陕政发〔2013〕44号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
　　今年以来，全省上下认真贯彻落实党中央、国务院关于稳增长、调结构、促改革的决策和省委、省政府一系列部署，凝心聚力、攻坚克难，在经济下行压力加大的背景下，经济运行总体平稳、稳中向好。前三季度，全省生产总值同比增长11.1%，较上半年加快0.1个百分点；结构调整有力推进，投资结构进一步优化，消费结构升级继续加快，产业结构持续优化，外贸保持快速增长；质量效益继续提升，财政收支较快增长，节能减排好于预期，民生事业持续改善。
　　但同时，经济运行中也存在一些不容忽视的问题，主要是经济持续回升的基础尚不稳固，结构调整任务依然艰巨，改革开放亟待新的突破，城乡居民收入增速偏低，部分区域大气污染、水污染等环境问题仍然比较突出。特别是能源化工等传统优势产业和榆林、延安等重点区域增速放缓，给全省全年经济社会发展目标任务的完成带来较大困难和压力。
　　从当前情况看，尽管国内外经济形势依然复杂多变，煤炭价格短期内也难以有大的回升，但三季度以来世界经济呈现复苏态势，我国经济总体向好。全省上下要倍加珍惜经济稳中向好的发展态势，进一步坚定信心、振奋精神，按照稳增长、调结构、促改革的总体要求，着力提升经济增长质量和效益，紧盯目标不放松，努力完成全年各项目标任务。
　　一、力促工业持续回升。一是抓好重点产业发展，对八大支柱产业发展进行分类指导，分别召开协调会，保持能源化工产业回升势头。二是抓重点产品产销，加大现有煤炭、油气产能释放力度，有效扩大重点产品市场销售份额；继续鼓励比亚迪、陕重汽、法士特等企业扩大汽车及配套产品生产；扩大省内重点建材企业直供保障性住房、移民搬迁等民生工程规模。三是抓好榆林、延安等重点区域工业回升，释放原煤、油气产能，清理涉煤收费，加快灾后工业生产恢复重建。四是大力培育战略性新兴产业。促进“三星效应”持续发酵，落实陕重汽与潍柴动力10万至15万辆汽车发动机项目，加快航空、航天产业发展，推进科技成果就地转化。确保全年工业增长13.5%以上，四季度增长14%。同时，抓好秋播冬种和越冬农作物田间管理，抓好苹果等农副产品销售，保持农业基础地位，促进农业稳定发展。
　　二、保持投资快速增长。一是加强组织领导和督促检查，进一步落实领导联系制度，加快项目建设进度。二是抓好项目开工，各市区要在四季度新开工一批项目，省级重点项目要在10月底前全部开工。加大财政支出力度，加快下达中省预算投资计划，确保中央投资项目年底前全部开工。三是加大组织协调力度，加快项目审批，切实保障土地、资金等要素供应。积极探索运用各类专项资金撬动金融资本和社会资本，筹建城市基础设施投资银行，开展债贷组合、永续债试点，确保全年投资增长26%左右。
　　三、千方百计扩大消费。一是注重培育新的消费增长点。结合“宽带陕西”战略、“信息惠民”工程建设，多渠道引进各类网络服务商，增设公共服务性消费网点，开展西安下一代互联网示范城市及中国智慧城市试点。二是优化消费环境。研究扶持商贸经营户“个转企”政策措施，加强食品安全、产品质量监督管理。三是促进大宗消费。促进普通居民便捷购房，支持电动汽车等新能源汽车消费，增加财政一般公共服务支出。四是稳定居民消费预期。进一步加大价格调控力度，规范市场秩序。确保全年消费增长13.6%以上。
　　四、推进区域协调发展。西安要充分发挥引领作用，二、三产齐头并进，促进经济更好更快发展；榆林、延安两市要尽快研究保增长措施意见；榆林要瞄准全年目标，进一步加快项目进度，加大资源转化力度，努力完成经济发展任务；延安要在抓好灾后重建的基础上，抓紧培育新的增长点，在结构调整中稳定经济增长；其他市区也要自加压力，积极为全省发展多作贡献。同时，要紧跟国家政策动向，抓紧研究制订新型城镇化规划及实施意见，继续抓好35个省级重点示范镇和31个文化旅游名镇建设，加快推进县域经济发展。
　　五、继续保障和改善民生。一是切实提高城乡居民收入。继续加大扶贫攻坚力度，大力实施居民收入倍增计划，健全职工工资正常增长机制，着力提高居民财产性收入，扩大农村居民的房屋租金收入。二是抓好重点民生工程建设。及时足额下达民生工程计划投资，稳步推进避灾扶贫移民搬迁工程建设，加快延安等市灾后重建步伐。研究推进廉租房、公租房并轨运行管理。三是确保社会事业托底。着力化解大学生就业难题，认真落实特殊群体的帮扶措施，妥善安排好灾区群众生产生活。四是加强创新社会管理。加强城市社区和农村基层公共服务资源整合和综合性公共服务设施建设，加大对重大民生热点问题的舆论引导，抓好安全生产，保持社会和谐稳定。
　　六、切实加强节能减排和环境整治。要针对入冬之后雾霾天气可能增多的情况，全省联动、综合施策，西安及相关市区燃烧锅炉改造要保质保量完成，加快电厂脱硫、脱硝设施建设，强化建筑工地扬尘治理，加强机动车尾气控制，强力实施“治污降霾·保卫蓝天”行动。要全面完成淘汰落后产能任务，组织实施好重点节能工程，进一步降低六大高耗能行业比重。继续抓好垃圾、污水处理设施和减排工程建设及运营。加快推进关中大地园林化、陕北高原大绿化、陕南山地森林化，有效改善生态环境。
　　七、下大力气深化改革开放。改革方面，一是以推进政府职能转变为重点，尽快下放审批权限，结合实施新一轮机构改革，力争在年底前出台精简下放行政审批事项方案。抓紧清理有关规范性文件。二是加大财税制度改革力度，扩大省直管县试点范围。三是密切跟踪国家改革新动向，及时研究制定贯彻落实政策措施。开放方面，要紧紧抓住国家打造“丝绸之路经济带”的重大机遇，努力打造“丝绸之路经济带”新起点和桥头堡。一是以西安咸阳国际机场和空港新城为核心，大力发展临空经济；进一步完善西安内陆型经济开发开放战略高地规划，抓紧编制“丝绸之路经济带”新起点和桥头堡建设规划。二是全力打造对外开放合作新平台。提升欧亚论坛规格和水平，提升西安国际港务区内陆型枢纽港功能，推动开通铁路“五定班列”和国际货运航线，加强与沿线城市战略合作交流。积极编制和申报面向中亚、延伸欧洲，以商贸物流和金融服务为核心的内陆自由贸易实验区规划。三是加快承接产业转移示范区建设。抓紧报批黄河“金三角”产业转移示范区建设方案，加快推进陕深合建产业园区建设。四是继续改善投资环境，进一步加大招商引资力度，组织好“名企进陕”活动，办好杨凌农高会、陕粤港澳合作周等招商活动。
　　八、夯实责任抓落实。榆林、延安两市和西安、宝鸡、咸阳、渭南、汉中五市要认真贯彻10月18日省政府主要领导召开的座谈会精神，全力以赴抓好各项重点工作落实。其他市区也要鼓足干劲、强化措施，切实抓好经济社会发展各项工作。10月下旬，省政府领导分赴各市区调查研究、督促检查、现场办公，帮助各地解决突出问题，抓好今年后几个月工作和明年开局的各项准备工作。各市区要参照省上做法，进一步加强对行政区域内县区的督促检查，进一步细化任务、明确责任、抓好落实。省级各有关部门要按照省政府要求，积极协调、主动服务，认真研究解决制约各市区当前发展的突出问题；要明确时间节点，于10月底前下达专项资金投资计划，切实加快各项具体工作推进。
　　九、及早谋划明年工作。要深入贯彻即将召开的党的十八届三中全会精神，按照建设“三个陕西”的总体要求，科学制定发展目标，着力在改进宏观调控方式上求创新，在推进产业优化升级上下功夫，在改革开放上求突破，在环境治理上出实招，在保障改善民生上办实事，力促又好又快发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月25日