陕政发〔2012〕57号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构： 
　　现将《陕西省现代农业发展规划（2011—2017年）》印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月31日

陕西省现代农业发展规划
（2011—2017年）

　　按照省第十二次党代会和省委、省政府《关于推进科技创新加快现代农业发展的若干意见》（陕发〔2012〕1号）精神，根据《全国现代农业发展规划》、《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我省实际，编制本规划。
　　一、发展形势
　　（一）现代农业建设基础较为坚实。近年来，全省各级把解决好“三农”问题作为重中之重，不断深化农村改革，完善强农惠农富农政策，大幅增加农业投入，有力地推动了传统农业向现代农业的快速转变。农业综合生产能力明显增强，粮食生产连续九年超过1000万吨，实现“九连丰”；果业产量、质量和效益不断提升，苹果面积、产量、品质稳居全国首位，产量占全国的1/3和世界的1/8，猕猴桃面积、产量位居世界第一；以生猪、奶牛为重点的畜牧业保持快速增长态势，规模化、集约化养殖水平不断提升；设施蔬菜发展势头强劲，成为西北地区面积最大的省份；干杂果生产稳步扩大，花椒、核桃面积和产量分别居全国第一、第二位。农业产业布局与结构不断优化，初步形成了关中奶畜、秦川牛、强筋小麦、猕猴桃产业带，渭北苹果、设施蔬菜产业带，陕北名优杂粮、薯类、白绒山羊、红枣产业带，陕南瘦肉型猪、中药材、蚕茶特色产业带。现代农业园区建设快速推进，建设各类园区1004个。农业物质装备条件显著改善，农机总动力达到2000万千瓦，耕种收综合机械化水平达到52%。科技支撑能力稳步提高，科技进步对农业增长的贡献率达到52%。经营体制机制不断创新，各类农业产业化组织达到15357个，农民专业合作社达到10980家，农业产业化经营水平大幅提高。农民收入快速增长，“十一五”期间年均增长149%，较全国平均增速高22个百分点。
　　（二）发展现代农业条件更加有利。随着综合实力的大幅提升、财政收入的快速增长，国民收入分配更多地向农业和农村倾斜。主导产业发展、服务体系和农民组织化建设等方面形成了一系列具有前瞻性的典型模式，成为转变农业发展方式的有效载体。工业化、城镇化快速发展，为改造传统农业提供了现代生产要素和管理技术，为推动适度规模经营创造了有利时机。扩大内需和优势农产品走出去战略的积极实施，为现代农业发展提供了消费需求和广阔的市场空间。以农业生物技术、工程技术、信息技术等为核心的高新技术广泛应用和推广，以杨凌示范区为引领的科技创新和示范推广功能明显增强，为现代农业发展提供了强劲的动力。
　　（三）发展现代农业任务更加迫切。当前，我省现代农业建设还面临着一系列严峻挑战。一是资源与环境约束加剧。耕地面积刚性减少，水资源短缺与利用效率低下并存，农业生态环境依然脆弱，传统农业发展方式与资源环境约束矛盾突出。二是农业基础依然薄弱。农业生产物质技术条件较差，抗御自然灾害能力弱；极端天气事件多发频发重发，自然风险明显加大；农业科技创新滞后，公共服务体系有待完善，支撑保障能力不强。三是农业生产要素流失。农村劳动力、资金、土地等要素向非农产业流失，农业劳动力季节性、结构性短缺问题日益突出，从事农业生产的劳动力素质结构性下降趋势明显，农业副业化、兼业化问题严重；科技创新和推广应用能力不强，农业发展方式亟需转变；农村信贷投入不足、金融服务缺位。四是粮食等主要农产品在连年丰收的高基数上持续增长的压力和难度加大，农产品质量安全水平和动植物疫病防控能力有待提升。五是农民持续增收难度增大。受农业生产成本上升、平等就业制度不完善、产权制度改革缓慢等因素影响，经营性收入增长困难，工资性收入增长的不确定性增加，财产性收入制约因素仍未破解，缩小与全国农民平均收入、城乡居民收入差距的任务艰巨。
　　二、指导思想、基本原则与发展目标
　　（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神，坚持“四化同步”和城乡发展一体化，围绕建设“三强一富一美” 西部强省和全面建成小康社会的目标，以转变农业发展方式为主线，以促进农民增收为核心，以提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力为主攻方向，以加快科技进步为支撑，以现代农业园区为载体，以加大投入为保障，以体制机制创新为动力，以推广先进生产模式为抓手，着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化、信息化，着力强化政策、科技、装备、人才和体制支撑，不断完善现代农业产业体系，用现代工业、流通、金融、生态理念，加快推进农业现代化建设。
　　（二）基本原则。坚持示范引领、重点突破、梯次推进。支持有条件的地区通过农业园区和优势产区建设，率先实现农业现代化，探索形成具有陕西特色的现代农业发展模式，加快全省农业现代化进程。坚持农民为主、政府扶持、社会参与。强化政府支持，落实强农惠农富农政策，统筹安排财政支农资金，引导和鼓励各类市场主体投入农业，合力推进现代农业发展。坚持稳定粮食、突出特色、优化布局。始终把稳定以粮食为重点的农产品生产放在突出位置，依托资源禀赋和区位优势，做强主导产业，做亮特色产业，形成优势突出、特色鲜明的产业发展格局，保障重要农产品有效供给。坚持科教兴农、创新机制、增强活力。发挥我省科技优势，加强科研攻关、技术集成和农业科技推广机制创新，提高农业科技进步贡献率；创新合作组织发展机制、土地流转促进机制、农村经营管理服务机制，增强现代农业发展的内生动力。坚持市场导向、集约经营、规模发展。着眼国内、国际两个市场，发挥市场配置资源的基础性作用，走资源集约、资本集约、技术集约的发展路子，推进农业适度规模经营，拓展农业生产功能，延长产业链，做强一产，做大二产，做活三产，提高农业经营管理水平和效益。

　　　　　　　　　专栏1：现代农业发展主要指标
　　　　　　　类别　　指标　　2010年　　2017年
　　农林牧渔业增加值 
　　农林牧渔业增加值（亿元） 988.8　　　　2300
　　农业增加值 　　　　　　　685　　　　1470
　　其中果业增加值　　　　　 196　　　　　460
　　畜牧业增加值 　　　　　　234　　　　　650
　　林业增加值 　　　　　　　22.3　　　　　60
　　渔业增加值 　　　　　　　4.7　　　　　　10
　　农林牧渔服务业增加值 　　42.8              110 

　　农民收入
　　农村居民人均纯收入（元） 4105　　　　　11000
　　农产品生产
　　粮食综合生产能力（万吨） 1165　　　　　　1330
　　粮食播种面积（万亩） 　　4739　　　　　　4600
　　生猪存栏（万头） 　　　　　884　　　　　 1200
　　奶牛存栏（万头）　　　　 43.4             　　 80
　　肉类总产量（万吨） 　　102.6       　　　　180
　　禽蛋总产量（万吨） 　　　47.1　　　　　　　65
　　奶类总产量（万吨） 　177.4　　　     　　　350　 　　　　　　　
　　水果面积（万亩）　　 1625 　　　　　　　　2000
　　水果产量（万吨） 　　1239　　　　　　　　1600
　　苹果面积（万亩） 　　902　　　　　　　　　1150
　　苹果产量（万吨） 　　856 　　　　　　　　　1200
　　猕猴桃面积（万亩） 　　71　　　　　　　　　　100
　　猕猴桃产量（万吨） 　　63　　　　　　　　　　120
　　蔬菜面积（万亩）　　 666　　　　　　　　　　　880
　　其中设施蔬菜（万亩） 189　　　　　　　　　　　400
　　蔬菜产量（万吨）　　 1384　　　　　　　　　　2000
　　干杂果面积（万亩） 　1757 　　　　　　　　　　2730
　　水产品面积（万亩）　　53.5 　　　　　　　　　　　75
　　水产品产量（万吨） 　　9.3       　　　　　　　　　16
　　农产品质量安全例行监测总体合格率（%）　95  　　　96

　　农业物质装备    　　　　　　　　　　　
　　农田有效灌溉面积（万亩）    　　　　　　1987       2020
　　农业灌溉用水有效利用系数 　　　　　　　　0.5   　　 0.56 
　　农机总动力（万千瓦）   　　　　　　　　 2000　　　2700
　　耕种收综合机械化水平（%）   　　　　　　　52         63
　　农业科技
　　科技进步贡献率（%） 　　　　　　　　　　52 　　　55
　　农村实用人才总量（万人） 　　　　　　　　80 　　　　120
　　农业生产经营组织 
　　规模以上龙头企业数量（个） 　　　　　1102　　　　 2000
　　合作社数量（个） 　　　　　　　10980　　　　　　22000
　　奶牛规模化养殖（年存栏100头以上）比重（%）27 　　　　　60
　　生猪规模化养殖（年出栏500头以上）比重（%）27 　　　　　50 
 
　　农业生态环境 
　　适宜农户沼气普及率（%） 46 　　　　65
　　农作物秸秆综合利用率（%）60 　　　　85
 
　　（三）目标任务。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，构建现代农业产业体系，改善农业基础设施，完善支撑保障体系，创新发展体制机制，提高农业综合生产能力，提升质量安全保障水平，增强农业抗灾能力、市场竞争力和可持续发展能力，促进农民收入持续较快增长。到2017年，全省农林牧渔业增加值达到2300亿元，畜牧业增加值占比提高到28%以上，农产品加工转化率达到70%，农户参加专业合作经济组织比重达到35%，农业科技贡献率达到55%，农作物耕种收综合机械化水平达到63%，农民人均纯收入增加到11000元以上，达到或接近全国平均水平。
　　三、发展重点
　　（一）完善现代农业产业体系。
　　1切实抓好粮棉油生产。稳定粮食播种面积，加强生产能力建设，优化品种结构，加快集成技术推广应用，提高单产，改善品质，确保有效供给。大力实施新增25亿公斤粮食产能工程，以粮食大县为重点，整镇连片推进现代粮食生产基地建设，打造粮食生产核心区。关中灌区重点发展优质专用小麦和夏玉米生产，关中东部发展80万亩棉花，重点建设以大荔县为中心的现代棉花生产基地；陕北、渭北地区重点发展地膜玉米和马铃薯生产；陕南川坝区重点发展优质稻生产，浅山丘陵区重点发展地膜马铃薯间套玉米，同时抓好汉中盆地、安康月河川道优质油菜生产基地建设，优质油菜生产规模达到200万亩。
　　2着力加快果业发展。实施果业提质增效工程，发挥比较优势，做大优生区面积，延伸优势产业带，形成渭北苹果、秦岭北麓猕猴桃、秦岭南坡柑橘、城市周边时令水果集中产区。推动苹果产业北扩西进，适度扩大规模，发展山地苹果，建设渭北黄土高原国家级苹果优势产区带，苹果面积发展到1150万亩、产量1200万吨。加快猕猴桃产区东西两头延伸，建设秦岭北麓、渭河以南猕猴桃优势产业带，猕猴桃面积达到100万亩、产量120万吨。推进陕南柑橘、酥梨、红提、樱桃等区域特色果品优质基地建设。健全苗木繁育体系，推广先进适用技术，抓好老果园改造和新果园标准化生产，建设有机果品基地。加快发展现代化冷链设施，优化果品贮藏布局，全面提高果品贮藏能力。大力发展果品精深加工，推进产业整合，形成以大企业为主体的加工产业集团，提高果品附加值。健全果品市场流通体系，坚持国际、国内市场并重，实施市场开拓计划。加大国际市场开发力度，巩固东盟、东欧市场，扩大南亚、阿盟和澳新市场，稳定欧盟和北美市场，逐步打开美、澳、日市场，提高市场占有率。打造国际知名品牌，推进果业国际化进程。力争到2017年，全省标准化果园普及率达到50% 以上，优果率达到80%以上，进入高端市场的果品占到1/3以上。
　　3做大做强现代畜牧业。以生猪、奶牛为重点，创新畜牧业发展模式，实施板块推进，促进规模扩张。提升陕南、关中生猪发展水平，加快渭北果区生猪产业板块建设，在全省
　　专栏2：粮棉油生产重点区域
　　粮食　重点建设长安、蓝田、周至、户县、泾阳、三原、乾县、武功、兴平、凤翔、陈仓、扶风、眉县、岐山、富平、蒲城等16个国家级产粮大县区；临渭、华县、韩城、澄城、合阳、大荔、千阳、阎良、高陵、临潼、汉台、洋县、勉县、城固、南郑、汉滨、商南、洛南、榆阳、神木、靖边、横山、定边等23个省级产粮大县区。
　　棉花　重点建设大荔、临渭、合阳、澄城、蒲城等5个县区。
　　油料　重点建设汉中、安康双低油菜主产区。重点建设西乡、城固、勉县、南郑、洋县滨等14个县区。

　　专栏3：果业生产重点区域
　　苹果　重点建设洛川、白水等30个基地县，以及安塞、志丹等11个北扩西进县。 　　　　猕猴桃以周至、眉县为中心，西起宝鸡渭滨区，东至渭南潼关县的沿秦岭北麓猕猴桃优势产业带。
　　柑橘　在城固、汉滨等12个沿秦岭南麓的缓坡地和汉江流域的丘陵台地县区集中连片发展优质早中熟柑橘生产基地。
　　时令水果　在铜川等渭河北部和汉中发展樱桃；在合阳、蒲城、临渭发展红提葡萄；在户县、灞桥发展鲜食葡萄；在临潼、礼泉等地发展石榴；在城郊适度规模发展设施水果。

　　建成25个年出栏50—100万头的生猪大县；实施奶牛高产创建工程，构建关中高产奶牛良种核心群，建设关中、渭北肉牛基地县秦川牛核心区；以肉羊、奶山羊为重点，抓好陕北白绒山羊和关中奶山羊基地县建设，发展良种繁育示范村和养殖小区，扩大养殖规模。健全良种繁育体系，加快畜禽品种改良步伐。完善重大动物疫病防控预案，提高应对突发重大动物疫病的处置能力。加强对饲料、饲料添加剂及兽药等投入品的监管，建立完善畜禽标识及疫病可追溯体系，确保畜产品质量安全。

　　4加快蔬菜产业发展。按照“扩面积、调结构、提质量、增效益”的思路，加快发展关中、陕北日光温室、大中棚等设施蔬菜，大力发展榆林大漠蔬菜、秦岭高山区蔬菜和汉中平坝秋冬季露地蔬菜，在大中城市周边建设现代化蔬菜生产基地，保障蔬菜的季节、区域、品种均衡供应。加快菜地保护立法进程，实行严格的占补平衡和补偿机制。加快新品种的选育和新技术的引进试验，建设蔬菜种苗繁育基地，力争种苗统供率达到40%以上。开展蔬菜标准园创建活动，改造新建一批设施蔬菜基地，加快建设田头预冷、保鲜贮藏等设施，积极发展蔬菜精深加工。建立市场监测体系，强化产销衔接，推广企业和蔬菜合作社生产模式，畅通市场流通渠道。
　　5做优做亮区域特色产业。以核桃、红枣为重点，建设干杂
果经济林重点县，推进规模化、产业化发展。全省新建和改造干杂果经济林973万亩，总面积达到2730万亩，总产量达到400万吨。其中新建、改造核桃600万亩，红枣、花椒、板栗、柿子373万亩。加快渔业发展，关中地区抓好精养池塘建设和保护，改造中低产池塘；陕南地区利用水库、河道、山区流水发展适度养鱼，积极推广稻田生态渔业；陕北地区要开发湖泊、水库和宜渔盐碱水域资源发展渔业；城市及城郊地区发展观赏、垂钓等都市渔业。全省水产养殖面积达到75万亩，水产品产量16万吨。小杂粮以绿豆、谷子、荞麦等为重点，引进筛选、提纯复壮优良品种，推广丰产栽培技术，建设陕北200万亩名优小杂粮基地。蚕桑巩固发展陕南、积极开发陕北、适度发展关中，支持新建蚕桑生产基地和中低产桑园改造，提升优化茧丝加工业；茶叶抓好标准园、无性系茶园、良种繁育体系建设和加工开发等关键环节， 新建和改造60万亩生产基地。食用菌以示范县、乡（镇）建设为重点，推行专业化、标准化生产，完善菌种繁育和推广体系。加快推进休闲农业发展，建设西安等大中城市都市农业圈。依托地方特色文化资源，以“一村一品”为载体，推广休闲农业示范园、休闲农庄等模式，建设休闲农业示范县。

　　专栏4：畜牧业生产重点区域
　　生猪　在渭北果区建设澄城、洛川、旬邑、淳化、彬县、长武、永寿、礼泉等果畜结合示范县；在关中建设大荔、兴平、武功、陈仓、临潼等示范县（市、区）；在陕南建设西乡、勉县、城固、洋县、汉滨、旬阳、汉阴、石泉、洛南、商南等10个示范县区。
　　奶牛　建设临潼、阎良、灞桥、高陵、陇县、千阳、凤翔、陈仓、岐山、扶风、眉县、泾阳、乾县、武功、渭城、兴平、耀州、富平、合阳、临渭等20个奶牛示范县（市、区）。
　　肉牛　以渭北为中心，重点扶持陈仓、麟游、凤翔、宜君、大荔、永寿、旬邑、周至、三原、临渭等10个养殖示范县区。
羊关中建设富平、临渭、临潼、蓝田、高陵、泾阳、三原、淳化、千阳、陇县等10个奶　　　　山羊示范县区；陕北建设榆阳、横山、靖边、定边、神木、府谷、吴起、志丹、安塞、子洲等10个绒山羊、肉羊示范县。
　　家禽　建设长安、高陵、耀州、三原、临渭、临潼、扶风、岐山、陈仓、兴平等10个蛋鸡养殖示范县区，以及丹凤、蒲城、大荔、蓝田、泾阳、扶风、凤翔、略阳、汉滨、城固等10个肉鸡示范县区。

　　专栏5：蔬菜生产重点区域

　　大中城市供应区　重点建设泾阳、三原、高陵、富平、长安、户县，陈仓、凤翔、岐山，兴平、秦都、渭城；华县、临渭，宝塔、安塞、甘泉，靖边、定边、榆阳，汉台、汉滨、商州，耀州、杨陵等设施大县区。
　　县级城市供应区　打造40个3万亩至5万亩的设施蔬菜重点县，重点支持关中年新建5000亩以上，陕南、陕北年新建2000亩以上的县区。
　　露地蔬菜　重点建设周至、阎良、临潼、武功、扶风、大荔、蒲城、洋县、城固、岚皋等县区。

　　专栏6：区域特色产业重点区域

　　干杂果　核桃以黄龙、宜君、洛南为中心，带动包括商洛市所有县区在内的12个重点县区；红枣以清涧、延川为中心，带动佳县、绥德、吴堡等10个重点县；花椒以韩城、凤县为中心，带动合阳、宜川等9个重点县（市）；板栗以镇安、西乡为中心，带动柞水、蓝田、城固等15个重点县；柿子建设富平、彬县、澄城等重点县。
　　小杂粮　以榆林、延安两市20个县为优势产区，建设横山、神木、府谷绿豆基地，定边、安塞、志丹荞麦基地，甘泉红小豆基地。
　　蚕桑　重点建设陕南汉滨、旬阳、紫阳、石泉、平利、岚皋、汉台、勉县、镇安等，陕北子长、绥德、子洲、吴堡、清涧，关中千阳、陈仓等25个县区。
　　茶叶　重点建设西乡、紫阳、平利、商南、南郑、勉县、宁强等12个县区。
　　食用菌　重点建设宁强、宁陕、柞水、西乡、略阳、留坝、汉滨、镇坪、岚皋、商南、洛南、丹凤、石泉等13个县区。
　　水产　关中大力发展休闲渔业；陕南重点建设无公害水产品基地，适度发展水库、河道渔业、山区流水养鱼；陕北积极开发湖泊、水库和宜渔盐碱水域资源。
　　休闲农业　建设10000个一村一品示范村、300个一乡一业示范乡镇、10个一县一业示范县区；建设长安、凤县等10个休闲农业示范县区和一批休闲农业示范园。
　　（二）构建现代农业科技服务支撑体系。
　　1增强农业科技创新能力。依托杨凌示范区和西北农林科技大学，整合科研力量，加强基础性、前沿性和公益性重大农业科学研究。培养农业科技领军人物和创新团队，加快建设干旱半干旱地区农业科技创新中心。加强农作物新品种、新技术、新工艺等重大关键技术研发攻关，推进农业工程技术研究中心和重点实验室建设，提高农业科技创新能力。创新农业科研体制机制，建设省农业科技推广中心，健全地市级涉农科研机构，建立职能清晰、分工明确的区域性农业科研创新体系，统筹跨部门、跨地区、跨学科农业科技资源，形成开放、流动、协作、竞争的农业科研创新体系。
　　2加快农业科技成果转化应用。加大主要农作物新品种的引进推广力度。粮食生产推广关中灌区小麦玉米高效集成、春玉米旱作高产栽培、陕南稻油丰产集成和陕北马铃薯高产栽培技术。果品生产推广果园节水灌溉、间伐改型、防灾减灾等关键技术。畜禽生产加快良种引进、人工授精、性控配种、胚胎移植、DHI测定、TMR饲喂以及动物疫病检测诊断、畜产品质量安全快速检测等技术推广应用。蔬菜生产推广集约化育苗、设施化栽培、标准化生产、病虫害防控等技术。
　　3积极发展农业社会化服务。积极推广“平利模式”，理顺管理体制，改善基础设施和条件，实现基层农技推广体系建设示范县项目全覆盖，乡镇或区域农技推广机构条件建设全达标。加强和完善动植物保护体系，改善疫病监测预警、预防控制、监督执法等设施，提高植物病虫害和重大动物疫病防控能力。推广以企业为主体的“大荔模式”，培育以合作社、专业协会等为主要形式的农村社会化服务主体，提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力。
　　4大力发展现代种业。依托西北农林科技大学、省杂交油菜研究中心等重点科研育种单位，加强种质资源的收集、保存和利用研究，抓好育种新材料的创制与育种新方法的创新研究。发挥我省在小麦、玉米、油菜、番茄、秦椒等作物育种上的优势，着力培育一批具有自主知识产权的优良品种。整合种业资源，着力打造育繁推一体化的现代种业龙头企业，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研结合的现代种业体系。逐步建立以企业为主体的商业化育种繁种新机制，建设一批规模化良种繁育基地。实施畜禽良种工程，加快原种猪、高产奶牛、肉牛等国外畜禽良种引进，建立原种场、扩繁场、商品代场、人工授精站四级畜禽良种繁育体系。加大种子储备财政补助力度。完善品种审定、保护、退出制度，强化农作物种子、种畜禽生产经营行政许可管理。
　　5培育新型农村人才队伍。依托中省有关农业农村人才培养项目，开展基层农技人员轮训，加快试行农技人员资格准入制度，努力实现专业技术人员在农技队伍中占比达到80%的目标。发展农业职业技术教育，完善以政府为主导，面向市场、多元办学、开放运行的农民教育培训体系。开展农村职业技能培训和评授制度。探索新型职业农民培育路径，以农民专业合作社负责人、农业企业领办人、农业创业人员、规模种养场主等为重点，培养一批“以农业为职业、占有一定的资源、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来自农业”的新型职业农民。
　　（三）加强农业基础设施建设。大规模开展中低产田改造和土地开发整理，建设旱涝保收的高标准农田。加快大中型灌区续建配套和节水改造，开展小型农田水利建设，增加有效灌溉面积。加强田间工程建设，开展农田整治，完善配套设施。推广旱作节水、土壤有机质提升、测土配方施肥等技术，提高农田持续增产能力。认真落实农机购置补贴政策，加强农业机械研发推广，实现农业装备总量增长、结构优化、水平提升。推进农机农艺融合，重点突破果业、设施农业和畜牧业关键生产环节机械化。加快实施保护性耕作工程，加大农作物秸秆机械化综合利用力度。引导扶持农机社会化服务组织，培育区域农机市场流通体系。全省农机总动力达到2700万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到63%。加快构建防灾减灾体系，建设一批规模合理、标准适度的防洪和抗旱应急水源工程，提高抗旱减灾能力。建立农业气象灾害监测预警系统，抓好人工影响天气综合基地、人工增雨抗旱和渭北果区防雹工程建设。强化森林草原火灾监测预警预报体系。加强种子、饲草料、动物疫苗等应急救灾物资的储备调运条件建设，提高应对自然灾害和重大突发事件能力。
　　（四）增强农产品质量安全保障能力。加快制定或修订地方农业标准，完善农业标准体系。以园艺标准园、畜禽养殖标准示范场为重点，整建制推进建设农业标准化示范县（区）50个，创建标准化示范园区（场）1000个，全省农业标准化生产推广率达到60%以上，通过“三品一标”认证农产品达到3000个以上，基本实现质量安全可追溯。推广 “商洛模式”，加快市、县农产品质检机构建设，健全农产品质量安全监管员队伍，完善农产品质量安全监管体系。建立健全农产品质量安全风险监测、产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁等监管制度，加强农业投入品监管。完善农产品质量安全突发事件应急预案，建立反应快速、跨区联动的应急处置网络。
　　（五）加强农业资源和生态环境保护。树立在发展中保护耕地的理念，坚持最严格的耕地保护制度，切实做好占补平衡。加快永久基本农田划定工作，启动耕地保护补偿试点。严格落实水资源管理制度，科学开发和合理利用水资源，大力发展节水增效农业，建设旱作农业示范区。加大水生生物资源养护力度，扩大增殖放流规模，强化水生生态修复和建设。建立农业野生植物资源收集保存体系，加强野生猕猴桃、燕麦等农作物种质资源，以及关中奶山羊、秦川牛、关中黑猪、陕北黑山羊等地方畜禽品种资源的保护和利用。推广生态农业生产技术、健康养殖技术、农牧结合技术和绿色防控技术，科学使用化肥、农药、饲料等投入品。开展农产品产地重金属污染普查。在适宜区域建设户用沼气，鼓励发展小区联户沼气，实施规模养殖场大中型沼气集中供气、万吨有机肥加工项目，治理和控制农业面源污染。推进农作物秸秆综合利用，力争到2017年，全省主要农作物秸秆综合利用率、畜禽粪便综合处理利用率分别达到85%和75%。
　　（六）加快现代农业园区建设。坚持全覆盖、高标准和分类指导的原则，突出抓好要素集聚、技术集成和效益集约，实现现代农业园区数量、质量双提升，形成以杨凌农业高新技术产业示范区为引领、国家现代农业区为示范、省级园区为支撑、市县园区为依托的全省现代农业发展格局。加大财政投入力度，统筹安排相关涉农项目和资金，引导调动市场要素，建立多渠道、多形式的园区建设投入机制。加快园区主体培育，支持企业、合作社、种养大户、农民经纪人等参与园区建设，鼓励农民以其承包地入股等方式参与园区建设。推行现代企业制度，明晰园区产权，支持园区人力资源、企业文化、招商引资、市场营销机制体制创新。探索建立园区、技术推广体系、企业、农民、合作社、销售市场利益联结长效机制。依托园区加快培育新型经营主体，率先破解“谁来种地”难题。发挥园区资本、技术、人才等要素相对集中的优势，探索具有区域特色、顺应现代农业发展规律的新模式，打造农业现代化建设的示范高地。
　　（七）培育壮大新型生产经营主体。着力培养新型经营主体，引导农户提高集约化、专业化水平，扶持联户经营、专业大户、家庭农场，着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，实现与市场的有效对接。创建农业产业化示范区，坚持引进和培育并举，鼓励企业通过联合、联营、兼并、重组等方式组建大型企业集团，推动龙头企业集群化发展。实施龙头企业提升工程，设立龙头企业扶持专项资金和上市奖励基金，对成功上市的农业龙头企业，除享受有关优惠政策外，省财政再奖励500万元。发挥省农业产业化融资担保公司作用，增强龙头企业融资能力。鼓励龙头企业采取参股、合作等方式，与农户建立紧密型利益联结关系。力争到2017年，全省销售收入10亿元以上龙头企业达到30家，50亿元以上的5家，100亿元以上的2家，力争2—3家龙头企业在境内上市。推广“宜川模式”，继续开展省级百强示范社创建活动。为百强社和市县级示范社量身定做项目，支持合作社优先承担政府项目，提升合作社综合服务能力。探索合作社横向联合与合作新模式，推进联合社建设。加大合作社经营管理人员培训力度，建立健全合作社辅导员队伍和工作指导体系。支持合作社参加农产品展示展销活动，培育合作社知名品牌。到2017年，全省合作社数量达到22万家，入社农户达到农户总数的35%，农资供应和产品销售占到成员需求的50%。
　　（八）大力发展农产品加工与流通业。优化农产品加工企业布局，引导农产品加工业向种养业优势产区集中，建设以渭北苹果、秦岭北麓猕猴桃、陕北红枣为主的果蔬产业加工区，以肉制品、奶制品为主的关中畜牧产业加工区，以优质小麦、玉米、油菜为主的粮油精深加工区，以富硒茶、绞股蓝、食用菌为主的特色产业加工区。加强农产品流通基础设施建设，把农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场建设纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，推进粮棉油等大宗农产品仓储物流设施建设，加快建设农产品批发交易市场。培育新型流通主体和流通业态，鼓励农村中介组织、专业大户从事农产品和农资营销，培育农村经纪人队伍；积极发展农产品连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式；全面推进供销合作社“新网工程”建设，基本实现农资经营连锁网点全覆盖。加强鲜活农产品配送冷链体系建设，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。加强农产品市场监测预警，完善鲜活农产品市场调控办法，健全粮棉油、蔬菜和猪肉等主要农产品储备制度。
　　（九）建立现代农业金融支持机制。促进农村生产要素资本化，将依靠财政投入“一元驱动”转变为依靠财政投入和市场融资“二元驱动”的现代农业发展模式，破解“三农”发展资金瓶颈。加快推进农村金融制度改革，放宽农村金融机构准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系。积极发展村镇银行、小额贷款公司和其他各类微型金融组织，鼓励民间资本进入农村金融服务领域。运用财政贴息、补贴、税收减免及奖励等多种手段，引导县域内银行业金融机构支持县域经济和现代农业发展。深化农村信用社改革，建立健全农村信用体系。支持龙头企业、合作社等开展信用互助合作。扩大农民承包地、宅基地、房屋抵押贷款试点范围，适时推广农村土地承包经营权、林权和房产抵押担保贷款等信贷产品。设立和运营现代畜牧业、果业和种业等产业投资基金，壮大龙头企业融资担保公司，完善农业融资担保体系。加快推进苹果、红枣、奶牛、能繁母猪、设施蔬菜、经济林及小麦、玉米等大宗农作物政策性保险工作，开展渔业互助保险。
　　四、重大工程
　　（一）现代农业园区建设工程。实施园区“321工程”，建设省级现代农业园区300个、其他各类园区2000个以上，园区面积占到全省总耕地面积的10%以上。完善园区基础设施，整合农村道路、中低产田改造、小型农田水利、土地开发整理、农村电网改造等项目，推进园区高标准农田建设及水利设施、道路、供电、仓储物流等设施建设。发展园区农产品加工业，建设一二三产业融合示范基地。按照甲类3万亩、乙类1万亩、丙类5000亩的标准，对园区建设实施分类指导。制定园区管理地方性法规，加强园区耕地保护。加大对延安、长安、汉滨、富平等4个国家级现代农业示范区建设力度，支持具备条件的地区创建国家级现代农业示范区。
　　（二）旱涝保收高标准农田建设工程。按照统一规划布局和建设标准，整合各相关项目资金，积极开展基本口粮田、小型农田水利设施建设，配套实施土地平整、机耕道、农田林网、土壤改良培肥等工程。在粮食主产县及国家级现代农业示范区建设旱涝保收基本农田示范县15个。继续实施53个小型农田水利重点县建设工程，开展小型农田水利工程配套改造、雨水集蓄利用和农业节水工程建设。新修基本农田350万亩，改造提高500万亩。
　　（三）粮棉油生产能力建设工程。结合实施全省新增25亿公斤粮食生产能力建设规划，整镇连片推进现代粮食基地建设。在39个粮食主产县区建设田间设施齐备、农业机械配套、服务体系健全、区域化、规模化、集中连片的粮食生产基地，在渭南棉花优生区建设5个棉花生产基地，在陕南油菜主产区建设15个优质油料生产基地。着力改善农田基础设施、良种科研繁育等生产条件。实施高产创建活动和粮食增产模式攻关行动，每年建设万亩高产创建示范片200个以上。
　　（四）果业提质增效工程。建设省现代果业技术创新中心，延安、宝鸡、铜川、渭南、咸阳市级苹果试验站，西安、宝鸡、汉中、渭南市级猕猴桃试验站，汉中、安康市级柑橘试验站。扩建省果树良种苗木繁育中心和延安、渭南、宝鸡、咸阳、汉中苗木繁育基地，新建西安、铜川、榆林苗木繁育基地，在果业基地县新建60个200亩以上的种苗扩繁圃。完善杨凌 1000亩果树苗木繁育示范基地配套设施，创建国家级标准果园20个、省级标准果园100个，建设5—10个万亩以上标准化果园示范区。实施渭北果区花期防冻害和防雹设施建设项目。建设陕西省果品大宗电子交易中心。在宝鸡、咸阳、渭南、延安市各建设2座5万吨的大型气调或机械冷库；在西安、铜川、汉中等市各建设1座1万吨的果品气调或机械冷库。支持建设鲜果销售直营店3000个。
　　（五）设施蔬菜基地建设工程。在西安及大中城市周边建设30个5—10万亩以上的设施农业大县，重点支持大拱棚1000亩以上、日光温室500亩以上集中连片的设施标准园区建设；建设40个3—5万亩设施蔬菜重点县，重点支持关中年新建5000亩以上，陕南、陕北年新建2000亩以上的县区。创建标准化设施蔬菜示范园300个。按基地规模配置育苗中心和专业化育苗点，新建工厂化育苗中心40个、专业化育苗点1500个。在汉中、安康、商洛三市建设10个食用菌示范县和50个示范乡镇。
　　（六）畜牧业集约化建设工程。实施地方品种资源保护项目，建设秦川牛、关中奶山羊、关中黑猪、白绒山羊等地方种质资源保护场。完善畜禽良种繁育体系，建设3个区域性生猪原种猪场、1个1500头PIC曾祖代猪场、50个种公猪站和一批基础母猪存栏1000头的扩繁场、存栏600头以上的商品代场。实施奶牛高产良种引进工程，建立关中5万头高产奶牛核心群。建立3000头秦川牛基础母牛核心群。改扩建15个基础母羊存栏500头的奶山羊、白绒山羊、肉羊良种繁育场。在关中、陕南改扩建2个存栏10000只良种鸡祖代场，支持市级父母代种鸡场、县级商品代种鸡场建设。开展标准化养殖场创建，建设500个畜禽养殖标准化示范场（小区），年新建50个生猪万头示范村。扶持100个存栏300头以上的奶牛养殖小区和50个千头示范场建设。在陕北、渭北建设1000万亩优质牧草基地，在关中建设200万亩专用饲料玉米带，在陕北改良天然草场2000万亩。
　　（七）区域特色产业提升工程。干杂果以核桃、红枣为重点，实施丰产示范园建设工程，推广标准化丰产栽培技术，建设低产林改造示范样板。建设经济林种质资源收集保存圃，在重点县每县建设苗木繁育基地1—2处、采穗圃1处，年生产良种苗木4000万株。围绕渔业发展，实施盐碱滩地渔业综合开发及池塘改造工程，新建标准化池塘2万亩，改造老旧池塘1万亩。新建省级大鲵养殖保护研究中心，新建和改建大鲵养殖基地191个。在优势区域新建或改建养殖示范面积15万亩。新建省级水产遗传育种中心，改建水产良种场15个。新建国家级、省级水生野生动物自然保护区6个，水产种质资源保护区15个。新建内陆渔港工程3个。实施蚕桑品种改良，研发推广种养技术、蚕业资源综合利用技术，落实蚕种补贴制度，改造蚕种场基础设施，建设蚕桑生产示范基地，实现新桑园优良品种全覆盖，小蚕共育率70%以上，方格簇推广率80%以上。改造老化低产茶园30万亩，建设标准化茶园示范片25万亩；在汉中、安康、商洛各建1个茶树有性系、无性系良种母本园；在茶叶主产县建立和完善6个年产500万株无性系良种繁育圃。 　　　　

　　（八）现代农作物种业工程。围绕小麦、玉米、马铃薯、油菜等作物，建立健全农作物种质资源和育种材料保护体系，建设农作物基因信息库。在关中建设16个强筋小麦良种繁育基地，配套田间基础设施和种子加工检验设备；在陕北建设10个玉米、马铃薯良种繁育基地，完善脱毒种薯、网室、组织培养等设施；在陕南建设15个水稻、油菜良种繁育基地，配套田间基础设施和种子检验检测设备等。建设一批区域性农作物品种区域试验站，完善考种、挂藏、晒场、田间基础设施，以及检验检测仪器设备等。建设省、市、县种子质量检测中心或实验室，完善种子质量检测检验体系。
　　（九）农业公共服务工程。实施基层农技推广服务体系建设补助项目，完成全省104个县区932个乡镇或区域性农技推广站条件建设，完善相应实验设施设备，改善检验检测、技术咨询、日常办公等业务用房条件，健全基层农技推广经费保障机制。推广“白河模式”，健全省级农业信息监测预警平台、县级动态监测和村级监测点体系。建设农产品监测预警、农产品和生产资料监管信息、农村市场与农业科技信息3个数据库及相配套的3个信息服务系统，完成84个县级农业信息服务平台和344个乡镇农业信息服务站新建工作。完善市级综合执法支队和县级综合执法大队，改善执法条件，加强职业培训，提高执法能力和水平。
　　（十）农产品质量安全工程。实施国家农产品质量安全检验检测体系建设规划，建设10个市级质检中心、59个县级质检站，重点建设检验检测实验室，配备相关仪器设备等，建立健全农产品质量安全检验检测体系。支持龙头企业、合作社建立农产品质量安全检测体系。建设省、市、县农产品质量安全追溯平台。
　　（十一）动植物保护工程。重点建设20个县级农业有害生物预警与控制区域站，完善疫情监测、预警处理、监管等相应设施设备。健全省、市、县、乡、村动物疫病防控体系，完善兽药质量安全监管和动物防疫技术支撑体系，配备动物疫病监测预警、预防控制、动物产品及兽药监督执法、动物标识及疫病追溯设施设备。
　　（十二）农业机械化推进工程。建设农业机械化示范区，开展粮食全程机械化和优势农产品关键生产环节机械化示范。实施保护性耕作工程，在75个县（市、场）建设保护性耕作示范区450万亩。实施农作物秸秆综合利用工程，推广小麦、玉米联合收割、秸秆直接粉碎还田机械，小麦秸秆捡拾打捆机械。实施高效节水示范工程，推广喷灌、微灌、滴灌等灌溉技术设备。实施农机公共服务条件建设工程，改善农机推广、监理、维修等公共服务条件。引导农机专业服务组织发展，每个乡镇扶持建设2个农机专业合作社。
　　（十三）农业市场体系建设工程。加快建设农产品冷链物流体系，建设西安冷链物流产业核心集聚区，关中、渭北、陕北、汉中、秦巴山区等5个冷链物流基地，洛川苹果批发市场、眉县猕猴桃批发交易中心，实施果蔬贮藏“百库工程” ，完善产地仓储保鲜设施和一体化冷链物流体系，新增果蔬机械保鲜贮藏能力110万吨，肉类、乳品低温贮藏库30万吨。扶持建设农产品批发市场，建设骨干产地批发市场15个，规模以上批发市场30个，提升改造大中型农贸市场150个。
　　（十四）农业环境保护工程。实施畜禽粪便资源化利用、有机肥加工等工程，重点建设农村沼气工程，适宜农户户用沼气覆盖率达到65%以上。加快养殖小区和联户沼气工程建设，扶持规模养殖场新建大中型沼气300处。实施万吨有机肥加工项目，配套有机肥加工处理车间、加工设备等。优化农村能源结构，推广太阳能热水器、太阳灶、节柴灶各60万台。推广“辰明模式”，健全沼气社会化服务体系。
　　（十五）新型职业农民培育工程。通过在企业中培训、在产业链中培育、在服务体系中成熟的方式，培育职业农民。实施安康市职业农民培育示范市项目、现代畜牧业、种植业职业农民培育项目，对合作社负责人、农业企业领办人、农业创业人员、规模种养场主等进行系统培育。培育职业农民10万人，培训各类农村技术人才100万人次。
　　五、保障措施
　　（一）建立稳定的投入增长机制。按照“总量持续增加、比例稳步提高”的要求，持续增加“三农”投入，促进公共财政资金向现代农业建设配置。省、市、县（区）财政对农业投入增长幅度应当高于其财政经常性收入增长幅度。省级财政稳定增加现代农业发展专项资金规模。预算内固定资产投资向农业重大工程项目倾斜。提高耕地占用税税率后新增收入全部用于农业。积极推动土地出让收益用于高标准农田建设。建立农业生产奖补制度。加大涉农资金的整合力度。扩大农业补贴范围、增加总量、完善机制。逐步扩大良种补贴品种、范围和农机具购置补贴规模、范围，增加农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助，认真落实种粮农民直接补贴、农资综合补贴动态调整机制，新增补贴向主产区、种养大户、合作社倾斜。完善补贴机制和管理办法，探索通过综合各类农业补贴和财政支出建立职业农民工资性收入制度。加大农业科研和技术推广支持力度。将乡镇或区域性农业、林业、水产技术推广、动植物疫病防控、农产品质量检测监管等公共服务机构履行职责所需经费纳入地方财政预算，按照种养规模和服务绩效安排工作经费。提高基层农技人员待遇，实现在岗人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接。加大动物疫病防控经费投入，完善病死动物无害化处理补贴制度。建立和完善农作物病虫害专业化统防统治补助政策。扩大粮棉油高产创建、园艺作物和畜牧养殖产品标准化创建以及农业标准化示范县项目建设规模和土壤有机质提升项目实施范围。发挥财政资金带动作用，引导企业资本和社会资本投入农业，形成多元化投入格局。
　　（二）深化农业农村改革。在坚持农村基本经营制度、充分保障农民土地承包经营权的基础上，探索完善现代农业经营制度。加快推进农村地籍调查，完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，落实农户对土地的用益物权；推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，财政适当补助工作经费。坚持依法自愿有偿原则，推进土地承包经营权、林地经营权流转，发展土地入股的股份合作社、公司；出台现代农业园区土地流转补贴政策，加快园区土地流转，让农民的一份耕地变为两份资源和财富。建立农村土地承包经营权流转市场，培育流转中介组织，健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度。推进征地制度和农村产权制度改革，大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例，解决好被征地农民就业、住房、社会保障等问题。搞好城乡建设用地增减挂钩试点，坚持土地增值收益主要用于当地农村发展。开展农村集体建设用地制度改革试点，探索建立农村产权交易市场，激活农村生产要素，增加农民财产性收入。
　　（三）加快对外开放步伐。促进农业对外合作，提高农业“引进来”质量和水平。借助双边、多边和区域合作机制，加强农业科技交流合作，加大引资引智力度，提高农业利用外资水平。积极利用国外优惠贷款和赠款，加大先进适用技术、装备的引进、消化和吸收力度。充分利用政府间合作交流平台，拓宽农业“走出去”渠道。加强农产品出口基地建设，扩大果汁、鲜果、小杂粮等优势产业出口规模，大力发展秦川牛、猕猴桃、柿子、石榴、蜂蜜、蚕丝等新的出口产业集群。着力培育一批出口企业，重点扶持一批有实力参与国际竞争的龙头企业。组织出口企业参与国内外各类会展，对企业开拓国际市场给予政策支持。
　　（四）加强组织领导。各地各有关部门要充分认识加快发展现代农业的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，明确责任分工，强化考核评价，加快推进现代农业建设。各市、县、区要依据当地资源优势、区域特点、产业发展现状，结合省上规划，制定本地区现代农业发展规划和实施方案，统筹协调推动重大工程的实施，确保规划落到实处。各有关部门要立足职能，主动参与现代农业建设，形成推进现代农业发展合力。