各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为贯彻落实《陕西省贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）〉实施意见》精神，推动全省高等教育科学发展，经省政府同意，现就加强高等教育统筹管理和分类指导提出以下意见。

一、加强全省高等教育事业的统筹管理。对全省高等教育发展的速度、规模、质量、结构进行宏观管理，促进管、办、评分离，形成政事分开、责权明确、统筹协调、规范有序的管理体制。根据国家和地区经济社会文化发展需求和我省高等教育发展实际，确定陕西高等学校布局、学科专业设置、学位授权点授予和继续教育发展规划，统筹研究生教育、本科教育、高等职业教育和高等继续教育，构建层次分明、类型多样、特色鲜明、充满活力的高等教育体系。

二、强化高等教育机构设置的准入管理。依据国家有关政策，明确各级各类高等教育机构的设置标准和设置程序。普通本科高校、高等职业学校、高等继续教育机构和民办非学历高等教育机构的设置、变更等事宜统一归口到省教育厅管理，并在审核同意后，及时到编办、民政等部门办理相关事宜。普通高等学校在校外设置成人教育、继续教育、网络教育分支办学机构和办学点，须经省教育厅审核同意。行业、企业、事业单位及非事业社会团体举办本系统职工培训以外的继续教育，须报省教育厅审核同意。对不符合举办条件的各类高等教育机构依法进行清理，实行退出机制。

三、实施各类高等学校的分类指导。根据我省高等教育学科专业发展水平和人才培养目标定位，明确不同类型学校的发展目标和发展思路，实施更加有针对性的支持引导。继续支持国家“985工程”和“211工程”高等学校建设，保持陕西若干所高等学校处于全国领先地位。实施“高水平大学建设工程”，对于进入国家“中西部高校振兴计划”和特色鲜明的10所省属本科高等学校，在学科建设、专业建设和师资队伍建设等方面予以重点支持，使之建成国内有广泛影响的高水平大学，为全国和陕西经济社会发展提供有力支撑。引导和支持其他普通本科院校主要培养地方经济社会发展急需人才，强化办学特色，提高办学水平。重视和加强高职院校建设，实施示范高职院校建设工程，发挥其示范引领作用，为区域经济社会发展培养高技能紧缺人才。

四、发挥各类高等教育资源的综合效益。根据我省高等教育资源丰富、学科门类众多、学校层次差异较大的实际，积极搭建基础平台，探索建立部属高校和省属重点高校、省属普通本科高校与高等职业院校、公办高校与民办高校资源共享的良性机制。依法落实民办高校学生、教师与公办学校学生、教师同等的法律地位，促进民办高等学校健康协调发展。

五、落实高等学校法人管理职责。高等学校作为承担高等教育的法人主体，具有面向社会自主从事民事活动的权利，并承担由此带来的法律责任。规范民办高校（独立学院）理事会或董事会人员构成、运行方式和决策程序，逐步推行民办高校监事制度，落实法人财产权，明确法人产权界限。依法落实高等学校办学自主权，保障高等学校校（院）长履行教育教学和行政管理等职能。

六、优化高等学校内部管理机制。坚持和完善公办高等学校党委领导下的校长负责制，健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。建立高等学校学术管理的正常运行机制，探索教授治学的有效途径。充分发挥教代会、学代会的作用，保障教职工参与学校民主决策、民主管理和民主监督的权利。深化高等学校人事分配制度改革，推进高等学校人力资源管理从“身份管理”向“岗位管理”的转变，从“身份终身制”向“全员聘任制”的转变。改革收入分配办法，完善岗位绩效工资制度，建立“一岗一薪、岗变薪变”的分配制度和客观公平的激励与考核机制。

七、加强高等教育机构的质量监控。设立陕西省高等学校评估与监测中心。改进高等教育质量评估制度，建立政府部门、专家学者、高校师生、行业企业、用人单位、学生家长和中介组织多方参与的高等教育质量分类评价机制，依据高校的不同类型、目标定位和办学要求，科学评估高等学校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承的各项工作。建立各类高等学校教育质量年度发布制度。

八、探索建立高等学校绩效拨款机制。根据中央编办、人力资源和社会保障部、财政部、教育部的有关文件要求，科学核定高等教育事业编制和各类高校生均经费基本标准、生均财政拨款基本标准，加大对高等教育的投入力度。根据各类高等学校的人才培养质量评估结果，综合考虑办学效益和对区域经济社会文化发展贡献，在绩效评价的基础上，核定不同类型高等学校的教育事业经费拨款标准，建立高等学校生均财政拨款标准动态调整机制。

九、加强高等教育决策咨询。成立由省政府分管教育的领导同志任主任，省级相关部门、高校、企事业单位领导和专家为成员的陕西省高等教育咨询委员会。规范决策程序，广泛听取意见，加强高等教育重大决策的咨询论证、社会听证和预案研究，充分发挥专家学者在重大决策和重大建设项目实施中的作用。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在高等教育公共治理中的作用，大力拓宽民意沟通渠道，广泛接受社会监督。

十、形成高等教育统筹发展的合力。省级发展改革、财政、人力资源社会保障、国土、编制、物价、审计、地税、国税等部门要大力支持高等教育的改革与发展，按照教育优先发展的要求提供高等教育经费保障，落实高等学校编制，在高等学校建设用地、基础设施建设、债务化解、物资采购、税收减免等方面联合出台相关政策。到2012年使高等学校生均财政拨款达到国家规定标准；用5年时间，按照“政府和学校共担、多种措施并举”的原则，逐步化解公办高校基本建设债务；完善落实教师退休养老、医疗保险等社会保障制度，为广大教师安心从教创造条件。公安部门会同有关部门依法严厉打击非法招生、不法分子对学校的干扰破坏和开展高等学校周边治安综合治理等。物价部门加强对高等教育机构的收费监督和检查管理。宣传和广电部门要加强对新闻媒体的监督，严把宣传质量关。各部门（单位）要通力协作，大力配合，努力推动我省高等教育科学发展。

陕西省人民政府办公厅      

二○一○年十二月十六日