陕政办发〔2014〕34号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
　　《陕西省医药产业发展实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年4月29日

陕西省医药产业发展实施方案

　　为加快推进我省医药产业发展，实现打造千亿医药产业目标，遵照省委、省政府关于培育新支柱产业的总体部署，现制订本实施方案。
　　一、总体思路和发展目标
　　（一）总体思路。
　　以医药产业结构调整为主线，以新药研发为驱动，以园区化为承载，以优势企业为依托，做大化学药，做强中药，大力发展生物医药，培育医疗器械和特色健康产业，推进兼并重组，加大品牌建设力度，打造具有国际竞争力的大企业、大集团，实现医药产业跨越式发展。
　　（二）发展目标。
　　到2015年，全省医药产业实现产值600亿元。到2018年，力争产值突破1000亿元，年均增速20%，医药产业占全省工业比重超过3%，进入全国前15名；打造产值200亿元1户、100亿元2户、50亿元3户、10亿元15户以上的医药产业集团，培育年销售超亿元的医药大品种50个，其中30亿元2个、10亿元5个、5亿元10个。
　　二、重点任务
　　重点实施“115551”工程（重点项目情况见附件），即做大10户化学药企业、做强10户中药企业、大力发展5户生物医药企业、培育5户医疗器械企业及5户特色健康企业，确保实现 1千亿元战略目标。
　　（一）做大化学药产业。
　　充分发挥西安杨森强生供应链基地建设项目的辐射带动作用，依托杨森、力邦、利君等10户骨干企业，加快推进重点项目建设，形成特色优势的琥乙红霉素、泛影酸、丙泊酚、驱虫及激素类等原料药基地，扩大前列地尔、力蒙欣、多贝斯等化药制剂生产能力，全面提升化学药产业规模。2015年化学药实现产值280亿元，2018年突破500亿元，年均增长20%，其中10户重点企业新增产值243亿元。
　　（二）做强现代中药产业。
　　以陕西步长为领军，依托幸福制药、东泰、世纪盛康等10户品牌企业，加快实施脑心通胶囊、生血宝合剂、华蟾素胶囊等大品种基地建设，打造中药民族品牌，推动中药大企业、大市场发展，全面提升中药大品种对产业的支撑作用。2015年中药产业实现产值240亿元，2018年产值突破400亿元，年均增长17%，其中10户重点企业新增产值208亿元。
　　（三）大力发展生物医药产业。
　　依托艾尔肤、金花、迪赛等5户生物医药企业，重点推进疫苗、多肽、蛋白等生物药基地建设，大力推动组织工程皮肤规模化生产，积极促进美国强生公司疫苗项目落地和产业化，使我省生物医药实现突破式发展。2015年，生物医药产业产值实现60亿元，2018年突破100亿元，年均增长22%，其中5户重点企业新增产值52亿元。
　　（四）培育现代医疗器械产业。
　　依托陕西秦明、蓝港数字、华海盈泰等5户企业，瞄准国际先进水平，做强心脏起搏器等优势产品，大力发展数字化医疗器械等特色产品，促进我省医疗器械制造规模迈上新台阶。2015年医疗器械实现产值20亿元，2018年实现40亿元，年均增长42%，其中5户重点企业新增产值26亿元。
　　（五）推进特色医药健康产业。
　　以省医药控股集团为龙头，依托佰美基因、中盛凯新等5户企业，加速发展我省以中医药健康理疗、康复调理、健康管理服务、健康用品为特色的医药健康产业，满足个体化诊疗医学、健康管理、家庭护理、康复理疗等服务，培育一批健康产业规模化企业，实现健康产业突破发展，到2018年健康产业收入超20亿元。
　　三、保障措施
　　（一）建立工作协调机制。由省工业和信息化厅会同省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省商务厅、省卫生计生委、省国资委、省食品药品监管局、省地税局等部门建立工作协调机制，统筹指导全省医药产业发展。省工业和信息化厅负责医药产业发展、技术改造等方面工作，省科技厅负责技术研发、成果转化等方面工作，省食品药品监管局负责市场监管、环境保障、新版GMP认证等方面工作。
　　（二）加大产业扶持力度。省级各相关部门要加大对医药产业发展的支持力度，建立省医药产业发展基金，积极争取中央资金支持，重点支持医药企业新版GMP改造、生产基地建设、创新药物（包括有创新专利制剂）产业化项目，奖励创新药物研发，鼓励开展生产质量体系国际认证工作，为我省医药产业国际化发展创造条件。
　　（三）着力打造龙头骨干企业。由省国资委、省工业和信息化厅负责，支持省医药控股集团做大做强，积极发展现代医药物流、包装，提升生物医药研发能力，开拓特色健康产业领域；制订专项扶持政策，实施“一企一策”帮扶，重点支持我省全国医药工业百强企业发展。
　　（四）大力促进园区化发展。西安、咸阳、杨凌等市（区）要加快推进本地医药产业园区发展，依托西高新、咸阳等医药园区组建产业联盟，形成资源共享、优势互补、互利共赢的合作新机制。重点打造西安—杨凌国家生物产业基地、咸阳高新区医药产业园，使之成为国内知名、国际有影响力的医药产业基地。园区要按照发展规划，策划包装项目，实施重点项目跟踪服务制度，切实帮助企业解决项目建设中的实际问题。建立规范高效的运行机制，以创新管理赢得先机，增强园区对企业的凝聚力。
　　（五）大力拓展招商引资渠道。由省商务厅、省发展改革委等部门将医药产业项目列入省招商重点领域，抓住产业转移机遇，组织专业招商团队，积极引进国内外著名企业进行战略合作，引进即将到期国外专利药品生产企业落户陕西，为我省医药产业发展增添新活力。
　　（六）积极推动战略性并购重组。由省食品药品监管局制定药品技术转让审评工作规程，为兼并重组后的企业资源整合创造条件。优先办理外地药品批准文号向陕西转移相应手续，鼓励国内外医药优势企业来我省实施兼并重组，推动产业快速发展。
　　（七）加快完善创新服务体系。由省科技厅牵头制定新药研发关键平台扶持管理办法，鼓励社会力量参与新药研发技术平台建设，搭建我省新药研发必需的成药性评价、药效学研究、药代学评价、安全性评价、临床评价、制剂工艺和肽类合成等关键技术平台。积极推进高校、科研院所、企业之间组成研发协同中心或研发联盟，解决药品研发及产业化等共性关键技术问题，提升新药开发能力。
　　（八）全面落实财税金融政策。各有关部门、金融机构等要加大对符合产业政策的医药企业、项目支持力度，全面落实有关优惠政策。金融机构要提高对医药企业授信额度，积极为符合条件的企业提供信贷支持，并给予利率优惠。完善中小信用担保机构优先向医药企业提供信用担保和融资服务机制，为企业拓宽融资渠道，切实解决企业贷款难、融资难等问题。
　　附件：陕西省医药产业“115551”工程重点建设项目情况汇总表


　　附件：政办发34号附件.pdf