陕政办发〔2015〕60号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构： 
    为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》（国办发〔2014〕58号），全面推进社会扶贫体制机制创新，加快贫困群众脱贫致富步伐，经省政府同意，结合我省实际，提出如下实施意见：
　　一、总体要求     
    深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于扶贫开发的决策部署，坚持政府引导、主体多元、群众参与、精准扶贫的原则，大兴友善互助、守望相助的社会风尚，创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。 
    二、推进参与主体多元化
　　（一）大力倡导民营企业扶贫。鼓励民营企业依托资金、技术、市场、管理等优势，通过投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫等多种方式参与扶贫开发和老区建设，支持有条件的企业设立扶贫公益基金，帮助贫困地区和革命老区改善基础设施和公共服务。 　　　　
　　（二）积极引导社会组织扶贫。支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类社会组织参与扶贫开发，扶贫部门要主动提供信息服务和业务指导。加强国际减贫交流合作，支持国际组织依法依规参与扶贫开发。
　　（三）广泛动员个人扶贫。积极倡导“我为人人、人人为我”的全民公益理念，开展体验走访、义工服务等扶贫实践活动，畅通社会各阶层交流交融、互帮互助的渠道。引导广大社会成员和港澳同胞、台湾同胞、华侨及海外人士，通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等形式参与扶贫开发。 
    （四）深化定点扶贫。继续加强省级机关、企事业单位“两联一包”扶贫、干部驻村联户扶贫等定点扶贫工作，选派优秀党员干部担任贫困村“第一书记”。全省科级以上干部一对一帮扶现有贫困家庭，特别是帮助现有贫困家庭大中专在校学生完成学业并指导就业。
　　三、创新参与方式
　　（一）开展扶贫志愿行动。支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者行动，鼓励有条件的单位建立扶贫志愿者组织，构建扶贫志愿者服务网络。组织和支持各类志愿者参与扶贫调研、支医支教、文化下乡、科技推广等。 
    （二）打造扶贫公益品牌。继续发挥“光彩事业”“希望工程”“母亲水窖”“幸福工程”“春蕾计划”“集善工程”“爱心包裹”等扶贫公益品牌效应，引导社会各方面资源向贫困地区聚集，动员社会各方面力量参与“雨露计划”、扶贫小额信贷、扶贫移民搬迁等重点项目，着力打造帮扶贫困学生、残疾人和留守妇女、儿童、老人等特殊困难群体的扶贫公益品牌。
　　（三）搭建信息服务平台。以贫困村、贫困户建档立卡信息为基础，结合连片特困地区区域发展与扶贫攻坚实施规划，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，制定不同层次、不同类别的社会扶贫项目规划，搭建信息服务平台，进一步提高社会扶贫资源配置与使用效率。 
　　（四）推进政府购买服务。建立和完善政府购买扶贫开发服务的机制，鼓励各类主体积极参与政府面向社会购买服务工作。支持社会组织承担扶贫项目实施、财政扶贫资金绩效考评、扶贫开发项目监测评价等工作。
　  四、完善保障措施
     （一）落实支持政策。按照国家税收法律及有关规定，全面落实扶贫捐赠税前扣除和税收减免政策。对各类市场主体到贫困地区投资兴业、带动就业的项目，要在政策范围内优先安排土地使用计划，落实产业扶持和信贷支持政策。简化扶贫社会组织登记程序，对符合条件的社会组织给予公益性捐赠税前扣除资格。鼓励有条件的单位、企业依法自主设立扶贫公益基金。
　　（二）健全激励机制。以省扶贫开发领导小组名义定期开展社会扶贫表彰活动，对扶贫成效显著、贡献特别突出的企业、组织和个人，可通过项目冠名等予以激励。对选派到贫困地区挂职扶贫和驻村帮扶的干部，表现突出的在同等条件下优先提拔使用。 
    （三）改进服务管理。各市、县（市、区）和有关部门要强化服务意识，改进工作方式，不断提高社会扶贫工作管理能力和服务水平。建立和完善社会扶贫第三方监测评估体系，增强社会扶贫公信力和影响力。注重发挥贫困群众的主体作用，把内生动力和外部帮扶有机结合，不断提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。
　　（四）加强组织动员。各有关部门要密切配合，加强协作，按照职能分工落实相关政策，合力推进各项工作。扶贫部门要加强对社会扶贫工作的组织指导和协调服务。组织、人力资源社会保障部门要做好挂职扶贫干部的选派、培养、考核和使用工作。财政、税务、金融部门要落实财税和金融支持政策。民政部门要做好各类社会组织参与扶贫济困的服务管理工作。工会、共青团、妇联、残联、工商联等要发挥各自优势积极参与扶贫工作。各市、县（市、区）政府要组织贫困镇、村主动与参扶组织搞好衔接，推动落实帮扶工作。
　　（五）强化宣传引导。创新宣传形式，拓宽宣传渠道，组织开展扶贫系列宣传活动，大力宣传社会扶贫先进人物、先进事迹，倡导“谁扶贫谁光荣”的社会扶贫理念。积极推出扶贫公益广告，加强舆论引导，营造扶贫济困的浓厚社会氛围。

 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年6月26日