各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为了进一步加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系（以下称“两个体系”）建设，充分发挥气象服务“三农”的重要作用，经省政府同意，现提出如下意见：

一、推进“两个体系”建设的意义和目标

我省是一个气象灾害多发省份，每年都因干旱、大风、冰雹、低温、暴雨等气象灾害给农业生产造成重大损失。多年来，各级气象部门积极开展防灾减灾服务，有效减轻了灾害影响。但总体来看，农村气象服务体系建设滞后，气象灾害预警信息覆盖率不高，农业气候资源开发利用率较低。进一步加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设，既是发展现代农业、增加农民收入的有效举措，也是统筹城乡发展、改善农村民生的现实需要，更是做好农村灾害防御工作、保护群众生命财产安全的重要途径。各地各有关部门要深刻认识气象事业的基础地位和重要作用，坚持“政府主导、部门联动、社会参与”的原则，以提升气象为农服务水平和气象灾害防御能力为核心，加快推进“两个体系”建设，力争到2015年，形成比较健全的农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，提高农民享受气象保障服务水平，基本实现城乡气象服务均等化，农村气象预警信息覆盖率达到95%以上，农村气象灾害损失和因灾死亡人数减少10%以上。

二、推进“两个体系”建设的主要内容

（一）着眼保障粮食安全，加强气象服务工作。紧紧围绕全省粮食增产目标，规划建设农业气象土壤水分观测站网，开展土壤墒情动态监测、作物长势动态监测以及农业气象动态影响评价，改善农用天气预报服务，加强农作物病虫害和粮食作物产量预测预报。建设小麦、玉米、水稻、马铃薯等粮食作物生产气象信息服务示范点，推进粮食高产创建活动。开展气候变化对粮食生产的影响分析，开发利用空中云水资源，挖掘粮食生产潜力，确保粮食生产灾年少减产、平年能增产、丰年多增产。

（二）着眼促进农民增收，加强特色气象服务。围绕我省实施农民增收七大工程，开展气象灾害风险区划，加强气象监测预报服务，推动果业、畜牧业、设施蔬菜等主导产业以及茶叶、蚕桑、中草药等区域性特色产业发展，调整优化农村经济结构，多渠道增加农民收入。面向大型农产品生产基地和农民专业合作社、农村种养大户开展专项气象服务，创新气象服务模式。抓好省、市、县农业气象灾害预警服务平台建设，完善短时临近预报预警服务体系。开展农业气象保险试点，发挥政策性保险在推动产业发展中的保障作用。

（三）着眼提高预报水平，加强监测站网建设。科学规划，合理布局，搞好农村气象站网建设，加强对中小尺度灾害性天气和局地小气候的监测预报。重点开展自动监测站网建设，实现对可能引发地质灾害的强降雨的自动监测。建设省、市极轨卫星资料接收处理平台，提高气象灾害遥感监测能力。加强标准化防雹增雨作业点建设，适时开展人工影响天气作业，努力减轻干旱、冰雹造成的损失。加强雷电多发易发区防雷电设施建设，在农村中小学校、敬老院以及重要集镇实现全覆盖。完善农村电力、通信、广电等公共服务设施的防雷电措施，确保人民群众生命财产安全。

（四）着眼完善预警机制，加强防灾减灾管理。开展精细化气象灾害区划工作，建立气象灾害风险评估和气候可行性论证制度。围绕陕南山区移民搬迁工程，做好搬迁选址的气候论证和地质灾害风险评估工作。完善农村气象防灾减灾应急预案，健全气象、洪涝、地质灾害预警联动机制，建立各级政府统一协调、相关部门各负其责的组织体系和预案到村、责任到人的气象灾害应急处置体系。开展气象灾害应急演练，提升气象灾害处置能力。抓好乡镇气象协理员队伍和农村气象信息员队伍建设，发挥他们在气象防灾减灾中的重要作用。

（五）着眼提升预警能力，加强基层服务体系建设。按照“有场所、有设备、有人员、有制度”的要求，加强乡镇和村级气象信息服务站建设，力争到2015年全省所有乡镇和行政村实现全覆盖。结合“信息入村”工程、农村党员远程教育工程和农村中小学现代远程教育工程，统筹规划建设农村气象信息服务站，实现资源共享。建立以电视、广播、无线通信为载体的预警发布平台，抓好农村气象预警电子显示屏建设和管理。建设省、市两级农村用户气象服务中心，开展气象咨询、灾害预警等业务，指导广大群众搞好农业生产。

三、合力推进“两个体系”建设

（一）加强组织领导。各市、县（市、区）政府要高度重视“两个体系”建设，加强组织协调，落实工作责任，强化监督检查，结合实际制订本地的实施意见和工作方案，及时研究解决存在的困难和问题，确保“两个体系”建设任务如期完成。各级气象部门要充分发挥自身职能，主动做好规划编制、组织实施等工作。各级发展改革、财政、农业、工业和信息化、水利、国土资源、林业、民政等部门要加强协作配合，共同推进“两个体系”建设。各地各部门贯彻落实本《意见》的工作情况，纳入年度目标责任考核。

（二）保障经费投入。各地各有关部门要将“两个体系”纳入农村公共服务设施建设规划，加大财政投入力度，加强应急指挥体系和防灾减灾工程建设，提高气象灾害监测能力和预警信息覆盖率，确保农民享受更多的气象服务。积极发挥金融机构在灾害救助、损失转移分担和灾后恢复重建中的作用，探索气象服务企业、社会团体的新模式，努力形成多元化的投入机制，加快推进“两个体系”建设。

（三）加强宣传引导。各地各有关部门要通过电视、广播、报纸、网络等媒体，加大对“两个体系”建设重要意义、政策措施以及新进展、新经验的宣传，为搞好“两个体系”建设营造良好的舆论氛围。县级综合科普馆增设气象防灾减灾展区，乡镇气象信息服务站设立气象科普宣传栏，广泛宣传气象防灾减灾科普知识，同时通过利用农村数字电影和科普大篷车等途径进村入户搞好宣传，提高广大群众防灾减灾意识和自救互救能力，最大程度地减轻气象灾害损失。

陕西省人民政府办公厅      

二○一○年九月三日