各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构：

为贯彻落实胡锦涛总书记提出的由体育大国向体育强国迈进的要求，深入推进西部大开发，加快关中—天水经济区建设步伐，打造西安国际化大都市，实现建设西部体育强省的战略目标，省政府决定，以申办第十三届全国运动会为契机，全面推进我省体育事业发展，努力满足人民群众日益增长的多元化体育需求，提高人民群众的身体素质。现就加快西部体育强省建设提出如下意见：

一、新时期全省体育事业发展的基本思路

以建设西部体育强省为奋斗目标，牢固树立科学健身、大赛争光、产业兴利、体育惠民的工作理念，以科技人才、体制创新为动力，以群众体育做实做亮、竞技体育做精做优、场馆建设做齐做好、体育产业做大做强、体育文化做新做响为基本要求，使经常参加锻炼的体育人口、人均体育场地、体育品牌赛事、竞技体育成绩、体育产业规模跨越式增长，实现体育事业又好又快发展。

二、加强全民健身事业

各级政府要认真贯彻落实《全民健身条例》，进一步强化全民健身事业的社会管理和公共服务职能，做到“三个纳入”，即把全民健身工作纳入政府工作报告内容、纳入国民经济和社会发展规划、所需经费纳入财政预算并随着国民经济的发展逐步增加，并加强公共体育设施的规划、建设、使用、管理和保护，努力构建覆盖城乡的全民健身服务体系。

三、加快实施体育五大惠民工程

（一）实施县级公共体育设施建设工程。省上每年安排专项资金用于扶持县级公共体育设施“四个一”工程建设。即一个标准田径场，一个多功能体育馆，一座综合培训楼（包括国民体质监测站），一片全民健身活动场地，力争“十二五”末，全省县级公共体育设施建成率达到70%以上。

（二）继续实施社区体育健身器材配送工程。省上每年安排专项资金，为250个社区配送健身器材，力争到“十二五”末，达到全覆盖。

（三）继续实施乡镇农民健身工程，并将其纳入省上每年确定的重点乡镇文体中心建设计划，逐年推进。

（四）继续实施村级农民体育健身工程。力争到“十二五”末，覆盖全省三分之一行政村。

（五）继续实施全民健身示范区示范带工程。从省本级体彩公益金安排专项资金，扶持各地建设群众健身场地，建设一批全民健身示范工程。结合渭河综合治理，规划建设好渭河两岸全民健身示范长廊。

四、完善基层群众体育组织网络

完善省、市、县、乡四级全民健身组织网络，健全各级各类群众体育社团组织。 “十二五”末，全省乡镇、街道办事处都有文体活动站和各类体育协会组织。加强社会体育指导员和体育志愿者队伍建设，建立省、市、县三级社会体育指导员协会，分级培训社会体育指导员，到“十二五”末，社会体育指导员队伍达到4万人以上，实现每千人拥有1名社会体育指导员的目标。

五、全面推行国民体质监测制度

建立健全省、市、县三级国民体质监测体系，重点加强县（市、区）国民体质监测站建设，力争“十二五”末达到全覆盖。

六、广泛开展群众体育活动

利用全民健身日、传统节日、农闲季节及法定节假日，开展科学健身宣传，并组织群众性体育活动和比赛。积极打造国际国内有影响的体育精品赛事；大力开展“阳光体育活动”，加强青少年体育俱乐部和青少年户外活动营地建设；积极扶持发展非奥运项目和民族民间传统体育项目；办好省农运会、中学生运动会、大学生运动会、职工运动会、妇女运动会和残疾人运动会。

七、强力推进金牌战略

按照巩固优势项目、挖掘潜优势项目、拓展新项目的原则，做精做优竞技体育。进一步巩固射击、跳水、体操、武术等优势项目，逐步做强水上、田径、重竞技、射箭、游泳等潜优势项目，拓展足球、乒乓球、高尔夫球、网球、击剑等项目。逐步增加经费投入，扩大运动员、教练员队伍，争取在奥运会、亚运会、全运会上我省运动员金牌、奖牌、总分三项指标位居西部前列。

八、建立健全运动员文化教育和社会保障体系

将市、县少儿体校纳入九年义务教育序列，保证处于该年龄段的运动员能够接受义务教育。体校学生和在训运动员，可通过普通高中、中专体校、中等职业技术学校等渠道接受相应文化教育。鼓励体校毕业生和在训运动员通过体育院校单招、普通高校招收特长生等渠道，进入高校学习，使他们在各个学龄段都能得到良好的文化教育，为转岗再就业奠定基础。

由教育部门、人力资源和社会保障部门及体育部门负责，制订年度事业单位单独用于退役优秀运动员安置招聘计划，要把招聘中小学、体校的体育教师和教练员作为优秀运动员安置的主渠道。

建立退役运动员自主择业经济补偿动态机制，使之与我省城镇职工年平均工资保持同步增长。健全运动员奖学金、助学金制度，激励运动员刻苦学习、刻苦训练。完善在训运动员社会保险、工伤保险、多层次医疗保障体系，切实维护运动员切身利益。

九、建设高水平教练员队伍

坚持实行教练员公开招聘、竞争上岗制度，完善教练员任期目标责任制。继续推进主（总）教练负责制，强化教练员队伍业务管理，完善教练员梯队建设。

十、加强后备人才队伍建设

高度重视青少年运动员培养，积极为各级各类体校和少儿体校创造良好的办学条件。市县政府要加大对体校和少儿体校的投入力度。省上每年用体育传统项目学校专项资金和体育后备人才专项资金，重点扶持80所省级体育传统项目学校、15所省级高水平体育后备人才基地、60所省级单项体育后备人才基地建设。

十一、完善竞技体育激励政策

省政府对在奥运会、亚运会、全运会获奖运动员、教练员、训练单位和有功人员给予奖励，激励运动员、教练员刻苦训练、为省争光、为国争光，在国际、国内比赛中勇夺奖牌。

十二、加快发展体育产业

以省体育产业集团为龙头，按照政府主导、市场运作、盘活资源、突破发展的思路，带动全省体育产业发展。在“十二五”期间，重点发展体育竞赛表演产业、体育服务产业、高科技体育用品制造产业、航空体育产业、体育彩票销售产业等五大体育本体产业，重点开发高新丈八体育产业园区、泾渭体育用品制造园区、朱雀体育产业园区、杨凌水上体育旅游园区、蒲城航空体育产业园区、长安新型体育产业园区、秦岭山地体育产业经济圈等七大体育产业园区。

十三、加快体育场馆建设和改造

着眼于承办第十三届全国运动会、举办国际国内大赛、西安国际化大都市对体育场馆群的功能需要，将重点场馆建设纳入“十二五”规划。在西安沣渭新区新建奥林匹克体育中心，在长安区潏河中段建设常宁生态体育训练比赛基地，对朱雀广场园区、省训练中心园区、杨凌水上运动中心园区、蒲城内府机场园区进行重点改造，对其他体育场馆功能进行完善改造。

十四、扶持体彩事业发展

健全发行销售机制，规范体育彩票市场，创新管理体制和营销手段，扩大销售规模，使体育彩票年营销总量逐年增加，为体育事业发展筹集更多资金。

十五、支持西安体院发展

把西安体院竞技体育训练基地建设纳入到新建奥林匹克体育中心总体规划之中。支持西安体院开展体育科研攻关活动，为我省体育事业发展提供科技服务。

十六、加强体育工作领导

各级政府要把体育工作摆上重要议事日程，每年定期研究体育工作，要把体育基础设施建设和场馆建设列入经济社会发展规划，予以安排；要逐年增加体育事业经费，从人力、物力、财力等方面加大对体育事业的投入，促进我省体育事业持续健康发展。

陕西省人民政府     

二○一○年十二月三十一日