各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知》（国办发〔2010〕7号），切实做好节约粮食、反对浪费工作，保障全省粮食安全，经省政府同意，现提出如下实施意见。

一、充分认识节约粮食、反对浪费工作的重要意义

近几年，我省粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，基本可以满足人民群众生产生活需要。但随着工业化、城镇化加快推进以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出，粮食供需将长期处于紧平衡状态。同时，粮食和食品在生产、储存、加工、运输、消费等环节还存在损失浪费现象，因此，必须在稳定和提高粮食产量的同时，抓好节约粮食工作，提高粮食综合利用率，抑制不合理的需求。全省各级政府、各部门、各单位要从战略高度重视节约粮食、反对浪费工作，采取切实有力措施，努力抓出成效。

二、节约粮食、反对浪费的主要措施

（一）加强粮食生产和养殖业节约。

1.加强农作物播种环节节约。推广良种精选包衣和机条播、精量半精量播种技术，减轻病虫雀鼠对种子的危害，减少种子播量，节约种子。2010年全省良种精选包衣率要达到95%以上，小麦机条播达到85%左右，精量半精量播种达到60%以上。

2.加强田间管理，减轻病虫危害损失率。加强对小麦条锈病以及蝗虫、粘虫、草地螟等重大病虫监测，及时准确发布预警预报。加强专业防治队伍建设，以县级植保站为主体，每县建立一支经过培训的应急防治专业队，提高防治效果，降低灾害损失，把病虫危害损失率控制在5%以内。

3.推广适时机械收获，做到颗粒归仓。要加强宣传，让农户充分认识适时收获的益处。农机部门在收获前要组织好机械，开展适时机械收获。要加强高性能复式农业机械的研发，积极推广产地烘干等实用技术。

4.加强养殖业粮食节约。一是加快畜牧业结构调整步伐，加大对牛羊等草食性家畜发展的支持力度，大力发展节粮畜牧业。二是加强饲草体系建设。因地制宜实施退耕还草，积极开展草场改良，提高草原利用率。积极推广粮草轮作、果园种草技术，大力发展饲草加工业，加快饲草产业开发。三是加快畜禽品种改良。引进国外优良畜禽品种，加大地方优良畜禽品种选育开发力度，积极开展畜禽品种改良，不断提高畜禽生产水平，加快畜禽出栏，缩短出栏周期，减少饲草饲料投入。四是加快畜牧业生产方式转变。大力发展规模养殖，积极探索科学养殖模式，推行标准化养殖，提高饲料转化率。五是加大非粮食农副产品的开发利用。加大饲料工业新产品研发力度，减少饲料工业生产的粮食投入。

（二）做好粮食储存和保管工作。

1.加强储粮基础设施建设。抓紧实施《陕西省粮油仓储设施建设规划》，建设和改造一批符合现代储粮条件的仓储设施。对20世纪80年代以后建设的有改造价值的旧仓储设施进行功能提升，完善其密闭、保温隔热等功能，改善储粮条件。

2.加强粮食仓储管理工作。加强粮食出入库作业管理，做到短途运输和仓房内外地面无撒漏。积极开展“四无粮仓”创建活动，努力实现仓储管理的规范化，降低粮油储存过程中的损失损耗，延缓粮油储存品质劣变速度。定期开展储粮质量安全的检验鉴定，落实仓储管理责任制，防止储粮安全事故的发生。

3.继续在全省推广实施农户科学储粮专项工作。加强宣传和技术指导，扩大新型农户储粮装具推广范围，努力改善农户储粮条件，提高农户储粮技能，减少农户储粮损耗。

4.加快推进农村购销服务体系建设，积极开展“两代一换”业务。结合国有粮食企业产权制度改革和新企业组建工作，加快推进农村购销服务体系建设，积极推广连锁、配送、超市等新型粮食流通业态。继续推进“放心粮油”进农村活动，鼓励粮食购销企业积极面向农户开展代储代销、代加工和兑换粮食业务。

（三）提高粮食加工和转化利用率。

1.大力推进粮食加工产业技术进步，促进产业结构调整。积极推广新技术、新工艺、新装备，培育和壮大一批产品技术含量高，市场竞争力强的大型粮食加工企业和企业集团，提高产业集中度和核心竞争力。加快淘汰高耗粮、高耗能、高污染的落后产能，提高成品粮出品率和副产品利用率。以市场为导向，引导粮食加工企业合理布局，鼓励和引导粮食在产地加工、就地转化、就地消费，避免长途运输造成的浪费和损失。

2.优化工业用粮生产结构，严格控制粮食不合理加工转化。重点抓好酿酒、发酵、食品添加剂、烘焙等领域的粮食综合利用工作。积极推广循环经济、低碳经济。严格控制高度白酒和发酵酒精两大类产品扩大产能，新建白酒厂一律不再审批。稳步发展啤酒产业，大力发展葡萄酒、果酒、黄酒产业。充分利用财税杠杆，尽快实行高度酒高税、低度酒低税政策，对葡萄酒、果酒、黄酒实行优惠政策，降低税率。提高食品添加剂生产准入条件，严格食品添加剂生产标准，禁止滥用食品添加剂行为。烘焙企业要改进生产工艺，提高产品质量，科学合理设置销售网点，尽量减少因过期下架、退回等造成的浪费和损失。

（四）狠抓粮食运输节约。

1.加强粮食现代物流体系建设。综合考虑地理环境、资源分布、运输条件和市场需求等因素，对粮食物流全过程进行一体化规划。积极构建省内粮食物流通道，支持重要的粮食物流节点建设，加快推进粮食物流“四散化”进程，有效提高粮食流通效率。

2.加快粮食运输基础设施建设。积极推行原粮运输 “四散”技术，研制和引进先进的运输设备，增加散粮自动接卸、计重设备和专用运输工具投入，适度提高集装箱运粮的比重，形成贯穿收纳、集并、中转、运输、储存、发放各个环节的散粮运输系统。大力发展粮食水运，减轻粮食铁路、公路运输压力，加强粮食运输环节中各构成部分之间的协调运作，促进各类运输方式之间的密切衔接。

3.加强粮食铁路运输管理。严格执行铁路运输粮食包装的有关规定，防止运输过程中出现包装破损和撒漏。对到达专用线粮食车要做到快解、快送。加强对装载粮食敞车的重点检查，及时处理异状问题和货物被盗事故，降低粮食运输损失。

（五）大力推进餐饮业节约。

餐饮企业要在店堂内张贴宣传标语、宣传画，开辟宣传专栏，介绍营养膳食、文明就餐等常识。要在餐桌摆放提示牌，提醒消费者适量选择菜点。要按照营养、健康、适量、节俭的原则，制订完善餐饮服务标准和文明用餐规范，引导顾客科学消费、合理消费、文明消费。继续倡导和推行“分餐制”，增加营养配餐套餐服务项目。各餐饮企业都要根据用餐人数，提供“半份、半价”用餐方式。鼓励餐饮业连锁经营和大众化餐饮的发展，加快主食加工配送中心建设，积极创建“绿色饭店”。

（六）加快相关标准的制订修订工作。

尽快制订实施粮食节约地方标准，有效降低粮食损耗。加强粮食加工技术标准的制订修订工作，引导粮食加工企业积极采用新技术、新工艺，提高粮食的出品率和转换利用率。加强粮食运输环节标准的制订修订工作，积极实施粮食运输行业的标准化作业，降低粮食运输损耗。

（七）切实抓好食堂节约。

机关、学校、企事业单位食堂要转变经营和服务机制，积极推广餐饮服务外包，强化经济核算和成本控制，加强粮食、副食品和原材料的采购、储存及加工管理，减少各环节的损失浪费。要实行精细化管理，改进供餐、用餐方式，多供应小份量食品，方便用餐人员适量选取。要在餐厅摆放提示牌或张贴宣传画，提醒用餐人员注意节约，管理人员要加强巡视，对造成浪费的要进行批评教育。

（八）行政机关带头节约粮食。

各级行政机关特别是领导干部，要切实发挥表率作用，带头做好节约粮食、反对浪费工作。严格遵守《陕西省党政机关国内公务接待管理实施办法》，严禁用公款大吃大喝。严格执行公务接待定点用餐制度，不得超标准安排用餐，提倡采取自助餐形式，一般不安排宴请。

三、加大宣传教育力度

（一）加强对青少年和儿童的节粮教育。

采取多种形式教育青少年和儿童养成爱惜粮食、节约粮食的好习惯。有条件的学校要组织学生开展农业生产体验活动，让学生感受劳动的艰辛和粮食生产的艰难，培养艰苦奋斗、勤俭节约的美德，自觉爱惜每一粒粮食。

（二）广泛开展节粮宣传活动。

宣传部门要组织新闻媒体广泛宣传节约粮食、反对浪费的重要性、紧迫性，报道节粮典型和经验，曝光浪费现象。要大力破除讲排场、比阔气等陋习，积极倡导崇尚节俭、科学饮食、健康消费的生活理念和饮食文化，促进形成科学合理的膳食结构。继续开展世界粮食日和爱惜粮食、节约粮食宣传周活动，提高全社会节粮意识。

四、加强组织领导和监督检查

（一）明确任务和责任。

省发展改革委负责节约粮食、反对浪费工作的组织协调。省农业厅、省粮食局、省工业和信息化厅、省交通运输厅、西安铁路局、省商务厅要按照职责分工，抓好粮食生产、储存、加工、运输和消费环节的节约工作。省财政厅、省级机关事务管理局、省教育厅要抓好公务接待活动、行政机关、学校等领域的节约粮食工作。省质监局牵头负责相关标准的制订修订工作。科技、卫生、旅游、工会、共青团、妇联、科协等部门和单位要结合各自的特点，积极做好节约粮食工作。全省各级政府要结合实际制订具体实施办法，确保各项节粮措施落到实处。

（二）强化监督检查。

省级有关部门和市、县政府要定期组织节约粮食专项检查，重点加强对公务接待活动、餐饮企业、宾馆饭店、机关、学校的检查，对发现的突出问题，要督促整改，通报批评；对工作中好的经验做法，要及时总结推广。要充分发挥社会监督和舆论监督作用，表扬先进，鞭策落后，营造节约粮食、反对浪费的良好社会氛围。

陕西省人民政府办公厅      

二○一○年七月十二日