推进城乡发展一体化，要按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的要求，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，努力推动城乡一体化全面发展。

一、着力促进农民增收致富

近年来，在各项强农惠农富农政策推动下，我省农民收入保持快速增长，连续六年高于全国农民平均收入增速、连续三年高于全省城镇居民收入增速，但由于我省农产品、劳动力和生产要素的商品化程度低等，农民收入绝对值和增加值偏低，与全国农民及我省城镇居民的平均水平还有较大差距。实现“收入倍增”目标，全面建成小康社会，重点、难点和关键在农民收入的持续快速增长。我们要在谋划工作时联系“三农”、推进工作时结合“三农”，更要千方百计促进农民增收。省发展改革委要会同省级有关部门，按照2020年我省农民收入达到全国农民平均水平的目标，结合实施城乡居民收入倍增计划和收入分配制度改革，抓紧研究编制今后5到7年的农民增收规划，把各项目标任务、政策措施、工作责任落实到各地各部门,全方位、多渠道促进农民增收。要认真实施现代农业发展规划，明确年度工作任务，大力推进规划确定的十五项重大工程建设，充分挖掘农业内部增收潜力，增加农民经营性收入。加快建立覆盖城乡的就业服务体系，加大培训力度，搞好服务指导，增加农民工资性收入。要进一步调整财政支出结构，不断加大对“三农”的投入力度，抓好强农惠农富农政策落实，保障农民的转移性收入。要下大气力推动农村产权制度改革，最大限度地激活农村生产要素，增加农民财产性收入。统计部门要及时衔接农村居民可支配收入统计指标和方法，确保真实准确反映我省农民收入水平，为各级党委、政府决策“三农”工作提供服务。

二、加快推进城乡基本公共服务均等化

要盯住打基础、利长远的大事，抓住看得见、摸得着的实事，规划引领、项目支撑、基础先行，建设天蓝、地绿、水清、气爽、灾少的美丽陕西。要继续推进“五大体系”、“十大工程”建设，抓好渭河综合整治、汉丹江和延河综合治理、引汉济渭、东庄水库、陕北引黄工程等大型水利工程，破解水资源瓶颈制约，改善饮水用水环境。要加快林业生态建设，大力推动关中大地园林化、陕北高原大绿化、陕南山地森林化，建设美丽田园乡村。要扎实抓好避灾扶贫移民搬迁和片区扶贫开发攻坚，启动实施“三无户”安全住房建设，加快农村道路、通讯信息网络建设，不断改善农村生产生活条件。要加快实施农村学校改造提升工程，推动城乡教育均衡发展。要进一步完善农村医疗服务体系，提高新型农村合作医疗保障标准，最大限度减少农村“因病致贫、因病返贫”现象。要切实加强农村公共文化体系建设，丰富广大农民群众的精神文化生活。要不断扩大农民工养老、工伤、生育、失业等保险覆盖面，加快农村社会福利、慈善、救济等社会保障事业发展，逐步形成制度衔接、标准接轨的城乡统一的社会保障体系。

三、有序推进农业转移人口市民化

推进新型城镇化的关键是人的城镇化，对于我省来说主要是进城农民的市民化。目前我省城镇化率达到了50%，大量农民工实现了地域转移和职业转换，但还没有实现身份和地位的转变，普遍存在着“就业在城市、户籍在农村，收入在城市、积累在农村，生活在城市、根基在农村”的“半城镇化”现象。要把推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作为当前城镇化建设的重要任务,千方百计创造就业条件，加快推进户籍制度改革，确保进城农民工稳定就业、扎根落户。要加快推进83个县城、31个重点示范镇建设，加大基础建设、产业发展、公共服务的支持力度，增强对农业转移人口的吸纳能力，促进农民工就地就近市民化。要加快建立农村承包地、宅基地、房产交易市场，维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，为他们自愿有偿彻底脱离农村创造条件。按照省委、省政府部署，今年全省推进农村居民进城落户90万人。

四、以深化改革为动力增强农村发展活力

要继续推进农村金融改革，积极发展村镇银行、小贷公司等新型金融组织，扩大农业保险范围，拓宽农业融资渠道。要充分发挥果业、种业、畜牧业发展基金的带动作用，引导社会资本投向农业农村，推动农业商品化发展。要深化农村集体产权改革，加强农村集体“三资”管理，加快农村土地确权、登记、颁证工作，积极稳妥推进土地流转，互惠互利解决地块细碎化问题，发展多种形式的适度规模经营。要继续深化集体林权制度改革，加强林业服务体系建设，构建省、市、县三级林权交易网络，促进林业规模化经营，带动林区经济发展。