陕政发〔2011〕69号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　《2011年暴雨洪涝灾害损毁农村民房恢复重建实施方案》已经2011年省政府第20次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月二十九日

2011年暴雨洪涝灾害损毁农村民房恢复重建实施方案

　　今年汛期，我省多次出现强降雨过程，引发山洪、滑坡、泥石流等多种自然灾害，造成大量农村民房倒塌或损坏，给灾区群众生命财产造成重大损失。为切实做好灾后农村民房恢复重建工作，制订本实施方案。

　　一、 基本原则

　　（一）坚持自力更生与政府补助、社会互助相结合的原则。受灾群众是民房恢复重建的主体，在自力更生、自筹资金的基础上，各级政府给予适当补助，金融机构提供贷款，同时组织动员群众投工投劳、互帮互助。

　　（二）坚持科学规划、合理选址、择优房型、提高质量的原则。从当地实际出发，立足当前，着眼未来，合理确定农村居民点基本布局，坚决避开洪水、断层、泥石流和滑坡等危险区。

　　（三）坚持恢复重建与农村危房改造、保障性住房建设、移民搬迁及城镇化建设相结合的原则。出台建房优惠政策，统筹安排建房资金，引导和鼓励有条件的重建户进城进镇落户，推动灾区城镇化建设，改善人居环境，实现可持续发展。

　　（四）坚持分类施救、突出重点的原则。按照专款专用、重点使用的原则，根据受灾群众的实际情况，实施分类救助，对重灾区和特困户给予适当倾斜。

　　（五）坚持公开、公平、公正的原则。严格按程序核定重建对象，合理确定救助标准，严肃纪律，加强监督，杜绝暗箱操作、以权谋私、优亲厚友等现象发生。

　　二、补助政策

　　（一）重建户补助范围和标准：房屋倒塌需重建的农村受灾户凡纳入陕南移民搬迁、陕北白于山区移民搬迁和黄河沿岸土石山区移民搬迁范围的，房屋重建均通过移民搬迁解决。其他房屋倒塌需重建的农村受灾户，全部纳入本次灾后重建补助范围。补助标准为：倒房重建每户补助20000元，其中中、省每户补助15000元，市、县每户配套5000元，市、县财政分担比例由各市政府研究确定。

　　（二）房屋损坏需要维修加固的受灾户，列入修缮补助范围。补助标准为：损房修缮每户补助1900元，其中中、省每户补助400元，市、县每户配套1500元，市、县财政分担比例由各市政府研究确定。

　　（三）对“五保户”房屋倒塌，原则上不再重建，由五保供养服务机构集中供养，补助资金下拨敬老院。

　　三、扶持措施

　　除财政补助外，各级金融机构要开设农村受灾群众建房贷款业务。省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省林业厅、省扶贫办、省物价局等有关部门要及时研究出台相关优惠政策，支持灾后重建。各地可视情况开展救灾捐赠活动，多渠道筹措重建资金。募集的救灾资金就地安排使用，全部用于受灾群众倒损民房恢复重建。

　　四、重建时限

　　分散重建任务应在2011年12月底前完成，集中重建任务应在2012年5月底前完成。

　　五、组织机构

　　为切实加强全省受灾农村民房恢复重建工作的组织领导，省上成立2011年暴雨洪涝灾害受灾农村民房恢复重建领导小组，由省民政厅厅长曹莉莉任组长，省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省卫生厅、省扶贫办、省金融办有关负责同志任成员，领导小组办公室设在省民政厅。省民政厅要负责核实因灾倒损民房的数量，指导督促市县做好恢复重建工作，及时提出重建资金分配意见，对资金使用管理进行监督检查。省发展改革委要会同有关部门制订集中重建规划，同步规划建设路、水、电等基础设施和公共服务设施。省财政厅要会同省民政厅及时下拨各类重建资金，统筹安排生态移民搬迁、扶贫移民搬迁、农村危房改造等项目资金。省国土资源厅要切实做好地质灾害隐患排查，保障灾区民房重建用地。省住房城乡建设厅要负责集中重建点规划选址，加强建材和建筑质量监管，协调解决施工队伍及建材供应等有关问题。其他各有关部门要立足本职，加强协作，确保受灾群众民房恢复重建工作顺利推进。

　　六、具体要求

　　（一）摸清底数，建立台账。市、县民政部门要对因灾倒塌、损坏民房进行全面排查，摸清需要重建或维修加固的民房数量，建立台账，为组织开展恢复重建工作奠定基础。

　　（二）核准对象，接受监督。农村民房恢复重建对象的确定，要严格按照受灾群众自愿申请、村民代表会议和村民监督委员会评议、村民委员会审查上报、乡镇人民政府审核、县级民政部门确认的程序执行。实行“三榜”公示，广泛接受监督。

　　（三）制订规划，细化方案。各市、县要严格按照有关法律法规、技术规范制订重建方案，确保符合避灾、防灾、抗灾要求，新建住房均采用砖混结构或砖木结构。要对集中重建点的农村道路、供水供电、污水和垃圾处理等基础设施和公共服务设施同步规划实施。各市、县灾后农村民房恢复重建方案报省民政厅备案。

　　（四）分级负责，落实责任。灾后农村民房恢复重建工作由灾区市、县人民政府直接负责，乡（镇）人民政府组织实施。市、县（市、区）、乡（镇）人民政府要成立相应的组织机构，制订优惠政策，强化工作措施，加快工作进度。

　　（五）加强监管，确保质量。县级人民政府要组织民政、规划（城建）等部门会同乡（镇）人民政府，按照工程进度，及时组织验收，保证工程质量。重建资金发放必须登记造册，由受灾群众本人签字领取，各级审计、监察部门加强监管，严防私分、截留、挪用等现象发生，确保专款专用。