陕政办函〔2014〕52号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
　　根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和《陕西省规范性文件监督管理办法》（省政府令第119号）的精神，经省政府同意，现将2013年度向省政府报备规范性文件的有关情况通报如下：
　　一、基本情况
　　截至2013年12月31日，省政府法制办共收到各设区市政府、杨凌示范区管委会、韩城市政府和省级有关部门向省政府报送备案的规范性文件313件。其中，308件内容符合法律、法规和规章的规定，予以备案登记；5件与上位法相抵触，责令报备单位自行纠正。
　　从备案审查情况来看，2013年度规范性文件的制定和报备主要有以下特点：一是文件质量有所提高。报备的规范性文件内容违法违规现象有所减少。同时，文件内容更加注重结合我省实际，具有较强的针对性和可操作性。二是报备数量有所增加。2013年度报备的规范性文件数量，较2012年度增加了60件，同比增长24%。三是文件清理成果明显。按照省政府的安排部署，市县政府及省级有关部门对2008年10月1日后发布的规范性文件进行了全面清理，一批不适应经济社会发展需要的规范性文件得以清理，为简政放权，改革行政审批，激发市场活力创造了条件。
　　二、存在问题
　　（一）报备不及时，材料不齐全问题较为突出。全年收到的313件报备文件，大部分月份报备件数比较平均，但在12月集中收到一些单位打包报送的文件100余件。其中，有的文件年初已印发执行，年底才报送。此外，部分报备文件不依照《陕西省规范性文件监督管理办法》第21条的规定提交相关材料。
　　（二）不报、漏报、瞒报现象依然存在。一些单位虽经多次督促，但仍存在有件不备现象；一些单位发文数与报文数存在较大差距。个别单位选择性报备规范性文件，不履行备案程序，故意逃避监督。
　　（三）文件质量有待进一步提高。一些单位制定规范性文件，不认真调研，不进行集体审议，不征求相关部门意见，不经过其法制机构合法性审查，只由职能部门或业务处室起草后直接报送领导签发；一些单位对法制机构经合法性审核提出的意见不予采纳，影响了规范性文件的质量，甚至出现内容违法的问题。
　　三、下一步工作要求
　　（一）提高认识，加强领导。各地、各部门要站在推进依法行政、建设法治政府的高度，提高对规范性文件备案工作重要性的认识。凡是规范性文件，必须经其法制机构合法性审查，不经合法性审查的规范性文件，坚决不能上会、不予签发。已出台的规范性文件，要严格依照《陕西省规范性文件监督管理办法》，认真履行报备职责，自觉接受监督，切实维护法制统一。
　　（二）明确职责，抓好落实。各设区市政府要切实承担起层级监督主体的法定职责，带头执行备案监督制度，认真开展规范性文件审查备案工作。要督促下级机关履行报备职责，全面掌握文件制定发布情况。对报备的文件要进行严格审查，存在问题要坚决依法处理，树立备案监督的权威，提高政府的公信力。要不断提高审查质量，切实做到“有件必备，有备必审，有错必纠”。要着力推行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，使备案审查工作步入规范化、制度化的轨道。
　　（三）强化监督，严格责任追究。加大规范性文件检查和通报工作力度。省政府法制办要对各单位的规范性文件工作进行检查，重点检查规范性文件是否做到应备尽备，是否对存在的问题进行纠正等。对不严格履行报备职责，不报、漏报、瞒报等逃避监督，不按规定时限回复处理结果等行为，要发出催报通知。对催报后仍不报备的，要依照《陕西省规范性文件监督管理办法》的规定，依法追究相关人员责任。
　　附件：12013年向省政府报备规范性文件情况统计表（市级政府）（略）

　　　　　22013年向省政府报备规范性文件情况统计表（省级部门）(略)



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年2月27日