陕政办发〔2012〕75号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　《陕西省广播电视户户通工程实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年七月四日

陕西省广播电视户户通工程实施方案

　　根据国家广电总局、财政部与省政府签订的《2012年直播卫星“户户通”工程目标责任书》的要求，结合我省实际，制订我省广播电视户户通工程（以下简称“户户通”）建设方案。

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实党的十七届六中全会和省第十二次党代会精神,紧紧围绕建设“三强一美一富”的西部强省目标，加快推进城乡文化一体化进程，构建结构合理、运行高效、服务优质的农村广播电视公共服务体系，实现农村广播电视户户通，彻底解决农村群众听广播、看电视问题。

　　二、基本原则

　　（一）政府主导、广电实施、乡村落实、整村推进。各级政府负责制订当地“户户通”实施方案、落实配套资金，协调组织、监督检查、全面主导工程建设。采取整村推进办法，逐村逐户安装“户户通”设备。

　　（二）群众自愿、长期受益。坚持以人为本、群众自愿，不搞强行摊派，严禁违规收费，防止增加农民负担。免费提供中央和地方广播电视基本节目，确保广大农民群众普惠共享、长期受益。 

　　 （三）统筹规划、分步实施。坚持立足当前、着眼长远，因地制宜、科学规划，扎实推进、有序开展。统筹全省“村村通”和“户户通”建设，做到方案、技术、服务同步。中省补助资金优先安排配套资金及时到位的市县、连片扶贫开发区域、移民搬迁新村。

　　（四）统一管理、规范运营。坚持质量第一、技术标准统一、使用功能和服务规范一致，建立全省统一的技术体系和管理运营体系。“户户通”只限在批准的服务区域内入户，对有线电视入户率较高的乡村，不得安装“户户通”设备。对因农户居住分散、入户率较低、3年内难以实现有线电视入户的乡村，可逐步推广“户户通”设备。加强区域管理和用户管理，严格实行接收设备销售专营制度，做到卫视、有线和无线协调有序发展,确保广播电视节目播出安全。

　　三、目标任务

　　（一）总体目标。按照省委、省政府建设文化强省的总体布局，实现农村广播电视公共服务全覆盖。

　　（二）主要任务。力争在2013年使全省有线电视未通达的近300万农户收听收看到广播电视节目。2012年底前完成120万户设备安装，2013年10月底前完成180万户设备安装。

　　四、筹资办法

　　“户户通”接收设备有两种类型：单模基本型和双模扩展型。单模接收机，可收听收看到包括中央台、陕西台在内的30多套广播电视节目，在无线覆盖有效范围内可收看到本地无线电视节目；双模接收机，在单模接收机功能基础上，在有地面数字电视发射设施的区域，还可收看到当地数字电视节目。

　　我省“户户通”原则上选用单模基本型，有条件的市县可选用双模扩展型，所需资金由市县承担。单模基本型接收设备成本为每户400元（实际价格以政府采购结果为准），由受益农户自主购买，国家和省、市、县给予补助，产权归购买用户所有。每户的400元中，中央财政补助100元，省级财政补助100元，市、县财政补助100元（其中设备补助50元、安装费50元），农户承担100元。市县分担的比例由各市政府确定，对于财政困难负担较重的县，市级财政可多承担一些资金。各市负责落实本行政区域“户户通”市县配套资金的筹集和划拨，及时将配套资金上划省广电局“户户通”账户。省上对投入力度大、配套资金到位及时的市县优先安排工程实施，并按照以奖代补方式给予奖励补助。对配套资金不能及时到位的市县，由市县各自完成承担的配套资金部分的工程任务。

　　省广电局商省财政厅，制订我省“户户通”资金使用、管理办法和制度，确定项目资金使用责任人，开设专户专账，确保专款专用，严禁出现挪用现象。凡列入国家和省上补助资金范围内需采购的“户户通”接收设备，必须实行政府采购。省广电局根据有关政府采购法规，结合工程实际，提出具体的技术、安装、服务等要求，报省财政厅审核后，统一由政府采购主管部门采取公开招标方式完成设备采购工作。省广电局组织签订合同。

　　五、实施步骤

　　（一）启动实施（2012年6月—7月）。制订实施方案，成立领导小组；召开全省“户户通”建设工作会议，明确建设任务，部署具体工作，落实配套资金，与各市签订“户户通”建设责任书。

　　（二）组织推动（2012年7月—2013年10月）。2012年7月底前，由省广电局、省财政厅共同完成 “户户通”设备的统一招标；8月上旬，省广电局组织完成技术培训，做好“户户通”设备的调运、供货等准备工作；8月—12月，对一期120万套建设任务组织实施，安装调试，开通运营，于12月底前完成；2013年1月—10月完成第二期180万套建设任务。

　　（三）总结验收（2013年11月—12月）。省广电局、省财政厅共同组织工程检查验收，对成绩突出的单位和个人进行表彰。

　　六、有关要求

　　“户户通”建设时间紧、要求高、任务重、涉及面广,各地、各有关部门要高度重视，精心组织，加强领导，狠抓落实，确保按时完成工程任务。

　　（一）成立领导机构。省政府已成立了全省“户户通”建设领导小组，负责领导协调全省“户户通”建设。领导小组办公室设在省广电局，具体负责全省“户户通”建设的组织实施、督查指导、推进落实等工作。各市、县也要成立相应的组织领导机构。

　　（二）健全工作机制。建立政府统一领导，广电部门牵头组织实施，发展改革、财政等有关部门支持配合的工作机制，形成合力，共同推动“户户通”建设。各级广电行政管理部门是工程实施的主体，具体承担“户户通”推进、设备安装、技术服务工作。
　　（三）强化管理措施。建立健全“户户通”建设责任制，在设备招标、销售、安装等各个环节，严格执行有关规定，确保设备质量和效果。

　　（四）    加强农村广播电视服务体系建设。在实施“户户通”过程中，既要重视工程建设，也要重视服务体系的建立，加强建成后的服务管理、运行保障。各级财政部门要加强对“户户通”的持续扶持，安排必要的维护经费，实现“户户通”长期通、优质通。

　　（五）广泛宣传动员。充分利用广播、电视、报刊、网络等形式，广泛深入宣传实施“户户通”的重大意义、政策措施、服务功能和工作进展情况，使这项惠民利民工程家喻户晓、深入人心。