各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为进一步加大投资力度，加快项目建设，充分发挥投资拉动经济增长的主导作用，确保今年全省经济增长13%目标的实现，现就切实抓好当前扩大投资、推动项目建设的有关工作通知如下：

一、进一步提高对加大投资和项目建设力度紧迫性、重要性的认识

今年以来，受国际金融危机蔓延和我国周期性结构调整双重矛盾的影响，我省规模以上工业增长缓慢，部分产品销售不畅，一些企业经济效益下降，加之农业受到较长时间干旱影响，经济增长的不确定性和下行的压力明显增大。为确保今年经济增长13%目标的顺利实现，全省上下必须进一步提高认识，坚决贯彻落实国家和省上扩大内需促进经济增长的一系列政策措施，切实树立以投资促发展、保增长的意识，更加积极主动地推动投资和项目建设，确保全省全社会固定资产投资完成6300亿元，力争完成6500亿元。

二、加快中央新增投资项目建设进度，创造条件力争近期再开工一批项目

要进一步挖掘潜力，合理配置资源，加大配套资金筹措投入力度，为中央新增投资项目的顺利实施提供保障条件，确保在国家计划要求的期限内全面完成2008、2009两个年度中央新增投资项目建设任务。各级发展改革、财政、建设、国土、环保等部门要按照急事急办、特事特办的原则，实行集中和联动审批制度，抓紧完善规划建设的各项手续，在第一季度内再开工建设一批铁路、公路、城市建设、社会民生等基础设施项目；在四月上中旬第七次陕北能源化工基地建设座谈会期间集中开工建设一批能源转化项目。今年已确定开工的各级重点建设项目，上半年开工率要达到80%，第三季度内全部开工。已举行开工仪式尚未进入实施的项目要抓紧安排施工力量尽快进点施工。所有灾后重建项目务必在年内基本完成各项目标任务。

三、切实加强重点项目建设管理，发挥重点项目带动投资增长的作用

2009年各市重点建设项目要纳入全省动态考核体系，与省级重点建设项目同步考核。基础设施、装备制造、民生工程和能源化工等重点建设领域要制定详细的项目进度推进计划，按时间节点要求，倒排工期，有序有效地推动项目建设。各有关部门要自觉地服从和服务于项目建设大局，各司其职，各负其责，及时研究解决项目建设中的征地、拆迁、建设条件配套及环境等问题。设计单位要挖掘人员潜力，优化力量配置，加快设计进度，增强设计深度，及时满足项目建设需要；施工和监理等单位要合理组织施工工序，做好现场管理，确保项目建设顺利实施；市、县政府要加强配合，做好区域内省重点建设项目征地拆迁、供水、供电等服务保障工作，同时着力推进本级重点项目建设。

四、实质性推进重大项目前期工作，保证重大项目建设有序接替

各地、各部门要结合“十一五”规划中期评估，围绕今后一个时期国家的投资重点，调整完善建设规划，努力争取再谋划策划一批项目。积极推进重大项目规划定点、征地、环评等各项前期工作，突出抓好一批重大项目特别是总投资过百亿、上千亿元项目的落地工作。凡需要国家有关部门审批核准的项目，省级相关部门要配合项目建设单位追踪跟进，争取尽快得到国家批复；凡需要省级有关部门审批、核准、备案的项目，只要符合国家产业政策并在规划范围内的，省级有关部门应随到随批。继续实行省级领导联系重大项目制度，完善和推广对特大、重大项目成立专门推进小组的成功做法，积极探索更为有效的项目推动保障机制。2009年省市重大前期项目，要保证超额完成年度目标任务，条件成熟时不受原规定时限约束及时转为开工项目。

五、加大生产要素配置协调力度，积极促进已经建成投产项目达产达效

建立健全项目跟踪服务机制，及时掌握建成投产项目情况。项目主管部门和业主单位要及时组织建成项目的验收，抓紧做好设备调试和试运转以及投产的各项准备工作；铁路、公路、煤炭、电力、质检、安监和银行等部门要加强协调联动，在市场开发准入、流动资金供给、煤电油气运等生产条件保障方面给予支持，推动建成项目尽快形成产能，及早达产达效，形成新的经济增长点。鼓励企业就近采购原材料，提前订购机器设备。新投产项目如需增加人员，要优先从下岗待业工人和返乡农民工中选用，技术岗位尽可能多地吸收一些应届大中专毕业生。

六、多方面拓宽资金渠道，下大力气筹措建设资金

在积极争取国家投资的同时，省级各专项建设资金都要尽早尽快下达。要充分发挥金融信贷、社会投资、资本市场等各方面积极性，以促进中央新增投资项目和拉动内需项目尽快建成投产为目标，进一步完善政银企对接机制，加速政府投资、信贷和社会投入等各类资金的融合，整合配置各类建设资金。优化信贷结构，特别要加大对中小企业项目、技术改造项目、设备引进项目、出口加工项目等的支持，解决薄弱环节融资难的问题；严格控制产能过剩和高耗能、高污染以及资源消耗大的项目投入。重视资本市场建设，要以项目为载体，以政府投资贴息、资本金注入和补助为引导，进一步激活民间投资积极性。政府投资在产业扶持、项目布局等方面要对各类所有制企业一视同仁。

七、增强招商引资工作实效，努力做好承接产业转移工作

要抓住发达国家和沿海地区产业结构调整的有利时机，以高新区和工业园区为载体，创新招商引资方式，加大招商引资力度，增强项目单位招商引资的主动性和积极性。充分发挥西洽会、杨凌农高会等品牌效应，努力实现招商引资规模和项目质量水平的新突破，切实促进我省经济结构的调整。同时抓好近几年招商引资签约项目的落地建设工作，各有关部门要帮助其完善各类手续，创造必要条件，促进早日开工建设。

八、认真做好投资运行的监测与分析，及时掌握项目建设的动态变化

强化项目目标考核，细化考核指标体系，完善考核奖励办法。各级发展改革和统计部门要进一步做好投资月报和重大项目统计快报工作，同时建立省重点建设项目直报和重大问题快报制度，为各级政府和有关部门及时掌握项目建设的动态变化、做好投资运行的趋势分析创造条件，为省委、省政府决策和进行经济形势分析提供依据。要按季度召开投资和项目建设座谈会或分析会，查找问题，交流情况，总结经验，督促进展。

九、严格监督检查，确保项目建设任务安全高效完成

切实落实项目建设法人责任制、招标投标制、监理制和合同管理制。各级发展改革、审计、监察、稽查等部门要通力合作，加强对重大项目资金使用和项目建设过程的监督检查，促进项目在保证工程质量安全、资金使用合理前提下按期建成投产，严防腐败行为的发生。对出现的资金滞留、挪用或偷工减料、以次充好导致形成的“豆腐渣”工程、“拖尾巴”工程，必须严肃查处并追究相关单位和人员的责任，同时记录在案，作为以后安排项目和资金分配的参考。

十、进一步加强和改进领导，狠抓各项政策措施的落实

各级领导干部要以身作则，坚定战胜困难的信心和勇气，鼓舞和带动广大干部群众齐心协力，以更加积极主动的姿态、求真务实的作风、攻坚克难的斗志，深入一线、扑下身子、埋头苦干，面对面地解决项目建设中的实际困难和问题。广播、电视、报刊、网络等媒体，要积极宣传我省重大项目建设情况和先进集体、模范人物和优秀事迹，近期集中报道一批新开工项目，为全省扩大投资、加强项目建设、带动经济平稳较快增长提供有力的舆论氛围，营造一个良好的建设环境。

陕西省人民政府     

二○○九年三月三日