“十二五”以来，我省城市发展进入了加速期，城市建成区面积较“十一五”末扩展了近一倍，城市建设已成为经济社会发展的重要引擎。同时也要看到，在城市规模快速扩张中，城市功能与需求不匹配、自然生态与人造建筑不协调、管理方式与发展水平不同步等问题日益凸显。因此，我们要进一步增强责任感和使命感，按照创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，坚持问题导向，努力做好以下工作。

一、加强规划管控，绘好城市蓝图

一是推进规划理念从扩张性向限制性转变，科学谋划城市“成长坐标”。这是我国规划理念的根本性转变。我们一定要深刻领会中央精神，尊重和顺应城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，使城市规模同资源环境承载能力相适应。对我省的特大城市、大城市，要根据资源环境承载能力划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，合理划定边界，控制开发强度；对发展潜力大的城市特别是中小城市和县城，可分期划定城市边界，在布局居住区、产业功能区、公共服务设施等用地时留有弹性，使规划能适应城市快速发展的需要。二是把历史感与现代感有机结合起来，全面加强城市设计。一方面，要传承历史文化“续文脉”，系统梳理陕南、陕北、关中不同历史文化特征，研究并提炼传统建筑特征要素，统筹推进城镇建设与大遗址保护、文化旅游名镇建设、传统古村落保护；另一方面，要彰显现代特色“提气质”，按照“适用、经济、绿色、美观”的方针，谋划建设具有时尚活力、体现城市特征的标志性建筑。三是全面开展“多规合一”，切实提高规划的协调性、兼容性、互补性。以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，大力推进“多规合一”，从根本上杜绝各类规划相互矛盾、互不衔接、空间坐标冲突等现象。

二、 完善基础设施，优化城市供给

这是中央供给侧结构性改革在城市建设中的具体体现。一要优先发展城市交通，坚持建设与管理并举，完善城市路网，优化公共交通线网布局和站点设置；要鼓励发展商务通勤班车、社区接驳班车、微型公交等特色公交服务，突出城市停车、电动汽车充电设施建设。二要积极推进地下综合管廊建设，今年选择2个市作为试点重点推进，各地要加大力度，在城市新区、各类园区、成片开发区的新建道路同步规划建设地下综合管廊，老城区也要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜安排地下综合管廊建设。三要进一步强化垃圾污水处理设施建设，着力理顺污水和垃圾处理厂运营体制，准确核定处理成本和中水利用价格，充分调动各方面治污积极性；要逐步建立建筑、餐饮、园林等废弃物再利用体系，加快垃圾资源化利用和无害化处理进程，不断减少填埋量。

三、 搞好生态建设，美化人居环境

美的城市不仅要有风格协调的建筑，更要有如诗如画的风光，让人与自然和谐相处。一是要畅通城市水系，统筹考虑生活、生产和生态用水，促进城市内外部水系连通循环、互为补充；要把海绵城市建设与补充地下水有机结合起来，从根本上解决“逢雨内涝”问题；要以做美水生态为目标大力推进污水处理厂配套湿地建设。二是要加强生态绿化，通过“生态修复、城市修补”扩大城市绿地，统筹规划建设城市绿化带和湖泊、湿地，让城市再现绿水青山。各级各部门要按照全省城镇绿地率达到35%以上，新建居住区绿地率不得低于30%目标要求，拿出硬措施、提出硬指标，确保目标任务如期完成。三是要疏解城市功能，继续推进传统工业企业“退城入区”，引导更多生产型企业和高校、批发市场、综合性医院向城郊转移；要高度重视营造城市通风廊道，在城中村改造、新规划街区中保持足够的楼间距，促进大气良性循环，缓减“热岛效应”和雾霾影响。

四、 健全住房体系，实现住有所居

要持续深化住房制度改革，建立健全购房与租房相结合、市场配置与政府保障相补充的住房制度，加快形成以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。一是要化解房地产库存，加快推进以满足新市民住房需求为主要出发点的住房制度改革，建立健全购租并举的住房制度，全面落实居住证制度，推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区。二是要加快城镇棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治。三是要创新房地产市场调控机制，合理确定商品住房用地供应规模，引导未开发的房地产用地转型用于新兴产业、养老产业和体育产业等。

五、 理顺管理体制，强化精细服务

一是深化城市管理执法体制改革，整合归并省级执法队伍，强化市、县政府的主体责任，明确管理部门、职责和具体实施范围，提高一线人员比例。二是强化城市管理服务，围绕解决“城市病”统筹推进依法治市、队伍建设、规范执法、舆论宣传等工作，特别要从细节入手提升城市服务品质。三是提升信息化管理水平，综合运用物联网、大数据、云计算等技术实施“互联网+城市管理”，积极推行一网通、一站通、一卡通等集成度高的便民服务。