陕政办发〔2016〕41号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
    《陕西省水污染防治2016年度工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2016年5月19日

陕西省水污染防治2016年度工作方案

　　为贯彻国务院《水污染防治行动计划》和《陕西省人民政府关于印发〈陕西省水污染防治工作方案〉的通知》（陕政发〔2015〕60号）精神，有序推进我省水污染防治各项目标任务的落实，制订本方案。
　　一、指导思想
　　以改善水环境质量为核心，按照“南防北控、中部提升、节水循环、优化空间、底线保障”原则，以饮用水源水质保护和城乡水环境综合整治为重点，通过深化重点流域污染防治，优化区域产业结构，强化排污企业源头防控，加强监管能力建设，完善管理考核机制，确保全省水环境质量稳步提升。
　　二、工作目标
　　——控制指标：汉江、丹江、嘉陵江等长江流域地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到100%。渭河、延河、无定河等黄河流域地表水水质优良比例达到37.5%以上，劣V类断面比例小于9.38%（见附件1）。各设区市、韩城市及杨凌示范区、西咸新区城镇集中式饮用水水源水质全部达标。全省地下水水质极差比例控制在15%以内。瀛湖、石泉水库和千湖水质达到Ⅱ类，黑河水库水质达到Ⅲ类，渼陂湖、红碱淖和卤阳湖主要指标不低于2015年水质指标（见附件2）。
　　——巩固提升指标：在保持全省水环境质量现状的基础上，千河公路桥断面水质稳定保持Ⅱ类，灞河口断面水质稳定保持Ⅳ类，无定河辛店断面水质稳定保持Ⅳ类，清涧河王家河断面水质稳定保持Ⅳ类，渭河沙王渡断面水质稳定保持Ⅳ类，渭河新丰镇大桥断面水质达到V类（见附件3），其他提升断面水质不低于2014年水平。消除铜川市漆水河32公里、渭南市沋西渠1.5公里的黑臭水体(见附件4)。
　　三、重点任务
　　（一）编制并组织实施水污染防治相关方案。编制实施35个水污染防治专项方案（见附件5）和11个优先控制单元水体达标方案(见附件6）。(以下均需各相关市负责落实，部门任务分工按陕政发〔2015〕60号文件执行，不再另作说明)
　　（二）持续实施渭河及汉江丹江流域行动方案。组织实施《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案（2015—2017年）》和《汉江丹江流域水质保护行动方案（2014—2017年）》，加大投入力度，强化监管考核，确保年度水质目标实现。
　　（三）积极推动污染企业退城入园（区）。全面排查城市建成区内现有的钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重企业情况，制订年度计划，完成年度改造搬迁入园（区）。
　　（四）坚决取缔“10+3”污染企业。全面排查不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等10类和皂素、选冶、果汁等严重污染水环境的生产项目，年底前全部予以取缔。
　　（五）全面开展重点行业专项整治。编制并实施造纸、焦化（含兰炭）、氮肥、有色金属（铅、锌、汞、钒等）、印染、农副食品加工、原料药制造（含皂素）、制革、农药、电镀、石油开采及加工、煤化工（煤制甲醇、烯烃等）、果汁等行业专项治理方案，推进清洁生产。
　　（六）加大工业聚集区水污染治理力度。黄河流域各市（区）50%的工业聚集区应建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置。长江流域各市100%的工业聚集区应建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置（见附件7）。
　　（七）有效整治城市黑臭水体。各市（区）建成区完成黑臭水体排查，公布名称、责任人及达标期限。消除铜川市漆水河32公里、渭南市沋西渠1.5公里的黑臭水体，每半年向社会公布治理情况。
　　（八）加快推进城镇污水处理设施建设。推进城镇污水处理设施建设与改造，加强配套管网建设，加快排水系统雨污分流改造，城市、县城污水处理率分别达到80%、75%，西安市85%的建成区污水应全收集、全处理。推进污泥处理和安全处置，排查和取缔污泥堆放点，健全污泥转运管理机制。
　　（九）不断加强再生水综合利用。陕北和关中地区要完善再生水利用设施，工业聚集区要铺设再生水利用管网，工业生产、城市杂用以及生态景观等须优先使用再生水。全省范围开展公共建筑安装中水设施的示范推广，积极推行低影响开发建设模式，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。全省工业聚集区再生水利用率不低于15%，陕北、关中城市再生水利用率达到10%以上。
　　（十）严格控制农业面源污染。深化农业面源污染防治，制订农村污水处理适用技术指南,推广精准施肥技术和机具，实施化肥农药零增长；加大净化农田排水及地表径流力度；科学划定畜禽养殖禁养区。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。在汉江、丹江流域及全省重点湖库划定限制养殖区，实施网箱上岸和水产养殖池塘网箱标准化改造。加强养殖投入品管理。调整种植业结构与布局，优选需肥需药量低、环境效益突出的农作物，在陕北、关中等地下水易受污染地区开展示范种植。
　　（十一）进一步强化江河湖库水生态保护。科学划定生态保护红线，依法保护生态空间，严格城市规划蓝线管理和水域岸线用途管制，建立重点监控用水单位名录，严格水资源管理。在渭河、汉江流域开展试点，科学确定生态流量，完善水量调度方案，保证河流生态流量，非汛期（11月—6月）渭河干流林家村断面不低于8立方米/秒，华县断面不低于12立方米/秒。
　　渭河流域初步建立起以南北两山为屏障，河滨公园、沿河湿地和城市森林为主体的生态系统框架。汉江、丹江流域河道两岸实施大面积造林绿化，严格划定禁采、禁伐、禁牧区，控制面源污染，构建汉丹江流域水质保护生态屏障。
　　（十二）切实保障饮用水水源安全。开展城镇集中式饮用水水源环境状况调查评估，完成乡镇集中式饮用水水源保护区划分。开展饮用水水源地执法检查，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。开展“双源”（地下水饮用水水源和污染源）及补给径流区内重点监管污染源调查评估。完成存在突出问题的11个市级集中饮用水水源地环境综合治理（见附件8），启动县级集中式饮用水水源地环境排查，完成安康、汉中和榆林3市备用或应急水源选址论证。各设区市、韩城市及杨凌示范区、西咸新区定期向社会公布饮用水安全状况信息。
　　（十三）健全完善排污许可管理。依法核发排污许可证，对相关企业实施更加严格的排放管理，推动水质达标。完成国控重点污染源排污许可证核发，启动其他污染源许可证核发工作。
　　（十四）继续完善政策法规体系。启动《陕西省汉江丹江流域水污染防治条例》和《陕西省饮用水水源保护区环境保护条例》修订工作，延安市和榆林市分别研究起草《延河流域水污染防治条例》和《无定河流域水污染防治条例》。
　　四、保障措施
　　（一）加强领导，落实责任。各级政府是本行政区内水污染防治工作的责任主体，要将经济社会发展与水质保护相结合，全面部署水污染防治工作。省政府定期召开会议，通报重点任务完成情况，安排部署阶段性工作。省环境保护厅牵头负责指导、协调、检查《陕西省水污染防治工作方案》的实施。各市（区）出台水污染防治工作方案，制订年度实施方案，逐级落实责任，把水质目标指标逐一落实到每一个行政区、每一条干（支）流、每一个断面，把具体工作和监管措施落实到具体单位和责任人。
　　（二）部门联动，合力推进。按照“谁主管、谁负责”的原则，建立政府主导、部门联动、环保监督、公众参与的水污染防治工作新机制。各市（区）政府（管委会）、省级各有关部门要依照《陕西省水污染防治工作方案》每一项具体工作任务的分工，齐抓共管、各负其责，形成治污合力，抓好贯彻落实，并于12月20日前向省政府报告年度工作情况。
　　（三）提升能力，防控风险。启动全省水污染防治管理数据平台建设工作，完成渭河水污染防治数字化管理平台建设，各市、县（区）自2016年起逐步建立水环境网格化监管体系，完成48个控制单元的污染源排查，并针对11个优先控制单元制订实施水体达标方案。各市、县（区）政府要制订和完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息。
　　（四）严格考核，落实奖惩。省政府与各市（区）政府（管委会）签订目标责任书，开展年度考核工作，考核结果向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，作为水污染防治、重点流域转移支付和生态补偿等资金分配的参考依据。依据考核追究责任，对未通过年度考核的，要约谈市级政府及其相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促。未完成地表水年度控制目标的地区，暂停审批新增排放水污染物的项目。严格落实污染补偿制度，继续推进渭河流域、汉丹江流域上下游水污染补偿考核制度，每月公布水质监测状况，每季度扣缴污染补偿资金。各市（区）政府（管委会）自行确定本行政区内干流、支流水质断面考核及相应的污染补偿资金管理办法。
　　（五）信息公开，全民参与。省政府公布全省水环境质量状况。各设区市、韩城市及杨凌示范区、西咸新区每季度公布本行政区内水环境质量状况。省环境保护厅公布环保“黄牌” “红牌”企业名单、重点排污单位信息及抽查排污单位达标排放情况，或不定期召开新闻发布会通报情况。国控、省控重点排污单位每半年向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施建设和运行情况，主动接受社会监督。

　　附件：1．陕西省地表水水质2016年度目标表

　　      2．陕西省重点湖库水质2016年度目标

　　      3．陕西省地表水水质提升目标

　　      4．地级以上城市消除建成区黑臭水体目标

　　      5．陕西省水污染防治专项方案编制清单

　　      6．优先控制单元水体达标方案编制清单

　　      7．工业聚集区建成污水集中处理设施清单

　　      8．陕西省饮用水水源保护区综合整治任务表

附件

　　陕政办发41号附件1-8.pdf