陕政办发〔2012〕27号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　《陕西省2012年依法行政工作要点》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省人民政府办公厅 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月十九日

陕西省2012年依法行政工作要点

　　为全面推进依法行政，加强法治政府建设，营造我省经济社会发展的良好法治环境，按照《陕西省加强法治政府建设规划（2011—2015年）》（以下称《规划》）的要求，制定全省2012年依法行政工作要点：

　　一、指导思想

　　2012年依法行政工作要紧密服务全省工作大局，深入贯彻落实科学发展观，按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》的要求，以保证《规划》工作任务的落实为目标，以推进市县政府依法行政为重心，进一步健全和落实制度，创新机制，着力推进依法科学民主决策，规范行政执法，强化行政监督，加快法治政府建设进程。

　　二、主要任务

　　（一）推进市县乡政府依法行政。

　　深化依法行政示范市、县、区试点工作，并向乡镇政府延伸。落实责任，加强指导，及时总结经验，组织学习推广。举办市县政府领导干部依法行政培训（研讨）班。（省政府法制办负责）

　　规范和加强市县政府法制机构建设，提高市县政府法制工作人员素质。（省编办、省政府法制办负责）

　　进一步规范城市管理综合行政执法，推进延安市城市管理综合行政执法试点工作，规范县级城市（县城）综合执法工作。研究探索下移行政执法重心，逐步实现直接面对群众的行政执法活动由县级行政执法部门承担。（省编办牵头、省政府法制办配合）

　　完善行政执法财政保障体系，严格财政预算管理，保证基层行政机关执法经费的足额拨付。（各级财政部门负责）

　　（二）坚持依法科学民主决策。

　　严格落实重大行政决策程序规定，完善公众参与行政决策机制，加强合法性审查、风险评估和责任追究，保障决策合法科学，最大限度减少失误。加强政府法律顾问制度建设，发挥法律顾问的参谋作用，积极探索法律顾问参与重大行政决策的有效途径和方式。（各级政府及其部门负责）

　　（三）做好规范性文件的监督管理工作。

　　进一步规范规范性文件制定程序，未经征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行，未经公布的不得作为行政管理的依据。坚持规范性文件逢文必审，确保规范性文件的合法性，维护法制统一。严格规范性文件备案审查，对违反法定程序和权限制定规范性文件、没有落实规范性文件有效期制度的，坚决予以纠正。继续做好规范性文件统计和定期检查通报工作，提高规范性文件报备率。对示范单位实行动态管理，充分发挥规范性文件监督管理示范单位作用。继续开展规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度试点。（各级政府法制机构负责）

　　（四）进一步规范行政执法。

　　启动新一轮《陕西省行政执法证》换发工作，组织法律考试，严格资格审核。继续开展规范行政处罚自由裁量权工作，省级行政执法机关完成行政处罚裁量基准的制定发布工作。探索开展从重处罚、适用听证程序案件备案试点。加强程序建设，启动《陕西省行政执法程序规定》调研起草工作。认真贯彻实施行政强制法，做好学习宣传培训，严格依法实施行政强制措施。（各级政府法制机构负责）

　　推进行政服务中心（政务大厅）建设，推行集中办理和“一站式”服务。加快建立行政审批电子监察系统。（各级政府、监察部门负责）

　　（五）推进文明执法。

　　省级行政执法部门要按照《陕西省行政执法人员执法行为规范》，结合实际制订本系统行政执法人员执法行为规范，确保行政执法严格规范，公正文明。改进行政执法方式，坚持管理与服务并重，处置与疏导结合，积极运用行政指导、行政合同、行政奖励等方式，实现法律效果与社会效果的统一。（各级行政执法部门负责）

　　评选陕西省“十佳”行政执法机关和“十佳”行政执法人员。（省政府法制办、省人力资源社会保障厅负责）

　　（六）加强行政复议和行政调解。

　　推进行政复议规范化建设，保障行政复议工作人员、办公经费的落实。不断增强行政复议案件审理透明度，改进审理方式，注重实地调查、公开听证、专家学者讨论，强化调解和解手段，提高行政复议质量，提升行政复议制度的影响力。做好行政复议委员会试点工作，及时跟踪了解工作进展情况，总结推广经验。加强行政调解工作，研究建立行政调解联席会议制度，加快建立政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。（各级政府法制机构负责）

　　（七）推进政务公开、办事公开。

　　重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，省级机关全面实行财政预算公开，市县级政府要加快实行部门预算公开。对行政相对人申请公开的政府信息，严格依法进行公开，属于不予公开范围的，必须告知申请人并说明理由。有关行政机关要积极推进办事公开，依法规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位做好服务信息的公开，为社会提供优质、高效、便利的服务。（各级政府办公厅、室和监察部门牵头，相关职能部门负责）

　　（八）完善行政监督机制。

　　各级行政机关要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受人民法院依据行政诉讼法实施的监督。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和党政领导干部问责的暂行规定，加强责任追究，做到有错必纠，有责必问。（各级政府及其部门负责）

　　开展《陕西省行政问责办法》起草调研工作，推进行政问责制度化建设。（省监察厅牵头，省政府法制办配合）

　　建立健全投诉举报处理制度，对群众和媒体反映的问题进行认真调查核实，及时依法处理，并将结果向社会公布。（各级行政执法部门负责）

　　（九）加强法律学习宣传和理论研究。

　　落实领导干部法律学习制度，县级以上政府组织3次以上的领导干部集体学法活动。（各级政府办公厅、室和政府法制机构负责）

　　落实六五普法规划，深入开展法治宣传教育，大力弘扬社会主义法治理念，形成良好法治氛围。（各级司法行政部门负责）

　　开展新形势下依法行政重大问题的讨论和研究，以依法行政理论的创新，推动法治政府建设实现新突破。（省政府法制办负责）

　　三、工作要求

　　（一） 各级政府及其部门要强化行政首长第一责任人的责任，发挥依法行政领导协调机构的作用，把推进依法行政摆在重要位置，与改革发展、维护稳定等工作一起部署、一起落实，一起考核。把依法行政作为重要任务纳入年度目标责任考核并明确具体分值。落实依法行政报告制度。

　　（二）各级政府要定期听取依法行政工作情况汇报，深入分析存在的突出问题，制定有效措施，深入推进依法行政工作。政府法制机构要严格履行职责，做好推进依法行政的统筹规划、综合协调，特别要加强对推进依法行政工作的监督检查，强化对重点领域的专项监督，提高监督效能。

　　（三）市县级政府及其部门要更加重视法制机构队伍建设，按照《规划》要求，落实人员编制，配备得力干部，充实专业人才，使机构设置、人员配备、经费保障等与其承担的职责和任务相适应，与推进依法行政的要求相适应。

　　（四）各地、各部门要按照本工作要点，结合工作实际，制订2012年依法行政工作计划，并于2012年4月底前报省全面推进依法行政工作领导小组办公室。省政府法制办要及时跟踪掌握本工作要点实施情况，加强督促指导，确保任务落实。