陕政办发〔2015〕58号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
　　“三证合一”登记制度改革是进一步深化行政审批制度改革、推进简政放权的重要举措，对优化营商环境、维护市场秩序具有重要意义。为加快推进我省“三证合一”登记制度改革工作，经省政府同意，现将《陕西省三证合一登记制度改革工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月21日

陕西省三证合一登记制度
改革工作实施方案

　　为贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）精神，进一步简政放权，降低市场准入门槛，鼓励大众创业、万众创新，在全省推行“三证合一”登记制度改革工作，制订本实施方案。
　　一、总体目标
　　依托统一的并联审批系统，试行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，实现一套材料申请，一个窗口受理，相关部门一体审批，一次发放载有工商登记注册号、组织机构代码号和税务登记号的营业执照（即“一照三号”）。力争今年年底将“一照三号”过渡到“一照一码”。
　　二、基本原则
　　（一）便捷高效。优化工商、质监、国税、地税审批流程，建立信息共享、联合审批机制，减少审批层级和环节，压缩办事时限，提高审批效率，为市场主体提供便捷高效的服务。
　　（二）规范统一。全省使用统一的“三证合一”登记制度改革审批流程、提交材料清单和申请表格，使用统一的并联审批系统平台，确保“三证合一”工作规范统一。
　　（三）统筹推进。将“三证合一”登记制度改革与加快推进行政审批制度改革、政府信息互联共享等工作紧密结合，统筹安排、同步推进。
　　（四）依法互认。“三证合一”营业执照兼具工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证的功能。企业持“三证合一”营业执照办理许可审批、资质认定、招投标、金融等业务时，相关部门、单位、机构要予以认可，不得再要求企业另行提交组织机构代码证和税务登记证。
　　三、主要内容
　　将现行的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证由工商、质监、国税、地税部门分别办理、各自发证的登记制度，改革为一个窗口受理、相关部门一体审批、一次发放载有工商登记注册号、组织机构代码号、税务登记号“一照三号”营业执照的审批模式。 　　　　　　
　　（一）各市、县（区）工商、质监、国税、地税等部门在市、县（区）政务服务中心联合设置“三证合一”登记受理窗口。申请人向受理窗口一次性提交包含工商登记、组织机构代码和税务登记申请信息的《企业三证合一登记申请表》及其他申请材料。
　　（二）工商、质监和税务部门收到受理窗口传送的申请信息和申请材料后，运用本部门的业务系统，同时对申请人的申请信息和申请材料进行审查，在2个工作日内作出核准决定。
　　（三）工商、质监和税务部门作出核准决定后，当日内将核准结果和相应的登记证照号码，推送至并联审批系统。受理窗口将三个部门的登记证照号码汇集，打印载有工商登记注册号、组织机构代码号和税务登记号的营业执照，加盖工商部门印章后向申请人发放，全部工作流程不得超过5个工作日。
　　工商、质监和税务部门作出不予核准决定的，当日内将不予核准理由通过并联审批系统推送至受理窗口，由受理窗口通知申请人补办相关手续。
　　四、职责分工
　　全省各级政府、各有关部门要高度重视“三证合一”登记制度改革工作，明确各自职责分工，建立协调机制，齐心协力、攻坚克难，共同做好“三证合一”登记制度改革工作。
　　（一）省工商局：负责协调全省“三证合一”登记制度改革工作；牵头制定“三证合一”登记制度改革工作流程、申请表格和提交材料清单；开发“三证合一”并联审批系统平台；指导各市、县（区）工商部门做好“三证合一”登记制度改革工作。
　　（二）省质监局、省国税局、省地税局:负责制定“三证合一”工作中组织机构代码、税务登记申请的操作流程等相关事项；对本部门办理组织机构代码、税务登记的申请信息和所需的申请材料进行最大限度的简化，梳理后传递给省工商局；配合省工商局做好并联审批系统平台开发维护工作；指导各市、县（区）质监、税务部门做好“三证合一”登记制度改革工作。
　　(三)各市、县（区）政府（管委会）：根据各地实际，具体组织实施。制订详细的“三证合一”工作方案和工作制度，明确各相关部门职责分工。确定统一的“三证合一”受理窗口，负责“三证合一”登记的咨询、受理和营业执照发放等相关工作。
　　五、工作要求
　　（一）加强协调。工商部门要牵头组织实施好“三证合一”登记制度改革工作。工商、质监、国税、地税部门要加强日常联系和沟通，建立协调联动、各负其责的工作机制和部门信息交换共享机制，形成工作合力，组织实施好本地区“三证合一”改革工作。
　　（二）强化指导。省级各相关部门要加强对市、县（区）工作部门“三证合一”工作的检查和指导，及时了解市、县（区）工作部门业务系统运行情况，协调解决本系统“三证合一”工作中出现的困难和问题。
　　（三）不断创新。鼓励有条件的市、县（区）实行“多证合一”，探索实行“一照一码”。条件暂不具备的，可结合当地实际，采取其他形式，实现一套材料申请，一个窗口受理，相关部门一体审批，一次发放“一照三号”营业执照。
　　（四）加强保障。省发展改革委配合省工商局等相关部门做好“三证合一”并联审批系统平台的开发维护工作，推动并联审批系统平台与省工商局、省质监局、省国税局、省地税局业务审批系统的双向对接。省财政厅负责做好“三证合一”并联审批系统平台开发以及改革工作所需经费的保障工作。省编办、省人力资源社会保障厅负责“三证合一”登记制度改革工作人员和岗位编制的调配工作。省政府法制办会同省工商局负责与省人大常委会沟通协调，修订改革中需完善的地方性法规。省监察厅负责对“三证合一”登记制度改革工作实施全程监督。
　　（五）加大宣传。全省各级政府、各相关部门和新闻媒体要利用各种渠道和方式加大对“三证合一”登记制度改革的宣传和解读，及时回应社会关注的热点、难点问题，帮助企业和社会公众充分了解“三证合一”登记制度改革的重大意义和带来的便利，努力营造良好的改革氛围。