“十二五”时期，是我省全面建设小康社会、实现西部强省的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的重要时期。因此，我们要紧紧围绕科学发展、富民强省这一主题，突出加快转变经济发展方式这一主线，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，按照《规划》要求，发挥职能作用，服务好发展，保障好民生。

一、积极开拓创新，促进充分就业

今年要完成城镇新增就业33万人、农村劳动力转移就业620万人、城镇登记失业率控制在4.5%以内这个任务，就必须认真落实积极的就业政策，以适应经济转型、新型战略性产业和服务业发展需要为着力点，多渠道开发就业岗位；以高校毕业生、农民工、退伍军人、就业困难人员为重点，统筹做好各类群体的就业工作；大力推进创业带动就业，采取更加有力政策，加大资金扶持，鼓励返乡农民工和高校毕业生等重点优势人群带头创业；创新就业培训理念，适应不同层次需要，开展劳动技能培训；努力提高就业服务水平，以创建充分就业社区为抓手，创新基层就业公共服务网络建设，逐步形成全省一体化的信息咨询、风险评估、失业再就业服务体系。

二、不断深化改革，完善社会保障体系

按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，着力加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，不断增强社会保障的公平性、适应流动性、可持续性。要以《中华人民共和国社会保险法》实施为契机，加快城镇职工基本医疗保险市级统筹等制度建设，进一步完善各项保险制度；大力发展补充医疗保险和商业保险等，满足参保人员多层次需求，健全多层次保障体系。要以制度全覆盖为基础，加快推进城镇居民社会养老保险，进一步扩大保险覆盖面，将新型农村社会养老保险试点县扩大到70个。要以提高水平为目标，综合发展状况和各方面承受能力，使企业退休人员养老金、基本医疗报销比例、失业和生育保险待遇等在“十二五”有明显提高，缩小相关群体之间和城乡之间的待遇差距。各级财政要逐年增加预算，保证相关制度的实施和各类群体的参保。

三、适应市场机制，调整完善分配制度

收入分配制度与群众密切相关，是社会公平的重要内容。要坚持按劳分配与按生产要素分配相结合，合理调节，建立有序收入分配格局。坚持企业自主分配，稳步推行工资集体协商，努力把平等协商共同决定作为企业自主分配的基本形式；发展好的企业，为稳定高端人才，保证长远发展，可建立一定的激励机制，在条件允许的范围内，根据贡献，确定合理分配标准。要建立企业职工工资正常增长机制，从今年起，根据经济发展水平，以一定的年均增长速度持续提高最低工资标准，并确定全省企业工资增长指导线；要强化对垄断企业工资分配的控制和管理，逐步将各类企业工资缩小在一个合理的差距范围内。同时，要做好津补贴规范工作，完善公务员工资收入制度；落实绩效工资政策，深化事业单位收入分配制度改革。

四、创造良好环境，激发人才潜力

人才是发展中最活跃、最具价值的因素，也是我们建设创新型省份的决定性因素。要创造环境，创新机制，吸引人才，用好人才。要坚持高端引领，以创新型科技人才为重点，配合好国家“千人计划”，实施好我省“百人计划”，培养和引进科技领军人才和青年科技骨干，发挥高层次人才对经济发展的引领作用；坚持整体开发，以提高实用技能和经营管理能力为核心，实施好高技能人才培养工程、基层人才援助工程、经营管理人才队伍建设工程等，加快造就规模宏大、结构优化、素质优良的人才队伍；坚持机制留人，不断提高人力资本投资比重，完善激励政策，改进管理方式，加强服务，营造尊重氛围，创造平等公正和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出，实现自我价值。

五、完善调处机制，维护和谐劳动关系

劳资关系是“十二五”必须重视的一个问题，处理不好，会影响社会和谐稳定。因此，要进一步完善和谐劳动关系制度建设，继续推进实施劳动合同制度和集体合同制度，提高小企业和农民工劳动合同签订率，指导企业完善劳动规章制度，增强对职工的人文关怀意识；要加强协调劳动关系三方机制建设，共同研究解决劳动关系的重大问题；要注意保护农民工权益，进一步完善农民工工作各项政策，解决好农民工权益保护问题；要大力推进有条件农村居民进城落户计划，抓紧研究新生代农民工问题，促进农民工在住房、医疗、子女教育、就业和社会保障等方面平等享受城市公共服务；要加强执法监察，对劳动用工和社会保险、农民工工资支付等情况不断加大专项执法检查力度，确保农民工正当权益不受侵害。