陕政办发〔2015〕51号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
　　为进一步加大金融支撑，全力保障经济稳健增长，经省政府同意，现提出以下意见。 　　
　　一、扩大融资规模。推进与金融机构建立长期稳定的战略合作关系，提升融资空间，与国家开发银行、中国工商银行、中国银行等金融机构签署战略合作协议，争取各大金融机构在未来3年向我省提供超过1万亿元的融资支持。鼓励支持在陕各银行业金融机构争取总行在信贷额度调剂上给予倾斜。严格落实小微企业贷款增速、户数和申贷获得率“三个不低于”的要求，不断扩大中小微企业融资规模。鼓励各类金融机构加快产品创新，开拓非信贷融资渠道，实现信贷、非信贷两轮驱动，确保全省今年社会融资规模超过5200亿元。（省金融办、人民银行西安分行、陕西银监局等）
　　二、降低融资成本。各金融机构要带头贯彻《国务院办公厅关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》（国办发〔2014〕39号），进一步减少收费项目，做到能不收费的尽量不收。加强利率政策执行的检查指导力度，组织开展不合理金融服务收费专项清理整顿，对以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售、转嫁成本等变相提高利率、加重企业负担的行为予以查处。进一步规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计等中介机构收费行为，切实减轻企业正常利息支付之外的财务负担。（陕西银监局、人民银行西安分行、省发展改革委、各金融机构等）
　　三、缩短融资链条。按照国务院部署，加强对影子银行、同业业务、理财业务等方面的管理，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节。督促银行金融机构进一步改进服务方式，创新小微金融服务产品，提高资金供给时效。鼓励发展信用贷款、保证贷款，丰富完善流动资金贷款品种。通过提前续贷审批、设立循环贷款、实行年度审核等措施，优化贷款流程，简化贷款审批、核准程序。进一步严格贷后管理，防止贷款被违规挪用，确保信贷资金流向实体经济。各市、县、区要因地制宜制定金融服务创新奖励措施，引导金融机构逐步调整客户准入、评级、授信等信贷标准，提高风险容忍度，将尽职免责制度落到实处。（人民银行西安分行、陕西银监局、陕西证监局、陕西保监局等）
　　四、拓宽融资渠道。深入实施“双推双增”融资工程，强化企业直接融资培训，组织开展“直接融资金融专家陕西行”活动，引导企业利用中期票据、短期融资券、集合票据等债务工具融资。支持符合条件的企业上市融资。鼓励省内企业到“新三板”挂牌。研究出台扶持政策，发挥陕西区域性股权交易中心作用，促进企业股权交易。推进民营银行设立。开展股权众筹融资试点。支持省金控集团设立产业发展基金，加强对省内重点产业、重大项目融资支持。（人民银行西安分行、省金融办、陕西银监局、陕西证监局、省金控集团等）
　　五、加强融资对接。各设区市人民政府、省级相关部门要分别组织对辖区内、行业内重点企业融资需求情况进行梳理和汇总，摸清企业项目资金需求，开展政银企融资对接活动，提高资金对接效率。按照区域、行业、企业、项目，分别搭建区域性、专题式、差异化的融资对接服务平台，提升融资对接精细化水平。各有关部门要积极帮助企业落实项目立项、土地权证、环评等银企对接配套要件，为金融机构资金投放创造条件。（各设区市人民政府、省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省农业厅、省国资委、省工商联等）
　　六、引导民间融资。依法推动各地民间借贷中心的建立和作用发挥，搭建信息服务平台，加强对民间资金流动的引导和风险防控，为民间资金的有效利用创造条件。重视和加强互联网金融发展，出台促进我省互联网金融产业发展意见，规范互联网金融业务范围，明确风险底线，积极运用互联网金融平台引导民间资金服务实体经济。（省金融办、人民银行西安分行、陕西银监局、陕西证监局、省中小企业局等）
　　七、用好政策工具。用足用好货币政策工具，利用差别准备金动态调整、定向降准、再贷款、再贴现等政策措施，增加信贷资金供应量。用好用活国家支持金融业发展的各项税收优惠政策。动态监测地方法人金融机构贷款增长情况，适时调整贷款需求旺盛地方法人金融机构的政策参数，引导地方法人金融机构加大服务实体经济的力度。（人民银行西安分行、陕西银监局、省财政厅、省国税局、省地税局等）
　　八、实施解困帮扶。各设区市人民政府负责，对辖区内企业债务风险组织开展全面排查。鼓励各市根据地方金融风险状况及实际需要设立金融稳定或应急转贷基金，帮助具有发展潜力的企业降低信贷违约风险。各金融机构对企业融资出现的问题要区别对待，严防因为“一刀切”式的抽贷、压贷、停贷，造成企业资金链断裂。鼓励各金融机构按照“一企一策”的原则制定解决方案，支持采取“借新还旧贷、降息缓本金、总量不减少、短贷转长贷”等方式缓解企业资金压力，以时间换空间，与企业共渡难关。鼓励支持省、市重点国有企业采取参股、兼并、重组等多种形式对经营困难民营企业提供帮助。（各设区市人民政府、各金融机构、省国资委、省中小企业局、省工商联等）
　　九、完善风险分担。建立小微企业信用贷款风险补偿机制，对金融机构向小微企业发放的信用贷款损失，由省财政按政策给予一定的风险补助。推动省信用再担保公司和各市（区）政策性融资性担保公司增资扩股和机构业务整合，做大做强政策性融资担保平台。鼓励民营担保公司与省信用再担保公司建立业务合作关系，发挥再担保风险分担作用，提高全省融资担保体系的融资风险分担能力和融资服务能力。认真落实融资性担保机构风险补偿和业务补助政策，提高融资担保机构服务小微企业和“三农”的积极性。（省财政厅、省中小企业局、省金控集团等）
　　十、优化融资环境。深化市、县、区金融生态环境评价工作，促进县域金融运行环境不断优化。继续加快信用环境建设，积极解决银企信息不对称和小微企业信用缺失问题。支持金融机构依法维护金融债权，加大对违约企业的惩戒力度，严厉打击恶意逃废金融债务行为。充分发挥地方金融资产管理公司作用，积极探索市场化、专业化的金融资产处置途径，加快金融企业不良资产处置步伐。研究制订在陕金融机构普惠金融发展贡献考评办法，推进普惠金融发展。（省金融办、人民银行西安分行、陕西银监局、省发展改革委等）

 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2015年6月9日