各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

《陕西省优化提升营商环境2019年工作要点》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                            陕西省人民政府办公厅

                                                 2019年4月24日

陕西省优化提升营商环境2019年工作要点

一、基本目标

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持深化“放管服”改革、优化提升营商环境和“互联网+政务服务”三位一体统筹推进，以质量、效益和企业群众满意度为标准，以市场主体明显增多、民间投资明显上升、企业成本明显下降为目标，针对企业群众办事堵点、痛点、难点，主动作为，狠抓落实，提升政务服务、便民服务、创新服务水平，努力打造“三有四化”（“服务有温度、市场有活力、发展有特色”“市场化、法治化、国际化、便利化”）营商环境。2019年底，全面完成营商环境三年行动计划年度目标任务，省级政务服务事项网上可办率不低于90%，市县级不低于70%，“一窗”分类受理政务服务事项达到70%以上，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，降低企业运行成本350亿元。

二、重点任务

深入推进优化提升营商环境十大行动和三年行动计划，认真贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于印发聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实实施方案的通知》（陕政办发〔2019〕2号）要求，坚持目标导向、问题导向，开展规范涉企收费、诚信体系建设、规范中介服务、优化便民服务、促进政策落地落实等5大专项行动，推动各项重点任务顺利实施。

1.全面推行相对集中行政许可权改革。结合机构改革，推进“一枚印章管审批”，省级部门将不同处室的行政许可事项向一个处室集中，市县两级实现行政审批服务局全覆盖。瞄准建立行政审批服务局的大方向，推广先进地区做法，加大工作推进力度，促进审批服务集中办理质量和效率不断提高。（省政府办公厅、省司法厅牵头，省委编办配合）

2.简化审批优化服务。积极对照苏浙沪等先进地区，进一步简化审批优化服务，加快向开发区放权步伐，向自贸试验区再下放或委托一批省级管理权限。对自贸试验区、四类功能区放权情况开展“回头看”，评估基层承接情况和权力下放效果。继续深化审批服务事项“颗粒化”管理，严格时限要求。加快审批服务办理事项流程优化再造，推进“不见面”办理。（省政府办公厅、省司法厅牵头）

3.加强公正监管促进公平竞争。坚持“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”，加强“双随机、一公开”跨部门联合监管和信用监管，坚持监管质量和效率统一，持续优化执法方式，努力以公正监管促进公平竞争。整合各类执法机构、职责和队伍，清理归并执法清单，完成市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业农村等五个领域综合执法改革。（省委编办、省政府办公厅、省市场监管局、省司法厅牵头）

4.加快线上“一网通办”和线下“只进一门”。加快推进政务信息系统整合集成共享，尽快建成全省一体化在线政务服务平台，完善市县实体大厅功能，为企业群众办事创业提供便利。建立政务服务“好差评”制度。除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。（省政府办公厅牵头）

5.简化企业开办和注销程序。持续抓好“多证合一”、“证照分离”、企业名称网上自主申报、企业注销、“先照后证”等改革措施的落实，推进市场主体登记注册便利化工作，加强对新登记市场主体分析，及时掌握市场主体结构、质量变化情况。持续优化企业开办流程、环节，推进“一窗通办、并联审批、信息共享”，进一步压缩企业开办时间，同时确保办理质量标准不降低。完善“微信办照”和网上登记业务系统，扩大“微信办照”和网上登记的业务覆盖面。严格规范登记窗口建设，改进服务态度，提高服务质量和工作效率。大力推进印章刻制业改革，从2019年7月开始，通过政府购买的方式，为新开办企业免费提供公章刻制服务。实现市场监管部门与税务部门清税结果数据互联共享，对已共享清税信息的企业无需再向市场监管部门提交纸质清税证明文书。（省市场监管局牵头，省公安厅、省税务局配合）

6.推进工程建设项目审批制度改革。开展“全流程、全覆盖”的工程建设项目审批制度改革，全面落实工程建设项目“四个统一”（统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式）改革要求。对工程建设项目审批事项进行全面梳理，及时精简、取消部分审批前置条件，进一步优化审批流程，大力推动工程建设项目审批制度改革。加快落实工程建设项目区域评估、联合竣工验收，进一步完善项目审批各类配套制度。2019年上半年，在渭南、延安试点基础上，结合“多规合一”的“一张蓝图”统筹项目实施，省级和其他市（区）初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台，基本实现“一个系统”实施统一管理；各市（区）工程建设项目审批时限压减至120个工作日。2019年底，实现省、市（区）工程建设项目审批管理系统与国家管理系统的对接；渭南、延安的社会投资核准（备案）类建设项目审批时限压减至90个工作日。（省住房城乡建设厅牵头）

7.方便企业获得水电气暖。加快梳理水电气暖办理所需各类行政审批事项，清理没有法律法规依据的前置审批事项，优化再造审批流程。全面推行“最多跑一次”等服务模式，运行“互联网+服务”平台，实现从报装到缴费一次性网上办理。加大对各类变相收取“碰口费”行为的查处力度。2019年底，在供电方面，低压项目（含施工审批）报装时限压缩至25个工作日、高压单电源压缩至40个工作日、高压双电源压缩至68个工作日。在供气方面，将项目报装时限（含施工审批）压缩至35个工作日。在供水方面，将大中城市项目报装时限（含施工审批）压缩至45个工作日；将县城项目报装时限（含施工审批）压缩至20个工作日。在供暖方面，将项目报装时限（含施工审批）压缩至40个工作日。（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省水利厅牵头）

8.方便企业办理不动产登记。积极推进房屋交易管理、税务、不动产登记等部门信息共享，全面推广“一窗受理、集成服务”“互联网+不动产登记”等服务模式。优化不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证等业务流程，打造一批不动产登记示范窗口。对分散登记时期产生的各类历史遗留问题，加强统筹协调，督促指导市县采取有效措施积极解决。2019年底，一般登记类型5个工作日办结，查封登记、异议登记即时办结，复杂登记类型及大宗批量不动产登记15个工作日办结。（省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省税务局牵头）

9.降低中小微企业融资成本。疏通货币信贷政策传导机制，在信贷投放等方面要公平对待民营企业、小微企业，防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法，积极推动民营企业信用风险缓释工具尽快落地，选择那些符合国家产业发展方向、主业相对集中于实体经济、技术先进、产品有市场、暂时遇到困难的民营企业重点支持。建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制，充分发挥金融监管部门作用。积极推进“银税互动”，切实用好普惠金融、纾困基金等政策工具，更好发挥融资担保增信作用，降低小微企业、民营企业融资成本。积极拓宽中小企业融资渠道，支持利用资本市场增加直接融资，加快中小企业首发上市进度，为主业突出、规范运作的中小企业上市提供便利。实现单户授信总额1000万元及以下小微企业贷款同比增速高于各项贷款同比增速，有贷款余额的户数高于上年同期水平。优化贷款办理环节，贷款办理时间全年压缩8%以上。积极推动涉及小微企业贷款的中介服务和行政性收费稳步下降，政府性融资担保费率原则上不超过1.5%。（陕西银保监局、人民银行西安分行、省地方金融监管局、省税务局牵头）

10.优化企业纳税服务。简并涉税表单，优化办税流程，逐步实现非税收入统筹征缴一张表、一次申报。简化涉税资料报送、发票业务及纳税人迁移等手续。依据机构合并后涉税政策变化，对前台所有业务流程进行优化，大幅精简办税环节和流程。以金税三期工程为核心，推进数据信息流动和融通共享，打造功能全面、运行稳定的办税平台。大力推行网上办税，提高企业类纳税人网报开通率。加大税收政策宣传培训力度，积极主动为企业提供个性化纳税服务。2019年底，网上可办理事项增加至320项，电子税务局企业类纳税人网报开通率提高到98%，纳税人平均完成一次纳税所需时间缩短至0.35小时，出口退（免）税一二三类企业出口退税平均办理时间分别压缩至3个、7个、10个工作日。（省税务局牵头，西安海关配合）

11.提升企业跨境贸易和投资便利化。全面推进国际贸易“单一窗口”建设，承接好“单一窗口”标准版各项功能，2019年底，国际贸易“单一窗口”主要业务覆盖率达到90%。以建设“智慧口岸”为目标，加快场站信息化和现代化建设，提高通关便利化。高标准建设跨境电子商务综合试验区，加快复制推广跨境电子商务综合试验区成熟经验和做法，简化跨境电商出口商品归类，提高验放速度。推广货物通关“提前申报”模式，提高整体通关率。在海关特殊监管区域内，开展“自主备案、自主核报”试点工作，简化核销手续，取消预报核销环节。创新通关监管模式，全面推进“一站式”作业。采取“线上”与“线下”办理相结合的方式，大力推进企业自主打印原产地证书。商务部门办理的进出口单证实行“容缺办理”，当场办结。对出口退税企业实施分级分类管理，提高出口退税效率。（省商务厅牵头，西安海关配合）

12.实施更大规模减税降费。督促减税降费政策措施的实施，严禁自行组织对企业历史欠费进行集中清缴，确保制造业和小微企业税费负担明显降低。继续延长阶段性降低失业保险费率政策。清理电价附加收费,扩大直供电规模，降低制造业用电成本,一般工商业平均电价再降低10%。继续对物流企业承租的大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税，对挂车减半征收车辆购置税。继续实施载货类车辆省内高速公路通行费现行标准下调9%的优惠政策，持续执行合法装载货车使用“三秦通”非现金交费卡缴纳通行费优惠5%的政策。研究推广全省高速公路差异化收费工作，进一步降低货运物流成本。做好ETC等信息技术升级和推广应用工作，推动取消高速公路省界收费站工作。加强沙石、水泥等建筑原材料的供给，规范楼宇物业管理，加大对电信资费等中间环节乱收费问题整治力度。（省发展改革委、省交通运输厅、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省市场监管局牵头，省公安厅配合）

13.开展规范涉企收费专项行动。加快收费清单“一张网”建设,对各单位涉企收费情况进行全面梳理，整顿政府部门下属单位利用行政权力违规收费行为，严格规范涉企收费特别是中介机构收费，坚决纠正行政审批取消后由中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业负担等现象。规范行业协会、商会收费，纠正不合理收费和强制培训等行为，建立健全行业协会、商会乱收费投诉举报和查处机制。加强对教育、医疗、电信、金融、公证、供水供电等公共服务领域收费的监督检查，重点检查是否存在收费项目取消后继续收取或变相收取、越权违规设立收费项目、擅自扩大收费范围和提高收费标准等行为。（省财政厅、省市场监管局牵头）

14.开展诚信体系建设专项行动。以政府诚信建设为重点，建立健全“政府承诺+社会监管+失信问责”机制，实施政务诚信监督评价和政府机构失信问题专项治理，进一步强化各级政府、部门和公务员的信用意识，依托全国信用信息共享平台（陕西）完善全省各级政府、部门和公务员诚信档案。加大清理偿还政府欠款工作力度，研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救治机制，加快构建以信用为核心的新型市场监管机制，畅通失信投诉渠道。将在企业开办、招投标过程中失信的企业个人列入“黑名单”。（省发展改革委牵头）

15.开展规范中介服务专项行动。实行中介服务清单化管理，制定中介服务事项办理规范，强化办理时限要求。依托省政务服务网，建设全省统一的网上中介服务超市。依法整治“红顶中介”。（省政府办公厅、省市场监管局牵头）

16.开展优化便民服务专项行动。梳理“最多跑一次”目录，完善审批服务便民化“马上办、网上办、就近办、一次办”清单，精简办事环节和材料，加大各类证明事项清理减并力度，实行证明事项清单管理，确保清单之外无证明。建立完善全省统一的“12345”热线平台，实现统一受理、统一督办、统一反馈、统一监管。2019年底，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，省市县各级100个高频事项实现“最多跑一次”。（省政府办公厅牵头）

17.开展促进政策落地落实专项行动。以中省出台的利企便民政策措施为基础，从企业、群众需求角度出发，对已出台的各项利企便民措施特别是支持企业发展的政策进行梳理，优化再造流程，明确政策实施细则、核心条款、办理环节、办理流程、办理时限。加强政策协同，加大政策解读和监督检查，强化政策服务，促进政策有效落地和执行。（省发展改革委、省政府办公厅牵头）

三、保障措施

18.加大宣传培训力度。及时跟进解读优化营商环境政策措施，准确传递权威信息和政策意图。加大营商环境业务、政策培训力度，增强业务本领，提高服务能力。

19.开展营商环境评价工作。修订完善营商环境评价办法，按照时间节点对各市县进行营商环境监测评价，开展营商环境综合研究和第三方评估工作。积极对接国家发展改革委，做好2019年我省参加全国营商环境评价城市（西安市）的参评工作。

20.强化问题督查惩处。适时对各市县开展抽检督查，对发现破坏营商环境问题及时督促按期进行整改，对确定的典型问题案例及时通报曝光。

21.形成工作推进合力。在贯彻落实省委、省政府决策部署基础上，依靠人大常委会、政协、纪委监委、组织、宣传、工商联等多个部门和全社会力量，聚焦企业、群众关注的热点难点问题，形成多方联动、高效协作的工作合力。