一带一路”大格局，依托谋划、储备和正在实施的优质项目，下力气推动对外合作，不断提高陕北经济外向度。在这方面一定要解放思想，有些发达国家的项目在技术上很先进，但人家就是要独资，这时候要登高望远，虽然资本上不合作，但只要有好项目落地了，就能有效带动上下游产业，带动物流业发展，而且能吸引相关人才聚集。

陕北生态系统脆弱，环境容量有限，在一定程度上已经制约了基地高质量发展。去年，党中央将黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，陕北全域都处于流域内，这既是难得机遇，也是沉甸甸的责任。要加强生态环境保护治理。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，继续开展大规模国土绿化行动，扎实推进京津风沙源治理和黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程，谋划实施一批堤防建设、河道整治、滩区治理、生态修复的重大工程、重大项目，加强延河、无定河、北洛河及中小河流综合治理，继续打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，不断改善生态环境质量。要加强环境容量高效利用。巩固“三去一降一补”成果，采取市场化、法治化手段，坚决有序淘汰小火电、兰炭等过剩落后产能，为高端能源化工产业发展和优质产能释放腾出环境容量。要加强土地集约化利用。陕北地区土地资源相对丰富，但也要始终绷紧集约化利用这根弦。要进一步整合盘活存量土地，科学规划，统筹利用，提高土地利用效率。要认真梳理近年来列入年度计划的重大项目，把短期内不具备开工建设条件的尽快剔除出去，把土地资源等生产要素腾出来。要加强水资源保障。陕北地区水资源比较紧缺，要加快古贤水利枢纽、马镇引黄等重大水利工程建设进度，实施全社会节水行动，在农业、工业、城镇建设等各个领域提高水资源利用效率。特别要加快能源化工产业转型升级，加大节水技术、工艺和装备在基地的推广使用力度，加强水资源循环利用，推动用水方式由粗放向节约集约转变。

三要优化服务、强化保障，凝聚推动基地建设强大合力。经过多年发展，陕北已经成为全省发展的重要引擎之一。省直各有关部门要切实增强大局意识，把建设陕北高端能源化工基地当作日常工作的重要内容，结合自身职能，积极主动、耐心细致、务实高效地做好服务保障。要经常沉到一线开展工作，指导、督促、帮助市（区）和企业做好土地、环评、安评、能评等手续办理工作。对需要协调国家部委的重大事项，要不等不靠，主动对接，紧盯不放，负责到底。要本着能快就快的原则，协调解决调研中发现的问题和基层、企业提出的诉求，一定要让基层和企业有实实在在的获得感。在制定部门“十四五”发展规划时，要加强与陕北两市的沟通对接，确保将重大工程、重大项目列入规划，并积极争取纳入国家项目总盘子，最大限度争取资金、资源、政策等各方面支持。省政府将一如既往地支持陕北高端能源化工基地建设，对需要省政府研究解决或者省政府领导出面协调的工作，陕北两市和省直部门可以随时地“直通车”式地提出，省政府层面由赵刚同志具体抓，梁桂同志综合协调，我本人也是义不容辞，总之，我们及时研究解决，共同把陕北高端能源化工基地的事情办好。

三、全力守住“六保”底线，扎实做好“六稳”工作，稳住经济基本盘、兜住民生底线

“六稳”“六保”是今年工作的重中之重。今年以来，面对新冠肺炎疫情，陕北两市坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，统筹推进疫情防控和经济社会发展，两市一季度GDP增速均高于全省平均水平，为稳住全省经济基本盘作出了积极贡献。下一步，要在做好常态化疫情防控前提下，突出抓好以下工作。

一要千方百计稳就业保就业。就业工作居于“六稳”“六保”首位，是破解多重难题的总抓手。要认真落实国务院《政府工作报告》对就业工作的部署和省政府2次稳就业工作会议要求，用好用足“免、减、缓、返、补”等就业扶持政策，支持小商小贩、小店小铺灵活经营、吸纳就业。在今年这样的年份，各级政府和国有企事业单位务必继续偿还拖欠民营企业、中小微企业的账款，帮助企业克服眼下的困难。要积极拓展就业岗位，扎实开展大规模就业技能培训和就业促进服务，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。今年，全国高校毕业生就业形势严峻，陕北两市要加强与省内外高校的对接合作，尽可能吸纳更多毕业生，为基地长远发展储备人才。

二要牢牢兜住民生底线。疫情直接影响居民收入，再叠加物价上涨因素，部分群众基本生活面临的困难可能增多。要切实抓好“米袋子”“菜篮子”，做好主副食品等生活必需品保供调度，保证市场供应和价格稳定。要切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，扎实办好教育、医疗、养老等民生实事。要根据这次疫情暴露出来的问题，加快补齐公共卫生体系短板弱项，加强基层防控能力建设，广泛开展爱国卫生运动，全面提升医疗卫生保障水平。要强化困难群体兜底保障，加大摸排力度，重点关注失业人员、困难企业职工、未就业大学毕业生、城市灵活就业人员、低保边缘人口等的生活状况，及时将符合条件的困难群众纳入低保范围，切实做到应保尽保、应兜尽兜。民生工作中，最重要的是打赢脱贫攻坚战。关于这项工作，下午将召开会议专门进行部署，各地要抓好贯彻落实。

三要全力以赴保市场主体。深化“放管服”改革，积极推进政务服务事项网上办理，坚决清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，特别要针对企业所急所盼，推出更多激发市场活力的新招实招，尽心尽力帮助各类市场主体解决复工复产和生产经营方面的实际困难。今年，国家确定增加财政赤字、发行抗疫特别国债共2万亿元，主要用于保就业保基本民生保市场主体。李克强总理专门召开新增财政资金直接惠企利民工作座谈会，对这项工作进行了部署，要求资金使用要“一竿子插到底”，直达市县基层、直接惠企利民。市县作为实施主体，要抓紧摸排确定需要帮扶的困难企业和人员，建立实名台账，确保资金精准落到位。要统筹上级转移支付和自有财力，科学安排财政支出，强化公共财政属性，以民生为要，真正把好钢用在刀刃上。

四要切实抓好常态化疫情防控和安全生产、防汛工作。毫不放松抓好常态化疫情防控，严格落实外防输入、内防反弹要求，精准做好集贸市场、校园、医疗机构、机场、火车站、汽车站等重点场所防控，巩固疫情防控成果。要持之以恒抓好安全生产。去年1月12日，榆林神木百吉矿业发生冒顶事故，造成21人遇难。不久前，韩城燎原煤矿发生煤与瓦斯突出事故，造成7人遇难。陕北两市一定要深刻汲取教训，树牢安全发展理念，认真落实监管责任，夯实企业主体责任，扎实推进安全生产2个专题和9个重点行业领域专项整治，深入排查治理风险隐患，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。当前，全国已全面进入汛期，根据国家气象局提醒，今年夏季全国气候状况总体偏差，极端天气气候事件偏多，黄河中上游可能有较重汛情。这两天，全省大部分地区有强降水，陕北两市要立足防大汛，扎实做好防范应对工作，完善工作预案，排查堵塞漏洞，加强监测预警，搞好应急值守和物资储备，特别要严防因为强降水引起的山体滑坡、泥石流等地质灾害，宁防十次空，不放一次松，全力保障人民群众生命财产安全。

四、大力弘扬延安精神，低调务实不张扬、埋头苦干

延安精神是我们党的宝贵精神财富，陕北是孕育延安精神的红色沃土。陕北两市要自觉扛起弘扬和践行延安精神的使命职责，把延安精神刻印在脑子里，具体化到言行中，落实到干工作上。要按照习近平总书记的要求，坚持不懈用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，始终坚守坚定正确的政治方向、解放思想实事求是的思想路线、全心全意为人民服务的根本宗旨和艰苦奋斗自力更生的创业精神，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。当前，全省正在开展赵正永严重违纪违法案以案促改工作，延安、榆林两市要按照省里的统一安排，扎实做好“四个查一查”，深入开展四个“专项工作”，切实搞好警示教育，坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响。要保持勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，紧盯基地建设各项目标任务，低调务实不张扬、埋头苦干。各级领导干部特别是班子成员要切实发挥好“头雁效应”，把所有心思都集中到谋发展、抓发展、促发展上，力戒形式主义、官僚主义，脚踏实地，真抓实干，努力把陕北高端能源化工基地建设的各项工作干成干好，不断创造新业绩、开创新局面，为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章作出更大贡献。